Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (2-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
Так, например, Указом Главы Республики Алтай, Председателя Правительства
Республики Алтай от 2 декабря 2010 г. N 293-У утвержден в новой редакции устав
некоммерческой организации «Алтайское республиканское отдельское казачье общество». В
соответствии с данным Уставом основными целями деятельности Алтайского республиканского
отдельского казачьего общества являются: защита прав и законных интересов членов
отдельского казачьего общества как юридических лиц, а также членов (казаков) районных и
первичных (хуторских, станичных, городских) казачьих обществ, входящих в состав
отдельского казачьего общества; содействие развитию российского казачества, защита прав и
свобод, чести и достоинства казаков; забота о членах семей казаков, призванных (поступивших)
на военную службу, оказание материальной и иной помощи семьям погибших (умерших)
казаков, многодетным семьям, сиротам, инвалидам и пенсионерам из числа казаков; сохранение
традиционного образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества.
Для достижения указанных целей Алтайское республиканское отдельское казачье
общество осуществляет следующие виды деятельности:
1) оказание казачьим обществам, входящим в состав отдельского казачьего общества,
помощи при решении вопросов, касающихся их уставной деятельности;
2) организация и обеспечение исполнения казаками казачьих обществ, входящих в состав
отдельского казачьего общества, принятых на себя обязательств по несению государственной
или иной службы;
3) создание и развитие административно-территориальной инфраструктуры в местах
компактного проживания казаков (казачьих сельских поселений) в соответствии с
законодательством Российской Федерации;
4) осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации
деятельности, направленной на сохранение и развитие казачьих традиций и обычаев
российского казачества;
5) обеспечение соблюдения норм нравственного воспитания детей, развития
традиционных форм землепользования наряду с семейным хозяйством казаков и иной, не
запрещенной федеральным законодательством, деятельностью;
6) организация и осуществление мероприятий по военно-патриотическому воспитанию
молодежи, ведение культурно-массовой и спортивной работы;
7) оказание содействия соотечественникам из числа казаков, проживающих за рубежом, в
добровольном возвращении в Российскую Федерацию;
8) обеспечение информационной открытости деятельности отдельского казачьего
общества и входящих в его состав казачьих обществ;
9) организация и обеспечение в установленном порядке несения государственной или
иной службы, а также иной деятельности на основе договоров (соглашений) казачьих обществ,
входящих в состав отдельского казачьего общества, с федеральными органами исполнительной
власти и (или) их территориальными органами, исполнительными органами государственной
власти Республики Алтай и органами местного самоуправления в Республике Алтай в
соответствии с законодательством Российской Федерации;
10) оказание содействия федеральным органам исполнительной власти, исполнительным
органам государственной власти Республики Алтай и органам местного самоуправления в
51
Республике Алтай в исполнении ими своих полномочий, связанных с организацией воинского
учета членов казачьих обществ и подготовки их к военной службе, призыва или приема на
военную службу и по их мобилизации в соответствии с законодательством Российской
Федерации;
11) оказание содействия командованию воинских частей и подразделений, в которых
проходят военную службу казаки, в военно-патриотическом воспитании военнослужащих из
числа казаков в установленном порядке;
12) участие в реализации программ и проектов для достижения уставных целей
отдельского казачьего общества;
13) участие в развитии агропромышленного комплекса и сельских территорий в местах
компактного проживания российского казачества;
14) участие в развитии системы казачьих кадетских корпусов;
15) осуществление иной деятельности, не запрещенной законодательством Российской
Федерации и Республики Алтай, направленной на достижение уставных целей и видов
деятельности.
3. Имущественная основа казачьего общества в целом не отличается от других
некоммерческих организаций. Так, согласно комментируемой статье имущество, переданное
казачьему обществу его членами, а также имущество, приобретенное за счет доходов от его
деятельности, является собственностью казачьего общества. Члены казачьего общества не
отвечают по его обязательствам, а казачье общество не отвечает по обязательствам своих
членов.
Согласно ст. 8 ФЗ «О государственной службе российского казачества» финансирование
государственной службы российского казачества осуществляется за счет средств федерального
бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных
образований. При этом порядок финансирования государственной службы российского
казачества устанавливается Правительством Российской Федерации, органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления муниципальных
образований.
4. Положения комментируемого Закона в части казачьих обществ имеют общий
(рамочный) характер. Конкретизация правового положения отдельных вопросов деятельности
казачьих обществ отражается в специальных нормативно-правовых актах, в связи с этим п. 4
комментируемой статьи определяет, что особенности правового положения казачьих обществ,
их создания, реорганизации и ликвидации, управления казачьими обществами определяются
законодательством РФ.
Среди таких специальных нормативно-правовых актов, кроме ранее указанных, следует
отметить:
Указ Президента РФ от 9 февраля 2010 г. N 171 «О форме одежды и знаках различия по
чинам членов казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ
в Российской Федерации»;
Указ Президента РФ от 9 февраля 2010 г. N 170 «Об удостоверении казака, выдаваемом
членам казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в
Российской Федерации»;
52
Указ Президента РФ от 9 февраля 2010 г. N 169 «О чинах членов казачьих обществ,
внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации»;
постановление Правительства РФ от 8 октября 2009 г. N 806 «О порядке привлечения
членов казачьих обществ к несению государственной или иной службы и порядке
заключения федеральными органами исполнительной власти и (или) их
территориальными органами договоров (соглашений) с казачьими обществами»;
приказ Министерства регионального развития РФ от 2 декабря 2009 г. N 555 «Об
утверждении формы договора (соглашения), заключаемого федеральными органами
исполнительной власти и (или) их территориальными органами с казачьими
обществами»;
приказ Министерства регионального развития РФ от 2 декабря 2009 г. N 554 «Об
утверждении Порядка согласования принятых членами казачьих обществ обязательств по
несению государственной или иной службы с федеральными органами исполнительной
власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами
местного самоуправления»;
приказ Министерства регионального развития РФ от 29 октября 2009 г. N 489 «Об
утверждении формы представления о присвоении чина члену казачьего общества,
внесенного в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации» и др.
Статья 7. Фонды
1. Для целей настоящего Федерального закона фондом признается не имеющая членства
некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе
добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные,
образовательные или иные общественно полезные цели.
Имущество, переданное фонду его учредителями (учредителем), является собственностью фонда.
Учредители не отвечают по обязательствам созданного ими фонда, а фонд не отвечает по обязательствам
своих учредителей.
2. Фонд использует имущество для целей, определенных уставом фонда. Фонд вправе заниматься
предпринимательской деятельностью, соответствующей этим целям и необходимой для достижения
общественно полезных целей, ради которых фонд создан. Для осуществления предпринимательской
деятельности фонды вправе создавать хозяйственные общества или участвовать в них.
Фонд обязан ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества.
3. Попечительский совет фонда является органом фонда и осуществляет надзор за деятельностью
фонда, принятием другими органами фонда решений и обеспечением их исполнения, использованием
средств фонда, соблюдением фондом законодательства.
Попечительский совет фонда осуществляет свою деятельность на общественных началах.
Порядок формирования и деятельности попечительского совета фонда определяется уставом
фонда, утвержденным его учредителями.
4. Особенности создания и деятельности фондов отдельных видов могут устанавливаться
федеральными законами о таких фондах.
53
Комментарий к ст. 7
1. Понятие «фонд» происходит от латинского слова fundus — основание и имеет
несколько лексических значений:
запас, накопление денежных средств, денежный капитал;
денежные и материальные средства, сосредоточенные в единую совокупность с целью
использования их для определенных целей (например, пенсионный фонд);
организация, учреждение, созданные для оказания содействия определенным видам
деятельности, социальным группам людей (например, благотворительные, научные,
культурные фонды)*(13).
Многие ученые и практики считают, что наименование организационно-правовой формы
«фонд» является одним из самых неудачных, так как подобное наименование имеют другие
организации (бюджетные и внебюджетные фонды, фонды хозяйственных обществ,
инвестиционные, жилые, компенсационные, архивные, страховые и иные фонды).
Абзац 1 п. 1 комментируемой статьи воспроизводит понятие фонда как не имеющей
членства некоммерческой организации, учрежденной гражданами и (или) юридическими лицами
на основе добровольных имущественных взносов и преследующей социальные,
благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.
Данное понятие схоже с понятием фонда данного в п. 1 ст. 118 ГК РФ.
Фундаментальным отличием фонда от других видов некоммерческих организаций,
предусмотренных законодательством РФ, является отсутствие членства. Фонд можно и следует
рассматривать в качестве своеобразного «объединения имущества», а не «объединения
физических и (или) юридических лиц».
Имущественное положение фонда конкретизировано во втором абзаце п. 1
комментируемой статьи.
2. В п. 2 комментируемой статьи повторяются положения п. 2 ст. 118 ГК РФ в части
нормативного установления строго целевого использования имущества, ограничения на
осуществления предпринимательской деятельности.
В части правовой регламентации предпринимательской деятельности фонда необходимо
отметить, что они вправе создавать хозяйственные общества или участвовать в них. Также
фонды вправе создавать другие некоммерческие организации или участвовать в них в случае,
если это совершается в интересах достижения целей, предусмотренных уставом. Законом не
предусмотрена возможность участия фонда в других видах коммерческих организаций. Исходя
из этого, а также учитывая специальный характер правоспособности фонда, следует сделать
вывод о том, что фонд не вправе создавать или участвовать в деятельности товариществ,
производственных кооперативов и других видов коммерческих организаций, кроме
хозяйственных обществ. Что касается благотворительных фондов, то им запрещено участвовать
в хозяйственных обществах совместно с другими лицами.
Фонд обязан ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества. Данная
норма закреплена не только в комментируемой статье, но и в ст. 118 ГК РФ, однако порядок
исполнения этой обязанности законодательством России не определен. Представляется, что
фонд самостоятельно выбирает способ публикации. Если для этого выбрано печатное издание,
54
то целесообразно учитывать территорию деятельности фонда и помещать информацию в
изданиях, распространяемых в соответствующих регионах.
3. В связи с тем, что фонды не основаны на членстве, учредители фонда не обязаны
участвовать в деятельности организации и имеют возможность участвовать в управлении ее
делами только через органы фонда. Кроме того, фонд является собственником своего
имущества, на которое у его учредителя (участников) отсутствуют какие-либо права. Учитывая
эти факторы, вполне обоснованным представляются предъявляемые законодателем требования о
создании попечительского совета, осуществляющего надзор за деятельностью фонда и его
должностных лиц*(14).
Пункт 3 комментируемой статьи дает некоторые общие ориентиры надзорных
полномочий попечительского совета фонда. Это надзор за:
деятельностью фонда;
принятием другими органами фонда решений;
обеспечением исполнения решений органов фонда;
использованием средств фонда;
соблюдением фондом законодательства.
Согласно абз. 2 п. 3 комментируемой статьи попечительский совет фонда осуществляет
свою деятельность на общественных началах. В связи с этим фонд не вправе осуществлять
выплату вознаграждения членам попечительского совета фонда за выполнение ими
возложенных на них функций. Однако данное ограничение не распространяется на компенсацию
расходов, непосредственно связанных с участием в работе попечительского совета фонда.
Комментируемый Закон предусматривает особые требования к уставу фонда. Помимо
наименования фонда, порядка управления деятельностью, предмета и целей деятельности,
сведений о филиалах и представительствах, источников формирования имущества, порядка
внесения изменений в учредительные документы фонда, порядка использования имущества в
случае ликвидации фонда и иных положений, устав фонда должен указания об органах фонда, в
том числе о попечительском совете, и о порядке их формирования, о порядке назначения
должностных лиц фонда и их освобождения, о месте нахождения фонда.
4. Пункт 4 рассматриваемой статьи нормативно закрепляет, что комментируемый Закон
регулирует правовое положение фондов как вида некоммерческих организаций методом
рамочного регулирования. Его суть в том, что императивным образом очерчиваются пределы
усмотрения, в том числе нормативного, какого-либо субъекта*(15). В этих пределах названный
субъект сам избирает линию собственного поведения. Именно поэтому законодатель выделяет
тот факт, что только особенности создания и деятельности фондов и только отдельных видов
могут устанавливаться федеральными законами о таких фондах. Среди них можно выделить ряд
следующих федеральных законов.
В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 г. N 161-ФЗ «О содействии
развитию жилищного строительства» Федеральный фонд содействия развитию жилищного
строительства является юридическим лицом, созданным в организационно-правовой форме
фонда. Фонд создается Российской Федерацией и действует на основании указанного закона.
55
Основными целями деятельности данного Фонда являются содействие:
развитию жилищного строительства, иному развитию территорий;
развитию объектов инженерной инфраструктуры (в том числе объектов инфраструктуры
связи);
развитию объектов социальной инфраструктуры, транспортной инфраструктуры;
развитию производства строительных материалов, изделий, конструкций для жилищного
строительства;
созданию промышленных парков, технопарков, бизнес-инкубаторов в целях
формирования благоприятной среды жизнедеятельности человека и общества, в том
числе безопасных и благоприятных условий проживания для всех категорий граждан.
Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах» регулирует правовые,
экономические и социальные отношения, возникающие при создании негосударственных
пенсионных фондов, осуществлении ими деятельности по негосударственному пенсионному
обеспечению, обязательному пенсионному страхованию и профессиональному пенсионному
страхованию и ликвидации указанных фондов, а также устанавливает основные принципы
государственного контроля за их деятельностью.
Негосударственный пенсионный фонд представляет собой особую организационно-
правовую форму некоммерческой организации социального обеспечения, исключительными
видами деятельности которой являются:
деятельность по негосударственному пенсионному обеспечению участников фонда в
соответствии с договорами негосударственного пенсионного обеспечения;
деятельность в качестве страховщика по обязательному пенсионному страхованию в
соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ «Об обязательном
пенсионном страховании в Российской Федерации» и договорами об обязательном
пенсионном страховании;
деятельность в качестве страховщика по профессиональному пенсионному страхованию
в соответствии с федеральным законом и договорами о создании профессиональных
пенсионных систем.
Федеральный закон «О порядке формирования и использования целевого капитала
некоммерческих организаций» определяет, в том числе, особенности правового положения
некоммерческих организаций, формирующих целевой капитал. Такой организацией признается
некоммерческая организация — собственник целевого капитала, созданная в организационноправовой форме фонда исключительно для формирования целевого капитала, использования,
распределения дохода от целевого капитала в пользу иных получателей дохода от целевого
капитала в порядке, предусмотренном указанным законом.
Федеральный закон от 13 мая 2008 г. N 68-ФЗ «О центрах исторического наследия
президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий».
Положениями указанного закона предусмотрено, что Центр исторического наследия Президента
РФ, прекратившего исполнение своих полномочий (далее — Центр), является юридическим
лицом, созданным в организационно-правовой форме фонда.
56
Целями деятельности Центра являются изучение и публичное представление
исторического наследия Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, как
неотъемлемой части новейшей истории России, развития демократических институтов и
построения правового государства. Для достижения указанных целей, Центр:
1) формирует архивный фонд Президента РФ, прекратившего исполнение своих
полномочий, обеспечивает хранение, комплектование, учет и использование документов этого
архивного фонда и других архивных документов Центра;
2) создает, хранит, использует и публично представляет в установленном
законодательством РФ порядке музейные предметы, связанные с жизнью и общественнополитической деятельностью Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий;
3) создает библиотеку Центра, определяет условия ее деятельности;
4) осуществляет научно-исследовательскую деятельность;
5) осуществляет издательскую деятельность;
6) организует и проводит конференции, симпозиумы, брифинги, «круглые столы»,
встречи с участием представителей органов государственной власти, иных государственных
органов, видных общественных деятелей;
7) проводит культурные и просветительские мероприятия в Российской Федерации и за ее
пределами;
8) учреждает премии и стипендии Центра, в том числе премии и стипендии имени
Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, общественным, политическим,
религиозным деятелям, ученым и экспертам за выдающиеся заслуги в области изучения
новейшей истории России, исследования развития демократических институтов и роли
Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, в общественно-политической
жизни Российской Федерации, построения правового государства, укрепления международного
сотрудничества, защиты прав граждан РФ как в пределах Российской Федерации, так и за ее
пределами;
9) осуществляет благотворительную деятельность;
10) учреждает и выпускает средства массовой информации, размещает информацию в
сети «Интернет»;
11) осуществляет иную предусмотренную уставом Центра деятельность.
Статья 7.1. Государственная корпорация
1. Государственной корпорацией признается не имеющая членства некоммерческая организация,
учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления
социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Государственная корпорация
создается на основании федерального закона.
Имущество, переданное государственной корпорации Российской Федерацией, является
собственностью государственной корпорации.
Государственная корпорация не отвечает по обязательствам Российской Федерации, а Российская
Федерация не отвечает по обязательствам государственной корпорации, если законом,
предусматривающим создание государственной корпорации, не предусмотрено иное.
57
В случаях и порядке, которые установлены федеральным законом, предусматривающим создание
государственной корпорации, за счет части ее имущества может быть сформирован уставный капитал.
Уставный капитал определяет минимальный размер имущества государственной корпорации,
гарантирующего интересы ее кредиторов.
2. Государственная корпорация использует имущество для целей, определенных законом,
предусматривающим создание государственной корпорации. Государственная корпорация может
осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению
целей, ради которых она создана, и соответствующую этим целям.
Государственная корпорация обязана ежегодно публиковать отчеты об использовании своего
имущества в соответствии с законом, предусматривающим создание государственной корпорации, если
иное не предусмотрено указанным законом.
Годовая бухгалтерская отчетность государственной корпорации подлежит обязательному аудиту,
проводимому аудиторской организацией, отобранной по результатам открытого конкурса и
утвержденной высшим органом управления государственной корпорации.
Годовой отчет государственной корпорации, публикуемый с учетом требований законодательства
Российской Федерации о государственной тайне, должен содержать информацию о выполнении
стратегии деятельности государственной корпорации, иную предусмотренную законодательством
Российской Федерации информацию и быть утвержден не позднее 1 июля года, следующего за отчетным
годом. Правительство Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные требования к
содержанию годового отчета государственной корпорации, в том числе в части инвестиционной
деятельности.
Годовой отчет государственной корпорации размещается на официальном сайте государственной
корпорации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с учетом требований
законодательства Российской Федерации о государственной тайне, коммерческой тайне в срок не
позднее двух недель с даты принятия высшим органом управления государственной корпорации решения
об утверждении этого отчета, если федеральным законом, предусматривающим создание
государственной корпорации, не установлен иной срок.
На официальном сайте государственной корпорации в информационно-телекоммуникационной
сети "Интернет" должны быть размещены стратегия деятельности государственной корпорации, порядок
закупки товаров, выполнения работ, оказания услуг для нужд государственной корпорации.
3. Особенности правового положения государственной корпорации устанавливаются законом,
предусматривающим создание государственной корпорации. Для создания государственной корпорации
не требуется учредительных документов, предусмотренных статьей 52 Гражданского кодекса Российской
Федерации.
В законе, предусматривающем создание государственной корпорации, должны определяться
наименование государственной корпорации, цели ее деятельности, место ее нахождения, порядок
управления ее деятельностью (в том числе органы управления государственной корпорации и порядок их
формирования, порядок назначения должностных лиц государственной корпорации и их освобождения),
порядок реорганизации и ликвидации государственной корпорации и порядок использования имущества
государственной корпорации в случае ее ликвидации.
3.1. Федеральным законом, предусматривающим создание государственной корпорации, должно
быть предусмотрено формирование совета директоров или наблюдательного совета государственной
корпорации (далее - высший орган управления государственной корпорации).
В состав высшего органа управления государственной корпорации могут входить члены, не
являющиеся государственными гражданскими служащими. Правительство Российской Федерации
58
устанавливает порядок участия членов Правительства Российской Федерации и государственных
гражданских служащих в высших органах управления государственных корпораций.
К компетенции высшего органа управления государственной корпорации относятся:
утверждение долгосрочной программы деятельности и развития государственной корпорации,
предусматривающей выполнение производственных, инвестиционных и финансовых показателей, и
(или) иного документа о долгосрочном планировании, определенного федеральным законом,
предусматривающим создание государственной корпорации (стратегии деятельности государственной
корпорации);
утверждение системы оплаты труда работников государственной корпорации,
предусматривающей зависимость оплаты труда ее работников от достижения основных показателей
эффективности деятельности;
определение порядка использования прибыли государственной корпорации;
принятие решения о передаче части имущества государственной корпорации в государственную
казну Российской Федерации.
Федеральным законом, предусматривающим создание государственной корпорации, к
компетенции высшего органа управления государственной корпорации могут быть отнесены также иные
вопросы.
Высший орган управления государственной корпорации вправе создавать комитеты, комиссии по
вопросам, отнесенным к его компетенции, для их предварительных рассмотрения и подготовки. Порядок
деятельности таких комитетов, комиссий и их персональный состав устанавливаются решениями о
создании комитетов, комиссий.
3.2. Инвестирование временно свободных средств государственной корпорации осуществляется
на принципах возвратности, прибыльности и ликвидности приобретаемых ею активов (объектов
инвестирования). Правительство Российской Федерации вправе установить перечень разрешенных
активов (объектов инвестирования), порядок и условия инвестирования временно свободных средств
государственной корпорации, порядок и механизмы контроля за инвестированием этих средств, порядок
совершения сделок по инвестированию временно свободных средств государственной корпорации,
формы отчетов об инвестировании временно свободных средств государственной корпорации, порядок
предоставления и раскрытия этих отчетов.
Предельный объем инвестируемых временно свободных средств государственной корпорации,
порядок принятия решений об инвестировании временно свободных средств государственной
корпорации определяются высшим органом управления государственной корпорации. Высший орган
управления государственной корпорации вправе установить дополнительные ограничения и требования в
отношении операций по инвестированию временно свободных средств государственной корпорации.
3.3. Решения о заимствованиях, осуществляемых в иностранной валюте, принимаются
государственной корпорацией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
3.4. Счетная палата Российской Федерации и иные государственные органы в соответствии с
законодательством Российской Федерации вправе осуществлять контроль за деятельностью
государственных корпораций.
4. Положения настоящего Федерального закона применяются к государственным корпорациям,
если иное не предусмотрено настоящей статьей или законом, предусматривающим создание
государственной корпорации.
59
Комментарий к ст. 7.1
1. Пункт 1 комментируемой статьи устанавливает общие признаки государственной
корпорации как вида некоммерческой организации. Во-первых, она создается публичным
образованием — Российской Федерацией, во-вторых — на основе имущественного взноса и
наконец, в третьих — целью деятельности государственной корпорации является осуществления
социальных, управленческих или иных общественно полезных функций, в четвертых — она
образуется на основании издания отдельного федерального закона.
Самым «уязвимым» местом перечисленных признаков является первый из них, то есть
создание некоммерческой организации не по инициативе объединения индивидов или
юридических лиц, а по инициативе публичного образования. Если обратиться к практике
Конституционного Суда РФ, который в своем постановлении от 24 октября 1996 г. N 17-П по
делу о проверке конституционности части первой статьи 2 Федерального закона от 7 марта
1996 года «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об акцизах», обосновывая
право юридического лица на возможность защиты его прав в порядке конституционного
судопроизводства, определил основные критерии объединения граждан: «это юридические лица,
которые созданы гражданами для совместной реализации таких конституционных прав, как
право свободно использовать свои способности и имущество для предпринимательской и иной
не запрещенной законом экономической деятельности (ч. 1 ст. 34 Конституции РФ) и право
иметь в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом как единолично, так
и совместно с другими лицами (ч. 2 ст. 35 Конституции РФ).
Таким образом, Конституционный Суд РФ выделяет два признака юридического лица как
объединения граждан. Во-первых, в основе возникновения данных юридических лиц должно
быть волеизъявление граждан — физических лиц, а не публичных образований (органов
государственной власти, местного самоуправления), т.е. учредителями юридического лица
должны быть либо граждане, либо юридические лица, созданные гражданами. Во-вторых, целью
создания таких юридических лиц является совместная реализация гражданами своих
экономических конституционных прав.
Предусмотренный п. 1 комментируемой статьи способ создания государственной
корпорации противоречит целому ряду основополагающих принципов создания и деятельности
некоммерческих организаций, в частности принципу добровольности, самоуправления и т.д., то
есть тем принципам, которые Европейский суд по правам человека определяет в качестве
основополагающих для отнесения объединения к некоммерческой организации. Этот
существенный факт, не позволяет в должной мере отнести государственную корпорацию к
некоммерческой организации, поскольку в данной форме создания она не является формой
объединения, а лишь юридически оформляет волю публичного субъекта — РФ.
Согласно п. 1 комментируемой статьи имущество, переданное государственной
корпорации Российской Федерацией, является собственностью государственной корпорации.
Данная норма закреплена во исполнение п. 3 ст. 213 ГК РФ, согласно которому некоммерческие
организации, кроме государственных и муниципальных предприятий, а также учреждений,
являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]