Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (2-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
работы или услуги надлежащего качества и в нужном объеме, — то никакой имущественной
ответственности собственник не будет нести за фактически ненадлежащее исполнение
полномочий, которые на него возложены законодательством РФ.
Такая же «безответственность» присуща и бюджетному учреждению, что не совсем
соответствует конституционному принципу равенства всех перед законом, а также равенству
всех форм собственности.
Приоритетными сферами, в которых создаются бюджетные учреждения, являются наука,
образование, здравоохранение, культура, социальная защита, занятость населения, физическая
культура и спорт. Одновременно предоставлена возможность создания бюджетных учреждений
в иных сферах без ограничений (см. комментарий к ст. 9.2. настоящего Закона).
Для исполнения государственных (муниципальных) функций может создаваться только
казенное учреждение, за исключением случаев, прямо установленных федеральными законами.
Сфера деятельности казенного учреждения также не ограничена, однако с учетом
особенностей правового положения казенных учреждений целесообразно относить к ним только
учреждения, созданные в сфере управленческой деятельности, либо учреждения, отнесенные к
казенным в соответствии с законом. Казенное учреждение может осуществлять приносящую
доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе.
Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет
бюджетной системы Российской Федерации.
По общему правилу финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения
осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской
Федерации и на основании бюджетной сметы.
Казенное учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через открытые
ему лицевые счета. Заключение и оплата казенным учреждением государственных
(муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных
средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального
образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств,
если иное не установлено БК РФ, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.
В случае уменьшения казенному учреждению как получателю бюджетных средств
главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств ранее доведенных лимитов
бюджетных обязательств, приводящего к невозможности исполнения казенным учреждением
бюджетных обязательств, вытекающих из заключенных им государственных (муниципальных)
контрактов, иных договоров, казенное учреждение должно обеспечить согласование в
соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для
государственных и муниципальных нужд новых условий по цене и (или) количеству (объемам)
товаров (работ, услуг) государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров.
При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному
учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени
Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования отвечает соответственно
орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган
местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя
бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.
81
Казенное учреждение самостоятельно выступает в суде в качестве истца и ответчика.
Казенное учреждение обеспечивает исполнение денежных обязательств, указанных в
исполнительном документе, в соответствии с БК РФ. Казенное учреждение не имеет права
предоставлять и получать кредиты (займы), приобретать ценные бумаги. Субсидии и
бюджетные кредиты казенному учреждению не предоставляются. Казенное учреждение на
основании договора (соглашения) вправе передать иной организации (централизованной
бухгалтерии) полномочия по ведению бюджетного учета и формированию бюджетной
отчетности.
3. Поскольку государственное учреждение создается публичным субъектом (Российской
Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием), то в соответствии со ст. 125 ГК
РФ от имени указанных публичных субъектов своими действиями приобретать и осуществлять
имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде вправе
уполномоченные органы государственной власти и местного самоуправления в рамках их
компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Пункт 3
комментируемой статьи лишь уточняет вышеуказанное положение ГК РФ определяя, что в
случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами
Президента РФ или Правительства РФ, функции собственника государственного учреждения
осуществляются соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной
власти, органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления.
Статья 9.2. Бюджетное учреждение
1. Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской
Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения
работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской
Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или
органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной
защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
2. Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями
деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными
правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.
3. Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с
предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и
утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.
Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными)
заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию
деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам
деятельности, в сферах, указанных в пункте 1 настоящей статьи.
Бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального)
задания.
Уменьшение объема субсидии, предоставленной на выполнение государственного
(муниципального) задания, в течение срока его выполнения осуществляется только при
соответствующем изменении государственного (муниципального) задания.
82
4. Бюджетное учреждение вправе сверх установленного государственного (муниципального)
задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного
государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его
основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, в сферах, указанных в
пункте 1 настоящей статьи, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании
одних и тех же услуг условиях. Порядок определения указанной платы устанавливается
соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, если иное не
предусмотрено федеральным законом.
Бюджетное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности, не являющиеся
основными видами деятельности, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради
которых оно создано, и соответствующие указанным целям, при условии, что такая деятельность указана
в его учредительных документах.
5. Бюджетное учреждение осуществляет в порядке, определенном Правительством Российской
Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации,
местной администрацией муниципального образования, полномочия соответственно федерального
органа государственной власти (государственного органа), исполнительного органа государственной
власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по исполнению публичных
обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме.
6. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным
учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы
Российской Федерации.
Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания
осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого
имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным
учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов
на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее
имущество, в том числе земельные участки.
В случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества и особо ценного
движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением учредителем или приобретенного
бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого
имущества, финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется.
Финансовое обеспечение осуществления бюджетными учреждениями полномочий федерального
органа государственной власти (государственного органа), органа государственной власти субъекта
Российской Федерации, органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств,
предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном
соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом
государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального
образования.
7. Порядок формирования государственного (муниципального) задания и порядок финансового
обеспечения выполнения этого задания определяются:
1) Правительством Российской Федерации в отношении федеральных бюджетных учреждений;
2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в
отношении бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации;
3) местной администрацией в отношении муниципальных бюджетных учреждений.
8. Бюджетное учреждение осуществляет операции с поступающими ему в соответствии с
законодательством Российской Федерации средствами через лицевые счета, открываемые в
83
территориальном органе Федерального казначейства или финансовом органе субъекта Российской
Федерации (муниципального образования) в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации (за исключением случаев, установленных федеральным законом).
9. Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в
соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного
учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации,
муниципальное образование.
Земельный участок, необходимый для выполнения бюджетным учреждением своих уставных
задач, предоставляется ему на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации,
культурные ценности, природные ресурсы (за исключением земельных участков), ограниченные для
использования в гражданском обороте или изъятые из гражданского оборота, закрепляются за
бюджетным учреждением на условиях и в порядке, которые определяются федеральными законами и
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Право оперативного управления бюджетного учреждения на объекты культурного наследия
религиозного назначения, в том числе ограниченные для использования в гражданском обороте или
изъятые из гражданского оборота, переданные в безвозмездное пользование религиозным организациям
(а также при передаче таких объектов в безвозмездное пользование религиозным организациям),
прекращается по основаниям, предусмотренным федеральным законом.
10. Бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным
движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным
учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а
также недвижимым имуществом.
Остальным находящимся на праве оперативного управления имуществом бюджетное учреждение
вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не предусмотрено пунктами 13 и 14 настоящей
статьи или абзацем третьим пункта 3 статьи 27 настоящего Федерального закона.
11. Для целей настоящего Федерального закона под особо ценным движимым имуществом
понимается движимое имущество, без которого осуществление бюджетным учреждением своей уставной
деятельности будет существенно затруднено. Порядок отнесения имущества к категории особо ценного
движимого имущества устанавливается Правительством Российской Федерации. Виды такого имущества
могут определяться:
1) федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке
государственной политики и нормативному правовому регулированию, в отношении федеральных
бюджетных учреждений, находящихся в ведении этих органов или в ведении федеральных служб и
агентств, подведомственных этим органам, федеральными органами государственной власти
(государственными органами), руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской
Федерации или Правительство Российской Федерации, в отношении федеральных бюджетных
учреждений, находящихся в их ведении;
2) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта
Российской Федерации в отношении бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации;
3) в порядке, установленном местной администрацией в отношении муниципальных бюджетных
учреждений.
12. Перечни особо ценного движимого имущества определяются соответствующими органами,
осуществляющими функции и полномочия учредителя.
84
13. Крупная сделка может быть совершена бюджетным учреждением только с предварительного
согласия соответствующего органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя бюджетного
учреждения.
Для целей настоящего Федерального закона крупной сделкой признается сделка или несколько
взаимосвязанных сделок, связанная с распоряжением денежными средствами, отчуждением иного
имущества (которым в соответствии с федеральным законом бюджетное учреждение вправе
распоряжаться самостоятельно), а также с передачей такого имущества в пользование или в залог при
условии, что цена такой сделки либо стоимость отчуждаемого или передаваемого имущества превышает
10 процентов балансовой стоимости активов бюджетного учреждения, определяемой по данным его
бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату, если уставом бюджетного учреждения не
предусмотрен меньший размер крупной сделки.
Крупная сделка, совершенная с нарушением требований абзаца первого настоящего пункта,
может быть признана недействительной по иску бюджетного учреждения или его учредителя, если будет
доказано, что другая сторона в сделке знала или должна была знать об отсутствии предварительного
согласия учредителя бюджетного учреждения.
Руководитель бюджетного учреждения несет перед бюджетным учреждением ответственность в
размере убытков, причиненных бюджетному учреждению в результате совершения крупной сделки с
нарушением требований абзаца первого настоящего пункта, независимо от того, была ли эта сделка
признана недействительной.
14. Бюджетные учреждения не вправе размещать денежные средства на депозитах в кредитных
организациях, а также совершать сделки с ценными бумагами, если иное не предусмотрено
федеральными законами.
Комментарий к ст. 9.2
1. Пункт 1 комментируемой статьи законодательно закрепляет понятие бюджетного
учреждения. Среди отличительных особенностей данного типа учреждения следует выделить
следующие:
учредителем может быть только Российская Федерация, субъект РФ или муниципальное
образование;
цель создания бюджетного учреждения — выполнения работ, оказания услуг в целях
обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий
соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов
местного самоуправления, предпочтительно в сфере науки, образования,
здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической
культуры и спорта, но также не исключены и иные сферы.
2. Бюджетное учреждение имеет целевую правосубъектность, поэтому, как и другие типы
учреждений, в соответствии с п. 2 комментируемой статьи осуществляет свою деятельность в
соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с
федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными
правовыми актами и уставом.
85
3. Несмотря на то, что устав бюджетного учреждения должен содержать исчерпывающий
перечень видов деятельности, исходя из текста комментируемой статьи и целей деятельности
бюджетного учреждения, основополагающим для него становится выполнение государственного
(муниципального) задание, которое формируется и утверждается в соответствии с
предусмотренными учредительными документами основными видами деятельности
соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя.
Абзац 2 п. 3 комментируемой статьи содержит ограничение выполнение
государственного (муниципального) задания. Оно может быть связано исключительно с
выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в
сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости
населения, физической культуры и спорта, а также в иных.
Важной защитой интересов бюджетного учреждения от злоупотребления полномочиями
со стороны его учредителя — это правило равного уменьшения объема субсидии,
предоставленных на выполнение государственного (муниципального) задания, в течение срока
его выполнения осуществляется только с уменьшением объема государственного
(муниципального) задания.
Особо следует отметить, что бюджетное учреждение, как и автономное, не вправе
отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания.
4. Деятельность бюджетного учреждения не ограничена лишь выполнением
государственного (муниципального) задания. Еще одно направление деятельности бюджетного
учреждения, закреплено п. 4 комментируемой статьи, — это выполнение работ, оказание услуг,
относящихся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным
документом, при этом работы и услуги должны оказываться в сферах науки, образования,
здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и
спорта, а также в иных сферах.
Немаловажным условием оказания бюджетным учреждением услуг и выполнение работ
является их платность и одинаковость условий для граждан и юридических лиц. Таким образом,
не допускает дискриминация при выполнении работ и оказания услуг со стороны бюджетного
учреждения ни по каким основаниям.
Порядок определения указанной платы устанавливается соответствующим органом,
осуществляющим функции и полномочия учредителя, если иное не предусмотрено федеральным
законом. В качестве примера подобных нормативно-правовых актов можно привести: приказ
Федерального медико-биологического агентства от 13 мая 2013 г. N 122 «Об утверждении
Порядка определения платы для физических и юридических лиц за оказание услуг (выполнение
работ), относящихся к основным видам деятельности федеральных бюджетных учреждений,
находящихся в ведении ФМБА России, оказываемых ими сверх установленного
государственного задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах
установленного государственного задания»; приказ Федерального агентства по управлению
государственным имуществом от 9 апреля 2013 г. N 103 «Об утверждении Порядка определения
платы для физических и юридических лиц за услуги (работы), относящиеся к основным видам
деятельности федерального бюджетного учреждения, находящегося в ведении Федерального
агентства по управлению государственным имуществом, оказываемые им сверх установленного
86
государственного задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах
установленного государственного задания», приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 18
февраля 2013 г. N 79 «Об утверждении Порядка определения платы за оказание федеральным
государственным бюджетным учреждением в области мелиорации, находящимся в ведении
Минсельхоза России, гражданам и юридическим лицам услуг (выполнение работ), относящихся
к основным видам деятельности федерального государственного бюджетного учреждения» и др.
Бюджетное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности, не являющиеся
основными видами деятельности, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей,
ради которых оно создано, и соответствующие указанным целям, при условии, что такая
деятельность указана в его учредительных документах. Данное положение воспроизводит
общую норму для всех некоммерческих организаций.
5. В соответствии с п. 5 комментируемой статьи бюджетному учреждению органами
публичной власти могут быть делегированы полномочия по исполнению публичных
обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме.
Порядок осуществления таких полномочий определяется Правительством РФ, высшим
исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией
муниципального образования соответственно.
На сегодняшний день постановлением Правительством РФ от 2 августа 2010 г. N 590
утверждены Правила осуществления федеральным бюджетным учреждением и автономным
учреждением полномочий федерального органа государственной власти (государственного
органа) по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих
исполнению в денежной форме, и финансового обеспечения их осуществления.
Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания
бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета
бюджетной системы Российской Федерации.
Финансовое обеспечение осуществляется с учетом:
расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого
имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных
бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение
такого имущества;
расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается
соответствующее имущество, в том числе земельные участки.
Необходимо отметить, что в случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого
имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением
учредителем или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему
учредителем на приобретение такого имущества, финансовое обеспечение содержания такого
имущества учредителем не осуществляется.
Финансовое обеспечение осуществления бюджетными учреждениями полномочий
федерального органа государственной власти (государственного органа), органа
государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по
исполнению публичных обязательств, предусмотренных п. 5 комментируемой статьи,
осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской
87
Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской
Федерации, местной администрацией муниципального образования.
7. Порядок формирования государственного (муниципального) задания и порядок
финансового обеспечения выполнения этого задания определяются:
в отношении федеральных бюджетных учреждений — Правительством РФ;
в отношении бюджетных учреждений субъекта РФ — высшим исполнительным органом
государственной власти субъекта РФ;
в отношении муниципальных бюджетных учреждений — местной администрацией.
Практическое применение указанных законодательных положений в отношении
формирования государственного задания для федеральных бюджетных учреждений
осуществляется с учетом следующих документов:
постановления Правительства РФ от 2 сентября 2010 г. N 671 «О порядке формирования
государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и
финансового обеспечения выполнения государственного задания»;
регламента организации работы в Минэнерго России по формированию государственных
заданий федеральным государственным бюджетным учреждениям, подведомственным
Минэнерго России, и финансовому обеспечению выполнения государственных заданий,
утв. приказом Минэнерго России от 30 декабря 2011 г. N 651;
регламент формирования и финансового обеспечения выполнения государственных
заданий для федеральных государственных бюджетных учреждений, подведомственных
Росгидромету, утв. приказом Росгидромета от 15 декабря 2011 г. N 659;
методических рекомендаций «О порядке формирования государственного задания в
отношении федеральных казенных учреждений, находящихся в ведении Федеральной
службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», утв.
приказом Роспотребнадзора от 25 октября 2011 г. N 797;
регламента действий по формированию и финансовому обеспечению выполнения
государственных заданий для федеральных бюджетных учреждений, подведомственных
Роснедрам, утв. приказом Роснедр от 18 октября 2011 г. N 1265;
методических рекомендаций «О порядке формирования государственного задания в
отношении федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении
Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия
человека», утв. приказом Роспотребнадзора от 13 декабря 2010 г. N 461.
В отношении формирования государственного задания для бюджетных учреждений
субъекта РФ можно в качеств примера привести постановление Правительства Орловской
области от 20 июня 2011 г. N 185 «Об утверждении порядка формирования государственного
задания в отношении областных государственных учреждений и финансового обеспечения
выполнения государственного задания». Указанный Порядок определяет правила формирования
и утверждения главными распорядителями бюджетных средств и органами исполнительной
государственной власти Орловской области государственных заданий на оказание
государственных услуг (выполнение работ) для казенных и бюджетных учреждений Орловской
88
области соответственно, правила финансового обеспечения выполнения указанных
государственных заданий, а также порядок мониторинга выполнения государственных заданий.
В Свердловской области порядок формирования государственного задания в отношении
государственных учреждений Свердловской области и финансового обеспечения выполнения
государственного задания определен постановлением Правительства Свердловской области от 8
февраля 2011 г. N 76-ПП «О Порядке формирования государственного задания в отношении
государственных учреждений Свердловской области и финансового обеспечения выполнения
государственного задания».
Формирование муниципального задания для муниципальных бюджетных учреждений. В
качестве примера в данном случае можно указать на Положение о формировании
муниципального задания в отношении муниципальных учреждений муниципального района
«Княжпогостский» и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания (утв.
постановлением Администрации муниципального района «Княжпогостский» от 6 мая 2011 г.
N 269).
В Свердловской области действуют, например, Порядок формирования муниципального
задания и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными
учреждениями (утв. постановлением Главы Полевского городского округа от 17 марта 2011 г. N
670 «О Порядке формирования муниципального задания и финансового обеспечения
выполнения муниципального задания бюджетными учреждениями Полевского городского
округа»), постановление Администрации городского округа Карпинск от 30 марта 2011 г. N 347
«Об утверждении Методических рекомендаций по формированию муниципальных заданий
муниципальным бюджетным и автономным учреждениям городского округа Карпинск и
контролю за их выполнением» и др. акты.
8. В соответствии со ст. 220.1 БК РФ учет операций по исполнению бюджета,
осуществляемых участниками бюджетного процесса в рамках их бюджетных полномочий,
производится на лицевых счетах, открываемых в Федеральном казначействе или финансовом
органе субъекта РФ (муниципального образования)*(17). В соответствии с указанным
требованием бюджетного законодательства п. 8 комментируемой статьи для бюджетного
учреждения установлена обязанность осуществлять операции с поступающими ему в
соответствии с законодательством РФ средствами через лицевые счета, открытые в
территориальном органе Федерального казначейства или финансовом органе субъекта РФ
(муниципального образования).
На сегодняшний день действует приказ Федерального казначейства от 29 декабря 2012 г.
N 24н «О Порядке открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами
Федерального казначейства». Все осуществляемые бюджетным учреждением с денежными
средствами операции совершаются при безусловном соблюдении правил и требований БК РФ.
9. С появлением в законодательстве новой правовой регламентации деятельности
государственных (муниципальных) учреждений существенным образом изменился правовой
режим имущества бюджетных учреждений. И дело даже не в том, что бюджетные учреждения
сохранили за собой возможность закрепления имущества на праве оперативного управления, а в
том, что в указанное право внесены значительные коррективы для бюджетного учреждения.
89
Вопросам, связанным с имуществом бюджетного учреждения, посвящены положения
п. 9-12 комментируемой статьи. Так, в частности, п. 9 установлены нормы, носящие бланкетный
(отсылочный) характер, согласно которым имущество бюджетного учреждения закрепляется за
ним на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ. При этом определено, что
собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская
Федерация, субъект РФ, муниципальное образование.
Помимо указанных общих норм об имуществе бюджетного учреждения рассматриваемой
статьей уточнены положения в отношении иных объектов гражданских прав, которые могут
быть закреплены за бюджетным учреждением, а также регламентированы условия о
распоряжении бюджетным учреждением отдельными видами имущества.
Во-первых, предусмотрено условие о том, что земельный участок, необходимый для
выполнения бюджетным учреждением своих уставных задач, может быть предоставлен ему
только на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Во-вторых, объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов
Российской Федерации, культурные ценности, природные ресурсы (за исключением земельных
участков), ограниченные для использования в гражданском обороте или изъятые из
гражданского оборота, закрепляются за бюджетным учреждением на условиях и в порядке,
которые определяются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации.
В-третьих, установлено, что распоряжение особо ценным движимым имуществом,
закрепленным за бюджетным учреждением собственником или приобретенным бюджетным
учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого
имущества, а также недвижимым имуществом, может осуществляться бюджетным учреждением
только с согласия собственника.
10. Структура текста п. 10 комментируемой статьи позволяет сделать вывод о том, что
бюджетное учреждение не может распоряжаться недвижимым имуществом, как выделенным
ему собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных
собственником на приобретение недвижимого имущества, так и приобретенным за счет средств,
полученных от деятельности (работ и услуг гражданам и юридическим лицам за плату) сверх
установленного государственного (муниципального) задания (то, что ранее условно
именовалось внебюджетными средствами).
На сегодняшний день принято существенное количество нормативных правовых актов,
регламентирующих порядок согласования распоряжения бюджетными учреждениями особо
ценным имуществом. Здесь можно отметить приказ Федеральной службы по тарифам от 7
сентября 2012 г. N 144 «Об утверждении Порядка согласования распоряжения особо ценным
движимым имуществом, закрепленным за федеральным бюджетным учреждением
«Информационно-технический центр ФСТ России», либо приобретенным за счет средств,
выделенных Федеральной службой по тарифам на приобретение такого имущества», приказ
Министерства культуры РФ от 14 марта 2012 г. N 179 «О порядке осуществления функций и
полномочий учредителя федерального бюджетного учреждения Министерства культуры
Российской Федерации по согласованию распоряжения особо ценным движимым имуществом,
закрепленным за федеральным бюджетным учреждением учредителем либо приобретенным
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]