Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (2-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
Некоммерческие организации, указанные в п. 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно
размещать в сети Интернет или предоставлять средствам массовой информации для
опубликования сообщение о продолжении своей деятельности.
Порядок размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о
продолжении деятельности некоммерческих организаций установлен приказом Минюста РФ от
7 октября 2010 г. N 252.
Отчеты и сообщения размещаются на информационных ресурсах Минюста России в сети
Интернет, предназначенных для размещения отчетов и сообщений, доступ к которым
осуществляется через официальный сайт Минюста России (www.minjust.ru) и официальные
сайты его территориальных органов в сети Интернет (далее — информационные ресурсы
Минюста России в сети Интернет).
Отчеты и сообщения дополнительно могут быть размещены в сети Интернет на сайте
некоммерческой организации и на иных сайтах в сети Интернет. Срок размещения отчетов и
сообщений в сети Интернет не может составлять менее 1 года.
Направление отчета или сообщения для размещения на информационных ресурсах
Минюста России в сети Интернет производится путем заполнения содержащейся на сайте
формы отчета или сообщения либо посредством прикрепления файла, содержащего
заполненный отчет или сообщение.
Размещение отчетов должно быть произведено не позднее 15 апреля года, следующего за
отчетным.
Содержание п. 3.3, 3.4 и 3.5 комментируемой статьи направлено на повышение
«гражданского (общественного) контроля за деятельностью различных типов государственных и
муниципальных учреждений. Государственное (муниципальное) учреждение обеспечивает
открытость и доступность следующих документов:
1) учредительные документы государственного (муниципального) учреждения, в том
числе внесенные в них изменения;
2) свидетельство о государственной регистрации государственного (муниципального)
учреждения;
3) решение учредителя о создании государственного (муниципального) учреждения;
4) решение учредителя о назначении руководителя государственного (муниципального)
учреждения;
5) положения о филиалах, представительствах государственного (муниципального)
учреждения;
6) план финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального)
учреждения, составляемый и утверждаемый в порядке, определенном соответствующим
органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с
требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации (см. приказ
Минфина РФ от 28 июля 2010 г. N 81н «О требованиях к плану финансово-хозяйственной
деятельности государственного (муниципального) учреждения»; приказ Минсельхоза РФ от 6
февраля 2013 г. N 42 «Об утверждении Порядка составления и утверждения плана финансовохозяйственной деятельности федеральных государственных бюджетных учреждений,
находящихся в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации», приказ
221
Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 24 января 2013 г. N 16
«Об утверждении Порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной
деятельности федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральный
медицинский центр» Федерального агентства по управлению государственным имуществом»,
приказ Министерства здравоохранения РФ от 18 января 2013 г. N 15н «Об утверждении Порядка
составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности федеральных
государственных учреждений, подведомственных Министерству здравоохранения Российской
Федерации», постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от
20 января 2011 г. N 29 «О порядке составления и утверждения плана финансово-хозяйственной
деятельности муниципальных учреждений» и др.);
7) годовая бухгалтерская отчетность государственного (муниципального) учреждения;
8) сведения о проведенных в отношении государственного (муниципального) учреждения
контрольных мероприятиях и их результатах;
9) государственное (муниципальное) задание на оказание услуг (выполнение работ);
10) отчет о результатах своей деятельности и об использовании закрепленного за ними
государственного (муниципального) имущества, составляемый и утверждаемый в порядке,
определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя,
и в соответствии с общими требованиями, установленными федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной,
банковской деятельности (см. приказ Минфина РФ от 30 сентября 2010 г. N 114н «Об общих
требованиях к порядку составления и утверждения отчета о результатах деятельности
государственного (муниципального) учреждения и об использовании закрепленного за ним
государственного (муниципального) имущества»); приказ Федеральной службы по тарифам от 7
сентября 2012 г. N 149 «Об утверждении Порядка составления и утверждения отчета о
результатах деятельности федерального бюджетного учреждения «Информационно-технический
центр ФСТ России» и об использовании закрепленного за ним федерального имущества»;
приказ Министерства образования и науки РФ от 6 июня 2012 г. N 475 «Об утверждении
порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности федеральных
государственных учреждений, находящихся в ведении Правительства Российской Федерации, и
порядка составления и утверждения отчета о результатах деятельности федеральных
государственных учреждений, находящихся в ведении Правительства Российской Федерации»,
приказ Федеральной службы государственной статистики от 25 января 2012 г. N 14 «Об
утверждении Порядка составления и утверждения отчета о результатах деятельности
федерального государственного бюджетного учреждения, находящегося в ведении Федеральной
службы государственной статистики, и об использовании закрепленного за ним федерального
имущества» и др.).
Казенные, бюджетные, автономные учреждения обеспечивают открытость и доступность
вышеуказанных документов с учетом требований законодательства Российской Федерации о
защите государственной тайны.
Сведения, определенные п. 3.3 комментируемой статьи, размещаются федеральным
органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по
222
кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на
официальном сайте в сети Интернет на основании информации, предоставляемой
государственным (муниципальным) учреждением.
Правила предоставления и размещения информации (сведений) о государственных
(муниципальных) учреждениях и их обособленных структурных подразделениях, которым
утверждено государственное (муниципальное) задание на официальном сайте в сети Интернет, а
также правила ведения указанного официального сайта определены приказом Минфина РФ от
21 июля 2011 г. N 86н «Об утверждении порядка предоставления информации государственным
(муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и
ведения указанного сайта». Согласно указанному акту, размещение информации об
учреждениях на официальном сайте в сети Интернет www.bus.gov.ru (далее — официальный
сайт) и ведение указанного сайта обеспечивает Федеральное казначейство.
На официальном сайте размещается информация о следующих учреждениях:
федеральных казенных учреждениях, казенных учреждениях субъектов Российской
Федерации, муниципальных казенных учреждениях и их обособленных структурных
подразделениях;
федеральных бюджетных учреждениях, бюджетных учреждениях субъектов Российской
Федерации, муниципальных бюджетных учреждениях и их обособленных структурных
подразделениях;
автономных учреждениях, созданных на базе имущества, находящегося в собственности
Российской Федерации, автономных учреждениях, созданных на базе имущества,
находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, автономных
учреждениях, созданных на базе имущества, находящегося в муниципальной
собственности, и их обособленных структурных подразделениях.
Федеральное казначейство в ходе ведения официального сайта обеспечивает:
бесперебойное функционирование официального сайта;
оперативное обновление и поддержание в актуальном состоянии сведений об
учреждении, на основании информации, предоставленной учреждением в соответствии с
указанным Порядком;
применение средств электронной подписи для обеспечения юридической значимости
информации об учреждении и соответствующих электронных копий документов;
ведение и актуализацию справочников;
защиту официального сайта от несанкционированного доступа;
-разграничение прав пользователей информационной системы.
4. Особенности представления информации контролирующим органам установлены п. 4
комментируемой статьи в отношении структурных подразделений иностранных
некоммерческих неправительственных организаций.
Структурное подразделение иностранной некоммерческой неправительственной
организации обязано информировать Минюст России, его территориальный орган:
об объеме получаемых данным структурным подразделением денежных средств и иного
имущества, их предполагаемом распределении;
223
о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или
использовании;
о предполагаемых для осуществления на территории РФ программах;
о расходовании предоставленных физическим и юридическим лицам указанных
денежных средств и об использовании предоставленного им иного имуществ.
Формы и сроки предоставления информации определены приказом Минюста РФ от
29 марта 2010 г. N 72.
Кроме того, структурное подразделение иностранной некоммерческой
неправительственной организации ежегодно представляет в Министерство юстиции РФ или его
территориальный орган аудиторское заключение, полученное от российской аудиторской
организации (российского индивидуального аудитора), если иное не предусмотрено
международным договором Российской Федерации.
При этом Министерство юстиции РФ размещает на своем официальном сайте в
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведения, представленные
структурным подразделением иностранной некоммерческой неправительственной организации,
или предоставляет их средствам массовой информации для опубликования.
Следует отметить, что за ненадлежащее и несвоевременное представлении информации
п. 8 и п. 9 комментируемой статьи предусмотрена ответственность в форме исключения данного
структурного подразделения иностранной неправительственной некоммерческой организации из
реестра филиалов и представительств международных организаций и иностранных
некоммерческих неправительственных организаций по решению уполномоченного органа. Так
же данная мера ответственности может наступить, если деятельность филиала или
представительства иностранной некоммерческой неправительственной организации не
соответствует заявленным в уведомлении целям, а также представленным в соответствии с п. 4
настоящей статьи сведениям.
5. Важнейшим средством обеспечения законности при создании и дальнейшей
деятельности некоммерческих организаций является система контроля за деятельностью данных
институтов гражданского общества со стороны Министерства юстиции РФ и его
территориальных органов. Осуществляемый государством контроль за некоммерческими
организациями зачастую не приносит ожидаемого результата, в связи с чем дискуссии
относительно государственного регулирования деятельности некоммерческих организаций не
прекращаются. Практика применения, показала, что одним из направлений совершенствования
контроля за деятельностью некоммерческих организаций, является повышение нормативноправового регулирования самого контроля, как системного процесса взаимодействия
Министерства юстиции РФ, как проверяющего государственного органа и некоммерческих
организаций как проверяемых субъектов. Немаловажное значение в современных условиях
приобретает надлежащее кадровое обеспечение Министерства юстиции РФ и ее
территориальных органов по исполнению контролирующих функций. Именно с этих позиций
нами будут рассмотрены особенности контроля за некоммерческими организациями как система
действий уполномоченных должностных лиц Министерства юстиции РФ и ее территориальных
органов, в рамках осуществления предусмотренных законодательством РФ контрольнонадзорных функций и некоммерческих организаций, как проверяемых субъектов.
224
Федеральный закон от 18 июля 2011 г. N 242-ФЗ дополнил комментируемую статью
рядом положений, регламентирующих особенности процедуры проведения контроля в
отношении некоммерческих организаций (за соблюдением требования законодательства РФ и
целей, предусмотренных их учредительными документами).
Так, в частности, п. 4.1. определено, что контроль осуществляется при проведении:
федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций,
за исключением бюджетных и казенных учреждений,
ведомственного контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений.
Как видим, законодатель закрепил два основных вида контроля — в зависимости от вида
и типа некоммерческой организации. При этом следует отметить, что в целом под федеральным
государственным контролем (надзором) следует понимать деятельность федеральных органов
исполнительной власти, уполномоченных на осуществление государственного контроля
(надзора) на всей территории Российской Федерации. В отношении некоммерческих
организаций федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих
организаций осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке,
установленном Правительством РФ. Таким уполномоченным органом является Министерство
юстиции РФ и его территориальных органы.
К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора за
деятельностью некоммерческих организаций, организацией и проведением проверок
некоммерческих организаций, применяются положения Федерального закона от 29 декабря
2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом
установленных особенностей организации и проведения внеплановых проверок.
К таким особенностям законодатель относит положения, регламентированные п. 4.2-4.6
комментируемой статьи. В первую очередь, это основания для проведения внеплановых
проверок. Комментируемый Закон предусматривает следующие основания:
1) поступление в уполномоченный орган представления избирательной комиссии о
проведении проверки в соответствии с п. 4 ст. 35 ФЗ «О политических партиях», согласно
которому органы регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания
и по месту жительства в пределах Российской Федерации, органы исполнительной власти,
осуществляющие государственную регистрацию юридических лиц либо уполномоченные в
сфере регистрации некоммерческих организаций, в тридцатидневный срок со дня поступления к
ним представления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации,
избирательной комиссии субъекта Российской Федерации обязаны осуществить на
безвозмездной основе проверку сведений, указанных гражданами и юридическими лицами при
внесении (перечислении) пожертвований на счет политической партии или ее регионального
отделения, и сообщить о результатах проверки в избирательную комиссию. Указанные сведения
представляются по формам, установленным Центральной избирательной комиссией Российской
Федерации. При этом может использоваться Государственная автоматизированная система
Российской Федерации «Выборы»;
2) поступление в уполномоченный орган представления избирательной комиссии о
проведении проверки в соответствии с п. 13 ст. 59 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных
225
прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». В данном случае речь
идет о праве избирательной комиссии осуществлять контроль за порядком формирования
средств избирательных фондов, фондов референдума и расходованием этих средств. Органы
регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту
жительства в пределах Российской Федерации, органы исполнительной власти,
осуществляющие государственную регистрацию юридических лиц либо уполномоченные в
сфере регистрации некоммерческих организаций, в пятидневный срок со дня поступления к ним
представления соответствующей комиссии обязаны на безвозмездной основе проверить
сведения, указанные гражданами и юридическими лицами при внесении или перечислении
пожертвований в избирательные фонды, фонды референдума, и сообщить о результатах
проверки в комиссию.
Внеплановая проверка по указанным основаниям может быть проведена
уполномоченным органом незамедлительно. Правда обязательным условием в этом случае, как
это установлено п. 4.3 настоящей статьи, является извещение органа прокуратуры (в порядке,
установленном ч. 12 ст. 10 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля»). Извещение органов прокуратуры осуществляется посредством направления
соответствующих документов в органы прокуратуры в течение 24 часов (см. Порядок
согласования в органах прокуратуры проведения внеплановых проверок юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей, утв. приказом Генеральной прокуратуры РФ от 27 марта
2009 г. N 93 «О реализации Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля»). В этом случае прокурор или его заместитель
принимает решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в день
поступления соответствующих документов.
Кроме того, следует отметить, что согласно п. 4.4 комментируемой статьи
предварительное уведомление некоммерческой организации о проведении внеплановой
проверки по указанным основаниям не допускается.
Отдельно в комментируемой статье оговариваются основания для проведения
внеплановых проверок некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного
агента. К таким основаниям согласно п. 4.6 относятся:
1) истечение содержащегося в предупреждении уполномоченного органа, ранее
вынесенном некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, срока
устранения нарушения;
2) поступление в уполномоченный орган обращений и заявлений граждан, юридических
лиц, информации из средств массовой информации о фактах, свидетельствующих о наличии в
деятельности некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента,
признаков экстремизма;
3) поступление в уполномоченный орган информации от государственных органов,
органов местного самоуправления о нарушении некоммерческой организацией, выполняющей
функции иностранного агента, законодательства Российской Федерации в сфере ее
деятельности;
226
4) наличие приказа (распоряжения) руководителя уполномоченного органа, изданного на
основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за
исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
Что касается плановых проверок некоммерческой организации, выполняющей функции
иностранного агента, то они проводятся не чаще чем один раз в год.
6. Пункт 5 комментируемой статьи закрепляет правомочия уполномоченного органа и его
должностных лиц при осуществлении федерального государственного надзора. В порядке,
установленном законодательством Российской Федерации, указанные лица вправе осуществлять
действия, которые условно можно разделить на шесть групп.
В первую группу включены полномочия, дающие право запрашивать у органов
управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением
документов, содержащих сведения, которые могут быть получены на иных основаниях (т.е.
согласно подп. 2 п. 5 комментируемой статьи).
Вторая группа объединяет полномочия, дающие право запрашивать и получать
информацию о финансово-хозяйственной деятельности некоммерческих организаций у органов
государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по
контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и
контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций.
Полномочия третьей группы дают право направлять своих представителей для участия в
проводимых некоммерческой организацией мероприятиях.
Полномочия четвертой группы включают права на проведение проверок соответствия
деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и
использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами.
Такие проверки могут проводиться и в отношении структурного подразделения иностранной
некоммерческой неправительственной организации, за исключением структурных
подразделений иностранной неправительственной некоммерческой организации, обладающих
иммунитетом от указанных действий;
Полномочия пятой группы позволяют в случае выявления нарушения законодательства
Российской Федерации или совершения некоммерческой организацией действий,
противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, уполномоченный
орган (его должностные лица) имеют право вынести ей письменное предупреждение с
указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее месяца.
Полномочия шестой группы дают право приостанавливать на срок не более шести
месяцев деятельность некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного
агента, которая не подала заявление о включении ее в предусмотренный п. 10 ст. 13.1
комментируемого Закона реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции
иностранного агента. Решение о приостановлении деятельности такой некоммерческой
организации может быть обжаловано в вышестоящий орган или в суд.
Порядок исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной
функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих
организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных
организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным
227
целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации
определен соответствующим административным регламентом, утв. приказом Минюста РФ от 30
декабря 2011 г. N 456.
7. Положениями п. 5.1 и 5.2 комментируемой статьи определяются особенности
осуществления контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений. Именно данный
вид контроля и отнесен законодателем к ведомственному. Ведомственный контроль — это
контроль вышестоящего органа по отношению к подведомственным организациям.
В соответствии с указанными положениями контроль за указанными видами учреждений
осуществляется:
в отношении федеральных бюджетных и казенных учреждений — федеральными
государственными органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя. При
этом, если в указанных учреждениях в соответствии с законом предусмотрена военная и
приравненная к ней служба, функция контроля осуществляется с учетом требований
законодательства РФ о защите государственной тайны.
в отношении бюджетных и казенных учреждений субъекта РФ в порядке, установленном
высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ,
в отношении муниципальных бюджетных и казенных учреждений в порядке,
установленном местной администрацией муниципального образования.
Рассмотрим в отношении указанных положений ряд примеров.
Так, постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 11 марта
2011 г. N 55 утвержден Порядок осуществления контроля за деятельностью бюджетных и
казенных учреждений Республики Северная Осетия-Алания. Кроме того, данным
постановлением предусмотрено, что планы выездных проверок бюджетных и казенных
учреждений утверждаются органами исполнительной власти Республики Северная ОсетияАлания, осуществляющими функции и полномочия учредителей бюджетных и казенных
учреждений республики, и Министерством государственного имущества и земельных
отношений Республики Северная Осетия-Алания в соответствии с названным Порядком.
Постановлением Правительства Новосибирской области от 21 марта 2011 г. N 102-п
утвержден Порядок контроля областными исполнительными органами государственной власти
Новосибирской области за деятельностью подведомственных государственных бюджетных
учреждений Новосибирской области и государственных казенных учреждений Новосибирской
области. Аналогичное постановление принято и в ряде других субъектов РФ, например, в
Еврейской автономной области (см. постановление Правительства Еврейской автономной
области от 24 мая 2011 г. N 248-пп «Об утверждении порядка осуществления контроля за
деятельностью государственных казенных и бюджетных учреждении Еврейской автономной
области»).
В муниципалитетах также приняты соответствующих акты, например, постановление
администрации Серовского городского округа от 10 июня 2011 г. N 934 «Об утверждении
порядка осуществления контроля за деятельностью муниципальных бюджетных и казенных
учреждений Серовского городского округа»; постановление администрации городского
поселения «Сосногорск» от 13 мая 2011 г. N 118 «Об утверждении порядка осуществления
контроля за деятельностью бюджетных, казенных и автономных учреждений муниципального
228
образования городского поселения «Сосногорск». Рассмотрим последнее постановление более
подробно (обратим внимание, что в данном случае речь также идет и о контроле за
автономными учреждениями).
Контроль за деятельностью бюджетных, казенных и автономных учреждений ГП
«Сосногорск» (далее при совместном упоминании — учреждения) возлагается на
администрацию городского поселения «Сосногорск». Предметом контроля, осуществляемого в
соответствии с Порядком осуществления контроля за деятельностью бюджетных, казенных и
автономных учреждений муниципального образования городского поселения «Сосногорск»
(далее — Порядок) являются:
осуществление бюджетными и автономными учреждениями ГП «Сосногорск»
предусмотренных уставами учреждений основных видов деятельности, в том числе
выполнение муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение
работ);
выполнение бюджетными учреждениями ГП «Сосногорск» плана финансово-
хозяйственной деятельности;
осуществление казенными учреждениями ГП «Сосногорск» предусмотренных уставами
учреждений видов деятельности, в том числе оказание платных услуг (выполнение
работ), а также выполнение этими учреждениями муниципального задания в случае его
утверждения;
исполнение казенными учреждениями ГП «Сосногорск» бюджетной сметы;
качество предоставления учреждениями муниципальных услуг (выполнения работ);
осуществление учреждениями деятельности, связанной с использованием и
распоряжением имуществом ГП «Сосногорск», находящимся у учреждения на праве
оперативного управления, а также обеспечением его сохранности.
Основными целями осуществления контроля являются:
оценка результатов деятельности учреждений;
выявление отклонений в деятельности учреждений (соотношение плановых и
фактических значений результатов, осуществление дополнительных видов деятельности
при невыполнении (некачественном выполнении) основных видов деятельности,
оказание казенными учреждениями области платных услуг (выполнение работ), не
предусмотренных уставами) и выработка рекомендаций по их устранению;
определение эффективности использования бюджетных средств при осуществлении
деятельности учреждениями;
подтверждение соответствия качества предоставляемых муниципальных услуг
(выполняемых работ);
формирование информационной базы об объеме и качестве предоставляемых
муниципальных услуг (выполняемых работ) в целях оптимизации расходов местного
бюджета;
установление фактического наличия и состояния имущества ГП «Сосногорск»,
выявление неиспользуемого или используемого не по назначению имущества ГП
«Сосногорск», выявление нарушений законодательства РФ и Республики Коми,
229
содержащего нормы о порядке использования, распоряжения и сохранности
учреждениями имущества муниципального образования.
К мероприятиям по контролю относится проведение уполномоченными должностными
лицами администрации ГП «Сосногорск» проверок деятельности в учреждениях, в том числе
опросы потребителей муниципальных услуг (работ), предоставляемых (выполняемых)
учреждениями, при осуществлении контроля качества таких услуг (работ). Проверки
деятельности учреждений осуществляются в формах документарной проверки отчетности
учреждений или фактической (выездной) проверки учреждений.
Осуществление документарной проверки. Предметом документарной проверки являются
сведения, содержащиеся в:
представляемых учреждениями учредителю отчете о результатах деятельности
учреждения и об использовании закрепленного за ним имущества, отчете о выполнении
плана финансово-хозяйственной деятельности;
представляемых казенными учреждениями учредителю отчете о результатах
деятельности учреждения и об использовании закрепленного за ним имущества
муниципального образования, отчете об исполнении бюджетной сметы.
Документарная проверка проводится по месту нахождения учредителя. Документарные
проверки проводятся в процессе текущей деятельности по мере поступления соответствующих
документов и не требуют издания отдельного решения о проведении проверки. Должностные
лица администрации ГП «Сосногорск», уполномоченные осуществлять документарные
проверки учреждений, определяются распоряжением администрации ГП «Сосногорск».
Осуществление фактической (выездной) проверки. Предметом фактической (выездной)
проверки являются:
рассматриваемые содержащиеся в документах учреждения сведения о деятельности
учреждения;
наблюдение за процессом оказания учреждениями услуг (выполнения работ);
получение объяснений должностных лиц учреждений по предмету проверки;
установление фактического наличия, состояния и характера использования имущества,
находящегося у учреждения на праве оперативного управления.
Фактическая (выездная) проверка проводится по месту нахождения проверяемого
учреждения. Проведение фактических (выездных) проверок осуществляется в форме плановых
проверок в соответствии с планом фактических (выездных) проверок, а также внеплановых
проверок с соблюдением прав и законных интересов юридических лиц. Планы фактических
(выездных) проверок утверждаются на год постановлением администрации. Проекты планов
фактических (выездных) проверок согласовываются учреждением в месячный срок со дня их
получения учреждением. Планы фактических (выездных) проверок размещаются на
официальном сайте администрации в срок не позднее 3 рабочих дней со дня утверждения.
Плановые проверки в отношении конкретного учреждения проводятся не чаще чем один
раз в три года. Основанием для включения плановой проверки в план фактических (выездных)
проверок является истечение трех лет со дня окончания проведения последней плановой
проверки субъекта проверки.
230
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]