Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (2-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
Деятельность Росавтодора включает в себя:
1) деятельность по доверительному управлению автомобильными дорогами, например:
осуществление функций заказчика при капитальном ремонте, ремонте и содержании
автомобильных дорог;
эксплуатация автомобильных дорог, в том числе организация проезда транспортных
средств по автомобильным дорогам;
обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог установленным правилам,
стандартам, техническим нормам, требованиям технических регламентов и других
нормативных технических документов, в том числе в части обеспечения требований
безопасности дорожного движения и др.;
2) деятельность по организации строительства и реконструкции автомобильных дорог,
переданных или передаваемых Росавтодору в доверительное управление, например:
осуществление функций заказчика при инженерных изысканиях для подготовки
проектной документации, строительства, реконструкции автомобильных дорог
Государственной компании и архитектурно-строительном проектировании для
обеспечения строительства, реконструкции, капитального ремонта автомобильных дорог
Государственной компании;
осуществление функций заказчика при строительстве, реконструкции, капитальном
ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог Государственной компании;
обеспечение подготовки документации по планировке территории в целях размещения
автомобильных дорог Государственной компании и др.;
3) иная деятельность, направленная на достижение целей деятельности Росавтодора,
например:
осуществление функций заказчика при проектировании, строительстве, реконструкции,
капитальном ремонте, ремонте и содержании объектов дорожного сервиса в границах
полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог;
осуществление функций заказчика по договорам на выполнение научно-
исследовательских и опытно-конструкторских работ, а также по поручению
наблюдательного совета Росавтодора по другим договорам (в отношении работ,
отнесенных к компетенции Росавтодора);
предоставление в субаренду земельных участков Росавтодора, в том числе в целях
осуществления концессионером деятельности, предусмотренной концессионным
соглашением в отношении автомобильных дорог, и в целях размещения объектов
дорожного сервиса, иных объектов, установки рекламных конструкций в границах полос
отвода и придорожных полос автомобильных дорог.
Статья 8. Некоммерческие партнерства
1. Некоммерческим партнерством признается основанная на членстве некоммерческая
организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в
71
осуществлении деятельности, направленной на достижение целей, предусмотренных пунктом 2 статьи 2
настоящего Федерального закона.
Имущество, переданное некоммерческому партнерству его членами, является собственностью
партнерства. Члены некоммерческого партнерства не отвечают по его обязательствам, а некоммерческое
партнерство не отвечает по обязательствам своих членов, если иное не установлено федеральным
законом.
2. Некоммерческое партнерство вправе осуществлять предпринимательскую деятельность,
соответствующую целям, для достижения которых оно создано, за исключением случаев, если
некоммерческим партнерством приобретен статус саморегулируемой организации.
3. Члены некоммерческого партнерства вправе:
участвовать в управлении делами некоммерческого партнерства;
получать информацию о деятельности некоммерческого партнерства в установленном
учредительными документами порядке;
по своему усмотрению выходить из некоммерческого партнерства;
если иное не установлено федеральным законом или учредительными документами
некоммерческого партнерства, получать при выходе из некоммерческого партнерства часть его
имущества или стоимость этого имущества в пределах стоимости имущества, переданного членами
некоммерческого партнерства в его собственность, за исключением членских взносов, в порядке,
предусмотренном учредительными документами некоммерческого партнерства;
получать в случае ликвидации некоммерческого партнерства часть его имущества, оставшегося
после расчетов с кредиторами, либо стоимость этого имущества в пределах стоимости имущества,
переданного членами некоммерческого партнерства в его собственность, если иное не предусмотрено
федеральным законом или учредительными документами некоммерческого партнерства.
4. Член некоммерческого партнерства может быть исключен из него по решению остающихся
членов в случаях и в порядке, которые предусмотрены учредительными документами некоммерческого
партнерства, за исключением случаев, если некоммерческим партнерством приобретен статус
саморегулируемой организации.
Член некоммерческого партнерства, исключенный из него, имеет право на получение части
имущества некоммерческого партнерства или стоимости этого имущества в соответствии с абзацем
пятым пункта 3 настоящей статьи, за исключением случаев, если некоммерческим партнерством
приобретен статус саморегулируемой организации.
5. Члены некоммерческого партнерства могут иметь и другие права, предусмотренные его
учредительными документами и не противоречащие законодательству.
Комментарий к ст. 8
1. Пункт 1 комментируемой статьи дает легальное понятие данного вида некоммерческой
организации. Среди основополагающих характерных признаков некоммерческого партнерства
следует отметить:
наличие членства;
содействие членам некоммерческого партнерства в осуществлении деятельности;
направленность деятельности на достижение социальных, благотворительных,
культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны
72
здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и
иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан
и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а
также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.
Корни данной организационно-правовой формы следует искать в законодательстве США.
Создание некоммерческих партнерств предусмотрено и в Германии как один из возможных
способов объединения лиц свободных профессий (способствующий ограничению их
имущественной ответственности за профессиональные ошибки), однако такое партнерство не
вправе осуществлять предпринимательскую деятельность.
Некоммерческое партнерство является довольно распространенной формой объединения
людей «свободной» профессии и в России. В форме некоммерческого партнерства действуют
адвокатские коллегии (см. п. 18 ст. 22 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ «Об
адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»), саморегулируемые
организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования,
строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (см.
ст. 55.2 Градостроительного кодекса РФ), саморегулируемая организация — совет рынка (см. ст.
33 Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ «Об электроэнергетике»),
саморегулируемые организации в сфере кадастровой деятельности (см. ч. 1 ст. 34 Федерального
закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»);
саморегулируемые организации в сфере рекламы (ст. 31 Федерального закона от 13 марта 2006
г. N 38-ФЗ «О рекламе»); профессиональные участники рынка ценных бумаг, осуществляющие
депозитарную деятельность, фондовые биржи (ст. 7, 11 ФЗ «О рынке ценных бумаг») и др.
Создать некоммерческое партнерство могут не менее двух учредителей. В качестве
учредителей некоммерческого партнерства могут выступать физические и юридические лица.
В названии некоммерческого партнерства должно содержаться указание на его
организационно-правовую форму и обозначение характера деятельности.
Согласно абз. 2 п. 1 комментируемой статьи имущество, переданное некоммерческому
партнерству его членами, является собственностью партнерства.
Данное положение является формой реализации п. 3 ст. 213 ГК РФ, согласно которому
некоммерческие организации, кроме учреждений, являются собственниками имущества,
переданного им в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами), а также
имущества, приобретенного этими юридическими лицами по иным основаниям.
Особенностью некоммерческого партнерства является тот факт, что члены
некоммерческого партнерства в соответствии с п. 3 комментируемой статьи имеют право на
получение в случае ликвидации некоммерческого партнерства части его имущества,
оставшегося после расчетов с кредиторами, либо стоимости этого имущества в пределах
стоимости имущества, переданного членами некоммерческого партнерства в его собственность.
Такое же право согласно п. 4 комментируемой статьи принадлежит и членам некоммерческого
партнерства, исключенным из него.
В абз. 2 п. 1 комментируемой статьи также установлено, что члены некоммерческого
партнерства не отвечают по его обязательствам, а некоммерческое партнерство не отвечает по
обязательствам своих членов. Данное положение есть ничто иное как реализация п. 3 ст. 56 ГК
73
РФ, в соответствии с которой учредитель (участник) юридического лица не отвечает по
обязательствам юридического лица, а юридическое лицо не отвечает по обязательствам
учредителя (участника), за исключением случаев, предусмотренных гражданским кодексом РФ
либо учредительными документами юридического лица.
В соответствии с абз. 2 п. 1 комментируемой статьи имущественной базой деятельности
некоммерческого партнерства является имущество, образованное за счет взносов членов
партнерства. Следует отметить, что Закон не конкретизирует, какое именно имущество
передается его членами некоммерческому партнерству. Но в связи с тем, что партнерство
основано на членстве, в составе имущества выделяются членские взносы, которые не
возвращаются участнику при его выходе или исключении из состава партнерства. По смыслу
ст. 128 ГК РФ (в редакции с 1 октября 2013 г.) имущественный взнос (в том числе членский)
может быть сделан в виде предоставления любого имущества, а именно: вещей, включая
наличные деньги и документарные ценные бумаги; иного имущества, в том числе безналичных
денежных средств, бездокументарных ценных бумаг, имущественных прав; результатов работ и
оказания услуг и др.
Определения того, в какой форме уплачиваются членские взносы в некоммерческом
партнерстве, настоящий Закон не содержит. В соответствии с п. 3 ст. 14 комментируемого
Закона в уставе некоммерческого партнерства должны быть указаны источники формирования
имущества некоммерческой организации, т.е. в том числе и формы членских взносов. Практика
свидетельствует, что чаще всего членские взносы уплачиваются деньгами, но допустимы и иные
формы уплаты. Следовательно, членские взносы могут уплачиваться и ценными бумагами, в том
числе акциями. Поскольку уплата членских взносов не является предпринимательской
деятельностью, постольку эти взносы не облагаются налогом.
Определение в уставе некоммерческого партнерства, чем и в каком порядке
уплачиваются членские взносы, существенно для выявления режима имущества, перешедшего к
партнерству в качестве членских взносов, — имущество, переданное партнерству в
собственность при его учреждении или в дальнейшем как дополнительный вклад в
имущественную базу партнерства. При выходе участника из партнерства оно (если иное не
предусмотрено уставом) подлежит возврату вышедшему члену. Из имущества, состоящего из
членских взносов участников, возврат выплат не происходит. Тем самым Закон подчеркивает
особый правовой режим членских взносов (п. 3 комментируемой статьи).
Если иное не предусмотрено в уставе некоммерческого партнерства, размер членского
взноса, уплачиваемый членом партнерства за год, в котором он вышел из партнерства, зависит
от периода его нахождения в партнерстве, т.е. определяется с учетом даты получения
партнерством заявления о выходе из состава его членов (см. постановление Президиума ВАС
РФ от 4 октября 2011 г. N 7073/11).
Имущество, переданное некоммерческому партнерству его членами, является
собственностью партнерства. Члены некоммерческого партнерства не отвечают по его
обязательствам, а некоммерческое партнерство не отвечает по обязательствам своих членов.
2. Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает право некоммерческого партнерства
осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения
которых оно создано.
74
Исключением из этого правила являются случаи, когда некоммерческим партнерством
приобретен статус саморегулируемой организации. Указанное ограничение для
саморегулируемой организации также предусмотрено ст. 14 Ф3 «О саморегулируемых
организациях».
Согласно ст. 3 ФЗ «О саморегулируемых организациях» саморегулируемыми
организациями признаются некоммерческие организации, созданные в целях, предусмотренных
данным законом и другими федеральными законами, основанные на членстве, объединяющие
субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров
(работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющие субъектов
профессиональной деятельности определенного вида.
Саморегулируемой признается некоммерческая организация, если она также
соответствует следующим требованиям:
1) объединение в составе саморегулируемой организации в качестве ее членов не менее
двадцати пяти субъектов предпринимательской деятельности или не менее ста субъектов
профессиональной деятельности определенного вида, если федеральными законами в
отношении саморегулируемых организаций, объединяющих субъектов предпринимательской
или профессиональной деятельности, не установлено иное;
2) наличие стандартов и правил предпринимательской или профессиональной
деятельности, обязательных для выполнения всеми членами саморегулируемой организации;
3) обеспечение саморегулируемой организацией дополнительной имущественной
ответственности каждого ее члена перед потребителями произведенных товаров (работ, услуг) и
иными лицами в соответствии со ст. 13 ФЗ «О саморегулируемых организациях».
По вопросу о правомерности осуществления саморегулируемой организацией
предпринимательской деятельности Департаментом государственного регулирования в
экономике Минэкономразвития России были даны следующие разъяснения. Если
некоммерческим партнерством приобретен статус саморегулируемой организации, оно не
вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, даже если эта деятельность
соответствует целям, для достижения которых такое партнерство создано. В то же время в ст. 12
ФЗ «О саморегулируемых организациях» установлены источники формирования имущества
саморегулируемой организации, которыми являются:
1) регулярные и единовременные поступления от членов саморегулируемой организации
(вступительные, членские и целевые взносы);
2) добровольные имущественные взносы и пожертвования;
3) средства, полученные от оказания услуг по предоставлению информации, раскрытие
которой может осуществляться на платной основе;
4) средства, полученные от оказания образовательных услуг, связанных с
предпринимательской деятельностью, коммерческими или профессиональными интересами
членов саморегулируемой организации;
5) средства, полученные от продажи информационных материалов, связанных с
предпринимательской деятельностью, коммерческими или профессиональными интересами
членов саморегулируемой организации;
6) доходы, полученные от размещения денежных средств на банковских депозитах;
75
7) другие, не запрещенные законом источники.
Таким образом, по мнению Департамента государственного регулирования в экономике
Минэкономразвития России, саморегулируемая организация вправе осуществлять
предусмотренную ст. 12 ФЗ «О саморегулируемых организациях» деятельность (см. письмо
Министерства экономического развития РФ от 19 апреля 2012 г. N Д09и-973).
3. Нормы п. 3-5 комментируемой статьи закрепляют правовое положение членов
некоммерческого партнерства. Члены некоммерческого партнерства вправе:
участвовать в управлении делами некоммерческого партнерства;
получать информацию о деятельности некоммерческого партнерства в установленном
учредительными документами порядке;
по своему усмотрению выходить из некоммерческого партнерства;
если иное не установлено федеральным законом или учредительными документами
некоммерческого партнерства, получать при выходе из некоммерческого партнерства
часть его имущества или стоимость этого имущества в пределах стоимости имущества,
переданного членами некоммерческого партнерства в его собственность, за исключением
членских взносов, в порядке, предусмотренном учредительными документами
некоммерческого партнерства;
получать в случае ликвидации некоммерческого партнерства часть его имущества,
оставшегося после расчетов с кредиторами, либо стоимость этого имущества в пределах
стоимости имущества, переданного членами некоммерческого партнерства в его
собственность, если иное не предусмотрено федеральным законом или учредительными
документами некоммерческого партнерства.
Члены некоммерческого партнерства могут иметь и иные права, предусмотренные
учредительными документами и не противоречащие законодательству РФ.
Исходя из положений п. 4 комментируемой статьи, член некоммерческого партнерства
может быть исключен только по решению остающихся членов. Следовательно, данный вопрос
не может решаться каким-либо органом некоммерческого партнерства. Например, по одному из
дел, рассмотренных арбитражным судом, решение совета некоммерческой организации об
исключении из ее состава члена данной организации, принятое коллегиальным органом
управления, признано незаконным, поскольку вынесено лицами, не уполномоченными на его
принятие п. 4 ст. 8 комментируемого Закона. Суд также отметил, что учредительные документы
некоммерческой организации, в которых закреплен данный порядок исключения, не должны
противоречить положениям настоящего Закона (см. постановление ФАС Восточно-Сибирского
округа от 11 марта 2009 г. N А19-14417/06-38-34-Ф02-836/09; постановление ФАС СевероЗападного округа от 26 декабря 2007 г. по делу N А56-5391/2007)*(16).
До изменений, внесенных в п. 4 комментируемой статьи Федеральным законом от
22 июля 2008 г. N 148-ФЗ, изложенный выше порядок исключения из членов некоммерческого
партнерства распространялся на все без исключения некоммерческие партнерства. В
действующей редакции п. 4 комментируемой статьи в качестве исключения названы
некоммерческие партнерства, которые приобрели статус саморегулируемой организации. Так, в
соответствии со ст. 10 ФЗ «О саморегулируемых организациях» орган по рассмотрению дел о
76
применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного
воздействия в случаях, установленных саморегулируемой организацией, вправе дать
рекомендацию об исключении лица из членов саморегулируемой организации. Такое решение
подлежит рассмотрению постоянно действующим коллегиальным органом управления
саморегулируемой организации. То есть, в качестве общего правила закреплено право
коллегиального органа управления саморегулируемой организации принимать решение об
исключении из ее членов.
Согласно ст. 20 комментируемого Закона при ликвидации некоммерческого партнерства
оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество подлежит распределению
между членами некоммерческого партнерства в соответствии с их имущественным взносом,
размер которого не превышает размер их имущественных взносов, если иное не установлено
федеральными законами или учредительными документами некоммерческого партнерства.
Имущество некоммерческого партнерства, стоимость которого превышает размер
имущественных взносов его членов, направляется в соответствии с учредительными
документами партнерства на цели, в интересах которых оно было создано, и (или) на
благотворительные цели. В случае если использование имущества ликвидируемого
некоммерческого партнерства в соответствии с его учредительными документами не
представляется возможным, оно обращается в доход государства.
Статья 9. Частные учреждения
1. Частным учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником
(гражданином или юридическим лицом) для осуществления управленческих, социально-культурных или
иных функций некоммерческого характера.
2. Имущество частного учреждения находится у него на праве оперативного управления в
соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
3. Порядок финансового обеспечения деятельности частного учреждения и права частного
учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное
частным учреждением, определяются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Комментарий к ст. 9
1. Общий правовой статус учреждений в РФ определен ст. 120 ГК РФ. В соответствии с
указанной статьей под учреждением понимается некоммерческая организация, созданная
собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций
некоммерческого характера.
В соответствии с п. 1 комментируемой статьи частное учреждение представляет собой
вид учреждения как некоммерческой организации, созданного собственником (гражданином или
юридическим лицом) для осуществления управленческих, социально-культурных или иных
функций некоммерческого характера.
77
Специфические признаки частного учреждения:
не основано на членстве;
не обладает правом собственности на переданное учредителем имущество;
полностью или частично финансируются собственником их имущества;
при недостаточности денежных средств учреждения субсидиарную ответственность по
обязательствам учреждения несет собственник его имущества;
цели деятельности — осуществление управленческих, социально-культурных или иных
функций некоммерческого характера;
управление учреждением и его имуществом осуществляется лицами, назначенными
учредителем (учредителями), как правило, единоличный исполнительный орган.
Организационно-правовая форма учреждения позволяет его учредителю реализовывать с
помощью создания такого юридического лица свои интересы, при этом оставаясь
собственником его имущества и осуществляя весьма значительный контроль в области
управления организацией и распоряжения ее имуществом.
2. Правовой режим закрепления имущества определен ст. 296 ГК РФ. Имущество за
учреждением закрепляется на праве оперативного управления. Таким имуществом учреждение
владеет, пользуется и распоряжается в пределах, установленных законом, в соответствии с
целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого
имущества.
При этом собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или
используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением либо
приобретенное учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение
этого имущества. Изъятым имуществом собственник вправе распорядиться по своему
усмотрению. Важно отметить, что собственник может распорядиться только изъятым
имуществом. Не изъятым же имуществом собственник не вправе распоряжаться независимо от
наличия или отсутствия на это согласия учреждения (см. постановление Пленума ВАС РФ от
22 июня 2006 г. N 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами
споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением
статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации»).
3. Порядок финансового обеспечения деятельности частного учреждения и права
частного учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество,
приобретенное частным учреждением, определяются в соответствии с ГК РФ. Так, в частности,
п. 1 ст. 298 ГК РФ предусмотрено, что частное учреждение не вправе отчуждать либо иным
способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным
этим учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого
имущества. При этом частное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы
деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе, при этом
доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество
поступают в самостоятельное распоряжение частного учреждения.
78
Статья 9.1. Государственные, муниципальные учреждения
1. Государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные
Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием.
2. Типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и
казенные.
3. Функции и полномочия учредителя в отношении государственного учреждения, созданного
Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации, муниципального учреждения, созданного
муниципальным образованием, в случае, если иное не установлено федеральными законами,
нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской
Федерации, осуществляются соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной
власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного
самоуправления (далее - орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя).
Комментарий к ст. 9.1
1. Пункт 1 комментируемой статьи дает понятие двух видов учреждений —
государственного и муниципального, под которыми понимаются учреждения, созданные
Российской Федерацией, субъектом РФ и муниципальным образованием. Следует обратить
внимание, что государственное и муниципальное учреждение учреждается публичными
субъектами — Российской Федерацией, субъектом РФ и муниципальным образованиями. Также
весьма важно, что государственные и муниципальные учреждения могут быть созданы только
одним публично-правовым образованием, поэтому невозможно существование государственномуниципального учреждения, как и государственного учреждения, созданного совместно
Российской Федерацией и субъектом РФ. Также не может быть и смешанного типа учреждений
(автономно-бюджетного и т.п.).
2. Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает возможность созданию трех типов
государственных и муниципальных учреждений — автономного, бюджетного и казенного.
Автономное учреждение — некоммерческая организация, созданная Российской
Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания
услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов
государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки,
образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической
культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами.
Бюджетное учреждение — некоммерческая организация, созданная Российской
Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания
услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий
соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов
местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной
защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
Согласно ст. 6 БК РФ казенное учреждение — государственное (муниципальное)
учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение
79
работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения
реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной
власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое
обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета
на основании бюджетной сметы. В соответствии со ст. 161 БК РФ казенное учреждение
находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного
самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя
(распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством РФ.
Как можно заметить из приведенных определений, понятие бюджетных и автономных
учреждений фактически тождественны, что, однако, не свидетельствует об их безусловном
равенстве на рынке выполняемых ими работ.
Автономное учреждение и бюджетное учреждение создаются публично-правовым
образованием (субъектом РФ, муниципальным образованием) для выполнения государственных
(муниципальных) работ, оказания государственных (муниципальных) услуг и не вправе
исполнять государственные (муниципальные) функции, за исключением случаев, прямо
установленных федеральными законами.
Автономное учреждение может быть создано в сфере науки, образования,
здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и
спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами. Например, в
соответствии с Градостроительным кодексом РФ автономные учреждения могут создаваться для
проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных
изысканий.
Подробнее о правовом статусе и деятельности автономных учреждений см. ФЗ «Об
автономных учреждениях», который определяет правовое положение автономных учреждений,
порядок их создания, реорганизации и ликвидации, цели, порядок формирования и
использования их имущества, основы управления автономными учреждениями, основы
отношений автономных учреждений с их учредителями, с участниками гражданского оборота,
ответственность автономных учреждений по своим обязательствам.
Следует отметить, что по сравнению с другими видами некоммерческих учреждений,
автономному учреждению предоставляется более широкая свобода в привлечении, наряду с
бюджетными, иных средств за счет деятельности, не выходящей за рамки специальной
правоспособности, а также в распоряжении указанными средствами. При этом в отличие от
бюджетного учреждения его учредитель (собственник) не несет ответственности по
обязательствам автономного учреждения (п. 5 ст. 2 ФЗ «Об автономном учреждении»). Такая
формулировка фактически означает законодательный отказ от субсидиарной ответственности
собственника по обязательствам автономного учреждения, что, на наш взгляд, противоречит
организационно-правовой природе учреждения и самое главное порождает юридическую
безответственность. То есть, получается, что если органы государственной власти, местного
самоуправления в рамках своих полномочий сферах науки, образования, здравоохранения,
культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта определят
задание для автономного учреждения в соответствии с его уставом, профинансируют это
задание за счет субвенций и субсидий, а потребитель не получит от автономного учреждения
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]