Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (2-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
федеральным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных его учредителем на
приобретение такого имущества», приказ Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от
23 ноября 2011 г. N 322 «Об утверждении Порядка согласования распоряжения особо ценным
движимым имуществом, закрепленным за федеральным бюджетным учреждением,
подведомственным Министерству связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, или
приобретенным указанным федеральным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных
Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации на приобретение
такого имущества» и др.
11. Пункт 11 комментируемой статьи закрепляет законодательную дефиницию «особо
ценное движимое имущество», под которым законодатель закрепил движимое имущество, без
которого осуществление бюджетным учреждением своей уставной деятельности будет
существенно затруднено. Порядок отнесения имущества к категории особо ценного движимого
имущества устанавливается Правительством РФ (см. постановление Правительства РФ от 26
июля 2010 г. N 538 «О порядке отнесения имущества автономного или бюджетного учреждения
к категории особо ценного движимого имущества»).
Виды такого имущества могут определяться:
1) федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по
выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, — в
отношении федеральных бюджетных учреждений, находящихся в ведении этих органов или в
ведении федеральных служб и агентств, подведомственных этим органам (см., например, приказ
Федеральной службы по интеллектуальной собственности от 21 ноября 2011 г. N 132 «Об
утверждении видов особо ценного движимого имущества бюджетных учреждений, находящихся
в ведении Федеральной службы по интеллектуальной собственности»);
2) федеральными органами государственной власти (государственными органами),
руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ или Правительство РФ, — в
отношении федеральных бюджетных учреждений, находящихся в их ведении (см., например,
приказ Управления делами Президента РФ от 29 декабря 2010 г. N 565 «О видах особо ценного
движимого имущества бюджетных учреждений, подведомственных Управлению делами
Президента Российской Федерации»);
3) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти
субъекта РФ, — в отношении бюджетных учреждений субъекта РФ (см. например,
постановление Правительства Саратовской области от 21 марта 2011 г. N 137-П «О порядке
определения видов и перечней особо ценного движимого имущества государственного
автономного учреждения Саратовской области или областного государственного бюджетного
учреждения»; постановление Правительства Хабаровского края от 31 декабря 2010 г. N 400-пр
«О порядке определения видов особо ценного движимого имущества краевого государственного
автономного или бюджетного учреждения и перечней особо ценного движимого имущества
краевого государственного автономного учреждения»; постановление Правительства
Республики Алтай от 18 ноября 2010 г. N 251 «О порядке определения видов особо ценного
движимого имущества автономного или бюджетного учреждения Республики Алтай и перечней
особо ценного движимого имущества автономного и бюджетного учреждения Республики
Алтай»; постановление Правительства Республики Бурятия от 19 октября 2010 г. N 445 «Об
91
особо ценном движимом имуществе республиканских автономных или бюджетных
учреждений»);
4) в порядке, установленном местной администрацией, — в отношении муниципальных
бюджетных учреждений (см. например, постановление администрации г. Волгограда от 17 июня
2011 г. N 1458 «Об утверждении Порядка определения видов и перечней особо ценного
движимого имущества муниципальных автономных и бюджетных учреждений Волгограда»;
постановление администрации г. Белгорода от 15 июня 2011 г. N 96 «О порядке определения
видов особо ценного движимого имущества муниципального автономного или бюджетного
учреждения городского округа «Город Белгород» и перечней особо ценного движимого
имущества муниципального автономного или бюджетного учреждения городского округа
«Город Белгород»).
12. В настоящее время действует постановление Правительства РФ от 26 июля 2010 г.
N 538 «О порядке отнесения имущества автономного или бюджетного учреждения к категории
особо ценного движимого имущества», которым определены общие правила отнесения
движимого имущества к категории особо ценного. Так, в частности, установлено, что при
определении перечней особо ценного движимого имущества бюджетных учреждений подлежат
включению в состав такого имущества:
1) движимое имущество, балансовая стоимость которого превышает:
для федеральных автономных и бюджетных учреждений — размер, установленный
федеральными органами государственной власти, осуществляющими функции и
полномочия учредителя, в отношении соответствующих федеральных автономных и
бюджетных учреждений в интервале от 200 тыс. рублей до 500 тыс. рублей;
для автономных учреждений, которые созданы на базе имущества, находящегося в
собственности субъекта РФ, и бюджетных учреждений субъекта РФ — размер,
установленный нормативным правовым актом высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта Российской Федерации в интервале от 50 тыс. рублей
до 500 тыс. рублей либо государственными органами субъекта РФ, осуществляющими
функции и полномочия учредителя в отношении соответствующих автономных и
бюджетных учреждений субъекта РФ, в интервале, установленном нормативным
правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ с
соблюдением указанных ограничений, если этим нормативным правовым актом такое
право будет предоставлено органам, осуществляющим функции и полномочия
учредителя;
для автономных учреждений, которые созданы на базе имущества, находящегося в
муниципальной собственности, и муниципальных бюджетных учреждений — размер,
установленный нормативным правовым актом местной администрации в интервале от 50
тыс. рублей до 200 тыс. рублей либо органами местного самоуправления,
осуществляющими функции и полномочия учредителя в отношении соответствующих
муниципальных автономных и бюджетных учреждений, в интервале, установленном
нормативным правовым актом местной администрации с соблюдением указанных
ограничений, если этим нормативным правовым актом такое право будет предоставлено
органам, осуществляющим функции и полномочия учредителя;
92
2) иное движимое имущество, без которого осуществление бюджетным учреждением
предусмотренных его уставом основных видов деятельности будет существенно затруднено;
3) имущество, отчуждение которого осуществляется в специальном порядке,
установленном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в
том числе музейные коллекции и предметы, находящиеся в федеральной собственности и
включенные в состав государственной части Музейного фонда РФ, а также документы
Архивного фонда РФ и национального библиотечного фонда.
Конкретные перечни особо ценного движимого имущества определяются
соответствующими органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя. Так,
например, в соответствии с приказом Федеральной службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору от 25 февраля 2011 г. N 80 в Перечень особо ценного
движимого имущества организаций, находящихся в ведении Федеральной службы по
экологическому, технологическому и атомному надзору входят: автотранспортные средства,
лабораторное оборудование (приборы, мебель), мобильная лаборатория, оборудование,
необходимое для нормального функционирования лаборатории, а также оборудование, приборы,
мебель необходимые для проведения прикладных научных исследований.
Аналогичные приказы изданы также Министерством труда и социальной защиты РФ от 6
марта 2013 г. N 91н «Об определении перечней особо ценного движимого имущества
федеральных государственных бюджетных учреждений, подведомственных Министерству труда
и социальной защиты Российской Федерации», Министерством здравоохранения РФ от 9
августа 2012 г. N 72н «Об определении перечней особо ценного движимого имущества
федеральных государственных бюджетных учреждений, подведомственных Министерству
здравоохранения Российской Федерации», Федеральной службой по ветеринарному и
фитосанитарному надзору от 13 июня 2012 г. N 292 «О Перечне особо ценного движимого
имущества федеральных государственных бюджетных учреждений, подведомственных
Россельхознадзору» и др.
Ведение перечня особо ценного движимого имущества осуществляется бюджетным
учреждением на основании сведений бухгалтерского учета государственных (муниципальных)
учреждений о полном наименовании объекта, отнесенного в установленном порядке к особо
ценному движимому имуществу, его балансовой стоимости и об инвентарном (учетном) номере
(при его наличии).
Что касается вопросов распоряжения бюджетным учреждением остальным находящимся
на праве оперативного управления имуществом, то таким имуществом бюджетное учреждение
вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не предусмотрено комментируемым законом
(см. п. 13 и 14 ст. 9.2; абз. 3 п. 3 ст. 27).
На региональном уровне действуют такие акты, как постановление Правительства
Республики Хакасия от 22 февраля 2011 г. N 80 «О видах и перечнях особо ценного движимого
имущества автономного или бюджетного учреждения Республики Хакасия» (вместе с
«Порядком определения видов и перечней особо ценного движимого имущества автономного
или бюджетного учреждения Республики Хакасия»); постановление Правительства Ульяновской
области от 27 декабря 2010 г. N 457-П «О порядке определения видов и перечней особо ценного
движимого имущества автономных или бюджетных учреждений Ульяновской области». Так, в
93
частности, постановлением Комитета по культуре и туризму Рязанской области от 22 июня
2011 г. N 22 утвержден Перечень особо ценного движимого имущества государственного
учреждения культуры «Центр сохранения объектов культурного наследия».
В качестве муниципальных актов в рассматриваемой сфере можно указать на
постановление администрации муниципального района «Заполярный район» от 18 апреля
2011 г. N 449п «Об утверждении перечня видов особо ценного движимого имущества
бюджетных учреждений, подведомственных управлению образования администрации
муниципального района «Заполярный район».
13. Пункт 13 комментируемой статьи определяет нормативную основу отношений
связанных с совершением бюджетным учреждением крупных сделок. Комментируемая статья
закрепляет, что крупные сделки могут совершаться бюджетным учреждением только с
предварительного согласия соответствующего органа, осуществляющего функции и полномочия
учредителя бюджетного учреждения. В связи с тем, что ранее категория «крупная сделка» не
использовалось в нормативных актах о некоммерческих организациях, то в комментируемой
статье законодатель закрепил содержание данной категории для бюджетного учреждения.
Под крупной сделкой в целях настоящего Закона понимается сделка или несколько
взаимосвязанных сделок, отвечающая следующим условиям (в совокупности):
1) сделка должна быть связана (альтернативно):
с распоряжением денежными средствами;
с отчуждением иного имущества (которым в соответствии с федеральным законом
бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно);
с передачей имущества (которым в соответствии с федеральным законом бюджетное
учреждение вправе распоряжаться самостоятельно) в пользование или в залог;
2) цена такой сделки либо стоимость отчуждаемого или передаваемого имущества
должна превышать 10% балансовой стоимости активов бюджетного учреждения, определяемой
по данным его бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату, если уставом
бюджетного учреждения не предусмотрен меньший размер крупной сделки.
Исходя из данного определения, любая сделка или несколько взаимосвязанных сделок
признается крупной, и может быть совершена бюджетным учреждением только с
предварительного согласия соответствующего органа, осуществляющего функции и полномочия
учредителя бюджетного учреждения.
Официального определения понятия «взаимосвязанные сделки» в законодательстве не
содержится, поэтому в каждом конкретном случае взаимосвязанность сделок бюджетного
учреждения определяется либо органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя
бюджетного учреждения, либо судом. Как правило, взаимосвязанными признаются сделки,
совершенные в отношении однородного имущества либо имущества разнородного, но
предполагающего его использование по одному назначению. Так, например, в постановлении
ФАС Уральского округа от 23 октября 2001 г. N Ф09-1980/01-ГК, суд указал, что
«взаимосвязанность <...> сделок усматривается в совершении однотипных сделок в
ограниченный период времени и в отношении имущества предприятия, составляющего единый
технологический комплекс». В определении ВАС РФ от 25 октября 2007 г. N 13050/07 указано,
что взаимосвязь сделок между собой признается недоказанной, если у этих сделок нет единой
94
хозяйственной цели, отсутствует взаимная зависимость и влияние сделок друг на друга,
различается субъектный состав. Пожалуй, самой развернутое определение взаимозависимых
сделок, содержится в постановлении ФАС Московского округа от 27 февраля 2007 г. N КГА40/13601-06. В нем суд указал, что сделки являются взаимосвязанными при наличии
следующих обстоятельств:
предметом всех сделок является имущество одного рода;
все сделки совершены в течение короткого периода времени;
сторонами всех сделок являются одни и те же либо взаимозависимые лица;
денежные средства, полученные от сделок, направлены на решение какой-либо одной
определенной задачи;
одна или несколько сделок обеспечивают исполнение одного обязательства.
При этом судом было дано понятие «взаимной связи». Взаимная связь — это отношения
зависимости одной сделки от другой, при чем эта зависимость должна строиться на основе
правовой связи сделок.
В соответствии с постановлением Президиума ВАС РФ от 22 сентября 2009 г. N 6172/09,
исходя из сложившейся судебно-арбитражной практики, основанием для квалификации сделок
как взаимосвязанных может служить совокупность таких признаков, как:
преследование единой хозяйственной цели при заключении сделок;
общее хозяйственное назначение проданного имущества;
консолидация всего отчужденного по сделкам имущества в собственности одного лица.
Крупная сделка, совершенная с нарушением установленных требований, может быть
признана недействительной по иску бюджетного учреждения или его учредителя, если будет
доказано, что другая сторона в сделке знала или должна была знать об отсутствии
предварительного согласия учредителя бюджетного учреждения.
Интересно отметить, что руководитель бюджетного учреждения несет перед бюджетным
учреждением ответственность в размере убытков, причиненных бюджетному учреждению в
результате совершения крупной сделки с нарушением требований абзаца первого настоящего
пункта, независимо от того, была ли эта сделка признана недействительной.
Помимо запрета совершать крупные сделки без предварительного согласования
бюджетные учреждения не вправе (если иное не предусмотрено федеральными законами):
размещать денежные средства на депозитах в кредитных организациях;
совершать сделки с ценными бумагами.
14. Пункт 14 комментируемой статьи устанавливает еще одно существенное ограничение
на распоряжение бюджетным учреждением своим имуществом. Бюджетные учреждения не
вправе размещать денежные средства на депозитах в кредитных организациях, а также
совершать сделки с ценными бумагами. Однако федеральными законами это ограничение может
быть снято.
95
Статья 10. Автономная некоммерческая организация
1. Автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая
организация, созданная в целях предоставления услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры,
науки, права, физической культуры и спорта и иных сферах. Автономная некоммерческая организация
может быть создана в результате ее учреждения гражданами и (или) юридическими лицами на основе
добровольных имущественных взносов. В случаях, предусмотренных федеральными законами,
автономная некоммерческая организация может быть создана путем преобразования юридического лица
другой организационно-правовой формы.
Имущество, переданное автономной некоммерческой организации ее учредителями
(учредителем), является собственностью автономной некоммерческой организации. Учредители
автономной некоммерческой организации не сохраняют прав на имущество, переданное ими в
собственность этой организации. Учредители не отвечают по обязательствам созданной ими автономной
некоммерческой организации, а она не отвечает по обязательствам своих учредителей.
2. Автономная некоммерческая организация вправе осуществлять предпринимательскую
деятельность, соответствующую целям, для достижения которых создана указанная организация.
3. Надзор за деятельностью автономной некоммерческой организации осуществляют ее
учредители в порядке, предусмотренном ее учредительными документами.
4. Учредители автономной некоммерческой организации могут пользоваться ее услугами только
на равных условиях с другими лицами.
5. В случае, если учредителем автономной некоммерческой организации является Российская
Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование, порядок участия их
представителей в органах управления автономной некоммерческой организации устанавливается
Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской
Федерации или органом местного самоуправления.
Комментарий к ст. 10
1. Пункт 1 комментируемой статьи закрепляет официальное понятие автономной
некоммерческой организации и ее основные отличительные особенности. Среди особенностей
автономной некоммерческой организации следует выделить:
отсутствие членства в данном виде некоммерческой организации;
некоммерческая организация может быть учреждена гражданами и (или) юридическими
лицами на основе добровольных имущественных взносов;
целью деятельности автономной организации является предоставления услуг в области
образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и
иных сферах. При этом согласно п. 4 комментируемой статьи учредители автономной
некоммерческой организации могут пользоваться ее услугами только на равных условиях
с другими лицами.
В случаях, предусмотренных федеральными законами, автономная некоммерческая
организация может быть создана путем преобразования юридического лица другой
организационно-правовой формы.
96
Абзац 2 п. 1 комментируемой статьи также закрепляет правовые основы имущественных
отношений между учредителями и автономной некоммерческой организацией. Так, имущество,
переданное автономной некоммерческой организации ее учредителями (учредителем), является
собственностью данной организации. Учредители автономной некоммерческой организации не
сохраняют прав на имущество, переданное ими в собственность этой организации.
Данные нормы основаны на положениях п. 3 ст. 56 и п. 3 ст. 213 ГК РФ.
2. Пункт 2 комментируемой статьи закрепляет возможность осуществления
предпринимательской деятельности автономной некоммерческой организацией, которая должна
отвечать общим для некоммерческих организаций признакам соответствие целям, для
достижения которых создана указанная организация.
3. Пункт 3 комментируемой статьи закрепляет право осуществления надзора за
деятельностью автономной некоммерческой организации за учредителями данной организации в
порядке, предусмотренном ее учредительными документами.
В связи с тем, что многие учредители автономной некоммерческой организации
смешивают понятие контроля и надзора, то следует выделить их существенные признаки
надзора. Сущность надзора заключается в обеспечении законности и правопорядка путем
выявления и устранения допущенных нарушений закона, а также в их предупреждении.
Содержание надзора составляет основанная на законе деятельность специально
уполномоченных субъектов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение
нарушений законов в целях обеспечения верховенства закона и единства законности,
обеспечения конституционных прав и свобод граждан и охраняемых законом интересов
общества и государства. Причем это деятельность, основанная на принципах публичности,
гласности, законности, независимости и др., имеющая свои функции и специфические признаки
(особый субъектный состав; урегулированность процессуальными нормами; всегда
государственная и властная и т.д.). Надзор в отличие от контроля не содержит
административных функций.
Следовательно, надзор — это автономная форма юридической деятельности
управомоченных субъектов, заключающаяся в совершении ими в соответствии со своей
компетенцией юридически значимых действий по разрешению на поднадзорных объектах в
строгом соответствии с законом конкретных юридических дел, возникающих в связи с
неисполнением либо ненадлежащим исполнением законов государственными органами и
должностными лицами в целях обеспечения и укрепления законности и правопорядка,
предупреждения и пресечения правонарушений, обеспечения прав и свобод граждан и
охраняемых законом прав и интересов общества и государства*(18).
В соответствии со ст. 29 комментируемого Закона в автономной некоммерческой
организации обязательно создается коллегиальный высший орган управления. Основной его
функцией является обеспечение соблюдения организацией целей, ради которых она была
создана. В состав указанного высшего органа управления входят как учредители (их
представители), так и наемные работники этой организации, при этом лица, являющиеся
работниками этой некоммерческой организации, не могут составлять более чем одну треть
общего числа членов коллегиального высшего органа управления автономной некоммерческой
организацией.
97
Заседание коллегиального высшего органа управления автономной некоммерческой
организацией правомочно, если на заседании присутствует более половины его членов.
Решение на заседании принимается большинством голосов членов, присутствующих на
заседании.
В автономной некоммерческой организации создается также исполнительный орган,
который может быть коллегиальным и (или) единоличным.
Некоммерческая организация не вправе осуществлять выплату вознаграждения членам ее
высшего органа управления за выполнение ими возложенных на них функций, за исключением
компенсации расходов, непосредственно связанных с участием в работе высшего органа
управления.
Согласно п. 3 ст. 17 комментируемого Закона автономная некоммерческая организация
может быть преобразована в фонд.
4. В качестве примера автономной некоммерческой организации, созданной на
федеральном уровне, можно привести автономную некоммерческую организацию
«Организационный комитет XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр
2014 года в г. Сочи» (Оргкомитет «Сочи 2014») (см. распоряжение Правительства РФ от
21 ноября 2007 г. N 1657-р). В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 1 декабря 2007 г.
N 310-ФЗ Оргкомитет «Сочи 2014» является автономной некоммерческой организацией,
учреждаемой Олимпийским комитетом России, Российской Федерацией и городом Сочи для
целей организации и проведения Олимпийских игр и Паралимпийских игр в соответствии с
положениями Олимпийской хартии, Свода правил Международного паралимпийского комитета
и соглашения, заключенного Международным олимпийским комитетом с Олимпийским
комитетом России и городом Сочи на проведение XXII Олимпийских зимних игр и XI
Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи в порядке, предусмотренном
комментируемым Законом.
Оргкомитет «Сочи 2014» вправе осуществлять предпринимательскую деятельность лишь
для достижения целей, ради которых он создан, и в соответствии с его учредительными
документами.
Высшим органом управления Оргкомитета «Сочи 2014» является наблюдательный совет.
Органом внутреннего контроля Оргкомитета «Сочи 2014» является ревизионная комиссия.
Единоличным исполнительным органом Оргкомитета «Сочи 2014» является президент
Оргкомитета «Сочи 2014», который назначается наблюдательным советом Оргкомитета «Сочи
2014».
Следует отметить, что Оргкомитет «Сочи 2014» является организацией с ограниченным
сроком деятельности, на что прямо указано в ч. 7 ст. 4 ФЗ от 1 декабря 2007 г. N 310-ФЗ —
Оргкомитет «Сочи 2014» ликвидируется не позднее трех лет со дня окончания церемонии
закрытия Паралимпийских игр.
В целях подготовки высококвалифицированных кадров и развития инфраструктуры для
организации и проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр
2014 года в г. Сочи и дальнейшего формирования олимпийского наследия была учреждена
автономная некоммерческая организация Российский международный олимпийский
университет (см. распоряжение Правительства РФ от 10 июня 2009 г. N 774-р).
98
В целях обеспечения участия Российской Федерации в деятельности Евразийской группы
по противодействию легализации преступных доходов и финансированию терроризма была
учреждена автономная некоммерческая организация «Международный учебно-методический
центр финансового мониторинга» (см. распоряжение Правительства РФ от 21 ноября 2005 г. N
1989-р). Основной целью деятельности данной организации является обеспечение участия
Российской Федерации в деятельности Группы разработки финансовых мер борьбы с
отмыванием денег (ФАТФ), региональных групп, созданных по ее типу, Группы подразделений
финансовой разведки «Эгмонт» и других международных организаций, занимающихся
вопросами противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем,
и финансированию терроризма (см. распоряжение Правительства РФ от 1 октября 2011 г.
N 1718-р). Приказом Минфина РФ от 23 августа 2006 г. N 280 утверждены Правила
предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий Автономной некоммерческой
организации «Международный учебно-методический центр финансового мониторинга», также
действует приказ Федеральной службы по финансовому мониторингу от 29 марта 2012 г. N 86
«Об утверждении Правил предоставления в 2012 году и на плановый период 2013 и 2014 годов
из федерального бюджета субсидии Автономной некоммерческой организации
«Международный учебно-методический центр финансового мониторинга».
Статья 11. Ассоциации (союзы)
1. Юридические лица и (или) граждане в целях представления и защиты общих, в том числе
профессиональных, интересов, для достижения общественно полезных, а также иных не противоречащих
федеральным законам и имеющих некоммерческий характер целей вправе создавать объединения в
форме ассоциаций (союзов), являющиеся некоммерческими организациями, основанными на членстве.
2. Утратил силу.
3. Члены ассоциации (союза) сохраняют свою самостоятельность и права.
4. Ассоциация (союз) не отвечает по обязательствам своих членов. Члены ассоциации (союза)
несут субсидиарную ответственность по обязательствам этой ассоциации (союза) в размере и в порядке,
предусмотренных ее учредительными документами.
5. Наименование ассоциации (союза) должно содержать указание на основной предмет
деятельности членов этой ассоциации (союза) с включением слов "ассоциация" или "союз".
Комментарий к ст. 11
1. В статье 24 ГК РФ 1964 г. предусматривалась возможность создания объединений
только в отношении юридических лиц, в состав которых входили кооперативные и
общественные организации.
До принятия действующего ГК РФ было разрешено создание различных форм
объединений, создавались разные по своим наименованиям и статусам объединения различных
организаций. В частности, в Рекомендациях по созданию ассоциаций и других форм
добровольных объединений социалистических предприятий, утвержденных Председателем
99
Государственной комиссии Совета Министров СССР по экономической реформе РФ от
21 октября 1989 г., были названы четыре вида ассоциаций: концерн; межотраслевое
государственное объединение (МГО); хозяйственная ассоциация; консорциум.
В Рекомендациях специально указывалось, что они не носят нормативного,
общеобязательного порядка, и наряду с предусмотренными в них видами (формами) ассоциаций
могут использоваться иные, не противоречащие действующему законодательству.
Закон РСФСР от 25 декабря 1990 г. N 445-I «О предприятиях и предпринимательской
деятельности» в ст. 13 разрешал предприятиям объединяться в союзы, ассоциации, концерны,
межотраслевые, региональные и другие объединения.
Основы гражданского законодательство Союза ССР и республик (утв. ВС СССР 31 мая
1991 г. N 2211-I) в ст. 23 закрепили возможность создания хозяйственных объединений их
участниками в форме хозяйственных ассоциаций (союзов) и концернов.
Помимо предложенных в Рекомендациях и установленных вышеназванными актами на
практике создавались также иные формы объединений — синдикаты, объединения и др.
Некоторые из них сохранились в такой форме до настоящего времени, другие преобразовались в
ассоциации, третьи - в хозяйственные общества.
Таким образом, такой вид объединений юридических лиц, как ассоциации и союзы, не
является новым для российского права, а имеет свои корни еще в советском периоде истории.
Кроме того, если исходить из ранее действовавшего законодательства, то, под ассоциациями
предпочтительно понимались видовые, отраслевые объединения, а под союзами —
преимущественно территориальные.
До принятия Федерального закона от 11 февраля 2013 г. N 8-ФЗ в соответствии со ст. 121
ГК РФ и п. 1 комментируемой статьи коммерческие организации в целях координации их
предпринимательской деятельности, представления и защиты их общих имущественных
интересов могли объединяться и создавать объединения юридических лиц в форме ассоциаций
или союзов, являющихся некоммерческими организациями. Таким образом, под ассоциацией
(союзом) понималось только объединение юридических лиц, при этом не допускалось
одновременное членство в ассоциации (союзе) коммерческих и некоммерческих организаций, а
также создание объединений юридических лиц с членством в них физических лиц, не
являющихся индивидуальными предпринимателями.
Федеральный закон от 11 февраля 2013 г. N 8-ФЗ внес и в ГК РФ, и в комментируемый
Закон изменения, которые направлены на обеспечение профессиональных интересов граждан и
по своей сути отвечают интересам Российской Федерации, допуская создание ассоциации
(союза) не только коммерческими или некоммерческими организациями, но и гражданами, а
также юридическими и физическими лицами совместно. С точки зрения законодателя данные
изменения позволят реализовать конституционное право граждан на объединение и окажут
благоприятное влияние на развитие институтов гражданского общества в нашей стране.
Однако, хотя правовое положение ассоциаций (союзов) и было существенным образом
скорректировано в самых благих целях, эта коррекция, на наш взгляд, некоторым образом
нарушила единство законодательства в части отдельных видов некоммерческих организаций.
Первое, на что можно обратить внимание при прочтении положений ст. 121 ГК РФ и ст.
11 комментируемого Закона, это различия в содержании понятия ассоциации (союза):
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]