Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (2-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
предупреждения региональному отделению или иному зарегистрированному структурному
подразделению политической партии территориальный орган обязан незамедлительно сообщить
об этом в федеральный уполномоченный орган и в руководящий орган политической партии.
После представления некоммерческой организацией, в адрес которой вынесено
предупреждение, материалов об устранении нарушений уполномоченный в сфере
государственной регистрации орган рассматривает представленные материалы об устранении
нарушений и в случае неустранения нарушений устанавливает необходимость направления
нового (повторного) предупреждения. В случае установления необходимости проведения
дополнительных исследований, а также в иных случаях, установленных законодательством РФ,
уполномоченный в сфере государственной регистрации орган при рассмотрении
представленных материалов об устранении нарушений может установить необходимость
проведения внеплановой проверки.
В случае непредставления некоммерческой организацией в установленные сроки
информации об устранении нарушения орган, уполномоченный в сфере регистрации
некоммерческих организаций может направить новое (повторное) предупреждение.
Следует отметить, что вынесение нового (повторного) предупреждения и не устранение
нарушений, указанных в нем, является основанием для применения в случаях, предусмотренных
законодательством РФ, мер ответственности, в том числе обращения в суд с заявлением о
приостановлении деятельности (ликвидации) некоммерческой организации.
Привлечение виновных лиц к ответственности в порядке, установленном КоАП РФ.
Согласно п. 4 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица органов, уполномоченных на
осуществление функций в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций, в
том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих
неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий и
религиозных организаций, и контроля за их деятельностью, уполномочены составлять
протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных:
1) статьей 5.26 (нарушение законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания
и о религиозных объединениях);
2) ч. 1 статьи 19.4 (неповиновение законному распоряжению или требованию
должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль));
3) ч. 1 ст. 19.5 (невыполнение в установленный срок законного предписания
(постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего
государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства);
4) ст. 19.6 (непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших
совершению административного правонарушения);
5) ст. 19.7 (непредставление сведений (информации));
6) ст. 19.7.5-2 (непредставление сведений некоммерческой организацией, выполняющей
функции иностранного агента);
7) ч. 1 ст. 19.34 (осуществление деятельности некоммерческой организацией,
выполняющей функции иностранного агента, не включенной в реестр некоммерческих
организаций, выполняющих функции иностранного агента).
241
Кроме того, в отношении некоммерческих организаций ответственность предусмотрена
ст. 20.28 — за организацию деятельности общественного или религиозного объединения, в
отношении которого принято решение о приостановлении его деятельности.
Статья 34. Вступление в силу настоящего Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
2. Предложить Президенту Российской Федерации и поручить Правительству Российской
Федерации привести свои правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.
Комментарий к ст. 34
1. Для того чтобы законы исполнялись, они должны быть надлежащим образом доведены
до сведения граждан. В этой связи ч. 3 ст. 15 Конституции РФ определила, что все законы
подлежат официальному опубликованию; неопубликованные законы не применяются; любые
нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и
гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего
сведения.
Согласно Федеральному закону от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ «О порядке опубликования и
вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат
Федерального Собрания» официальным опубликованием федерального конституционного
закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация
его полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете», «Собрании законодательства
Российской Федерации» или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернетпортале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).
Вступил закон в силу со дня его официального опубликования. Текст комментируемого
Закона был опубликован в «Российской газете» от 24 января 1996 г. N 14, в Собрании
законодательства Российской Федерации от 15 января 1996 г. N 3 ст. 145.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в постановлении
от 24 октября 1996 г. N 17-П «По делу о проверке конституционности части первой статьи 2
Федерального закона от 7 марта 1996 года «О внесении изменений в Закон РФ «Об акцизах»
день, которым датируется выпуск «Собрания законодательства Российской Федерации», не
может считаться днем обнародования федерального закона. Дата выпуска «Собрания
законодательства Российской Федерации», как свидетельствуют выходные данные, совпадает с
датой подписания издания в печать, и, следовательно, с этого момента еще реально не
обеспечивается получение информации о содержании закона его адресатами. Днем
официального опубликования федерального закона согласно вышеуказанной позиции
Конституционного суда РФ должен быть признан день опубликования его полного текста в
«Российской газете».
242
Исходя из этого, днем официального опубликования комментируемого Закона и
соответственно днем вступления его в силу следует считать 24 января 1996 г.
2. Вступление комментируемого Закона в силу не влечет за собой автоматически
недействительность всех изданных до этого времени нормативных актов, регулирующих
отношения с участием некоммерческих организаций, именно поэтому в п. 2 комментируемой
статьи установлена обязанность Президенту РФ и Правительству РФ привести свои правовые
акты в соответствие с положениями Закона.
Несмотря на отсутствие прямого указания в комментируемой статье на приведение
учредительных документов некоммерческих организаций, не соответствующих требованиям
комментируемого Закона, тем не менее, исходя из того, что учредительные документы
некоммерческих организаций не должны противоречить Конституции РФ и законодательству
РФ, то они также должны были быть приведены в соответствие с Законом.
──────────────────────────────
*(1) Note, Permissible Purposes for Nonprofit Corporations, 51 Colum. L. Rev. 889, 890
(1951); Note, New York's Not-For-Profit Corporation Law, 47 N.Y.U.L. Rev. 761, 768 (1972); Note,
Nonprofit Corporations — Definition, 17 Vand. L. Rev. 336, 337 (1963). Oleck Howard L. Nature of
Nonprofit Organizations in 1979, 10 U. Tol. L. Rev. 962, 972. N 60, 975 (1979).
*(2) Поиском и формализацией подобного перечня увлекается каждый, кто желает
последовательно проводить в жизнь функциональный (альтруистический) подход. (William H.
What Are Improper Corporate Purposes for Nonprofit Corporations? 44 Dick. L. Rev. 264 (1940);
Note, Permissible Purposes for Nonprofit Corporations, 51 Colum. L. Rev. 889 (1951)).
*(3) Так, развивается даже специальная теория «социальной ответственности»
корпорации, хотя подобную теорию с некоторых пор пытаются распространить на все
юридические лица, а не только на некоммерческие организации. (Morrissey Daniel J. Toward a
New/Old Theory of Corporate Social Responsibility, 40 Syracuse L. Rev. 1005 (1989), Symposium on
Corporate Social Responsibility, 30 Hastings L.J. 1247-1464 Note, Permissible Purposes for Nonprofit
Corporations, 51 Colum. L. Rev. 889, 890 (1951); Note, New York's Not-For-Profit Corporation Law,
47 N.Y.U.L. Rev. 761, 768 (1972); Note, Nonprofit Corporations — Definition, 17 Vand. L. Rev. 336,
337 (1963)).
*(4) Гражданское уложение Германии//Deutsches Burgerliches Gesetzbuch mit
Einfuhrungsgesetz: вводн. закон к Гражд. уложению: пер. с нем./науч. ред. А.Л. Маковский и др.
М.: Волтерс Клувер, 2004. С. 2-3.
*(5) Одну из причин неоправданного увеличения числа организационно-правовых форм
некоммерческих организаций Г.Е. Авилов и Е.А. Суханов видят в том, что «категорию
юридического лица стало принято рассматривать не как гражданско-правовой инструмент
оформления действительно необходимого для какой-либо организации участия в
имущественных отношениях, а как некую «внеотраслевую» (или «межотраслевую») категорию,
ставшую обязательным атрибутом любого организационно оформленного общественного
образования. Отсюда и стремление закрепить в каждом законе «статусного характера» от
жилищно-накопительных и дачных кооперативов до общественных, адвокатских, религиозных и
других «саморегулируемых организаций» — «права юридического лица», причем практически
243
каждый раз с какими-либо малооправданными (а главное, малопродуманными) особенностями,
что и дает очередную «организационно-правовую форму» некоммерческой организации». См.:
Авилов Г.Е., Суханов Е.А. Юридические лица в современном российском гражданском
праве//Вестник гражданского права. 2006. Т. 6. N 1. С. 25.
*(6) Белякович Н.Н. Политическая деятельность как феномен социального творчества /
URL:
http://elib.bsu.by/bitstream/123456789/29859/1/1_%D0%B1%D0%B5%D0%BB%D1%8F%D0%BA
%D0%BE%D0%B2%D0%B8%D1%87.pdf
*(7) Комментарий к Конституции Российской Федерации/под ред. В.Д. Зорькина,
Л.В. Лазарева. М.: Эксмо, 2010.
*(8) Военно-патриотическим молодежным объединением или военно-патриотическим
детским объединением является созданное по инициативе граждан добровольное,
самоуправляемое, некоммерческое формирование, осуществляющее в соответствии с уставом о
его деятельности и при участии органов исполнительной власти и органов местного
самоуправления военно-патриотическое воспитание молодежи, детей и имеющее в связи с этим
право на финансовую поддержку указанной деятельности со стороны федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного
самоуправления.
*(9) Бондарь Н.С. Требования равенства и справедливости в измерении
Конституционного Суда Российской Федерации. Конституционные основы судебной
власти//Материалы Всероссийской научно-практической конференции. М., 2003.
*(10) К имуществу религиозного назначения относится недвижимое имущество
(помещения, здания, строения, сооружения, включая объекты культурного наследия (памятники
истории и культуры) народов Российской Федерации, монастырские, храмовые и (или) иные
культовые комплексы), построенное для осуществления и (или) обеспечения таких видов
деятельности религиозных организаций, как совершение богослужений, других религиозных
обрядов и церемоний, проведение молитвенных и религиозных собраний, обучение религии,
профессиональное религиозное образование, монашеская жизнедеятельность, религиозное
почитание (паломничество), в том числе здания для временного проживания паломников, а
также движимое имущество религиозного назначения (предметы внутреннего убранства
культовых зданий и сооружений, предметы, предназначенные для богослужений и иных
религиозных целей).
*(11) URL: http://www.deti116.ru/about/docs/ustav/
*(12) URL: http://www.bfprometey.ru/htm/ystav.htm
*(13) Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический
словарь. 5-е изд., перераб. и доп. М.: ИНФРА-М, 2007.
*(14) URL: http://www.dist-cons.ru/modules/nekorg/section3.html
*(15) См.: Конституционное право России: Учебник/под ред. А.Н. Кокотова,
М.И. Кукушкина. М.: НОРМА, 2007. С. 28.
*(16) См. Лозовская С.О. Гражданско-правовой статус некоммерческих
партнерств//Законы России: опыт, анализ, практика, N 2, февраль, 2010 г.
244
*(17) С 1 января 2014 г. слова «казначействе или финансовом» подлежат замене на
«казначействе, финансовом» с дополнением словами «, органе управления государственным
внебюджетным фондом Российской Федерации» (см. подп. «а» п. 82 ст. 1 Федерального закона
от 7 мая 2013 г. N 104-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации
и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием
бюджетного процесса»).
*(18) Беляев В.П. Контроль и надзор как формы юридической деятельности: вопросы
теории и практики. Автореф. дисс... докт. юрид. наук. Саратов, 2006.
*(19) См. Окончательное решение Европейского Суда по правам человека от 3 апреля
2001 г. по вопросу приемлемости жалобы N 44319/98 «OVR против Российской Федерации»
(Третья секция) // Журнал российского права. 2001. N 8. С. 58-64.
*(20) Комментарий к Федеральному закону «О политических партиях»/под. ред.
В.В. Лапаевой. М., 2002. С. 94.
*(21) Там же.
*(22) Овсепян Ж.И. Юридическая ответственность и государственное принуждение.
Ростов-на-Дону: Эверест, 2005. С. 24.
*(23) Сунцов А.П. Право нарушения в избирательной системе субъекта РФ
(конституционно-правовое исследование). Автореф. дисс... докт. юрид. наук. Екатеринбург,
2005. С. 18.
245
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]