Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (2-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
религиозные организации (объединения) относятся к юридическим лицам, в отношении которых
их учредители (участники) не имеют имущественных прав и положении п. 3 ст. 213 ГК РФ,
согласно которым общественные и религиозные организации (объединения) являются
собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их учредителями
(участниками, членами), а также имущества, приобретенного этими юридическими лицами по
иным основаниям
Таким образом, в п. 2 комментируемой статьи лишь проведено уточнение требований ГК
РФ, применительно к такому виду некоммерческой организации как общественное
(религиозное) объединение.
Вмешательство и поддержка со стороны государства. Федеральным законом «Об
общественных объединениях» предусмотрено, что вмешательство органов государственной
власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений, равно как и
вмешательство общественных объединений в деятельность органов государственной власти и их
должностных лиц, не допускается (ст. 17). Данное правило базируется на положениях ст. 30
Конституции РФ, в соответствии с которыми общественным объединениям гарантируется
свобода их деятельности. При этом свобода объединения находится в «системной связи с
закрепленным в ст. 13 Конституции РФ в качестве основ конституционного строя России
принципом идеологического и политического многообразия, в соответствии с которым в
Российской Федерации признается многопартийность и равенство всех общественных
объединений перед законом. Кроме того, она непосредственно регулируется и в ряде других
статей Конституции: ст. 14 предусматривает, что религиозные объединения отделены от
государства и равны перед законом; ст. 19 гарантирует равенство и недискриминацию граждан
независимо от принадлежности к общественным объединениям «...»*(7).
Однако понятие «свобода» в рассматриваемом случае отнюдь не подразумевает
деятельность общественных объединений «без рамок и границ», деятельность, полностью
свободную от любого воздействия со стороны государственных органов. В соответствии с ч. 5
ст. 13 Конституции РФ запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели
или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя
и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных
формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.
Указанные ограничения следует рассматривать в совокупности с другими, закрепленными
Конституцией РФ ограничениями. Так, в частности, нормами ч. 3 ст. 17 Конституции РФ
предусмотрено, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать
права и свободы других лиц, а положения ч. 3 ст. 55 Конституции РФ закрепляют возможность
ограничения прав и свобод граждан федеральным законом только в той мере, в какой это
необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и
законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Федеральный закон «Об общественных объединениях» также предусматривает ряд
ограничений на создание и деятельность общественных объединений (ст. 16). Так, в частности,
запрещаются создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых
направлены на осуществление экстремистской деятельности (см. ФЗ «О противодействие
31
экстремистской деятельности»). При этом определено, что ограничения на создание отдельных
видов общественных объединений могут устанавливаться только федеральным законом.
Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных
объединений, оказывает поддержку их деятельности, законодательно регулирует
предоставление им налоговых и иных льгот и преимуществ (см. комментарий к ст. 31 Закона).
Ряд мер государственной поддержки общественных объединений предусматривается в
специальных федеральных законах. Так, например, Федеральным законом от 28 июня 1995 г.
N 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений»
определены общие принципы, содержание и меры государственной поддержки молодежных и
детских общественных объединений Российской Федерации. В целях указанного закона под
государственной поддержкой молодежных и детских объединений понимается совокупность
мер, принимаемых органами государственной власти РФ в соответствии с законодательством
РФ в области государственной молодежной политики в целях создания и обеспечения правовых,
экономических и организационных условий деятельности таких объединений, направленной на
социальное становление, развитие и самореализацию детей и молодежи в общественной жизни,
а также в целях охраны и защиты их прав.
Государственная поддержка в рамках названного Закона может оказываться
зарегистрированным в установленном порядке:
молодежным объединениям граждан в возрасте до 30 лет, объединившихся на основе
общности интересов;
детским объединениям, в которые входят граждане в возрасте до 18 лет и
совершеннолетние граждане, объединившиеся для совместной деятельности.
Государственная поддержка общероссийских, международных молодежных и детских
объединений осуществляется при соблюдении ими следующих условий:
объединение является юридическим лицом и действует не менее одного года с момента
его государственной регистрации;
в объединении насчитывается не менее 3000 членов.
Указом Президента РФ от 16 мая 1996 г. N 727 регламентированы меры государственной
поддержки общественных объединений, ведущих работу по военно-патриотическому
воспитанию молодежи. Так, в частности, органам исполнительной власти субъектов РФ и
органам местного самоуправления рекомендовано:
предусматривать при формировании соответствующих бюджетов выделение ежегодно
средств для финансирования части затрат на осуществление деятельности военнопатриотических молодежных и детских объединений*(8) и поисковых формирований,
организацию оборонно-спортивных лагерей молодежи;
предоставлять военно-патриотическим объединениям и формированиям право
пользоваться помещениями школ, внешкольных учреждений, клубов, дворцов и домов
культуры, спортивными сооружениями бесплатно или на льготных условиях, а также
содействовать выделению иных помещений для указанных объединений и формирований
с предоставлением льгот по взиманию арендной платы.
32
Меры поддержки общественным объединениям предусматриваются и на региональном
уровне. Так, например, Законом Саратовской области от 13 марта 2001 г. N 9-ЗСО «О
государственной поддержке общественных объединений в Саратовской области» (ст. 4)
установлено, что органы государственной власти области могут оказывать поддержку
общественным объединениям в формах:
предоставления государственного социального заказа на выполнение областных целевых
программ, размещаемого в порядке, предусмотренном федеральным законодательством;
выделения на конкурсной основе областных государственных грантов на
финансирование отдельных общественно значимых (социальных) программ
общественных объединений по их заявкам;
заключения любых видов договоров, в том числе на выполнение работ и предоставление
услуг;
предоставления общественным объединениям налоговых и иных льгот в соответствии с
федеральным законодательством и законодательством области;
предоставления в безвозмездное пользование имущества, находящегося в
государственной собственности области, в порядке, установленном законодательством
области, на период выполнения государственного социального заказа либо областной
целевой программы.
На территории Иркутской области действует Закон Иркутской области от 25 декабря
2007 г. N 142-ОЗ «Об областной государственной поддержке молодежных и детских
общественных объединений в Иркутской области».
В Саратовской области также действует Закон Саратовской области от 23 июля 1998 г.
N 38-ЗСО «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений»,
в Курганской области — Закон Курганской области от 2 сентября 1997 г. N 63 «О
государственной поддержке деятельности общественных объединений в Курганской области» и
т.д.
3. Исходя из территории деятельности, в РФ могут создаваться и действовать
международные, общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные
объединения.
Общественное объединение, образованное в РФ, признается международным, если в
соответствии с его уставом в иностранных государствах создается и осуществляет свою
деятельность хотя бы одно его структурное подразделение — организация, отделение или
филиал и представительство.
Под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое
осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более
половины субъектов РФ и имеет там свои структурные подразделения — организации,
отделения или филиалы и представительства.
Под межрегиональным общественным объединением понимается объединение, которое
осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях менее
половины субъектов РФ и имеет там свои структурные подразделения — организации,
отделения или филиалы и представительства.
33
Под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность
которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного
субъекта РФ.
Под местным общественным объединением понимается объединение, деятельность
которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории органа
местного самоуправления.
Статья 7 ФЗ «Об общественных объединениях» определяет следующие организационноправовые формы общественных объединений, это:
1) общественная организация — основанное на членстве общественное объединение,
созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения
уставных целей объединившихся граждан;
2) общественная движение — состоящее из участников и не имеющее членства массовое
общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно
полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения;
3) общественный фонд — не имеющее членства общественное объединение, цель
которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не
запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно
полезные цели;
4) общественное учреждение — не имеющее членства общественное объединение,
ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и
соответствующих уставным целям указанного объединения;
5) орган общественной самодеятельности — не имеющее членства общественное
объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем,
возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на
удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением
уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его
создания;
6) политическая партия — общественное объединение, созданное в целях участия
граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их
политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах,
а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах
местного самоуправления.
4. Необходимо отметить неоспоримый факт: духовная жизнь современного российского
общества существенно отличается от советских времен идеологическим многообразием,
отсутствием государственной или обязательной идеологии, свободой совести и
вероисповедания, свободой мысли и слова, правом каждого на объединение, образование и
другими значимыми конституционными основами.
Значительную роль в этом процессе играет Конституция РФ, устанавливающие
фундаментальные основы взаимоотношений государства и церковной власти. В ст. 14
Конституции РФ определены 4 основополагающих элемента правового положения церкви в РФ:
Российская Федерация является светским государством;
никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной;
34
религиозные объединения отделены от государства;
религиозные объединения равны перед законом.
Указанные отправные конституционные начала нашли свое отражение и в ст. 4 ФЗ «О
свободе совести и о религиозных объединениях».
Особое внимание среди вышеуказанных элементов имеет равенство религиозных
организаций перед законом, поскольку требованию равенства и справедливости принадлежит
особое место в системе фундаментальных ценностей современных демократических правовых
государств.
Раскрывая понятие равенства, известный конституционалист Бондарь Н.С. указывает, что
по смыслу нашей Конституции требование равенства имеет многоплановое, универсальное
содержание, характеризующееся различными нормативно-правовыми формами своего
проявления. Оно выступает и как институт правового положения человека и гражданина, и как
принцип правового государства, и как одна из основ российского федерализма и, более того, как
некая политико-правовая основа гражданского общества, особая форма (режим) достижения
юридического равновесия на основе достижения баланса интересов людей и групп населения,
политической элиты и бизнеса и т.д.*(9).
Положения комментируемой статьи в части религиозных объединений реализуются
базовым для религиозных объединений ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».
Статья 1 указанного закона определяет, что указанный закон регулирует правоотношения в
области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, а также
правовое положение религиозных объединений. Однако, содержание положений указанного
закона существенно шире. Так, ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»
регулируют отношения между государством (органами государственной власти и местного
самоуправления) и религиозными организациями (ст. 4, п. 2 ст. 7, п. 9 ст. 8, ст. 11 и др.). Данные
нормативные положения вряд ли можно в чистом виде отнести к правам человека и гражданина
на свободу совести и свободу вероисповедания, а также к правовому положению религиозных
объединений. Нам представляется, что данные правоотношения несколько шире и по
субъектному и по объектному составу.
Статья 6 ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях» раскрывает содержание
понятия «религиозное объединение». Под ним признается добровольное объединение граждан
РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ,
образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее
соответствующими этой цели признаками: вероисповедание, совершение богослужений, других
религиозных обрядов и церемоний, обучение религии и религиозное воспитание своих
последователей.
Нормы указанной статьи также указывают на то, что религиозные объединения в РФ
могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций.
В соответствии со ст. 8 ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях»
религиозной организацией признается добровольное объединение граждан РФ, иных лиц,
постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях
совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке
зарегистрированное в качестве юридического лица.
35
Религиозные организации в зависимости от территориальной сферы своей деятельности
подразделяются на местные и централизованные. Местной религиозной организацией
признается религиозная организация, состоящая не менее чем из десяти участников, достигших
возраста восемнадцати лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном
городском или сельском поселении. Централизованной религиозной организацией признается
религиозная организация, состоящая в соответствии со своим уставом не менее чем из трех
местных религиозных организаций.
Наименование религиозной организации должно содержать сведения о ее
вероисповедании. Религиозная организация обязана указывать свое полное наименование при
осуществлении деятельности.
Централизованная религиозная организация, структуры которой действовали на
территории РФ на законных основаниях на протяжении не менее пятидесяти лет на момент
обращения указанной религиозной организации с заявлением о государственной регистрации,
вправе использовать в своих наименованиях слова «Россия», «российский» и производные от
них.
Религиозной организацией признается также учреждение или организация, созданные
централизованной религиозной организацией в соответствии со своим уставом, имеющие цель и
признаки, которые предусмотрены п. 1 ст. 6 ФЗ «О свободе совести и религиозных
объединениях», в том числе руководящий либо координирующий орган или учреждение, а
также духовная образовательная организация.
В ст. 7 ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях» законодатель раскрыл
понятие религиозной группы как добровольное объединение граждан, образованное в целях
совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее деятельность без
государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица. Несложно
заметить, что определение религиозной группы не является частью определения религиозного
объединения по составу участников объединений. Если в состав религиозного объединения
могут входить граждане РФ, иные лица, постоянно и на законных основаниях проживающих на
территории РФ, то в состав религиозной группы не могут входить лица без гражданства, но в
тоже время в указанный вид религиозного объединения вправе входить индивиды, либо
постоянно проживающие на территории иностранного государства, либо находящие незаконно
на территории РФ. Такое состояние нормативного регулирования, в условиях развития
религиозного экстремизма и угрозы терроризма иначе как «законодательный парадокс»
объяснить невозможно.
Религиозная организация действует на основании устава, который утверждается ее
учредителями или централизованной религиозной организацией и должен отвечать требованиям
гражданского законодательства РФ. Чрезвычайно важным недостатком ФЗ «О свободе совести и
религиозных объединениях» является отсутствие регламентации учредительных документов
религиозной группы. Совершенно непонятно, на основании какого локального документа она
действует, и какие требования к данному документу предъявляет законодатель.
В собственности религиозных организаций могут находиться здания, земельные участки,
объекты производственного, социального, благотворительного, культурно-просветительского и
иного назначения, предметы религиозного назначения, денежные средства и иное имущество,
36
необходимое для обеспечения их деятельности, в том числе отнесенное к памятникам истории и
культуры.
Религиозные организации обладают правом собственности на имущество, приобретенное
или созданное ими за счет собственных средств, пожертвованное гражданами, организациями
или переданное религиозным организациям в собственность государством либо приобретенное
иными способами, не противоречащими законодательству РФ.
Порядок безвозмездной передачи в собственность или безвозмездное пользование
религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в федеральной
собственности, собственности субъектов РФ или муниципальной собственности регулируется
Федеральным законом от 30 ноября 2010 г. N 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям
имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной
собственности». Однако действие указанного закона не распространяется на имущество
религиозного назначения, которое относится к музейным предметам и музейным коллекциям,
включенным в состав Музейного фонда РФ, либо документам Архивного фонда РФ или
документам, относящимся к национальному библиотечному фонду, и порядок распоряжения
которым регулируется соответственно законодательством РФ о Музейном фонде РФ и музеях в
Российской Федерации, законодательством об архивном деле в РФ, законодательством РФ о
библиотечном деле.
Кроме того, действует Положение о передаче религиозным организациям находящегося в
федеральной собственности имущества религиозного назначения, отнесенного к музейным
предметам и музейным коллекциям, включенным в состав государственной части Музейного
фонда Российской Федерации, либо документам Архивного фонда Российской Федерации (утв.
постановлением Правительства РФ от 30 июня 2001 г. N 490).
Передача государственного или муниципального имущества религиозного назначения в
безвозмездное пользование религиозной организации осуществляется в случае, если:
1) данное имущество не подлежит отчуждению из государственной или муниципальной
собственности в соответствии с законодательством РФ;
2) передача данного имущества в безвозмездное пользование предложена самой
религиозной организацией;
3) данное имущество является помещением, находящимся в здании, строении,
сооружении, не относящихся к имуществу религиозного назначения*(10).
Религиозная организация, которой государственное или муниципальное имущество
религиозного назначения передано в безвозмездное пользование, вправе получить его в
собственность (за исключением отдельных видов имущества) в установленном порядке при
представлении в уполномоченный орган документов, предусмотренных перечнем,
утвержденным Правительством РФ.
Передача в собственность религиозным организациям для использования в
функциональных целях культовых зданий и сооружений с относящимися к ним земельными
участками и иного имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или
муниципальной собственности, осуществляется безвозмездно. Религиозные организации могут
иметь на праве собственности имущество за границей.
37
Необходимо отметить одно очень важное обстоятельство: на движимое и недвижимое
имущество богослужебного назначения не может быть обращено взыскание по претензиям
кредиторов. Перечень видов имущества богослужебного назначения, на которое не может быть
обращено взыскание по претензиям кредиторов, устанавливается Правительством РФ по
предложениям религиозных организаций. Однако такой перечень до настоящего времени не
утвержден, что порождает на практике неоднозначные толкования, нередко влекущие за собой
противоправные действия в отношении имущества религиозных организаций.
Весьма интересной в этом отношении представляется позиция Конституционного Суда
РФ, отраженная в определении от 19 октября 2010 г. N 1406-О-О «Об отказе в принятии к
рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «Гражданстрой» на
нарушение конституционных прав и свобод пунктом 5 статьи 21 Федерального закона «О
свободе совести и о религиозных объединениях». В этом определении, в частности, указано, что
положения, устанавливающие судебный иммунитет от обращения взыскания на имущество
религиозных организаций, имеющее богослужебное назначение, и обеспечивающие тем самым
функциональное использование данного имущества (культовых зданий и сооружений, иных
предметов религиозного назначения), ценность которого обусловлена, в первую очередь,
характером такого использования, не закрепляют абсолютную имущественную защиту
религиозных организаций от требований кредиторов и не лишают последних права требовать
обращения взыскания на иное имущество, не имеющее богослужебного назначения.
Особого внимание заслуживает и точка зрения, высказанная Высшим Арбитражным
Судом РФ в определении от 13 апреля 2010 г. N ВАС-3811/10, где указано, что не все имущество
религиозных организаций защищено от обращения взыскания по претензиям кредиторов. Речь
идет о лишь так называемом имуществе богослужебного назначения, то есть таком движимом
или недвижимом имуществе, которое непосредственно используется при совершении
богослужений, других религиозных обрядов и церемоний.
Отсутствие на сегодняшний день установленного Правительством РФ перечня видов
имущества богослужебного назначения, на которое не может быть обращено взыскание по
претензиям кредиторов, по мнению ВАС РФ, при законодательно установленном праве
религиозных организаций на соответствующую льготу не должно повлечь за собой ущемление
прав и интересов этих организаций, так как данное обстоятельство от них не зависит. Судебные
приставы-исполнители, как полагает ВАС РФ, в случае необходимости обращения взыскания на
имущество религиозных организаций должны самостоятельно в каждом конкретном случае
решать вопрос об отнесении этого имущества к религиозному имуществу богослужебного
назначения, исходя из его функциональных признаков и фактического использования.
С данным мнением ВАС РФ трудно не согласиться, но только в той части, которая
определяет, что отсутствие официально утвержденного перечня видов имущества
богослужебного назначения не должно повлечь за собой ущемление прав и интересов
религиозных организаций. Позиция же суда о том, что именно судебные приставы-исполнители
в случае необходимости обращения взыскания на имущество религиозных организаций должны
самостоятельно в каждом конкретном случае решать вопрос об отнесении этого имущества к
религиозному имуществу богослужебного назначения, представляется спорной по ряду
следующих причин. Во-первых, положениями ФЗ «О свободе совести и религиозных
38
объединениях» (п. 5 ст. 21) напрямую закреплено, что полномочием определять виды имущества
богослужебного назначения, на которое не может быть обращено взыскание по претензиям
кредиторов, наделены только два субъекта — религиозные организации и Правительство РФ,
которое по представлению последних и утверждает перечни такого имущества. Как видим, ни о
каких других управомоченных субъектах, в том числе, о судебных приставах-исполнителях,
здесь речи не идет. Во-вторых, ФЗ «Об исполнительном производстве» (ч. 4 ст. 69) установлено,
что при отсутствии или недостаточности у должника денежных средств взыскание обращается
на иное имущество, принадлежащее ему на праве собственности, хозяйственного ведения и
(или) оперативного управления, за исключением имущества, изъятого из оборота, и имущества,
на которое в соответствии с федеральным законом не может быть обращено взыскание,
независимо от того, где и в чьем фактическом владении и (или) пользовании оно находится.
Соотносятся указанные положения и с нормами ч. 2 ст. 79 названного закона, где указано, что
перечень имущества должника-организации, на которое не может быть обращено взыскание,
устанавливается федеральным законом.
Исходя из буквального толкования обозначенных норм (в совокупности с нормами ст. 80
ФЗ «Об исполнительном производстве»), речь идет только о праве судебных приставовисполнителей обращать взыскание на имущество должника, но никак не о праве
самостоятельного отнесения того или иного имущества к имуществу, на которое не может быть
обращено взыскание.
Таким образом, полагаем, что до момента утверждения соответствующего перечня видов
имущества богослужебного назначения, на которое не может быть обращено взыскание, в
каждом конкретном случае решать вопрос об отнесении имущества религиозной организации к
религиозному имуществу богослужебного назначения вправе только суд.
Религиозные организации вправе использовать для своих нужд земельные участки,
здания и имущество, предоставляемые им государственными, муниципальными,
общественными и иными организациями и гражданами, в соответствии с законодательством РФ.
5. С учетом положений п. 3 комментируемого Закона, а также ФЗ «О благотворительной
деятельности и благотворительных организациях» общественные объединения (организации)
могут создаваться в форме благотворительных организаций — неправительственных
(негосударственных и немуниципальных) некоммерческих организаций, созданных для
реализации целей, предусмотренных названным законом путем осуществления
благотворительной деятельности в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц.
Под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность граждан и
юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче
гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному
выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки.
Благотворительная деятельность осуществляется в целях:
социальной поддержки и защиты граждан, включая улучшение материального положения
малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц,
которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных
обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы;
39
подготовки населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических,
промышленных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;
оказания помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических,
промышленных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных
конфликтов, жертвам репрессий, беженцам и вынужденным переселенцам;
содействия укреплению мира, дружбы и согласия между народами, предотвращению
социальных, национальных, религиозных конфликтов;
содействия укреплению престижа и роли семьи в обществе;
содействия защите материнства, детства и отцовства;
осуществления других целей, предусмотренных ФЗ «О благотворительной деятельности
и благотворительных организациях».
Благотворительные организации могут создаваться как в форме общественных
объединений (организаций), так и в форме фондов (см. ст. 118 ГК РФ), учреждений (см. см.
ст. 120 ГК РФ) и в иных формах, предусмотренных федеральными законами для
благотворительных организаций. При этом следует учитывать, что благотворительная
организация может создаваться в форме учреждения только в том случае, если ее учредителем
является благотворительная организация.
В отношении благотворительных организаций действует особое условие, в соответствии
с которым в случае превышения доходов благотворительной организации над ее расходами
сумма превышения не подлежит распределению между ее учредителями (членами), а
направляется на реализацию целей, ради которых эта благотворительная организация создана.
Учредителями благотворительной организации в зависимости от ее формы могут
выступать физические и (или) юридические лица. Органы государственной власти и органы
местного самоуправления, а также государственные и муниципальные унитарные предприятия,
государственные и муниципальные учреждения не могут выступать учредителями
благотворительной организации.
Государственная регистрация благотворительной организации осуществляется в порядке,
установленном федеральными законами (см. ФЗ «О государственной регистрации юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей»). Реорганизация и ликвидация благотворительной
организации также осуществляются в установленном законом порядке. Здесь интересно
отметить, что благотворительная организация не может быть реорганизована в хозяйственное
товарищество или общество, а при ликвидации благотворительной организации ее имущество,
оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, используется на благотворительные
цели в порядке, предусмотренном уставом, или по решению ликвидационной комиссии, если
порядок использования имущества благотворительной организации не предусмотрен в ее уставе
или если иное не установлено федеральным законом.
В настоящее время фактически в каждом субъекте РФ созданы и функционируют разного
рода благотворительные организации. Так, например, в Республике Татарстан действует
благотворительная общественная организация «Детям» БОО РТ «Детям»*(11), основными
видами деятельности которой являются оказание материальной, социальной и иной помощи
оставшимся без попечения родителей несовершеннолетним, малоимущим многодетным семьям
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]