Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (2-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
Будучи полноправным членом мирового сообщества, Российская Федерация признает
составной частью своей правовой системы общепризнанные принципы и нормы
международного права и международные договоры РФ. Поэтому если международным
договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются
правила международного договора.
Серьезным препятствием на пути утверждения верховенства закона являются издержки
локального правотворчества, которое зачастую противоречит закону и нередко лишает граждан
тех прав, которые им предоставляются законом. Именно поэтому п. 1 комментируемой статьи
устанавливает необходимость строго соответствия учредительных документов некоммерческой
организации Конституции РФ и в целом законодательству РФ.
Основание второе — если ранее зарегистрирована некоммерческая организация с таким
же наименованием.
Пункт 1 ст. 4 комментируемого Закона устанавливает, что некоммерческая организация
имеет наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму и характер
деятельности. Согласно п. 1.1 ст. 4 Закона некоммерческая организация, наименование которой
зарегистрировано в установленном порядке, имеет исключительное право его использования.
Определяя понятие юридического лица, федеральный законодатель в п. 1 ст. 48 ГК РФ в
качестве одного из его признаков назвал способность от своего имени приобретать и
осуществлять имущественные и личные неимущественные права. Выступление юридического
лица в гражданском обороте и в судебных органах от своего имени является, таким образом,
показателем его самостоятельности. Именно поэтому законодатель исключил возможность
участия в гражданском и ином обороте некоммерческих организаций с одинаковым
наименованием.
Основание третье — если наименование некоммерческой организации оскорбляет
нравственность, национальные и религиозные чувства граждан.
Важнейшим принципом, положенным в основу формирования всей системы правового
положения личности, является равенство прав и свобод. Принцип равноправия затрагивает все
сферы жизни. Он подразумевает одинаковый подход при решении вопроса о правах и свободах,
обязанностях и ответственности всех людей, относящихся к той или иной категории, указанной
в законе.
Российское государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина
независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и
должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности
к общественным объединениям, а также других обстоятельств (ч. 2 ст. 19 Конституции РФ).
Данные положения сформулированы в соответствии с содержанием ст. 2 Всеобщей декларации
прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III)
от 10 декабря 1948 г.) и положениями других важнейших международно-правовых актов.
Согласно ст. 2 Всеобщей декларации прав человека каждый человек должен обладать
всеми правами и всеми свободами, провозглашенными указанной Декларацией, без какого бы то
ни было различия в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических и иных
убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или
иного положения. Включение в наименование некоммерческой организации слов, которые
161
оскорбляют нравственность, национальные и религиозные чувства граждан нарушает принцип
равенства прав и свобод граждан, в том числе и на объединение. С учетом того, что права и
свободы человека являются высшей ценностью, а государство обязано защищать эту ценность,
то в целях недопущения межнациональных, религиозных и иных конфликтов в подп. 3 п. 1
комментируемой статьи и закреплен запрет на государственную регистрацию некоммерческой
организации чье наименование оскорбляет нравственность, национальные и религиозные
чувства граждан.
Основание четвертое — если необходимые для государственной регистрации документы,
предусмотренные настоящим Законом, представлены не полностью либо оформлены в
ненадлежащем порядке, либо представлены в ненадлежащий орган.
По нашему мнению, если закон отдельно выделяет в качестве основания для отказа в
государственной регистрации некоммерческой организации содержательную сторону
учредительных документов, то под ненадлежащим оформлением следует понимать именно брак
во внешнем оформлении учредительных документов. Но нельзя исключать и ошибку
законодательной техники. На подобную проблему обратили внимание и авторы комментария к
ФЗ «О политических партиях»*(20). Согласно подп. »в» п. 1 ст. 20 ФЗ «О политических
партиях» политической партии может быть отказано в государственной регистрации, если не
были представлены документы, необходимые в соответствии с указанным федеральным законом
для государственной регистрации. Сомнения авторов комментария к ФЗ «О политических
партиях» связаны с тем, должен ли уполномоченный регистрирующий орган проверять только
полноту перечня необходимых документов или «сюда включается также и ненадлежащее (то
есть не соответствующее требованиям закона) оформление этих документов». Авторы
комментария к ФЗ «О политических партиях» полагают, что «непредставление требуемых
законом документов надо толковать лишь как непредставление полного перечня
документов»*(21). Таким образом, еще раз подтверждается необходимость разделения понятий
полноты и ненадлежащего оформления документов, поскольку эти понятия имеют разную
смысловую нагрузку.
Основание пятое — если выступившее в качестве учредителя некоммерческой
организации лицо не может быть учредителем.
Пункт 1.2 ст. 15 настоящего Закона устанавливает исчерпывающий перечень лиц,
которые не могут быть учредителями некоммерческих организаций.
Основание шестое — если решение о реорганизации, ликвидации некоммерческой
организации, о внесении изменений в ее учредительные документы или об изменении сведений,
указанных в п. 1 ст. 5 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей», принято лицом (лицами), не уполномоченным на то федеральным законом
и (или) учредительными документами некоммерческой организации.
Данный пункт является существенным подспорьем в борьбе с злоупотреблением правом,
а также конфликта интересов внутри некоммерческой организации.
Основание седьмое — если установлено, что в представленных для государственной
регистрации документах содержатся недостоверные сведения.
162
Информация — это сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах
независимо от формы их представления (ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ
«Об информации, информационных технологиях и защите информации»).
Исходя из этого, под «недостоверной информацией» понимаются несоответствующие
действительности сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях, процессах.
Не соответствующими действительности сведениями являются утверждения о фактах или
событиях, которые не имели места в реальности во время, к которому относятся оспариваемые
сведения. Не могут рассматриваться как не соответствующие действительности сведения,
содержащиеся в судебных решениях и приговорах, постановлениях органов предварительного
следствия и других процессуальных или иных официальных документах.
Основание восьмое — в случае, предусмотренном абз. 2 п. 1.1 комментируемой статьи,
который предусматривает, что если представленные для государственной регистрации
документы оформлены в ненадлежащем порядке, уполномоченный орган или его
территориальный орган вправе принять решение о приостановлении государственной
регистрации некоммерческой организации до устранения заявителем оснований, вызвавших
приостановление государственной регистрации, но не более чем на 3 месяца. При принятии
решения о приостановлении государственной регистрации некоммерческой организации
прерывается течение срока, установленного п. 8 ст. 13.1 комментируемого Закона. При этом
часть такого срока, истекшая до принятия решения о приостановлении государственной
регистрации некоммерческой организации, не засчитывается в новый срок, течение которого
начинается со дня представления документов, оформленных в надлежащем порядке.
Неустранение заявителем оснований, вызвавших приостановление государственной
регистрации некоммерческой организации, в установленный указанным решением срок и
является в рассматриваемом случае основанием для принятия уполномоченным органом или его
территориальным органом решения об отказе в государственной регистрации.
2. В государственной регистрации отделения иностранной некоммерческой
неправительственной организации может быть также отказано по следующим основаниям:
1) если цели создания отделения иностранной некоммерческой неправительственной
организации противоречат Конституции РФ и законодательству РФ.
Обращаясь к практике Европейского Суда по правам человека можно отметить, что
решение о том, что цели некоммерческой организации являются недемократическими,
насильственными и, таким образом, не могут быть приемлемыми, далеко не всегда очевидно. В
группу таких «неявных» недемократических целей включаются и такие цели, которые посягают
на права и свободы, гарантируемые международно-правовыми актами, в том числе и цели,
направленные против принципа плюрализма. В частности, модель общества, которая
предусматривает в любом правовом отношении различие между людьми, основанное на их
религиозной принадлежности, признание прав и свобод человека не в его личном качестве, а как
представителя определенного вероисповедания, не может быть признана совместимой с
Конвенцией по защите прав человека и основных свобод ETS N 005 (Рим, 4 ноября 1950 г.). Вопервых, при такой модели государство лишается роли гаранта прав и свобод личности и
беспристрастного организатора обеспечения реализации различных убеждений и религий в
демократическом обществе, так как необходимо будет соблюдать не нормы, установленные
163
государством при осуществлении его полномочий, а правила, установленные соответствующей
религией. Во-вторых, такая система, несомненно, будет нарушать принцип недискриминации
при осуществлении свобод в публичной сфере, который является одним из основных принципов
демократии. Различие в обращении, в зависимости от религиозных убеждений лица, в какой бы
то ни было сфере публичного и частного права не может быть оправдано с точки зрения ст. 14
Конвенции по защите прав человека и основных свобод ETS N 005 (Рим, 4 ноября 1950 г.). Оно
не может способствовать поддержанию справедливого баланса между интересами определенных
религиозных групп, желающих жить, подчиняясь собственным правилам, и интересами
общества в целом, которое должно быть основано на мире и терпимости между различными
религиями и убеждениями.
Другим примером оценки внешне противоречащих конституции государства целей
является дело Vogt v Germany (Фогт против Германии), в котором Европейский Суд по правам
человека принял во внимание тот факт, что коммунистическая партия не была запрещена, и
счел, что увольнение учительницы по причине принадлежности к данной партии и активного
участия в ее деятельности не было необходимым в демократическом обществе. Суд признал, что
решение мотивировалось законной целью — защитой конституционной демократии, однако
подчеркнул, что при обосновании законности данного действия упор должен быть сделан на
действиях индивида, а не на абстрактных целях. При оценке действий заявительницы было
очевидно, что она не смешивала работу с политической деятельностью. Она не только не
использовала школьный класс для пропаганды партийных идей, но, более того, подтверждала
свою приверженность конституционному строю Германии. Более того, при отсутствии
формального запрета партии очень сложно сделать вывод о наличии угрозы конституционному
строю Германии из-за того, что учитель состоял в ней. По данному делу Суд не исследовал
вопрос о правомерности запрета на деятельность партии в Германии как такового. Для него
было важнее, какие конкретно действия совершала партия (и ее члены), а не те цели, которые
она ставила перед собой. Какие бы догадки не строились относительно программных целей
партии, ее трудно отнести к неконституционным, основываясь на ее действиях в стране;
2) если цели создания отделения иностранной некоммерческой неправительственной
организации создают угрозу суверенитету, политической независимости, территориальной
неприкосновенности и национальным интересам РФ.
Указанные ограничения права на объединение отделений иностранных
неправительственных организаций направлены на защиту принципов, которые принято в теории
конституционного права относить к основам конституционного строя РФ. Указанные основы
являются незыблемыми и неизменяемыми в обычном законодательном порядке, поэтому
находятся по особой защитой Конституции РФ. При этом, в случае отказа в государственной
регистрации отделения иностранной некоммерческой неправительственной организации по
данному основанию ему в обязательном порядке сообщаются мотивы отказа;
3) если ранее зарегистрированное на территории РФ отделение иностранной
некоммерческой неправительственной организации было ликвидировано в связи с грубым
нарушением Конституции РФ и законодательства РФ.
Поскольку ликвидация некоммерческой организации в связи с нарушением
национального законодательства является крайней формой реакции государства на
164
злоупотребление конституционным правом на объединение, то указанное положение п. 2
комментируемой статьи не допускает «рецидива» создания того же структурного подразделения
иностранной неправительственной организации, которое ранее грубо нарушило российское
законодательство.
3. Пунктом 3 комментируемой статьи установлены сроки и требования к принятию
решения об отказе в государственной регистрации или о приостановлении государственной
регистрации некоммерческой организации, а также к сообщению заявителю соответствующих
сведений.
Решение об отказе в государственной регистрации или о приостановлении
государственной регистрации некоммерческой организации должно быть принято не позднее
чем через четырнадцать рабочих дней со дня получения представленных документов.
В случае отказа в государственной регистрации или приостановления государственной
регистрации некоммерческой организации заявителю сообщается об этом в письменной форме в
течение трех рабочих дней со дня принятия соответствующего решения с указанием
предусмотренных комментируемой статьей оснований, вызвавших отказ в государственной
регистрации или приостановление государственной регистрации некоммерческой организации.
4. Согласно положениям п. 4 рассматриваемой статьи в случае отказа в государственной
регистрации отделения иностранной некоммерческой неправительственной организации по
основанию, предусмотренному подп. 2 п. 2 настоящей статьи, заявителю сообщаются мотивы
отказа.
5. Пункт 5 комментируемой статьи предусматривает общее правило о возможности
обжалования отказа в государственной регистрации некоммерческой организации в
вышестоящий орган или в суд. В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ
от 10 февраля 2009 г. N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений,
действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления,
должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» дела об оспаривании отказа в
государственной регистрации некоммерческих организаций, в частности общественных
объединений, религиозных организаций, политических партий, уклонения от такой регистрации
подведомственны судам общей юрисдикции.
В случае обжалования отказа в государственной регистрации в вышестоящий орган
следует руководствоваться п. 15.5, 15.6. Положения о Министерстве юстиции РФ,
утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1313.
6. Пункт 6 комментируемой статьи допускает повторную подачу некоммерческими
организациями документов на государственную регистрацию в случае устранения
обстоятельств, явившихся основанием для отказа в государственной регистрации
некоммерческой организации. Повторная подача заявления о государственной регистрации
некоммерческой организации и вынесение по этому заявлению решения осуществляются в
порядке, предусмотренном комментируемым Законом.
165
Глава IV. Деятельность некоммерческой организации
Статья 24. Виды деятельности некоммерческой организации
1. Некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов
деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям
деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами.
Основной деятельностью бюджетного и казенного учреждений признается деятельность,
непосредственно направленная на достижение целей, ради которых они созданы. Исчерпывающий
перечень видов деятельности, которые бюджетные и казенные учреждения могут осуществлять в
соответствии с целями их создания, определяется учредительными документами учреждений.
Законодательством Российской Федерации могут устанавливаться ограничения на виды
деятельности, которыми вправе заниматься некоммерческие организации отдельных видов, а в
части учреждений, в том числе, отдельных типов.
Отдельные виды деятельности могут осуществляться некоммерческими организациями только на
основании специальных разрешений (лицензий). Перечень этих видов деятельности определяется
законом.
Материалы, издаваемые некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного
агента, и (или) распространяемые ею, в том числе через средства массовой информации и (или) с
использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", должны сопровождаться
указанием на то, что эти материалы изданы и (или) распространены некоммерческой организацией,
выполняющей функции иностранного агента.
2. Некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую
доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана
и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных
документах. Такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг,
отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных
бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в
товариществах на вере в качестве вкладчика.
Законодательством Российской Федерации могут устанавливаться ограничения на
предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность некоммерческих организаций отдельных
видов, а в части учреждений, в том числе, отдельных типов.
3. Некоммерческая организация ведет учет доходов и расходов по предпринимательской и иной
приносящей доходы деятельности.
3.1. Законодательством Российской Федерации могут устанавливаться ограничения на
осуществление некоммерческими организациями пожертвований политическим партиям, их
региональным отделениям, а также в избирательные фонды, фонды референдума.
4. В интересах достижения целей, предусмотренных уставом некоммерческой организации, она
может создавать другие некоммерческие организации и вступать в ассоциации и союзы.
Бюджетное учреждение с согласия собственника вправе передавать некоммерческим
организациям в качестве их учредителя (участника) денежные средства (если иное не установлено
условиями предоставления денежных средств) и иное имущество, за исключением особо ценного
движимого имущества, закрепленного за ним собственником или приобретенного бюджетным
учреждением за счет денежных средств, выделенных ему собственником на приобретение такого
имущества, а также недвижимого имущества.
166
Государственные бюджетные учреждения, являющиеся государственными академиями наук,
вправе осуществлять от имени Российской Федерации полномочия учредителей государственных
унитарных предприятий, государственных учреждений и собственников закрепленного за ними
федерального имущества в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами.
В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами, бюджетное учреждение
вправе вносить имущество, указанное в абзаце втором настоящего пункта, в уставный капитал
хозяйственных обществ или складочный капитал хозяйственных партнерств либо иным образом
передавать им это имущество в качестве их учредителя (участника).
Казенное учреждение не вправе выступать учредителем (участником) юридических лиц.
Комментарий к ст. 24
1. В соответствии с п. 1 ст. 49 ГК РФ некоммерческая организация обладает специальной
правоспособностью. В связи с этим статусом она может иметь гражданские права,
соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и
нести связанные с этой деятельностью обязанности.
Пунктом 1 комментируемой статьи предусмотрено, что некоммерческая организация
может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, соблюдая ряд
требований:
эти виды деятельности не запрещены законодательством РФ;
соответствуют целям деятельности некоммерческой организации, которые
предусмотрены ее учредительными документами;
при наличии специальных разрешений (лицензий), если это предусмотрено
законодательством РФ.
Вопрос о критериях соответствия деятельности некоммерческой организации целям ее
создания, предусмотренным учредительными документами, законодательством не
рассматривается, что на практике порождает множество вопросов.
В этой связи вопрос соответствия деятельности некоммерческой организации целям ее
создания, предусмотренным учредительными документами, должен быть рассмотрен в
учредительных документах некоммерческой организации. И чем точнее этот вопрос будет
урегулирован в учредительных документах, тем меньше вероятность выхода деятельности
некоммерческой организации за пределы своей специальной правоспособности.
Основной деятельностью бюджетного и казенного учреждений признается деятельность,
непосредственно направленная на достижение целей, ради которых они созданы.
Исчерпывающий перечень видов деятельности, которые бюджетные и казенные учреждения
могут осуществлять в соответствии с целями их создания, определяется учредительными
документами учреждений (см. например, постановление Правительства РФ от 3 июля 2012 г.
N 680 «Об уставе федерального государственного бюджетного учреждения «Фонд содействия
развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере», постановление Правительства
РФ от 12 мая 2012 г. N 473 «Об утверждении устава федерального государственного
бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования
167
«Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте
Российской Федерации», постановление Правительства РФ от 22 февраля 2012 г. N 150 «Об
утверждении устава федерального государственного бюджетного учреждения культуры
«Государственный фонд кинофильмов Российской Федерации», приказ Минюста РФ от 31 мая
2011 г. N 180 «Об утверждении уставов федеральных казенных учреждений государственных
юридических бюро», приказ Минздрава РФ от 28 декабря 2012 г. N 1625 «Об утверждении
устава федерального казенного учреждения «Республиканская клиническая инфекционная
больница» Министерства здравоохранения Российской Федерации» и др.).
Законодательством Российской Федерации могут устанавливаться ограничения на виды
деятельности, которыми вправе заниматься некоммерческие организации отдельных видов, а в
части учреждений, в том числе, отдельных типов.
Так, например, ст. 6 ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных
малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»
установлен запрет на организацию и деятельность общин малочисленных народов в других
целях, кроме целей, обозначенных указанным законом, законами субъектов Российской
Федерации, учредительными документами соответствующей общины малочисленных народов.
В соответствии с п. 2 ст. 14 ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах»
негосударственный пенсионный фонд в целях охраны интересов вкладчиков, участников и
застрахованных лиц не вправе принимать на себя поручительство за исполнение обязательств
третьими лицами, отдавать в залог средства пенсионных резервов и средства пенсионных
накоплений, выступать в качестве учредителя в организациях, организационно-правовая форма
которых предполагает полную имущественную ответственность учредителей (учредителя),
выпускать ценные бумаги. Сделки, совершенные с нарушением указанных требований,
являются ничтожными.
Согласно ст. 11 ФЗ «О рынке ценных бумаг» юридическое лицо, осуществляющее
деятельность фондовой биржи, не вправе совмещать указанную деятельность с иными видами
деятельности, за исключением деятельности валютной биржи, товарной биржи (деятельности по
организации биржевой торговли), клиринговой деятельности, связанной с осуществлением
клиринга по операциям с ценными бумагами и инвестиционными паями паевых
инвестиционных фондов, деятельности по распространению информации, издательской
деятельности, а также с осуществлением деятельности по сдаче имущества в аренду. В случае
совмещения юридическим лицом деятельности валютной биржи и/или товарной биржи
(деятельности по организации биржевой торговли) и/или клиринговой деятельности с
деятельностью фондовой биржи для осуществления каждого из указанных видов деятельности
должно быть создано отдельное структурное подразделение.
Казенное учреждение согласно п. 10 ст. 161 БК РФ не имеет права предоставлять и
получать кредиты (займы), приобретать ценные бумаги.
Отдельные виды деятельности могут осуществляться некоммерческими организациями
только на основании специальных разрешений (лицензий). Перечень этих видов деятельности
определяется законом (см., например, ст. 12 ФЗ «О лицензировании отдельных видов
деятельности»).
168
Отличительной особенностью п. 1 комментируемой статьи является закрепление
обязанности некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, при
издании и (или) распространении ею материалов, в том числе через средства массовой
информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети
«Интернет», указывать на тот факт, что данные материалы изданы и (или) распространены
некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента.
2. Статья 2 ГК РФ содержит норму, раскрывающую главные показатели,
характеризующие предпринимательскую деятельность, — она должна быть направлена на
извлечение прибыли; должна осуществляться на свой риск; должна быть систематической, а не
носить единовременный, разовый характер; должна осуществляться физическими или
юридическими лицами, зарегистрированными в качестве предпринимателей в установленном
законом порядке.
В соответствии с п. 2 комментируемой статьи предпринимательской деятельностью
некоммерческих организаций признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг,
отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация
ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и
участие в товариществах на вере в качестве вкладчика.
При этом законодательством Российской Федерации могут устанавливаться ограничения
на предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность некоммерческих организаций
отдельных видов, а в части учреждений, в том числе, отдельных типов.
Так, например, п. 1 ст. 14 ФЗ «О саморегулируемых организациях» установлен запрет на
осуществления саморегулируемой организацией предпринимательской деятельности (подробнее
об этом см. комментарий к п. 2 ст. 8 комментируемого Закона).
В соответствии с п. 3 ст. 161 БК РФ казенное учреждение может осуществлять
приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном
документе. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий
бюджет бюджетной системы Российской Федерации (см. также письмо Минфина РФ и
Федерального казначейства от 2 июня 2011 г. N 02-03-06/2530/42-7.4-05/5.3-366).
Согласно п. 4 ст. 31 ФЗ «О политических партиях» политическая партия, ее региональные
отделения и иные структурные подразделения не вправе осуществлять виды
предпринимательской деятельности, за исключением тех, которые необходимы для реализации
целей и решения задач, предусмотренных уставом и программой политической партии. При
этом перечень таких видов деятельности строго ограничен положениями п. 3 ст. 31 ФЗ «О
политических партиях», в него включены:
а) информационная, рекламная, издательская и полиграфическая деятельность для
пропаганды своих взглядов, целей, задач и обнародования результатов своей деятельности;
б) изготовление и продажа сувенирной продукции с символикой и (или) наименованием
политической партии, а также изготовление и продажа издательской и полиграфической
продукции;
в) продажа и сдача в аренду имеющегося в собственности политической партии
движимого и недвижимого имущества.
169
Идею о разграничении некоммерческой и предпринимательской деятельности для
некоммерческих организаций в целом и отдельных ее видов, безусловно, можно признать
позитивной. Однако приходится констатировать, что в российском законодательстве о
некоммерческих организациях пока нет целостной системы критериев отграничения
предпринимательской деятельности от некоммерческой.
В настоящее время предпринимательская деятельность ставится во главу угла многими
некоммерческими организациями, и на практике порой весьма сложно определить, когда
деятельность, нацеленная на извлечение прибыли, является основной, а когда —
второстепенной. Все больше некоммерческих организаций, руководствуясь требованиями
самоокупаемости и самофинансирования текущей деятельности, фактически превращаются в
бизнес-структуры, причем речь в таком случае идет не о перекосах в правоприменительной
практике, когда для целей ведения сугубо предпринимательской деятельности, например для
торговли, посредничества, избирается некоммерческая организация. Речь о другом случае, когда
некоммерческая организация, ориентированная, например, на осуществление образовательной
деятельности, в реальной жизни сталкивается с необходимостью не просто просвещать граждан,
развивая начала гуманизма и доброты, но и взимать при осуществлении образовательной
деятельности плату со всех или с некоторой части обучаемых. Образовательная организация
начинает жить по законам бизнеса: чем больше она заработает, тем более известных
преподавателей она сможет привлечь и тем лучше ее услуги будут «продаваться» на рынке.
Замечательным образом эту ситуацию иллюстрируют Гарвардский и Стэнфордский
университеты в США: благодаря огромным бюджетам указанные учебные заведения
переманивают и удерживают самых известных профессоров, что обеспечивает университетам
высокий рейтинг и огромный престиж, выливающийся в неиссякаемый поток финансовых
вливаний как от обучающихся, так и от всевозможных жертвователей.
Отсутствие закрытого перечня видов предпринимательской деятельности привело к тому,
что некоммерческие организации в лице торгово-промышленных палат, товарных и фондовых
бирж, которые по существу занимаются предпринимательством либо активно содействуют
предпринимательству, стали неотъемлемыми элементами рыночной экономики; а социальную
сферу уже невозможно представить без медицинских и образовательных организаций,
оказывающих платные услуги.
3. В п. 3 комментируемой статьи установлена обязанность некоммерческой организации
по ведению учета доходов и расходов по предпринимательской деятельности.
Данное положение охватывается более общей нормой п. 1 ст. 32 комментируемого
Закона.
В соответствии с письмом Минфина РФ от 25 ноября 2002 г. N 16-00-14/453 «О
бухгалтерском учете основных средств некоммерческих организаций» при формировании
информации об основных средствах некоммерческая организация руководствуется правилами,
установленными Положением по бухгалтерскому учету «Учет основных средств», ПБУ 6/01,
утвержденным Приказом Минфина России от 30 марта 2001 г. N 26н.
Пунктом 3.1 комментируемой статьи установлена отсылочная норма,
предусматривающая возможность установления законодательством РФ ограничений на
170
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]