Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах»
.pdf
На указанные меры социальной поддержки имеют право ветераны труда Мурманской
27
области, не получающие меры социальной поддержки в соответствии с законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами и иными нормативными
правовыми актами Мурманской области (за отдельными исключениями);
3) единовременное пособие в размере 10000 рублей при переезде на постоянное место
жительства за пределы Мурманской области. На указанную меру поддержки имеют право
ветераны труда Мурманской области вне зависимости от получения мер социальной поддержки в
соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и
законами и иными нормативными правовыми актами Мурманской области.
Порядок предоставления обозначенных мер социальной поддержки ветеранов труда
Мурманской области определяется Правительством Мурманской области (см. постановление
Правительства Мурманской области от 27 декабря 2007 г. N 634-ПП «О Порядке предоставления
мер социальной поддержки ветеранам труда Мурманской области»).
На официальном сайте Министерства социального развития Мурманской области (URL:
http://minsoc.gov-murman.ru/) имеется раздел «Документы», в который включен подраздел «Меры
социальной поддержки», где, в свою очередь, представлен Буклет «Меры социальной поддержки.
Социальные гарантии, 2016 год» (см. URL: http://minsoc.gov-murman.ru/files/%D0%91%D1%
83%D0%BA%D0%BB%D0%B5%D1%82_%D0%9C%D0%A1%D0%9F_2016.pdf). Отдельная глава
в этом буклете посвящена мерам социальной поддержки, предоставляемым ветеранам труда и
лицам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, а также ветеранам труда
Мурманской области.
Пример 3. Ульяновская область. Указанный субъект РФ входит в состав Приволжского
федерального округа (ПФО), который занимает 6,06% территории России, на его долю приходится
20,32 % населения страны. Доля ПФО в промышленном производстве России составляет 23,9%, в
производстве сельскохозяйственной продукции — около 27%27.
С основными характеристиками ПФО можно ознакомиться на официальном сайте по адресу:
URL: http://pfo.gov.ru/district/, где приводятся также краткие данные об Ульяновской области (см.
URL: http://pfo.gov.ru/district/ULY/). Более подробные сведения о данном субъекте РФ содержатся
на официальном сайте Губернатора и Правительства Ульяновской области: URL:
http://www.ulgov.ru/ (см., например, URL: http://www.ulgov.ru/об-ульяновской-области/).
На территории Ульяновской области действует Закон Ульяновской области от 29 сентября
2015 г. N 132-ЗО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ульяновской
области», в соответствии с ч. 1 ст. 3 которого лицам, имеющим звание «Ветеран труда», после
установления (назначения) им пенсии в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря
2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» вне зависимости от прекращения осуществления ими
трудовой или иной оплачиваемой деятельности предоставляются следующие меры социальной
поддержки:
1) сохранение права на получение медицинской помощи в областных медицинских
организациях, к которым указанные лица были прикреплены в период работы до выхода на
пенсию;
2) право на первоочередной прием медицинскими работниками областных медицинских
организаций при оказании первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях и в
условиях дневного стационара;
См. об этом подробнее: URL: http://www.bankgorodov.ru/fed-district/pfo
121
3) право на бесплатные изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением зубных
протезов, для изготовления или ремонта которых применяются драгоценные металлы и (или)
металлокерамика) в областных медицинских организациях, а также на основе соответствующих
соглашений, заключаемых исполнительным органом государственной власти Ульяновской
области, уполномоченным в сфере социальной защиты населения, — в медицинских
организациях, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти,
осуществляющего функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным
имуществом в сфере здравоохранения;
4) право на получение ежемесячной денежной выплаты в размере стоимости единого
месячного социального билета, используемого в соответствии с Законом Ульяновской области от
29 сентября 2015 г. N 132-ЗО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в
Ульяновской области» и иными нормативными правовыми актами Ульяновской области при
осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и
городским наземным электрическим транспортом по муниципальным и межмуниципальным
маршрутам таких перевозок, установленным уполномоченными органами местного
самоуправления соответствующих муниципальных образований Ульяновской области и
уполномоченным исполнительным органом государственной власти Ульяновской области;
5) право на оплату проезда в пассажирских поездах пригородного сообщения и на судах,
используемых для осуществления перевозок пассажиров и багажа по местным и пригородным
транспортным маршрутам перевозок пассажиров в пределах территории Ульяновской области, в
размере 50% провозной платы;
6) право на получение ежемесячной денежной компенсации расходов, связанных с
внесением платы за коммунальные услуги, в размере 50% указанной платы;
7) право на получение денежной компенсации расходов, связанных с оплатой
приобретаемого твердого топлива в пределах норм, установленных для продажи населению, и
услуг по его доставке, в размере 50% стоимости указанных топлива и услуг, если ветеран труда
проживает в жилом помещении с печным отоплением;
8) право на получение ежемесячной денежной компенсации расходов, связанных с
внесением платы за жилое помещение (жилую площадь в коммунальных квартирах), в размере
50% указанной платы в пределах региональных стандартов нормативной площади жилого
помещения, используемых для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных
услуг в Ульяновской области. Предусмотренная мера социальной поддержки распространяется на
нетрудоспособных членов семьи ветерана труда, проживающих с ним совместно и находящихся
на его полном содержании или получающих от него помощь, которая является для этих членов
семьи постоянным и основным источником средств к существованию;
9) право на внесение абонентской платы за пользование коллективной телевизионной
антенной в размере 50% указанной платы;
10) право на получение денежной компенсации расходов, связанных с внесением
абонентской платы за пользование радиотрансляционными точками, в размере 50% указанной
платы;
11) право на получение денежной компенсации расходов на оплату услуг местной
телефонной связи, оказанных с использованием квартирного телефона, в размере 50% платы,
предусмотренной выбранным тарифным планом, но не более 50% платы, предусмотренной
тарифным планом с абонентской системой оплаты неограниченного объема местных телефонных
соединений.
122
Гражданам, имеющим звание «Ветеран труда» и получающим пенсии, не указанные в ч. 1
ст. 3 Закона Ульяновской области от 29 сентября 2015 г. N 132-ЗО «О мерах социальной
поддержки отдельных категорий граждан в Ульяновской области», либо ежемесячное
пожизненное содержание или дополнительное пожизненное ежемесячное материальное
обеспечение, меры социальной поддержки, предусмотренные ч. 1 указанной статьи,
предоставляются по достижении такими гражданами возраста, дающего право на страховую
пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ
«О страховых пенсиях».
Меры социальной поддержки в форме ежемесячных денежных компенсаций (денежной
компенсации), предусмотренных в ч. 1 ст. 3 Закона Ульяновской области от 29 сентября 2015 г.
N 132-ЗО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ульяновской
области», предоставляются гражданам в случае отсутствия у них права на получение аналогичных
мер социальной поддержки в том же или в большем объеме в соответствии с федеральными
законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии со ст. 5 Закона Ульяновской области от 29 сентября 2015 г. N 132-ЗО
«О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ульяновской области»
ветеранам труда также устанавливается ежемесячная денежная выплата в размере 751 рубль.
Порядок и условия предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных указанным
законом, включая перечень документов, необходимых для принятия решения о предоставлении
данных мер социальной поддержки, или содержащихся в таких документах сведений, а также
перечень оснований для принятия решения об отказе в предоставлении этих мер социальной
поддержки устанавливаются Правительством Ульяновской области (см., например, постановление
Правительства Ульяновской области от 21 января 2016 г. N 12-П «О некоторых мерах по
реализации Закона Ульяновской области от 29 сентября 2015 г. N 132-ЗО «О мерах социальной
поддержки отдельных категорий граждан в Ульяновской области».
В Ульяновской области также действует Закон Ульяновской области от 9 января 2008 г.
N 10-ЗО «О звании «Ветеран труда Ульяновской области», в ст. 5 которого регламентированы
меры государственной социальной поддержки гражданам, удостоенным звания «Ветеран труда
Ульяновской области». Порядок предоставления мер государственной социальной поддержки,
установленных указанной статьей, определяется Правительством Ульяновской области (см.,
например, постановление Правительства Ульяновской области от 19 сентября 2014 г. N 426-П
«Об утверждении Порядка предоставления компенсаций расходов на оплату жилого помещения и
(или) коммунальных услуг гражданам, удостоенным звания «Ветеран труда Ульяновской
области», постановление Правительства Ульяновской области от 25 сентября 2012 г. N 440-П
«Об утверждении Порядка предоставления ежемесячной денежной выплаты гражданам,
удостоенным звания «Ветеран труда Ульяновской области»).
Порядок присвоения звания «Ветеран труда Ульяновской области» определяется
Правительством Ульяновской области (см. постановление Правительства Ульяновской области от
4 февраля 2008 г. N 41-П «Об утверждении Порядка присвоения звания «Ветеран труда
Ульяновской области»).
На официальном сайте Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия
Ульяновской области (URL: http://mzsoc.ulregion.ru/) имеется раздел «Социальная защита
населения», в подразделе которого «Меры социальной поддержки населения»: «Социальные
пособия и компенсации» размещены разъяснения, связанные в том числе с присвоением лицам,
проживающим на территории Ульяновской области, звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда
Ульяновской области», а также указаны предоставляемые данным субъектам меры социальной
123
поддержки (правда, без учета актуальных изменений в законодательстве о социальном
обеспечении) (см. URL: http://www.sobes73.ru/52.html).
Как можно заметить по результатам проведенного анализа норм регионального
законодательства в области обеспечения мер социальной поддержки ветеранам труда, перечень
этих мер, преимущественно, включает в себя меры, предусмотренные комментируемым Законом
для других категорий ветеранов (см. ст. 14-20). При этом во внимание принимаются
территориальные, экономические и демографические характеристики регионов, условия и степень
тяжести труда работников, проживающих в них, а также иные аспекты. Можно сказать, что, по
большому счету, именно от экономической развитости и финансовой обеспеченности того или
иного субъекта РФ зависят предоставляемые на региональном уровне конкретные меры
социальной поддержки граждан (в том чисел и ветеранов труда), проживающих на территории
соответствующего субъекта РФ.
3. В случае передачи органами государственной власти субъектов РФ определенных
полномочий органам местного самоуправления, в том числе по вопросам предоставления мер
социальной поддержки ветеранам труда, детализация порядка и условий реализации таких мер
содержится в соответствующих муниципальных правовых актах.
Так, например, Законом Ставропольского края от 11 декабря 2009 г. N 92-кз «О наделении
органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в
Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Российской Федерации,
переданными для осуществления органам государственной власти субъектов Российской
Федерации, и отдельными государственными полномочиями Ставропольского края в области
труда и социальной защиты отдельных категорий граждан» предусмотрено, что органы местного
самоуправления муниципальных районов и городских округов в Ставропольском крае наделяются
отдельными государственными полномочиями, состоящими в том числе:
1) в осуществлении приема заявлений и документов, необходимых для присвоения званий
«Ветеран труда», «Ветеран труда Ставропольского края», и формировании списков лиц,
претендующих соответственно на присвоение звания «Ветеран труда», «Ветеран труда
Ставропольского края», в соответствии с законами Ставропольского края от 7 декабря 2004 г.
N 103-кз «О мерах социальной поддержки ветеранов» и от 11 февраля 2014 г. N 8-кз «О ветеранах
труда Ставропольского края»;
2) в назначении и осуществлении ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда, лицам,
удостоенным звания «Ветеран труда Ставропольского края», а также иным лицам в соответствии с
законами Ставропольского края от 7 декабря 2004 г. N 103-кз «О мерах социальной поддержки
ветеранов» и от 11 февраля 2014 г. N 8-кз «О ветеранах труда Ставропольского края»;
3) в осуществлении назначения компенсации стоимости проезда по социальной
необходимости на пассажирском автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) по
маршрутам межмуниципального сообщения в Ставропольском крае в соответствии с Законом
Ставропольского края от 12 мая 2010 г. N 31-кз «Об обеспечении равной доступности услуг
пассажирского автомобильного транспорта маршрутов межмуниципального сообщения в
Ставропольском крае» (см. об этом комментарий к п. 3 ст. 10 Закона).
Закон Ставропольского края от 11 декабря 2009 г. N 92-кз закрепил, что отдельными
государственными полномочиями наделяются органы местного самоуправления муниципальных
районов и городских округов в Ставропольском крае. Органы местного самоуправления при
осуществлении переданных им государственных полномочий имеют в том числе право на
принятие соответствующих муниципальных правовых актов (по вопросам осуществления
переданных им отдельных полномочий), с непременным соблюдением при этом законодательства
124
РФ и законодательства Ставропольского края, регулирующего отношения в области труда и
социальной защиты населения.
В целях реализации обозначенных норм соответствующими органами местного
самоуправления на территории Ставропольского края изданы, например, такие акты, как:
1) постановление администрации Андроповского муниципального района Ставропольского
края от 27 апреля 2011 г. N 230 «Об утверждении Административного регламента предоставления
государственной услуги в рамках отдельных государственных полномочий, переданных для
осуществления органам местного самоуправления Андроповского муниципального района
Ставропольского края «Осуществление приема документов и формирование списков граждан,
претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Ставропольского края»;
2) постановление администрации г. Невинномысска Ставропольского края от 7 июня 2016 г.
N 1138 «Об утверждении административного регламента предоставления комитетом по труду и
социальной поддержке населения администрации города Невинномысска государственной услуги
«Назначение и осуществление ежемесячной денежной выплаты лицам, удостоенным звания
«Ветеран труда Ставропольского края» и лицам, награжденным медалью «Герой труда
Ставрополья»;
3) постановление администрации г. Пятигорска от 14 июня 2016 г. N 2099 «Об утверждении
Административного регламента предоставления государственной услуги «Прием документов и
назначение компенсации стоимости проезда по социальной необходимости на автомобильном
транспорте общего пользования (кроме такси) по маршрутам межмуниципального сообщения в
Ставропольском крае для отдельных категорий граждан, проживающих на территории
Ставропольского края, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению
Российской Федерации и Ставропольского края».
4. Нередко принятые субъектами РФ нормативные правовые акты по вопросам, отнесенным
комментируемым Законом к их компетенции, оспариваются в судебном порядке. Рассмотрим
несколько примеров.
Пример 1. Прокурор Еврейской автономной области обратился в суд с заявлением о
признании абз. 3 ст. 12 Закона ЕАО от 30 мая 2011 г. N 939-ОЗ «О мерах социальной поддержки
отдельных категорий граждан в Еврейской автономной области» противоречащим федеральному
законодательству и недействующим в части ограничения количества поездок ветеранов труда на
автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) в границах населенных пунктов, а
также от границ города Биробиджана и районных центров на расстояние до 50 километров
включительно, полагая, что такое правовое регулирование уменьшает объем предоставляемых
указанным лицам мер социальной поддержки.
Решением суда Еврейской автономной области в удовлетворении требований прокурора
отказано. Суд исходил из того, что оспариваемое нормативное положение не противоречит
федеральному законодательству, принято уполномоченным органом и не нарушает прав, свобод и
законных интересов отдельных категорий граждан, в том числе ветеранов труда.
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РФ указанное решение
суда оставила без изменения, указав следующее. Правовые гарантии социальной защиты
ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную
жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, установлены комментируемым
Законом, которым при этом не предусмотрена такая мера социальной поддержки ветеранов, в том
числе ветеранов труда, как бесплатный проезд на городском и пригородном автомобильном
транспорте. В силу п. 2 ст. 10, ст. 22 комментируемого Закона меры социальной поддержки
ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г.,
125
определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и являются
расходными обязательствами субъекта РФ.
Согласно ст. 12 Закона ЕАО от 30 мая 2011 г. N 939-ОЗ «О мерах социальной поддержки
отдельных категорий граждан в Еврейской автономной области», действие которого
распространяется в том числе на проживающих на территории Еврейской автономной области
ветеранов труда, лицам, меры социальной поддержки которых установлены этим Законом,
предоставляется право приобретения единого социального проездного билета, дающего право на
проезд на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) в границах населенных
пунктов, а также от границ города Биробиджана и районных центров на расстояние
до 50 километров включительно.
В соответствии с нормами Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов
государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым
данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением
субвенций из федерального бюджета), относится в том числе решение вопросов организации
транспортного обслуживания населения, социальной поддержки ветеранов труда и др. В силу
ст. 26.3.1 указанного закона органы государственной власти субъекта РФ вправе устанавливать за
счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением финансовых средств, передаваемых из
федерального бюджета бюджету субъекта РФ на осуществление целевых расходов)
дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий
граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми
актами субъекта РФ критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах
предписаний, устанавливающих указанное право.
Согласно положениям ст. 8 БК РФ установление и исполнение расходных обязательств
субъекта РФ относятся к бюджетным полномочиям названного публично-правового образования.
При этом органы государственной власти субъекта РФ вправе самостоятельно определять
направления расходования денежных средств своего бюджета (ст. 31 БК РФ). Пунктом 2 ст. 85 БК
РФ предусмотрено, что расходные обязательства субъекта РФ устанавливаются органами
государственной власти субъекта РФ самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов
и источников покрытия субъекта РФ.
Таким образом, меры социальной поддержки, принимаемые с целью обеспечения равной
доступности транспортных услуг для отдельных категорий граждан, в том числе ветеранов труда,
являются дополнительными мерами социальной поддержки, в связи с этим определение
оснований, порядка, размера и условий их реализации относится к полномочиям субъекта РФ и
зависит от финансовых возможностей его бюджета.
Суд правомерно установил, что объем денежных средств на финансирование указанных мер
социальной поддержки не только не снижен, но и ежегодно увеличивается. При таких
обстоятельствах оспариваемые положения закона субъекта РФ действующему федеральному
законодательству не противоречат, прав, свобод и законных интересов указанных прокурором лиц
не нарушают (см. подробнее определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от
29 июля 2015 г. N 65-АПГ15-2).
Пример 2. Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РФ оставила
без изменения решение Московского областного суда от 10 июля 2015 г., которым отказано в
удовлетворении заявления о признании недействующими отдельных положений Закона
Московской области от 23 марта 2006 г. N 36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных
126
категорий граждан в Московской области». Истец, в частности, оспаривал положения ч. 1.1 ст. 3
указанного закона в той мере, в которой приведенная в статье норма в качестве условия
предоставления бесплатной санаторно-курортной путевки предусматривает наличие у ветерана
труда среднедушевого дохода семьи (дохода одиноко проживающего гражданина) ниже
двукратной величины прожиточного минимума, установленного в Московской области для
пенсионеров. В обоснование своих требований истец ссылалась на превышение полномочий
законодателем Московской области, а также на противоречие оспариваемого предписания
положениям преамбулы, ст. 10, 13, 22, 28 комментируемого Закон и ст. 14, 15, 21, 26, 27, 33, 34, 36
Устава Московской области.
Суд первой инстанции, проанализировав приведенные предписания федерального
законодателя, пришел к правильному выводу о том, что такая мера социальной поддержки как
предоставление бесплатной санаторно-курортной путевки ветерану труда является
дополнительной, финансируется исключительно из областного бюджета. В связи с изложенным
является верным заключение суда о законности применения субъектом РФ критерия нуждаемости
при решении вопроса о праве получения бесплатной санаторно-курортной путевки ветераном
труда, среднедушевой доход семьи (доход одиноко проживающего гражданина) которого ниже
двукратной величины прожиточного минимума, установленной в Московской области для
пенсионеров, что оспариваемые нормы не противоречат законодательству, имеющему большую
юридическую силу, законных прав и интересов заявителя не нарушают.
Судебная коллегия по административным делам не нашла оснований не согласиться с
утверждением суда о том, что ч. 1.1 ст. 3 Закона Московской области от 23 марта 2006 г.
N 36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» по
своему содержанию является определенной, поскольку используемые в ней понятия
«среднедушевой доход семьи» и «установленная для пенсионеров в Московской области
двукратная величина прожиточного минимума» не вызывают неоднозначного толкования ввиду
имеющегося правового регулирования в иных региональных и федеральных нормативных
правовых актах, на которые имеются обоснованные ссылки в судебном акте (Закон Московской
области от 6 ноября 2014 г. N 140/2014-ОЗ «Об установлении величины прожиточного минимума
пенсионера в Московской области на 2015 г. в целях установления социальной доплаты к пенсии»,
Федеральный закон от 5 апреля 2003 г. N 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета
среднедушевого дохода семьи и одиноко проживающего гражданина для признания их
малоимущими и оказания им государственной социальной помощи», постановление
Правительства РФ от 20 августа 2003 г. N 512 «О перечне видов доходов, учитываемых при
расчете среднедушевого дохода семьи и одиноко проживающего гражданина для признания их
малоимущими для оказания им государственной социальной помощи»).
Суд первой инстанции правомерно признал несостоятельной позицию истца о том, что
указание на материальное положение как условие предоставления бесплатной санаторно-
курортной путевки ограничивает право ветеранов труда Московской области на получение
названной меры социальной поддержки (см. определение Верховного Суда РФ от 11 ноября
2015 г. N 4-АПГ15-35).
127
Статья 23. Утратила силу с 1 января 2005 г.
Статья 23.1. Ежемесячная денежная выплата ветеранам
1. Право на ежемесячную денежную выплату имеют:
1) инвалиды войны;
2) участники Великой Отечественной войны;
3) ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3
настоящего Федерального закона;
4) военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных
заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября
1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за
службу в указанный период;
5) лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;
6) лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной
обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военноморских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов,
операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а
также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной
войны в портах других государств;
7) члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и
ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного
состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также
члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда.
2. Если гражданин одновременно имеет право на ежемесячную денежную выплату по настоящему
Федеральному закону и по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту
независимо от основания, по которому она устанавливается (за исключением случаев установления
ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Российской Федерации «О социальной защите
граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в
редакции Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 года N 3061-I), Федеральным законом от 10
января 2002 года N 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию
вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»), ему предоставляется одна ежемесячная
денежная выплата либо по настоящему Федеральному закону, либо по другому федеральному закону или
иному нормативному правовому акту по выбору гражданина.
3. Гражданину, имеющему одновременно право на получение ежемесячной денежной выплаты по
нескольким основаниям, указанным в пункте 1 настоящей статьи, ежемесячная денежная выплата
устанавливается по одному из них, предусматривающему более высокий размер.
4. Ежемесячная денежная выплата устанавливается в размере:
1) инвалидам войны - 3 088 рублей;
2) участникам Великой Отечественной войны - 2 316 рублей;
3) ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 3
настоящего Федерального закона, лицам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда», -
1 699 рублей;
4) военнослужащим, проходившим военную службу в воинских частях, учреждениях, военноучебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года
по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащим, награжденным орденами или медалями
СССР за службу в указанный период, лицам, работавшим в период Великой Отечественной войны на
объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве
оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах
тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых
128
участках железных и автомобильных дорог, членам экипажей судов транспортного флота,
интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств, членам семей
погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых
действий, членам семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп
самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также членам семей
погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда - 927 рублей.
5. Размер ежемесячной денежной выплаты подлежит индексации один раз в год с 1 апреля текущего
года исходя из установленного федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий
финансовый год и на плановый период прогнозного уровня инфляции.
6. Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом
Пенсионного фонда Российской Федерации.
7. Ежемесячная денежная выплата производится в порядке, определяемом федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики
и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения.
8. Часть суммы ежемесячной денежной выплаты может направляться на финансирование
предоставления гражданину из числа поименованных в пункте 1 настоящей статьи социальных услуг в
соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ «О государственной социальной
помощи».
Комментарий к ст. 23.1
1. Ежемесячная денежная выплата введена с 1 января 2005 г. Данной выплатой были
заменены некоторые льготы ветеранам, которые ранее предоставлялись им в натуральном виде.
В п. 1 комментируемой статьи определены категории ветеранов, имеющие право на
получение ежемесячной денежной выплаты. Необходимо учитывать, что речь идет именно о тех
категориях ветеранов, которым данная выплата устанавливается на федеральном уровне. Это:
1) инвалиды войны;
2) участники Великой Отечественной войны;
3) ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подп. 1-4 п. 1 ст. 3 комментируемого
Закона;
4) военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-
учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по
3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или
медалями СССР за службу в указанный период;
5) лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;
6) лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной
обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений,
военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ
действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках
железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота,
интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;
7) члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной
войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц
из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной
противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц
города Ленинграда.
129
Предоставление ежемесячной денежной выплаты другим категориям ветеранов (например,
ветеранам труда, ветеранам военной службы) в качестве меры социальной поддержки возможно за
счет средств республиканских и местных бюджетов. Так, например, постановлением
Администрации Смоленской области от 28 мая 2012 г. N 324 утвержден Административный
регламент предоставления Департаментом Смоленской области по социальному развитию
государственной услуги «Назначение и выплата ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда,
ветеранам военной службы и труженикам тыла», заявителями по которому являются граждане,
имеющие право на предоставление мер социальной поддержки, установленных Законом
Смоленской области от 14 декабря 2004 г. N 95-З «О мерах социальной поддержки ветеранов
труда, ветеранов военной службы и тружеников тыла на территории Смоленской области»,
проживающие на территории Смоленской области, а именно:
ветераны труда после установления им в соответствии с Федеральным законом
от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» пенсии независимо от прекращения ими
трудовой деятельности;
ветераны военной службы по достижении возраста, дающего право на страховую пенсию
по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых
пенсиях»;
труженики тыла.
Законом Смоленской области от 14 декабря 2004 г. N 95-З «О мерах социальной поддержки
ветеранов труда, ветеранов военной службы и тружеников тыла на территории Смоленской
области» в частности (см. ст. 3), закреплено, что ветеранам труда после установления им в
соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях»
пенсии независимо от прекращения ими трудовой деятельности в числе других мер социальной
поддержки предоставляется ежемесячная денежная выплата в размере 448 рублей 99 копеек.
Меры социальной поддержки ветеранов военной службы регламентированы в ст. 4 названного
областного закона.
В ст. 23.1 Закона Республики Башкортостан от 13 октября 1994 г. N ВС-25/38 «О ветеранах
войны, труда и Вооруженных Сил» определены категории ветеранов, которым ежемесячная
денежная выплата устанавливается и выплачивается в порядке, определяемом Правительством
Республики Башкортостан.
В ст. 1 Закона Ставропольского края от 11 декабря 2009 г. N 92-кз «О наделении органов
местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Ставропольском крае
отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для
осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, и отдельными
государственными полномочиями Ставропольского края в области труда и социальной защиты
отдельных категорий граждан» регламентированы отдельные государственные полномочия,
передаваемые органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в
Ставропольском крае. К ним, в частности, относятся полномочия, связанные с назначением и
осуществлением ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда, лицам, удостоенным звания
«Ветеран труда Ставропольского края», лицам, награжденным медалью «Герой труда
Ставрополья», и лицам, проработавшим в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не
менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР,
либо награжденным орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой
Отечественной войны, в соответствии с законами Ставропольского края от 7 декабря 2004 г.
N 103-кз «О мерах социальной поддержки ветеранов» и от 11 февраля 2014 г. N 8-кз «О ветеранах
труда Ставропольского края».
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]