Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 11.07.2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» (3-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
- сокрытие кандидатом сведений о неснятой и непогашенной судимости, которые он обязан
представить в соответствии с подпунктом 3 пункта 6 статьи 34 или подпунктом 1 пункта 11 статьи 35
Федерального закона «О выборах Президента РФ»;
- несоздание кандидатом избирательного фонда. Отсутствие денежных средств в
избирательном фонде не является основанием для отказа в регистрации кандидата;
- установление вступившим в законную силу судебным решением факта несоблюдения
кандидатом в течение агитационного периода ограничений, предусмотренных пунктом 1 или 1.1
статьи 56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации»;
- наличие среди подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, более 5
процентов подписей, собранных в местах, где сбор подписей запрещен;
- использование кандидатом при финансировании своей избирательной кампании помимо
средств собственного избирательного фонда иных денежных средств, составляющих более 5
процентов от установленной Федеральным законом «О выборах Президента РФ» предельной суммы
всех расходов из средств избирательного фонда;
- превышение кандидатом при финансировании своей избирательной кампании более чем на 5
процентов установленной указанным Федеральным законом предельной суммы всех расходов из
средств избирательного фонда;
- неоднократное использование кандидатом преимуществ своего должностного или
служебного положения;
- установленный решением суда факт подкупа избирателей кандидатом, его доверенным
лицом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, а также действовавшими по их
поручению иным лицом или организацией.
3. В соответствии с подп. «д» п. 1 комментируемой статьи политическая партия признается
участвующей в выборах в случае проведения голосования на выборах за выдвинутых ею и
зарегистрированных кандидатов (списки кандидатов) в депутаты законодательных
(представительных) органов субъектов РФ не менее чем в 20 процентах субъектов РФ.
В настоящий момент в соответствии со ст. 65 Конституции РФ в состав РФ входит 83
субъекта РФ. Таким образом, во исполнение вышеуказанного требования политическая партия
должна участвовать в выборах депутатов законодательных (представительных) органов субъектов
РФ не менее чем в 16 субъектах РФ.
Следует отметить, что в связи с принятием Федерального закона от 02.05.2012 г. N 40-ФЗ «О
внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и
Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан РФ», предусматривающего замещение должности высшего должностного лица субъекта РФ
(руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) на выборной
основе, комментируемая норма нуждается в изменении.
В частности, следует признавать политическую партию участвующей в выборах не только в
случае проведения голосования на выборах за выдвинутых ею и зарегистрированных кандидатов
(списки кандидатов) в депутаты законодательных (представительных) органов субъектов РФ, но и в
случае проведения голосования на выборах за выдвинутых ею и зарегистрированных кандидатов на
должность высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного
органа государственной власти субъекта РФ).
221
4. В соответствии с подп. «е» п. 1 комментируемой статьи политическая партия также
считается участвующей в выборах в случае проведения голосования на выборах за выдвинутых ею и
зарегистрированных кандидатов (списки кандидатов) на выборах в органы местного самоуправления
более чем в половине субъектов РФ.
В настоящий момент в соответствии со ст. 65 Конституции РФ в состав РФ входит 86
субъектов РФ. Таким образом, во исполнение вышеуказанного требования политическая партия
должна участвовать на выборах в органы местного самоуправления не менее чем в 43 субъектах РФ.
5. Пунктом 2 комментируемой статьи устанавливается условие, в соответствии с которым
политическая партия, не принимавшая в течение семи лет подряд участия в выборах подлежит
ликвидации согласно статье 41 Закона о политических партиях.
В частности, в соответствии с подп. «в» п. 3 ст. 41 Закона о политической партии в случае
неучастия политической партии в выборах в соответствии с комментируемой статьей политическая
партия может быть ликвидирована по решению ВС РФ, принятому по заявлению Министерства
юстиции РФ.
Следует отметить, что до принятия Федерального закона от 02.04.2012 г. N 28-ФЗ «О
внесении изменений в Федеральный закон «О политических партиях» указанный срок составлял пять
лет. По мнению автора, увеличение срока, в течение которого политическая партия обязана
участвовать в выборах, связано с общей тенденцией увеличения срока федеральных органов
государственной власти (срок полномочий Государственной Думы Федерального Собрания РФ
увеличен с четырех до пяти лет, срок полномочий Президента РФ – с четырех до шести лет).
Глава IX. Приостановление деятельности и ликвидация политических партий
Статья 38. Контроль за деятельностью политических партий
1. Контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными
структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием
деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений
положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют
уполномоченные органы.
Указанные органы вправе:
а) не чаще одного раза в три года знакомиться с документами политических партий и их региональных
отделений, подтверждающими наличие региональных отделений, число членов политической партии и число
членов каждого регионального отделения политической партии;
б) направлять своих представителей для участия в проводимых политической партией, ее
региональными отделениями и иными структурными подразделениями открытых мероприятиях (в том числе
в съездах, конференциях или общих собраниях) по принятию устава и программы политической партии,
внесению в них изменений и дополнений, выборам руководящих и контрольно-ревизионных органов
политической партии, выдвижению кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах
государственной власти и органах местного самоуправления, реорганизации и ликвидации политической
партии и ее региональных отделений;
в) выносить политической партии, ее региональному отделению или иному зарегистрированному
структурному подразделению письменное предупреждение (с указанием конкретных оснований вынесения
предупреждения) в случае осуществления ими деятельности, противоречащей положениям, целям и задачам,
предусмотренным уставом политической партии. Указанное предупреждение может быть обжаловано
политической партией, ее региональным отделением или иным зарегистрированным структурным
222
подразделением в суд. В случае вынесения предупреждения региональному отделению или иному
зарегистрированному структурному подразделению политической партии территориальный орган обязан
незамедлительно сообщить об этом в федеральный уполномоченный орган и в руководящий орган
политической партии;
г) вносить в суд заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее
регионального отделения или иного зарегистрированного структурного подразделения в соответствии с
пунктом 3 статьи 39, пунктом 3 статьи 41 и пунктом 3 статьи 42 настоящего Федерального закона.
1.1. Контроль за источниками и размерами имущества, получаемого политическими партиями, их
региональными отделениями и иными зарегистрированными структурными подразделениями, в виде
вступительных и членских взносов, а также пожертвований граждан и юридических лиц осуществляют
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, соответствующая избирательная комиссия
субъекта Российской Федерации.
2. Контроль за источниками иных доходов политических партий, их региональных отделений и иных
зарегистрированных структурных подразделений, размерами получаемых ими денежных средств и уплатой
налогов осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление
функций по контролю и надзору в области налогов и сборов, и его территориальные органы.
Комментарий к ст. 38
1. Статьей 38 комментируемого Закона регулируются вопросы осуществления контроля за
деятельностью политических партий, в т.ч. распределяются контрольные функции между
различными государственными органами.
В частности, в соответствии с п. 1 комментируемой статьи к полномочиям Министерства
юстиции РФ, его территориальных органов относится осуществление контроля за:
- соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными
структурными подразделениями законодательства РФ;
- соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных
структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами
политических партий.
Осуществление контроля за соблюдением политическими партиями, их региональными
отделениями и иными структурными подразделениями законодательства РФ вытекает из требований
ст. 27 Закона о политических партиях, в соответствии с которой политическая партия в своей
деятельности обязана соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы,
федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ.
Соответственно, осуществление контроля за соответствием деятельности политической
партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и
задачам, предусмотренным уставами политических партий следует из обязанности политической
партии соблюдать в своей деятельности устав.
Аналогичные нормы закреплены в:
- подп. 30.10 п. 7 Положения о Министерстве юстиции РФ, утвержденного Указом
Президента РФ от 13.10.2004 г. N 1313, согласно которому Министерство юстиции РФ осуществляет
контроль за соответствием деятельности некоммерческих организаций, в том числе отделений
международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций,
общественных объединений, политических партий и религиозных организаций, их уставным целям и
задачам, а также за соблюдением ими законодательства РФ;
223
- подп. 44 п. 6 Положения о Главном управлении Министерства юстиции РФ по субъекту
(субъектам) РФ, утвержденного приказом Министерства юстиции РФ от 21.05.2009 г. N 146, в
соответствии с которым Главное управление осуществляет контроль за соблюдением региональными
отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства РФ и
соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами
политических партий;
- подп. 39 п. 6 Положения об управлении Министерства юстиции РФ по субъекту (субъектам)
РФ, утвержденного приказом Министерства юстиции РФ от 21.05.2009 г. N 147, в соответствии с
которым управление по субъекту РФ осуществляет контроль за соблюдением региональными
отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства РФ и
соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами
политических партий.
Пунктом 1 комментируемой статьи при осуществлении контроля за деятельностью
политических партий Министерству юстиции РФ, его территориальным органам предоставляется
право:
1) не чаще одного раза в три года знакомиться с документами политических партий и их
региональных отделений, подтверждающими наличие региональных отделений, число членов
политической партии и число членов каждого регионального отделения политической партии.
Данное право вытекает из обязанности политической партии один раз в три года представлять
в уполномоченные органы информацию о численности членов политической партии в каждом из
региональных отделений, о продолжении своей деятельности с указанием места нахождения
постоянно действующего руководящего органа, о своих структурных подразделениях, не
наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической
партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах (п. 2 ст. 27 Закона о
политических партиях);
2) направлять своих представителей для участия в проводимых политической партией, ее
региональными отделениями и иными структурными подразделениями открытых мероприятиях (в
том числе в съездах, конференциях или общих собраниях) по принятию устава и программы
политической партии, внесению в них изменений и дополнений, выборам руководящих и
контрольно-ревизионных органов политической партии, выдвижению кандидатов в депутаты и на
иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления,
реорганизации и ликвидации политической партии и ее региональных отделений.
Данное право обусловлено обязанностью политической партии допускать представителей
уполномоченных органов на открытые мероприятия (в том числе на съезды, конференции или общие
собрания), проводимые политической партией, ее региональными отделениями и иными
структурными подразделениями (подп. «б», «в» п. 1 ст. 27 Закона о политических партиях).
Следует отметить, что в соответствии со ст. 10 Закона о политических партиях вмешательство
органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность политической партии не
допускается. Из этого следует, что представители Министерства юстиции РФ, его территориальных
органов вправе принимать участие в проводимых политической партией, ее региональными
отделениями и иными структурными подразделениями открытых мероприятиях лишь в качестве
наблюдателей. Какое-либо вмешательство в ход мероприятий недопустимо;
3) выносить политической партии, ее региональному отделению или иному
зарегистрированному структурному подразделению письменное предупреждение (с указанием
224
конкретных оснований вынесения предупреждения) в случае осуществления ими деятельности,
противоречащей положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом политической партии.
Указанное предупреждение может быть обжаловано политической партией, ее региональным
отделением или иным зарегистрированным структурным подразделением в суд общей юрисдикции.
При этом, в случае вынесения предупреждения региональному отделению или иному
зарегистрированному структурному подразделению политической партии территориальный орган
обязан незамедлительно сообщить об этом в Министерство юстиции РФ и в руководящий орган
политической партии. Установление обязанности извещения руководящего органа политической
партии обусловлено необходимостью обеспечить реализацию политической партии права на
судебное обжалование вынесенного предупреждения;
4) вносить в суд заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической
партии, ее регионального отделения или иного зарегистрированного структурного подразделения в
соответствии с пунктом 3 статьи 39, пунктом 3 статьи 41 и пунктом 3 статьи 42 Закона о
политических партиях.
В соответствии с п. 3 ст. 39 Закона о политических партиях Министерство юстиции РФ, его
территориальные органы вправе внести в суд заявление о приостановлении деятельности
политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения после
вынесения двух письменных предупреждений, если эти предупреждения не были обжалованы в суд в
установленном законом порядке или если они не признаны судом не основанными на законе.
Следует обратить внимание, что заявление Министерства юстиции РФ или его территориального
органа в суд о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или
иного структурного подразделения не может быть внесено в суд в период рассмотрения им жалоб на
указанные предупреждения.
Согласно п. 3 ст. 41 Закона о политических партиях Министерство юстиции РФ обращается в
ВС РФ с заявлением о ликвидации политической партии в случае:
- невыполнения требований пунктов 4 и 5 статьи 9 Закона о политических партиях;
- неустранения в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием
для приостановления деятельности политической партии;
- неучастия политической партии в выборах в соответствии со статьей 37 Закона о
политических партиях;
- несоответствия количества региональных отделений требованиям подпункта «а» пункта 2
статьи 3 Закона о политических партиях;
- отсутствия необходимого числа членов политической партии, предусмотренного пунктом 2
статьи 3 Закона о политических партиях;
- неоднократного непредставления политической партией в установленный срок в
Министерство юстиции РФ обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый
государственный реестр юридических лиц, за исключением сведений о полученных лицензиях.
На основании п. 3 ст. 42 ликвидация регионального отделения и иного структурного
подразделения политической партии по решению верховного суда республики, краевого, областного
суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа
осуществляется в случае:
- невыполнения требований пунктов 1, 4 и 5 статьи 9 Закона о политических партиях;
- неустранения в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием
для приостановления деятельности регионального отделения и иного структурного подразделения
политической партии;
225
- неоднократного непредставления региональным отделением политической партии в
установленный срок в соответствующий территориальный орган Министерства юстиции РФ
обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр
юридических лиц, за исключением сведений о полученных лицензиях.
Исполнение Министерством юстиции РФ государственной функции по осуществлению
контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций их уставным целям и задачам,
а также за соблюдением ими законодательства РФ осуществляется в соответствии с
Административным регламентом исполнения Министерством юстиции РФ государственной
функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций
уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных
некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за
соблюдением ими законодательства РФ, утвержденным приказом Министерства юстиции РФ от
30.12.2011 г. N 456.
В соответствии с указанным документом плановая проверка может быть проведена не чаще
одного раза в три года. Общий срок проведения проверки (с даты начала проверки и до даты
составления акта по результатам проверки) не может превышать двадцати дней. В исключительных
случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований,
специальных экспертиз на основании мотивированных предложений специалиста (специалистов),
проводящего выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может
быть продлен Министром юстиции РФ либо заместителем Министра юстиции РФ, к компетенции
которого по распределению обязанностей отнесены вопросы государственной регистрации
некоммерческих организаций и контроля за их деятельностью, начальником территориального
органа, но не более чем на двадцать рабочих дней. Руководитель некоммерческой организации
информируется о продлении срока проверки в письменной форме, а также посредством телефонной
или факсимильной связи, электронной почты, не позднее дня, следующего за днем подписания
соответствующего распоряжения Министерства юстиции РФ (территориального органа).
Исполнение государственной функции включает в себя следующие административные
процедуры:
а) проведение проверок некоммерческих организаций, в т.ч. политических партий, по
вопросам, отнесенным к компетенции Министерства юстиции РФ (территориальных органов).
Проведение проверок включает в себя следующие административные действия:
- принятие решения о проведении проверки;
- подготовка к проверке;
- проведение проверки (выездной или без выезда на место нахождения и (или) деятельности
некоммерческой организации);
- подготовка акта проверки, ознакомление с ним некоммерческой организации;
- принятие предусмотренных законодательством РФ мер при выявлении нарушений в
деятельности некоммерческой организации;
б) анализ отчетов некоммерческих организаций. Последовательность административных
действий при осуществлении анализа отчетов, представляемых некоммерческими организациями
включает в себя:
- прием отчетов;
- рассмотрение и анализ отчетов;
- принятие предусмотренных законодательством РФ мер при выявлении нарушений в
деятельности некоммерческих организаций;
226
в) участие в мероприятиях некоммерческих организаций. Последовательность
административных действий при участии должностных лиц Министерства юстиции РФ
(территориальных органов) в мероприятиях, проводимых некоммерческими организациями,
включает в себя:
- получение информации о проведении мероприятия и принятие решения об участии в нем;
- посещение мероприятия;
- оформление итогов посещения мероприятия;
- принятие предусмотренных законодательством РФ мер при выявлении нарушений в
деятельности некоммерческой организации.
2. В соответствии с п. 1.1 комментируемой статьи ЦИК РФ, соответствующая избирательная
комиссия субъекта РФ осуществляет контроль за источниками и размерами имущества, получаемого
политическими партиями, их региональными отделениями и иными зарегистрированными
структурными подразделениями, в виде вступительных и членских взносов, а также пожертвований
граждан и юридических лиц.
Указанный контроль осуществляется в процессе проведения проверок сведений о
поступлении и расходовании средств политической партии, сводных финансовых отчетов в
соответствии с Порядком организации Центральной избирательной комиссией Российской
Федерации, избирательными комиссиями субъектов РФ проверок сведений о поступлении и
расходовании средств политических партий, их региональных отделений и иных
зарегистрированных структурных подразделений, сводных финансовых отчетов политических
партий (утвержден постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от
10.06.2009 г. N 163/1157-5).
3. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи контроль за источниками иных доходов
политических партий, их региональных отделений и иных зарегистрированных структурных
подразделений, размерами получаемых ими денежных средств и уплатой налогов осуществляют
Федеральная налоговая служба и ее территориальные органы. Указанный контроль осуществляется
путем проверки финансовых (бухгалтерских) отчетов политической партии, ее региональных
отделений и иных зарегистрированных структурных подразделений.
В целях осуществления контроля за деятельностью политических партий Федеральная
налоговая служба и ее территориальные органы в соответствии со ст. 31 НК РФ вправе:
- требовать в соответствии с законодательством о налогах и сборах от налогоплательщика
документы по формам, установленным государственными органами и органами местного
самоуправления, служащие основаниями для исчисления и уплаты (удержания и перечисления)
налогов, сборов, а также документы, подтверждающие правильность исчисления и своевременность
уплаты (удержания и перечисления) налогов, сборов;
- проводить налоговые проверки в порядке, установленном НК РФ;
- производить выемку документов у налогоплательщика при проведении налоговых проверок
в случаях, когда есть достаточные основания полагать, что эти документы будут уничтожены,
сокрыты, изменены или заменены;
- вызывать на основании письменного уведомления в налоговые органы налогоплательщиков
для дачи пояснений в связи с уплатой (удержанием и перечислением) ими налогов и сборов либо в
связи с налоговой проверкой, а также в иных случаях, связанных с исполнением ими
законодательства о налогах и сборах;
- приостанавливать операции по счетам налогоплательщика в банках и налагать арест на
имущество налогоплательщика в порядке, предусмотренном НК РФ;
227
- в порядке, предусмотренном ст. 92 НК РФ, осматривать любые используемые
налогоплательщиком для извлечения дохода либо связанные с содержанием объектов
налогообложения независимо от места их нахождения производственные, складские, торговые и
иные помещения и территории, проводить инвентаризацию принадлежащего налогоплательщику
имущества. Порядок проведения инвентаризации имущества налогоплательщика при налоговой
проверке утверждается Министерством финансов РФ;
- определять суммы налогов, подлежащие уплате налогоплательщиками в бюджетную
систему РФ, расчетным путем на основании имеющейся у них информации о налогоплательщике, а
также данных об иных аналогичных налогоплательщиках в случаях отказа налогоплательщика
допустить должностных лиц налогового органа к осмотру производственных, складских, торговых и
иных помещений и территорий, используемых налогоплательщиком для извлечения дохода либо
связанных с содержанием объектов налогообложения, непредставления в течение более двух
месяцев налоговому органу необходимых для расчета налогов документов, отсутствия учета доходов
и расходов, учета объектов налогообложения или ведения учета с нарушением установленного
порядка, приведшего к невозможности исчислить налоги;
- требовать от налогоплательщиков, их представителей устранения выявленных нарушений
законодательства о налогах и сборах и контролировать выполнение указанных требований;
- взыскивать недоимки, а также пени и штрафы в порядке, установленном НК РФ;
- требовать от банков документы, подтверждающие факт списания со счетов
налогоплательщика и с корреспондентских счетов банков сумм налогов, сборов, пеней и штрафов и
перечисления этих сумм в бюджетную систему РФ;
- привлекать для проведения налогового контроля специалистов, экспертов и переводчиков;
- вызывать в качестве свидетелей лиц, которым могут быть известны какие-либо
обстоятельства, имеющие значение для проведения налогового контроля;
- предъявлять в суды общей юрисдикции или арбитражные суды иски, предусмотренные НК
РФ.
Статья 39. Приостановление деятельности политической партии, ее регионального отделения и
иного структурного подразделения
1. В случае нарушения политической партией Конституции Российской Федерации, федеральных
конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов федеральный
уполномоченный орган выносит политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных
нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее двух месяцев. В случае, если
политической партией в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение
федерального уполномоченного органа не было обжаловано в суд, деятельность политической партии может
быть приостановлена на срок до шести месяцев решением Верховного Суда Российской Федерации на
основании заявления федерального уполномоченного органа.
2. В случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением
политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов,
настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган
выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии
письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения,
составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным
подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и
предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения
228
или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести
месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального
значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего
территориального органа.
3. Уполномоченные органы вправе внести в суд заявление о приостановлении деятельности
политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения после вынесения
двух письменных предупреждений в соответствии с подпунктом «в» пункта 1 статьи 38 настоящего
Федерального закона, если эти предупреждения не были обжалованы в суд в установленном законом порядке
или если они не признаны судом не основанными на законе. Заявление федерального уполномоченного органа
или его территориального органа в суд о приостановлении деятельности политической партии, ее
регионального отделения или иного структурного подразделения не может быть внесено в суд в период
рассмотрения им жалоб на указанные предупреждения.
4. В случае, если местное или первичное отделение политической партии не является юридическим
лицом, установленную настоящим Федеральным законом ответственность за допущенные указанным
местным или первичным отделением нарушения несет соответствующее региональное отделение
политической партии.
5. Деятельность политической партии, представленной в Государственной Думе Федерального
Собрания Российской Федерации, не может быть приостановлена по основаниям, предусмотренным
подпунктами «г» и «д» пункта 3 статьи 41 настоящего Федерального закона, в течение пяти лет со дня
голосования на соответствующих выборах.
6. Не допускается приостановление деятельности политической партии со дня официального
опубликования решения о назначении (проведении) выборов депутатов Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации, выборов Президента Российской Федерации до дня официального
опубликования результатов соответствующих выборов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами
1, 4 и 5 статьи 9 настоящего Федерального закона.
7. Не допускается приостановление деятельности регионального отделения политической партии в
период со дня официального опубликования решения о назначении (проведении) выборов депутатов
законодательного (представительного) органа государственной власти соответствующего субъекта
Российской Федерации до дня официального опубликования результатов указанных выборов, за исключением
случаев, предусмотренных пунктами 1, 4 и 5 статьи 9 настоящего Федерального закона.
Комментарий к ст. 39
1. Статьей 39 Закона о политических партиях определяются случаи, при наступлении которых
деятельность политических партий приостанавливается, а также устанавливается порядок
приостановления деятельности политических партий.
В частности, в соответствии с п. 1 комментируемой статьи в случае нарушения политической
партией Конституции РФ, федеральных конституционных законов, Закона о политических партиях и
иных федеральных законов Министерство юстиции РФ выносит политической партии письменное
предупреждение. Указанное предупреждение в обязательном порядке должно содержать ссылки на
конкретные нормы законодательства РФ, которые были нарушены политической партией, а также
срок устранения данных нарушений, составляющий не менее двух месяцев. Представляется, что срок
устранения политической партией нарушений законодательства РФ устанавливается Министерством
юстиции РФ исходя из характера нарушений, объективных сроков возможного их устранения.
Политическая партия вправе обжаловать в судебном порядке решение Министерства юстиции
РФ о вынесении предупреждения.
229
В случае, если политической партией в установленный срок эти нарушения не были
устранены и предупреждение Министерства юстиции РФ не было обжаловано в суд, деятельность
политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением ВС РФ на
основании заявления Министерства юстиции РФ.
2. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи в случае нарушения региональным
отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции РФ,
федеральных конституционных законов, Закона о политических партиях и иных федеральных
законов соответствующее управление Министерства юстиции РФ по субъекту (субъектам) РФ
выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии
письменное предупреждение. Указанное предупреждение также должно содержать ссылки на
конкретные нормы законодательства РФ, которые были нарушены региональным отделением или
иным структурным подразделением политической партии, а также срок устранения данных
нарушений, составляющий не менее одного месяца.
Вынесенное предупреждение может быть обжаловано региональным отделением или иным
структурным подразделением политической партии в судебном порядке.
В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением
политической партии в установленный срок вышеуказанные нарушения не были устранены и
предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального
отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена
на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда
города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании
заявления соответствующего территориального органа.
Так, например, допущенное ответчиком нарушение, выразившееся в непредоставлении
необходимых сведений для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц
о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, не является
достаточным основанием, влекущим необходимость приостановления деятельности регионального
отделения политической партии. Подробнее см. - определение СК по гражданским делам Верховного
Суда РФ от 06.12.2005 г. N 55-Г05-17.
3. В соответствии с п. 3 комментируемой статьи Министерство юстиции РФ, его
территориальные органы вправе внести в суд заявление о приостановлении деятельности
политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения при
выполнении следующих условий:
- должны быть вынесены два письменных предупреждений в случае осуществления
политической партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением
деятельности, противоречащей положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом
политической партии;
- указанные предупреждения не должны быть обжалованы в суд в установленном законом
порядке или должны не быть признаны судом не основанными на законе.
Заявление Министерства юстиции РФ или его территориального органа в суд о
приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного
структурного подразделения не может быть внесено в суд в период рассмотрения им жалоб на
указанные предупреждения. В этом случае заявление о приостановлении деятельности политической
партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения может быть подано
после вступления в силу решения суда о правомерности вынесения предупреждения.
230
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]