Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»
.pdf
2. Особое место в системе нормативных актов, регулирующих перевозки
железнодорожным транспортом занимают международные договоры РФ. В соответствии с
общими положениями настоящего закона, а также предписаниями ст. 15 Конституции РФ,
они являются составной частью правовой системы РФ и подлежат применению в случае
возникновения коллизии права либо столкновении предписаний отдельных нормативных
актов. Международные нормы и правила рассматриваются как высшая ступень в
системе законодательства России, отражающая объективные правила урегулирования
отдельных категорий правоотношений. Одновременно, непосредственное правовое
регулирование любых правоотношений осуществляется нормами российского
законодательства. Указанное правило распространяется и на железнодорожные перевозки,
при этом закон содержит специальное предписание в отношении норм международных
договоров. Специфика отдельных видов перевозок предполагает непосредственное
регулирование их нормами международного права. К числу таких перевозок закон относит
перевозки пассажиров, грузов, багажа и грузобагажа в международном сообщении.
Международный характер обязательств вытекает из соответствующего международного
договора и регулируется им. Однако данное правило не исключает правового регулирования
указанных отношений нормативными актами Российской Федерации. Их нормы подлежат
применению в общем порядке, а договоры определяют специфику исполнения обязательств
в межгосударственном пространстве.
Часть 2 настоящей статьи определяет основные принципы использования объектов
инфраструктуры железнодорожного транспорта для осуществления отдельных видов
перевозок.
Основным критерием участия перевозчиков в предоставлении соответствующих
услуг является отсутствие дискриминации в доступе к объектам инфраструктуры.
Недискриминационный доступ перевозчиков к инфраструктуре предусматривает
обеспечение равных условий оказания услуг по использованию инфраструктуры
перевозчикам независимо от их организационно-правовой формы, правовых и
имущественных отношений с владельцем инфраструктуры.
Обеспечение недискриминационного доступа перевозчиков к инфраструктуре
осуществляется исходя из следующих принципов:
обеспечение равнодоступности инфраструктуры для всех перевозчиков, в том
числе применение единых критериев доступа к услугам по использованию инфраструктуры;
обеспечение конкуренции в сфере железнодорожных перевозок;
проведение в отношении перевозчиков единой ценовой (тарифной) политики в
сфере услуг по использованию инфраструктуры;
доступность информации о перечне услуг по использованию инфраструктуры,
порядке их выполнения, тарифах, плате и сборах за эти услуги для всех участников
перевозочного процесса на железнодорожном транспорте общего пользования.
Закон определяет общую структуру Правил, а также субъекта, уполномоченного на их
разработку и утверждение. Формирование указанных Правил осуществляется только
Правительством РФ, т.е. отнесено к компетенции федерального органа исполнительной
власти, осуществляющего общую координацию деятельности всей системы управления
транспортным комплексом, в том числе и железнодорожными перевозками.
111
3. Основным содержанием Правил недискриминационного доступа перевозчиков к
объектам инфраструктуры выступают:
принципы доступа перевозчиков к инфраструктуре — отражают общие
начала единства комплекса услуг, предоставляемых перевозчикам применительно к
конкретному объекту инфраструктуры железнодорожного транспорта. Принципы
определяют общие основания для предоставления соответствующих объектов в пользование
перевозчикам. К числу таких принципов могут быть отнесены обеспечение равенства
участников перевозочного процесса в вопросе предоставления им объектов; отсутствие
личных предпочтений и личной заинтересованности в обеспечении привилегированного
положения одного или нескольких перевозчиков и т.п. Таким образом, принципы доступа
определяют общие равные условия для всех перевозчиков при предоставлении им объектов
железнодорожного транспорта в использование;
порядок доступа перевозчиков к инфраструктуре в условиях ее
ограниченной пропускной способности — обеспечивают соблюдение интересов отдельных
участников перевозочного процесса в использовании одного и того же объекта. При условии
невозможности предоставления такого объекта всем перевозчикам, представившим заявки,
их интересы должны быть соблюдены путем перераспределения на иные аналогичные
объекты, в том числе и с изменением маршрута;
порядок предоставления информации об объеме и видах предоставляемых
услуг, о наличии пропускной способности и возможностях оказания услуг. Информация
об оказываемых владельцем инфраструктуры услугах, их стоимости, о порядке доступа к
инфраструктуре, а также о пропускной способности инфраструктуры в соответствии с
графиком движения поездов, технических и технологических возможностях оказания услуг
по использованию инфраструктуры предоставляется владельцем инфраструктуры
перевозчикам в режиме регулярных сообщений;
порядок рассмотрения жалоб и заявлений по вопросам обеспечения
доступа перевозчиков к инфраструктуре и принятия по ним решения. Рассмотрение
жалоб по вопросам предоставления перевозчикам доступа к инфраструктуре осуществляется
федеральным антимонопольным органом в соответствии с правилами рассмотрения дел о
нарушении антимонопольного законодательства или в судебном порядке. Таким образом,
жалобы либо заявления могут быть поданы как в административном, так и в судебном
порядке. Общие правила судебного обжалования указывают на необходимость подачи
заявления в суд по месту нахождения владельца объекта инфраструктуры, не обеспечившего
бездискриминационный доступ перевозчиков к принадлежащему ему объекту
инфраструктуры.
Владелец инфраструктуры вправе отказать в предоставлении услуг по
использованию инфраструктуры перевозчику лишь при наличии оснований, установленных
действующим законодательством РФ, например, в случае отсутствия необходимого
сертификата либо лицензии.
4. Обеспечение бездискриминационного доступа перевозчиков к объектам
инфраструктуры железнодорожного транспорта регламентируется Правилами
недискриминационного доступа перевозчиков к инфраструктуре железнодорожного
транспорта общего пользования, утвержденными постановлением Правительства РФ от
25.11.2003 г. № 710.
112
Правила устанавливают порядок доступа перевозчиков к объектам
инфраструктуры железнодорожного транспорта в случае невозможности полного
удовлетворения их потребностей. Так, при ограниченной пропускной способности заявки
перевозчиков на доступ к объектам инфраструктуры подлежат удовлетворению в порядке
очередности с учетом приоритетов, установленных действующими нормативными
правовыми актами. Приоритет перевозчиков определяется в зависимости от целей
осуществляемых ими перевозок, а также с учетов отдельных обстоятельств политического
положения в стране. Доступ к объектам предоставляется в следующем порядке:
1) перевозки, осуществляемые для восстановления движения поездов и тушения
пожаров;
2) воинские перевозки;
3) перевозки пассажиров в международном сообщении;
4) перевозки пассажиров в пределах Российской Федерации в дальнем
следовании;
5) перевозки пассажиров в пределах Российской Федерации в пригородном
сообщении;
6) перевозки почтовых отправлений, багажа, грузобагажа;
7) специальные перевозки;
8) грузопассажирские и людские перевозки;
9) перевозки грузов.
В случае невозможности предоставления объектов по объективным причинам,
например, в связи с большой загруженностью объекта, перевозчику могут быть
предоставлены иные аналогичные объекты, как правило, связанные с изменением
маршрута. Указанное правило предполагает необходимость заблаговременной подачи заявки
на предоставление объекта инфраструктуры с указанием периода такого использования.
Необходимость заблаговременного представления заявки предполагает возможность
использования любых доступных перевозчику средств связи, в том числе электронных,
факсимильных и т.п. Однако предоставление информации не является односторонним
процессом, оно предполагает своевременное получение ответа на представленный
запрос, поскольку невозможность предоставления объекта инфраструктуры требует
корректировки маршрута движения состава.
В случае отказа перевозчика от согласованных услуг по использованию
инфраструктуры владелец инфраструктуры обязан предоставить соответствующие услуги
следующему по очередности перевозчику, представившему запрос.
Отсутствие дискриминации в вопросе доступа к объектам инфраструктуры
железнодорожного транспорта указывает на необходимость предоставления равных
условий доступа к соответствующим объектам инфраструктуры, использование которых
зависит от самого перевозчика. В данном случае закон указывает на необходимость лишь
предоставления возможности использования отдельных объектов, но не указывает на
обязательность его использования. Решение в данном случае в отношении каждого
конкретного объекта принимается самим перевозчиком в соответствии с утвержденным для
него маршрутом.
5. В качестве перевозчиков выступают в большинстве случаев юридические лица
и индивидуальные предприниматели, что предполагает установление для них специальных
113
критериев равенства условий. В большинстве случаев общие критерии равенства,
устанавливаемые, как правило, для физических лиц, не могут быть применены в отношении
юридических лиц. В этой связи закон определяет принцип равенства в зависимости от форм
собственности и видов организационно-правовых форм такого субъекта. Указанное
положение предполагает установление равного статуса и для государственных предприятий,
и для частных перевозчиков. Использование объектов инфраструктуры железнодорожного
транспорта в равном объеме предоставляется и индивидуальным предпринимателям, и
акционерным обществам, и иным категориям субъектов.
В качестве одного из критериев обеспечения бездискриминационного доступа к
объектам инфраструктуры железнодорожного транспорта выступает свободная конкуренция
перевозчиков при получении права на использование объекта инфраструктуры по
единым правилам и нормам. Единство правил и правовых норм обеспечивается
Правительством РФ, которые выступает в качестве единственного уполномоченного
субъекта, наделенного правом принятия и утверждения правил оказания услуг
железнодорожного транспорта. Государственное регулирование перевозочного процесса, в
частности, разработка и утверждение специальных нормативных актов направлены на
обеспечение соблюдения законности даже в условиях деятельности естественных
монополий.
Сам статус естественной монополии предполагает отсутствие равных конкурентов,
которые в полном объеме имеют возможность предоставлять комплекс соответствующих
услуг неограниченному кругу субъектов. Однако отсутствие таких конкурентов не означает
полную монополизацию всего железнодорожного транспорта. В данном случае развитие
конкуренции направлено на отдельные аспекты системы железнодорожного транспорта, в
частности, на предоставление равных возможностей всем перевозчикам на условиях
объективного соперничества. Объективность конкуренции определяется через ее основные
оценочные факторы, в качестве которых выступают не личные качества претендента, а
реальная его потребность и соответствие требованиям, установленным действующим
законодательством для железнодорожных перевозчиков.
6. Взаимоотношения участников железнодорожных перевозок сочетают в себе
императивное и диспозитивное регулирование. Императивность регулирования
определяется посредством установления государственных запретов в рамках отдельных
правовых норм. Диспозитивность регулирования взаимоотношений реализуется самими
сторонами в рамках заключаемых ими договоров, когда субъектам предоставляется
возможность самостоятельно по своему усмотрению определить основные аспекты
взаимодействия. Однако договорные начала урегулирования отношений также предполагают
некоторые ограничения: для каждого вида договора ГК РФ предусматривает перечень
существенных условий, отсутствие которых в договоре является основанием для признания
его ничтожным, т.е. такие договорные основы не подлежат применению в регулировании
соответствующих отношений. По иным вопросам стороны обладают полной свободой
договора с учетом необходимости соблюдения общих предписаний действующего
законодательства.
Следует заметить, что закон производит разграничение предметов того или иного
вида регулирования. Нормативное регулирование распространяется лишь на отношения
между перевозчиками и владельцами инфраструктуры железнодорожного транспорта,
114
одновременно данные отношения предполагают и договорное регулирование, т.е.
волеизъявление самих участников перевозочного процесса, реализуемое ими в рамках
договорных обязательств.
Взаимодействие владельцев отдельных объектов инфраструктуры между собой
предполагает исключительно договорное регулирование. Роль государства ограничивается
лишь в пределах установления общих предписаний нормативных актов, определяющих
рамки свободы договорных обязательств таких субъектов. Таким образом, закон
опосредовано устанавливает запрет на вмешательство государства во взаимоотношения
владельцев объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта.
Императивное регулирование взаимоотношений в рамках перевозочного процесса
производится в рамках положений Устава железнодорожного транспорта. Часть 3
настоящей статьи ограничивает сферу правового регулирования лишь одним федеральным
законом — Уставом, исключая из нее все остальные, хотя в настоящее время указанная
категория отношений регламентируется значительным количеством как законодательных,
так и подзаконных нормативных актов. Суть императивного регулирования сводится к
определению перечня и порядка предоставления документов, необходимых для передачи
объекта инфраструктуры во временное пользование соответствующему перевозчику.
Владелец инфраструктуры рассматривает представленные перевозчиком заявки, в
необходимых случаях согласовывает их с другими владельцами инфраструктур,
организациями других видов транспорта, железными дорогами иностранных государств и в
срок не более чем пять дней при перевозках грузов в прямом железнодорожном сообщении и
не более чем десять дней при перевозках в прямом международном сообщении и непрямом
международном сообщении, прямом и непрямом смешанном сообщении, а также если
пунктами назначения указаны порты, и возвращает заявку перевозчику с отметкой о
результате согласования. В установленных законом случаях владелец инфраструктуры имеет
право отказать перевозчику в согласовании заявки. Однако, такой отказ представляется
допустимым в случае своевременного исполнения сторонами взятых на себя обязательств. В
случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субъектами. Так, отказ в
согласовании заявки со стороны перевозчика и владельца инфраструктуры при неоплате
ранее оказанных услуг, представляется обоснованным, поскольку неисполнение
обязательств заказчиком свидетельствует о его недобросовестности. В случае
ненадлежащего исполнения обязательств перевозчиком или владельцем инфраструктуры
железнодорожного транспорта, грузоотправитель самостоятельно принимает решение об
обращении за предоставлением аналогичных услуг к другому уполномоченному субъекту.
Согласованная перевозчиком и владельцем инфраструктуры заявка с отметкой о ее принятии
возвращается перевозчиком грузоотправителю, осуществляющей перевалку грузов
организации не позднее, чем за три дня до заявленного срока начала перевозки. Заявка в
случае отказа в ее согласовании возвращается перевозчиком грузоотправителю,
осуществляющей перевалку грузов организации с обоснованием причин отказа. Отказ в
приеме и согласовании заявки может быть обжалован в судебном порядке. Порядок и способ
уведомления перевозчиком грузоотправителя, осуществляющей перевалку грузов
организации о принятии заявки или об отказе в перевозке устанавливаются по соглашению
сторон. По просьбам грузоотправителей или осуществляющих перевалку грузов
115
организаций в случае срочной перевозки грузов перевозчики по согласованию с владельцами
инфраструктур могут устанавливать сокращенные сроки представления заявок.
7. Для осуществления перевозок пассажиров, грузов, багажа, грузобагажа
перевозчики заключают с владельцем инфраструктуры договоры об оказании услуг по
использованию инфраструктуры. Договор об оказании услуг по использованию
инфраструктуры является публичным и заключается в письменной форме. Примерная форма
указанного договора устанавливается правилами оказания услуг по использованию
инфраструктуры. В договоре об оказании услуг по использованию инфраструктуры
определяются предполагаемые объем и сроки осуществления перевозок грузов, перечень и
стоимость оказываемых услуг, порядок расчетов за услуги и способы оплаты этих услуг, а
также ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение
обязательств.
В соответствии с договором об оказании услуг по использованию инфраструктуры
владелец инфраструктуры обязуется оказать перевозчику такие услуги для осуществления
перевозок пассажиров, грузов, багажа, грузобагажа, а перевозчик обязуется оплатить
указанные услуги.
Анализ законодательных положений свидетельствует о возложении инициативы на
перевозчика, у которого возникает необходимость использования определенного объекта
инфраструктуры железнодорожного транспорта, реализуется указанная инициатива
посредством подачи заявки владельцу инфраструктуры. При этом следует учитывать, что все
участники отношений по использованию объектов инфраструктуры наделяются активным
статусом, требующим от них совершения предусмотренных законом действий.
Часть 4 настоящей статьи отражает общие правила осуществления
железнодорожных перевозок пассажиров, которые также регламентированы
специальными Правилами, отражающими особенности данного процесса, и
конкретизирующими общие положения настоящего закона.
При оказании услуг всем пользователям предоставляются одинаковые условия
обслуживания и оплаты оказанных услуг. Законодательством РФ и законодательством
субъектов РФ отдельным категориям пользователей услугами могут быть предоставлены
иные условия оплаты оказанных услуг. В соответствии с договором перевозки пассажира
перевозчик обязан перевезти пассажира в пункт назначения с предоставлением ему места в
поезде, а в случае сдачи пассажиром багажа — доставить багаж в пункт назначения и выдать
его управомоченному на получение багажа лицу.
В соответствии с договорами перевозки груза, грузобагажа перевозчик обязан
доставить вверенный ему грузоотправителем (отправителем) груз, грузобагаж в пункт
назначения и выдать его управомоченному на получение груза, грузобагажа лицу.
Пассажир обязан оплатить согласно установленным тарифам свой проезд, провоз
багажа (в случае его сдачи), а грузоотправитель (отправитель) — провоз груза, грузобагажа.
В большинстве случаев договор железнодорожной перевозки пассажира, осуществляемой в
личных и иных целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности,
заключается в устной форме и подтверждением его заключения выступает проездной
документ, который выдается организацией-перевозчиком заказчику. Заключение договора
перевозки пассажира удостоверяется проездным документом (билетом), сдача пассажиром
багажа - багажной квитанцией.
116
Заключение договора перевозки грузобагажа и сдача его перевозчику удостоверяются
грузобагажной квитанцией, заключение договора перевозки груза - транспортной
железнодорожной накладной (далее — накладная) и выданной на ее основании перевозчиком
грузоотправителю квитанцией о приеме груза.
8. Оформление проездного документа (билета) на поезд дальнего следования
производится на основании сведений о документе, удостоверяющем личность пассажира
(паспорт, военный билет, удостоверение или иной документ, удостоверяющий личность, а
для детей в возрасте до 14 лет — свидетельство о рождении или иной документ,
удостоверяющий личность), а для лиц, имеющих право оплаты стоимости проезда со
скидкой или бесплатного проезда, кроме того, - на основании документов, подтверждающих
указанное право.
При оформлении проездного документа (билета) на поезд дальнего следования
указание в нем фамилии пассажира и номера документа, удостоверяющего личность,
является обязательным. Оформление проездного документа (билета) на поезд пригородного
сообщения лицу, имеющему право оплаты стоимости проезда со скидкой или бесплатного
проезда, производится при предъявлении документа, удостоверяющего личность, и
документов, подтверждающих указанное право. Физическое лицо имеет право
приобретать проездной документ (билет) на любой поезд дальнего следования и в любой
вагон до указанной им железнодорожной станции назначения, открытой для осуществления
операций по перевозкам пассажиров. Для проезда в поезде пригородного сообщения
пассажир обязан приобрести билет для разовой поездки туда или туда и обратно либо
абонементный билет установленной формы. Перевозчик может осуществлять продажу
проездных документов (билетов) для перевозки групп пассажиров в поездах дальнего
следования по заявкам организаций.
Контроль наличия у пассажира проездного документа (билета) осуществляется на
железнодорожной станции, железнодорожном вокзале и остановочных пунктах перед
посадкой в поезд дальнего следования, при проходе пассажира к поезду пригородного
сообщения через пункт контроля проездных документов (билетов) (при наличии указанного
пункта), в пути следования поезда дальнего следования или пригородного сообщения и при
выходе пассажира через пункт контроля проездных документов (билетов) (при наличии
указанного пункта) после окончания поездки в поезде пригородного сообщения.
Каждый пассажир имеет право при предъявлении проездного документа (билета)
сдать за плату для перевозки багаж, а перевозчик обязан принять его и отправить
ближайшим поездом соответствующего назначения, в котором имеется вагон,
предназначенный для перевозки багажа, грузобагажа.
Отправитель имеет право сдать за плату для перевозки грузобагаж, а перевозчик
обязан принять его и отправить поездом соответствующего назначения, в котором
имеется вагон для перевозки багажа, грузобагажа. Перевозчик вправе отказать в приеме к
перевозке грузобагажа, если после погрузки багажа в вагоне не остается места для погрузки
грузобагажа.
Для осуществления перевозки груза грузоотправитель представляет перевозчику на
железнодорожной станции отправления надлежащим образом оформленную (в необходимом
количестве экземпляров) заявку на перевозку груза.
117
Заявка представляется не менее чем за 10 дней до начала перевозки груза в прямом
железнодорожном сообщении и не менее чем за 15 дней до начала перевозки груза в прямом
международном сообщении, непрямом международном сообщении, в прямом и непрямом
смешанном сообщении, а также, если пунктами назначения указаны порты.
Перевозчик обязан рассмотреть заявку в течение 2 дней и в случае возможности
осуществления перевозки направить ее для согласования владельцу инфраструктуры с
отметкой о согласовании заявки. Согласованная перевозчиком и владельцем
инфраструктуры заявка с отметкой о ее принятии возвращается перевозчиком
грузоотправителю не позднее чем за 3 дня до заявленного срока начала перевозки.
9. Оказание услуг по перевозке пассажиров, грузов и багажа железнодорожным
транспортом представляет собой самостоятельный комплекс мероприятий,
направленный на обеспечение перемещение объекта из пункта отправления в пункт
назначения. В этой связи закон устанавливает, что такие перевозки, в том числе с
использованием нескольких инфраструктур, осуществляются по единому проездному
документу. Приобретение нескольких билетов либо иных проездных документов требуется
лишь в случае перемещения объектов через несколько пунктов назначения. В большинстве
случаев речь идет о перевозке пассажиров, которые осуществляются с пересадками,
перевозка грузов производится по единым документам путем переформирования составов в
различных пунктах назначения. Однако в некоторых случаях закон устанавливает
необходимость представления заявки в каждом из таких пунктов назначения.
Правила осуществления отдельных видов перевозок указывают на необходимость
предоставления субъектам определенного объема информации, как правило, такая
информация непосредственно касается сущности осуществляемых перевозок. Перевозчик
обеспечивает своевременное предоставление пользователям услугами (в наглядной и
доступной форме) достоверной информации.
Таким образом, нормативно установлено требование о предоставлении
информации о деятельности перевозчика, в том числе о имеющихся у него лицензиях и
сертификатах. При этом объем предоставляемой информации сводится лишь к уведомлению
о наличии необходимых лицензий и сертификатов, хотя информация должна быть изложена
в доступной и наглядной форме. Наглядность формы в данном случае подразумевает
размещение копий соответствующих документов. В то же время закон вменяет в
обязанности перевозчика предъявлять указанные лицензии и сертификаты по требованию
пользователей услугами либо владельцев инфраструктуры железнодорожного транспорта.
Данное положение указывает, что перевозчик не вправе отказать субъекту в его требовании о
предъявлении соответствующих документов. Одновременно закон не устанавливает каких-
либо последствий отказа перевозчика от предоставления лицензий или сертификатов.
Однако отсутствие указанного прямого предписания закона не огранивает возможности
применения общих средств защиты своих прав и законных интересов, в частности,
посредством подачи жалобы в административном порядке.
10. Часть 6 настоящей статьи содержит отсылочные нормы, указывающие на
необходимость соблюдения общих требований к качеству предоставляемых услуг в
области железнодорожного транспорта. По смыслу закона обязательные показатели
качества определяются специальными правилами перевозки отдельных категорий объектов.
Однако анализ отдельных подзаконных актов позволяет говорить о пробеле в правовом
118
регулировании. Так, Правила оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте
пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных
нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, утвержденные
постановлением Правительства РФ от 02.03.2005 г. № 111 не содержат предписаний,
отражающих обязательные показатели качества. Однако их можно выявить опосредовано
через призму законодательного регулирования. В частности, к числу обязательных
показателей качества услуг железнодорожного транспорта можно отнести:
сроки доставки;
обеспечение сохранности перевозимых объектов;
обеспечение безопасности перевозимых объектов;
уровень комфортности предоставляемых услуг, как основных, так и
дополнительных;
иные свойства.
Применительно к данным критериям большинство утвержденных Правил
предусматривают лишь требования к соблюдению сроков доставки отдельных объектов.
Наиболее характерным данный показатель является для перевозки скоропортящихся грузов.
Правила перевозок железнодорожным транспортом скоропортящихся грузов, утвержденные
приказом МПС РФ от 18.06.2003 г. № 37 предусматривают, что Перевозчик вправе отказать
в приеме груза к перевозке, если срок транспортабельности, указанный в документе о
качестве, и предельный срок перевозки менее срока доставки, установленного в
соответствии с правилами исчисления сроков доставки грузов железнодорожным
транспортом. Одновременно Правила устанавливают сроки перевозки применительно к
отдельным категориям грузов, например, кукурузные початки, предварительно
охлажденные, допускаются к перевозке на срок не более 6 суток, а неохлажденные — на
срок не более 4 суток. Время от момента срезания початков до погрузки не должно
превышать: для неохлажденных початков — 12 часов, а для предварительно охлажденных —
30 часов. Одновременно указанные примеры свидетельствуют о том, что для каждого вида
перевозимых объектов установлены и специальные требования, имеющие решающее
значение при осуществлении перевозки железнодорожным транспортом, например, для
скоропортящихся продуктов такими фактами являются дата выработки продукта;
температура при погрузке в вагон и т.п.
Применительно к требованиям, установленным ч. 6 настоящей статьи можно говорить
о том, что основным обязательным показателем качества железнодорожной перевозки
выступает соблюдение специальных условий транспортировки отдельных категорий
объектов, установленных специальными Правилами железнодорожных перевозок.
Положения настоящей статьи носят общий характер, устанавливают основные
требования к перевозочному процессу, выступающему в качестве основной и наиболее
распространенной услугой, предоставляемой перевозчиками и физическим, и юридическим
лицам. В этой связи законодательное закрепление указанных положения является насущной
потребностью и приобретает решающее значение в нормативной регламентации
железнодорожных перевозок.
119
Статья 15. Основные требования к железнодорожным путям общего пользования
1. Железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и
устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации
железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих
нормативных правовых актов, стандартов, правил и техническим нормам.
В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, железнодорожные пути
общего пользования должны иметь соответствующие сертификаты соответствия.
2. Уполномоченный представитель федерального органа исполнительной власти в области
железнодорожного транспорта в порядке, установленном указанным органом, имеет право проверять
техническое состояние железнодорожных путей общего пользования, железнодорожного подвижного
состава и контейнеров, а также соблюдение требований безопасности выполнения погрузочноразгрузочных работ при погрузке грузов в вагоны и контейнеры и их выгрузке из вагонов и
контейнеров.
3. Проектирование и строительство железнодорожных путей общего пользования
осуществляются в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти в области
железнодорожного транспорта.
4. Примыкание к железнодорожным путям общего пользования строящихся, новых или
восстановленных железнодорожных путей общего пользования осуществляется по решению
федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта в порядке,
определенном Правительством Российской Федерации.
5. Открытие для постоянной эксплуатации железнодорожных путей общего пользования
осуществляется по решению федерального органа исполнительной власти в области
железнодорожного транспорта на основании предложений владельцев инфраструктур, которым
принадлежат указанные железнодорожные пути.
Федеральный орган исполнительной власти в области железнодорожного транспорта не
вправе отказать в открытии для постоянной эксплуатации железнодорожных путей общего
пользования, если они отвечают установленным требованиям и при их проектировании,
строительстве, приемке в эксплуатацию и эксплуатации не были нарушены требования настоящего
Федерального закона, иных нормативных правовых актов, соответствующие правила и технические
нормы, а также ранее согласованные обязательства по проектированию, строительству и
эксплуатации указанных железнодорожных путей. Владельцы инфраструктур вправе обжаловать
отказ в открытии для постоянной эксплуатации железнодорожных путей общего пользования в
судебном порядке.
Закрытие железнодорожных путей общего пользования, в том числе малоинтенсивных линий
и участков, осуществляется на основании решения Правительства Российской Федерации в
установленном им порядке.
Правительством Российской Федерации и (или) органом государственной власти
соответствующего субъекта Российской Федерации в случае невозможности закрытия
железнодорожных путей общего пользования, имеющих государственное, социальное или оборонное
значение, определяется источник финансирования содержания и эксплуатации этих
железнодорожных путей. В случае, если в течение шести месяцев со дня внесения предложения о
закрытии железнодорожных путей общего пользования решение об их закрытии не будет принято
или не будет осуществлено соответствующее финансирование, владелец инфраструктуры вправе
требовать в судебном порядке возмещения расходов на содержание указанных железнодорожных
путей или их закрытия.
В случае невозможности закрытия железнодорожных путей общего пользования, имеющих
социальное и экономическое значение, финансирование их содержания и эксплуатации может
120
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]