Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»
.pdf
осуществляться за счет средств пользователей услугами железнодорожного транспорта и других
заинтересованных лиц на условиях договоров с владельцами инфраструктур.
6. Открытие железнодорожных станций для выполнения всех или некоторых операций,
связанных с приемом и отправлением поездов, приемом, выдачей, погрузкой, выгрузкой,
сортировкой, хранением грузов (в том числе в контейнерах), багажа и грузобагажа, осуществляется
по решению федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта на
основании предложений владельцев инфраструктур, которым принадлежат эти железнодорожные
станции.
Федеральный орган исполнительной власти в области железнодорожного транспорта не
вправе отказать в открытии железнодорожных станций, если они отвечают установленным
требованиям и при их проектировании, строительстве, приемке в эксплуатацию и эксплуатации не
были нарушены требования настоящего Федерального закона, иных нормативных правовых актов, а
также соответствующие нормы, правила и технические требования. Владельцы инфраструктур
вправе оспорить отказ в открытии железнодорожных станций в судебном порядке.
Закрытие железнодорожных станций для выполнения всех или некоторых операций,
связанных с приемом и отправлением поездов, приемом, выдачей, погрузкой, выгрузкой,
сортировкой, хранением грузов (в том числе в контейнерах), багажа и грузобагажа, осуществляется в
порядке, установленном Правительством Российской Федерации, с учетом предложений
соответствующего субъекта Российской Федерации.
Правительством Российской Федерации и (или) органом государственной власти
соответствующего субъекта Российской Федерации в случае невозможности закрытия имеющих
государственное, социальное или оборонное значение железнодорожных станций для выполнения
всех или некоторых операций, связанных с приемом и отправлением поездов, приемом, выдачей,
погрузкой, выгрузкой, сортировкой, хранением грузов (в том числе в контейнерах), багажа и
грузобагажа, определяется источник финансирования содержания и эксплуатации этих
железнодорожных станций. В случае, если в течение трех месяцев со дня внесения предложения о
закрытии этих железнодорожных станций для выполнения всех или некоторых операций, связанных
с приемом и отправлением поездов, приемом, выдачей, погрузкой, выгрузкой, сортировкой,
хранением грузов (в том числе в контейнерах), багажа и грузобагажа, решение не будет принято либо
соответствующее финансирование не будет осуществлено, владельцы инфраструктур вправе
требовать в судебном порядке возмещения расходов на содержание этих железнодорожных станций,
их закрытие или прекращение выполнения соответствующих операций на этих железнодорожных
станциях.
В случае невозможности закрытия имеющих социальное и экономическое значение
железнодорожных станций для выполнения всех или некоторых операций, связанных с приемом и
отправлением поездов, приемом, выдачей, погрузкой, выгрузкой, сортировкой, хранением грузов (в
том числе в контейнерах), багажа и грузобагажа, финансирование их содержания и эксплуатации
может осуществляться за счет средств пользователей услугами железнодорожного транспорта и
других заинтересованных лиц на условиях договоров с владельцами инфраструктур.
7. Решения об открытии или о закрытии железнодорожных путей общего пользования, об
открытии или о закрытии железнодорожных станций для выполнения всех или некоторых операций,
связанных с приемом и отправлением поездов, приемом, выдачей, погрузкой, выгрузкой,
сортировкой, хранением грузов (в том числе в контейнерах), багажа и грузобагажа, публикуются в
соответствующем тарифном руководстве и сборнике правил перевозок железнодорожным
транспортом.
121
Комментарий к ст. 15
1. Настоящая статья устанавливает общие требования к одному из наиболее важных
объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта. Железнодорожные пути
выступают в качестве неотъемлемого элемента перевозочного процесса, поскольку их
отсутствие указывает на невозможность технической реализации перевозок данным видом
транспорта.
Соблюдение технических условий, стандартов и правил преследует следующие
цели:
защита жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических
лиц, а также государственного или муниципального имущества;
охрана окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;
предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей;
обеспечение энергетической эффективности.
Часть 1 настоящей статьи объединяет в себе технические и правовые основы
использования железнодорожных путей общего пользования, в частности, они должны
эксплуатироваться при условии обеспечения всех видов безопасности на железнодорожном
транспорте, а также с учетом технических требований, установленных стандартами,
правилами и техническими нормами к содержанию указанного объекта инфраструктуры
железнодорожного транспорта.
Соблюдение правил безопасности на железнодорожном транспорте разграничивается
применительно к субъектам, осуществляющим их использование. Так, установлены
специальные правила поведения граждан вблизи указанных объектов, а также совершения на
них отдельных видов работ.
В отношении граждан правила безопасности в самом общем виде сводятся к
соблюдению следующих правил:
проход и проезд через железнодорожные пути осуществляется только в
специально оборудованных местах или на разрешающий сигнал семафора;
внимательное отношение к звуковой и световой сигнализации;
соблюдать общие правила дорожного движения, которые в большинстве своем
однородны в отношении различных видов транспорта.
Поведение граждан в вопросе обеспечения безопасности на железнодорожном
транспорта характеризуется двойственностью: с одной стороны, оно является
активным, т.к. требует от субъекта соблюдения правил путем совершения только
разрешенных действий; с другой стороны, оно характеризуется пассивностью, поскольку
отражает общие законодательные запреты на совершение недопустимых действий, т.е.
предполагает воздержание от совершения таких действий.
Правила безопасности при погрузке, выгрузке грузов также отражают общую
концепции, предусмотренную правилами дорожного движения, поскольку предполагают
необходимость:
соблюдения дистанции при доставке грузов к поезду;
осуществление операций с грузом только в специально отведенных для этого
местах;
соблюдение требований сигнализации, используемой на железной дороге;
122
своевременность предоставления заявок и т.п.
2. Основным принципом эксплуатации железнодорожных путей выступает их
целевое использование – для передвижения составов железнодорожного транспорта с
соблюдением особенностей дорожного полотна, например грузоподъемностью, опасностью
отдельных участков дороги и т.п.
В качестве одного из специальных нормативных актов в вопросе соблюдения правил
эксплуатации железнодорожных путей общего пользования выступает Инструкция по
эксплуатации железнодорожных переездов МПС России, утвержденная МПС РФ от
21.07.1997 г. № ЦП/483 ЦП-566.
Специальные правила безопасности устанавливаются и Правилами дорожного
движения РФ, которые, в частности, устанавливают специальные правила проезда через
железнодорожные пути — проезд без остановки запрещен, а также запрет на обгон и т.п.
Размещение нескольких предупредительных знаков, указывающих на приближение к
железнодорожному переезду также направлено на побуждение водителя к снижению
скорости в целях предотвращения потенциальной аварии. Водители транспортных средств
могут пересекать железнодорожные пути только по железнодорожным переездам, уступая
дорогу поезду.
В большинстве случаев надлежащее обеспечение безопасности отличается низкой
эффективностью, поскольку действующее законодательство не предусматривает конкретных
санкций за совершение соответствующих нарушений. Транспорт рассматривается ГК РФ в
качестве источника повышенной опасности, что указывает на необходимость специальных
мер ответственности в данной сфере, реализованных в рамках кодекса об административных
правонарушениях РФ.
3. Соблюдение технических условий и требований стандартов в большинстве
случаев имеет решающее значение при проектировании и размещении
железнодорожных путей, поскольку соблюдение технических показателей в данном случае
указывает на потенциальную эффективность их использования, безопасность осуществлении
перевозок. Наиболее полный перечень технических характеристик размещения
железнодорожных путей определен Правилами технической эксплуатации железных дорог
РФ, которые устанавливают общие требования по размещению отдельных объектов
инфраструктуры железнодорожного транспорта. Так, железнодорожный путь должен
соответствовать утвержденному плану и профилю линии, ширина земляного полотна,
поверху на прямых участках пути должна соответствовать верхнему строению пути и т.п.
Железнодорожные пути общего пользования по прочности, устойчивости и
техническому состоянию должны обеспечивать безопасное движение поездов с
наибольшими скоростями в пределах допустимых значений.
В целях обеспечения безопасности к железнодорожному пути, составным
частям железнодорожного пути и элементам составных частей железнодорожного
пути устанавливаются определенные требования (см. постановление Правительства РФ
от 15 июля 2010 г. № 525 "Об утверждении технического регламента о безопасности
инфраструктуры железнодорожного транспорта").
4. Закон также отсылает к специальным предписаниям действующих нормативных
актов по вопросу сертификации и декларирования соответствия в отношении отдельных
объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта. Перечень таких объектов
123
устанавливается постановлением Правительства РФ от 15 июля 2010 г. № 525 «Об
утверждении технического регламента о безопасности инфраструктуры
железнодорожного транспорта».
Обязательной сертификации подлежат такие объекты, как:
болты рельсовые различных видов;
гайки для болтовых рельсовых;
накладки рельсовые;
подкладки скрепления железнодорожного пути;
рельсы железнодорожные;
шпалы железобетонные.
Указанные объекты могут быть приняты в эксплуатацию и использованы при
строительстве железнодорожного полотна лишь при наличии соответствующего сертификата
соответствия.
Наряду с обязательной сертификацией в отношении ряда объектов нормативно
установлено требование их декларирования, что выступает в качестве обязательного
требований и допускает эксплуатацию таких объектов при условии наличия
соответствующей декларации. Указанное правило распространяется на:
брусья мостовые деревянные железных дорог;
гайки рельсовых скреплений;
костыле путевые;
шпалы деревянные.
Соблюдение требований сертификации и декларирования свидетельствует о
соответствии установленным требованиям к качеству данных объектов и выступает
дополнительной гарантией безопасности дорожного движения и железнодорожных
перевозок. Поскольку при строительстве железных дорог используется весь комплекс
указанных объектов, то и в качестве обязательного требования выступает наличие как
сертификатов, так и деклараций соответствия на каждый из объектов, входящих в данный
перечень. Отсутствие соответствующего документа хотя бы на один из объектов не
позволяет использовать его в железнодорожном полотне.
Императивность предписаний Правительства РФ в вопросе соблюдения технических
условий опосредованно указывает на необходимость государственного контроля за
соблюдением установленных требований. Функции государственного контроля возлагаются
в данном случае на федеральный орган исполнительной власти в области железнодорожного
транспорта, что предусмотрено ч. 2 комментируемой статьи. Таким образом, в качестве
уполномоченного органа выступает Федеральное агентство железнодорожного транспорта.
Однако общая концепция формирования органов государственной власти наделяет
федеральные агентства лишь комплексом полномочий по оказанию государственных услуг, а
контрольные и надзорные функции передаются федеральным службам, тем самым, в
качестве уполномоченного органа по проверке наличия сертификатов и деклараций
соответствия выступает Федеральная служба по надзору в сфере транспорта. Контрольные
полномочия данного органа реализуются применительно к техническому состоянию
следующих объектов:
железнодорожные пути общего пользования;
железнодорожный подвижной состав;
124
контейнеры;
соблюдение требований безопасности погрузочно-разгрузочных работ.
Характер контрольных полномочий предполагает возможность проведения как
плановых, так и внеплановых проверок на железнодорожном транспорте. Плановые
проверки проводятся с определенной установленной периодичностью и позволяют
подконтрольному субъекту произвести необходимую подготовку. Внеплановые проверки,
как правило, являются следствием выявленного нарушения установленных технических
условий и стандартов, либо повышения общего уровня аварийности на железнодорожном
транспорте. Внеплановые проверки в ряде случаев позволяют выявить реальное положение
дел на конкретном участке пути, что в значительной мере повышает эффективность
деятельности государственного органа, а соответственно и уровень безопасности на
железной дороге.
5. Немаловажное значение в комплексе требований, предъявляемых к
железнодорожным путям общего пользования, занимают технические условия, правила и
нормы их проектирования и строительства. Соблюдение указанных положений является
основанием для введения их в эксплуатацию. Как и большинство иных предписаний
настоящей статьи, требования к проектированию и эксплуатации железнодорожных путей
общего пользования устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в
области железнодорожного транспорта, т.е. указанные предписания также носят отсылочный
характер. Декларативность законодательных предписаний рассматривается в качестве
негативной тенденции современного законодательства, поскольку не позволяет в полном
объеме оценить все особенности отдельных процедурных действий и требует принятия
значительного количества дополнительных нормативных актов подзаконного характера.
Роль законодательного регулирования сводится к определению основных (общих)
требований в области железнодорожного транспорта, которые могут быть конкретизированы
подзаконными нормативными актами.
Проектирование, строительство и реконструкция железнодорожных путей
осуществляются на основе федеральных программ по планам развития, разработанных
Минтрансом России. При проектировании объектов инфраструктуры железнодорожного
транспорта и продукции проектировщик (разработчик) должен выбирать решения,
обеспечивающие установленный законодательством Российской Федерации допустимый
уровень опасных воздействий на жизнь и здоровье человека, животных и растений. При
проектировании объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта и продукции
проектировщик (разработчик) должен предусматривать программные средства,
обеспечивающие безопасность функционирования объектов инфраструктуры
железнодорожного транспорта и продукции. При проектировании объектов
инфраструктуры железнодорожного транспорта и продукции должны учитываться
нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, предусматриваться
мероприятия по предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды, а также
способы размещения отходов производства и потребления, применяться
ресурсосберегающие, малоотходные, безотходные и иные современные технологии,
способствующие охране окружающей среды, восстановлению природной среды, а также
рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов.
125
Роль правового регулирования технических характеристик, установленных настоящей
статьей, заключается лишь в определении уполномоченного субъекта правотворчества,
который, в свою очередь, определяет общие требования по соблюдению технических
условий проектирования, строительства и эксплуатации железнодорожных путей. В
частности, указанные обязанности федерального органа исполнительной власти в области
железнодорожного транспорта определены ч. 3 и ч. 4 настоящей статьи и предусматривают
возложение на указанный орган обязанностей по определению правил проектирования и
строительства железнодорожных путей общего пользования, а также размещение
строящихся, новых или восстановленных железнодорожных путей общего пользования,
примыкающих к железнодорожным путям общего пользования. Однако в отношении
примыкающих железнодорожных путей регулирование осуществляется в порядке,
определенном Правительством РФ, т.е. закон устанавливает необходимость взаимодействия
указанных органов власти в вопросе размещения железнодорожных путей общего
пользования. В данном случае речь идет о размещении дополнительных путей и внедрение
их в систему действующих аналогичных объектов железнодорожного транспорта, т.е.
указанное законом согласование является необходимым условием корректировки
действующей системы железнодорожных путей общего пользования, что, в свою очередь,
влечет изменение маршрутов движения поездов, а также ряд иных последствий.
6. Принятие соответствующего решения об открытии железнодорожных путей общего
пользования отнесено компетенции Министерства транспорта РФ и его структурных
подразделений. Инициатива введения их в эксплуатацию принадлежит владельцам
соответствующих объектов инфраструктуры, что предполагает представление ими
информации о готовности железнодорожных путей к вводу в эксплуатацию и их
соответствии установленным требованиям. Инициатива владельца инфраструктуры
проявляется посредством предоставления уполномоченному органу необходимых
документов, указывающих на соответствие требованиям. В случае представления полного
комплекта документов руководитель Федерального агентства железнодорожного транспорта
в течение семи рабочих дней рассматривает представленные документы, необходимые для
принятия решения об открытии для постоянной эксплуатации железнодорожных путей
общего пользования, и принимает решение о формировании приемочной комиссии по
определению готовности железнодорожного пути к открытию для постоянной эксплуатации.
Результаты работы Комиссии оформляются актом государственной приемочной комиссии по
определению готовности к открытию для постоянной эксплуатации железнодорожного пути
общего пользования.
Если акт подписан всеми членами Комиссии без разногласий, руководитель
Федерального агентства железнодорожного транспорта утверждает его. Утвержденный
акт является основанием для принятия решения об открытии железнодорожного
пути для постоянной эксплуатации либо об отказе в таком открытии. При наличии
разногласий руководитель Росжелдор принимает решение либо об утверждении Акта,
который является основанием для принятия решения об открытии железнодорожного пути
для постоянной эксплуатации, либо о мотивированном отказе в таком открытии.
В случае выявления несоответствия представленных документов, уполномоченный
орган вправе отказывает в утверждении акта, что является препятствием для открытия
железнодорожного пути для эксплуатации. Административный регламент Федерального
126
агентства железнодорожного транспорта по исполнению государственной функции по
принятию решений об открытии для постоянной эксплуатации железнодорожных путей
общего пользования на основании предложений владельцев инфраструктуры
железнодорожного транспорта общего пользования, которым принадлежат указанные
железнодорожные пути, утвержденный приказом Министерства транспорта РФ от
27.12.2006 г. № 169 устанавливает, что в случае выявления указанных несоответствий, а
также в случае разногласий членов комиссии при приемке железнодорожного пути,
руководитель Федерального агентства железнодорожного транспорта отказывает в
утверждении акта и введении в эксплуатацию такого объекта. Основным критерием
утверждения акта либо отказа в его утверждении выступает критерий обеспечения
безопасности перевозочного процесса, в первую очередь, с точки зрения соответствия
технических условий и требований стандартов, установленных применительно к данному
объекту.
Однако закон ограничивает возможности уполномоченного органа по отказу в
открытии железнодорожного пути для постоянной эксплуатации. Такое ограничение
обусловлено соблюдением технических условий и норм проектирования и размещения
железнодорожных путей. Так, в частности, в случае соблюдения правовых и технических
требований при проектировании, строительстве, приемке в эксплуатацию и эксплуатации
железнодорожных путей общего пользования, а также ранее согласованные обязательства,
регистрирующий орган не вправе отказать в открытии железнодорожного пути в
эксплуатацию. Тем самым, закон ограничивает свободу усмотрения руководителя
Федерального агентства железнодорожного транспорта в вопросе утверждения акта
деятельности комиссии. Подобное ограничение направлено на обеспечение объективности
принятия решения по вопросу об открытии железнодорожных путей общего пользования.
Одновременно владельцам инфраструктуры железнодорожного транспорта предоставлено
право обжаловать отказ в открытии железнодорожных путей для общего пользования.
7. Закон предоставляет владельцам инфраструктуры возможность обжалования
отказа в судебном порядке. Однако Административный регламент, целью которого
является конкретизация законодательных положений, значительно расширяет данные
возможности, предусматривая, что владелец инфраструктуры железнодорожного транспорта
общего пользования имеет право на обжалование действий (бездействия) и решений
Федерального агентства железнодорожного транспорта, его работников и должностных лиц
в Министерство транспорта Российской Федерации, а также в судебном порядке, тем
самым допускается возможность как административного, так и судебного обжалования
решений, принятых в отношении заявления об открытии железнодорожных путей общего
пользования, т.е. предоставляет дополнительные гарантии обеспечения прав владельцев
железнодорожных путей общего пользования. По результатам рассмотрения обращения
(жалобы) должностное лицо, ответственный или уполномоченный работник принимает
решение об удовлетворении требований владельца инфраструктуры железнодорожного
транспорта общего пользования и о признании неправомерным действия (бездействия) либо
об отказе в удовлетворении обращения (жалобы).
Обращение (жалоба) владельца инфраструктуры железнодорожного транспорта
общего пользования не рассматривается в случае:
127
если в обращении (жалобе) не указаны фамилия, имя, отчество либо
наименование юридического лица, направившего обращение (жалобу), и почтовый адрес, по
которому должен быть направлен ответ;
отсутствия подписи владельца инфраструктуры железнодорожного транспорта
общего пользования;
если предметом обращения (жалобы) является решение, принятое в ходе
государственной регистрации, в судебном или досудебном порядке;
если текст обращения (жалобы) не поддается прочтению.
Письменный ответ с указанием причин отказа в рассмотрении обращения
(жалобы) направляется заявителю не позднее пятнадцати дней с момента его
получения.
Порядок закрытия железнодорожных путей общего пользования в соответствии с
положениями настоящего закона осуществляется на основании решения уполномоченного
Правительством РФ органа государственной власти. Порядок закрытия железнодорожных
путей регламентируется постановлением Правительства РФ от 18.04.2005 г. № 233 « О
правилах примыкания к железнодорожным путям общего пользования строящихся, новых
или восстановленных железнодорожных путей общего и необщего пользования и закрытия
железнодорожных путей общего пользования, в том числе малоинтенсивных линий и
участков, и железнодорожных станций».
Для закрытия железнодорожных путей общего пользования владелец инфраструктуры
железнодорожного транспорта общего пользования, которому принадлежат указанные пути,
направляет в Федеральное агентство железнодорожного транспорта предложение об их
закрытии. Министерство транспорта РФ рассматривает предложение о закрытии путей и в
случае наличия возможности их закрытия, согласовывает их в установленном порядке с
Министерством обороны РФ, Федеральной антимонопольной службой, Федеральной
службой по тарифам, иными заинтересованными федеральными органами исполнительной
власти и с заинтересованными субъектами РФ для подготовки соответствующего проекта
акта Правительства РФ.
В случае невозможности закрытия путей, имеющих государственное, социальное или
оборонное значение и являющихся убыточными, Правительство РФ и (или) орган
государственной власти соответствующего субъекта РФ определяют источник
финансирования и содержания этих путей. Указанное положение установлено и
настоящим законом, и указанным постановлением Правительства РФ, которое одновременно
расширяет перечень возможности продолжения эксплуатации железнодорожных путей
общего пользования.
В случае невозможности закрытия путей, имеющих государственное, социальное или
оборонное значение, или в случае необоснованности представленных владельцем
инфраструктуры расчетов убыточности путей, имеющих государственное, социальное или
оборонное значение, Федеральное агентство железнодорожного транспорта
мотивированно отклоняет предложение владельца инфраструктуры о закрытии
путей. Указанное положение содержит потенциальное противоречие нормам настоящего
закона, устанавливающего принудительный порядок закрытия железнодорожных путей, а
также возмещения расходов на их содержание. Закон предоставляет владельцу
инфраструктуры право самостоятельно определять последствия принятия им решения о
128
закрытии принадлежащего ему объекта инфраструктуры железнодорожного транспорта.
В частности, владелец праве как требовать закрытия путей в судебном порядке, так и
возмещения расходов на их содержание при условии сохранения их дееспособности.
Реализация указанных прав также требует от уполномоченных органов государственной
власти принятия решения об определении источника финансирования содержания таких
железнодорожных путей. Одновременно необходимо нормативное урегулирование порядка
принятия решения об использовании возможностей судебной процедуры закрытия
рассматриваемых объектов либо возмещении расходов. Так, по общему правилу
представляется целесообразным требование о возмещении расходов на содержание
железнодорожных путей общего пользования в течение периода рассмотрения предложения
владельца об их закрытии, который по смыслу нормативных предписаний составляет шесть
месяцев – срок для принятия органом государственной власти решения в отношении
предложения их владельца. Возмещение расходов по их содержанию за иные периоды
допускается лишь в случае принятия органов власти решения о выделении средств на их
содержание, в отношении путей, имеющих государственное, социальное, экономическое и
иное значение.
Одновременно закон допускает возможность привлечения дополнительных
инвестиций на содержание железнодорожных путей общего пользования. К числу
субъектов, которым предоставлена возможность финансирования содержания
рассматриваемых объектов закон относит пользователей услуг железнодорожного
транспорта и других заинтересованных лиц. Таким образом, закон предусматривает
абстрактный перечень субъектов, предоставляющий потенциальную возможность
любому субъекту участвовать в содержании железнодорожных путей общего
пользования. Как правило, практика привлечения дополнительных инвестиций на
содержание объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта свидетельствует об
ограничении круга таких субъектов применительно к их гражданству, т.е.
соответствующими правомочиями наделяются в большинстве случаев граждане и
юридические лица, обладающие российским гражданством. Между тем закон не содержит
каких-либо критериев ограничения возможности инвестирования инфраструктуры
железнодорожного транспорта, что предполагает возможность привлечения и
международных организаций, и иностранных физических и юридических лиц.
8. Основным критерием привлечения инвесторов в данную сферу является
заключение договора с владельцем инфраструктуры. Гражданский кодекс РФ
устанавливает свободу договора, которая предполагает возможность владельца
железнодорожных путей общего пользования самостоятельно выбирать контрагентов и
заключать с ними договоры, в том числе и по привлечению денежных средств на содержание
и развитие инфраструктуры железнодорожного транспорта. Указанное общее положение
гражданского законодательства конкретизируется предписаниями настоящего закона,
который устанавливает возможность заключения договора с любыми заинтересованными
лицами. Таким образом, нормативно установленные правила поведения не предусматривают
каких-либо ограничений в отношении круга привлекаемых субъектов. Требования по
оформлению договора с заинтересованным лицом предусмотрены гражданским
законодательством, предусматривающим перечень существенных условий договора, в
129
отсутствии которых договор признается ничтожным. По общему правилу, к числу
существенных условий законом отнесены:
стороны договора;
предмет договора;
цена договора;
иные условия применительно к конкретному виду договора.
Содержание договора определяется сторонами самостоятельно, закономерным
представляется в качестве одного из основных условий такого договора рассматривать
целевое использование денежных средств, передаваемых во исполнение договорных
обязательств.
В качестве субъектов, на которых может быть возложена обязанность по содержанию
железнодорожных путей, закон указывает и пользователей данных объектов
инфраструктуры железнодорожного транспорта. Реализация указанного положения
предполагает предоставление услуг по использованию железнодорожных путей на платной
основе. Однако такое положение противоречит общим принципам их эксплуатации,
поскольку данный объект характеризуется общим использованием, т.е. предоставляется на
равных условиях всем заинтересованным субъектам. Таким образом, финансирование
мероприятий по содержанию железнодорожных путей общего пользования за счет средств
пользователей предполагает общие основания привлечения денежных средств.
Эксплуатация железнодорожных путей общего пользования неразрывно связана с
использованием и такого объекта, как железнодорожные станции, поскольку данный
объект инфраструктуры выступает в качестве неотъемлемого элемента данной системы,
обеспечивающего выполнение основных операций с грузами, а также приемке и
отправлению железнодорожных составов.
9. Железнодорожная станция выступает в качестве объекта инфраструктуры,
неразрывно связанного с использованием железнодорожных путей общего пользования, а
также подвижного состава. В этой связи закономерным представляется установление единой
процедуры открытия железнодорожных станций и путей общего пользования, поскольку в
общем виде они обеспечивают выполнение общих задач использования железнодорожного
транспорта. Если пути общего пользования предназначены для передвижения состава, то
станции в большинстве своем осуществляют обслуживание перевозочного процесса и
предназначены для совершения отдельных действий в отношении перевозимых объектов,
применительно к грузам, транспортируемым железнодорожным транспортом, на станциях
осуществляются погрузочно-разгрузочные работы, приемка, выдача грузов; пассажиры
ожидают на станции прибытия состава.
Таким образом, можно говорить о единстве железнодорожных путей и
расположенных на них станций, что предполагает единство процедуры их открытия и
закрытия. Так, в качестве единственного специально уполномоченного органа в данном
вопросе выступает Федеральное агентство железнодорожного транспорта, руководитель
которого принимает соответствующее решение об открытии станции. Указанное решение
может быть принято лишь на основании акта деятельности специальной комиссии,
созданной в соответствии с предложением владельца инфраструктуры об открытии станции.
Однако в отличие от железнодорожных путей общего пользования,
железнодорожные станции могут быть открыты либо закрыты как для всех видов
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]