Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»
.pdf
деятельности, так и для совершения отдельных операций. В частности, приказ
Министерства транспорта РФ от 08.08.2008 г. № 245 «О закрытии и открытии
железнодорожных станций» предусматривает перечень видов деятельности, в отношении
которых отдельные железнодорожные станции объявляются открытыми либо закрытыми.
Анализ нормативных актов свидетельствует о том, что в большинстве случаев
железнодорожные станции признаются открытыми для всех видов деятельности, а
закрытыми они объявляются в отношении конкретных видов деятельности и операций в
отношении перевозимых объектов. Например, в соответствии с приказом Министерства
транспорта РФ закрыты железнодорожные станции Северо-Кавказской железной дороги филиала ОАО "РЖД": Избербаш - для выполнения грузовых операций по параграфу 5
(прием и выдача грузов в универсальных контейнерах массой брутто 3,3 (5) и 5,5 (6) т на
подъездных путях) Тарифного руководства N 4; Темижбекская - для выполнения грузовых
операций по параграфам 1, 4 ТР N 4 и т.д.
Положения ч. 6 настоящей статьи предусматривают более полный перечень видов
деятельности, в отношении которых железнодорожные станции могут быть открыты или
закрыты. Так, станции могут быть открыты для выполнения всех или некоторых
операций, связанных с:
приемом и отправлением поездов;
приемом, выдачей, погрузкой, выгрузкой;
сортировкой;
хранением грузов, багажа и грузобагажа.
В случае соответствия железнодорожной станции установленным техническим
требованиям и условиям, а также при соблюдении правил представления документов для
открытия станции, орган государственной власти не вправе отказать в ее открытии. Исходя
из анализа комментируемых положений, можно выделить основные требования,
предъявляемые к открываемым железнодорожным станциям:
соответствие установленным требованиям при их проектировании,
строительстве, приемке в эксплуатацию, эксплуатации;
соблюдение правовых предписаний нормативных актов;
соблюдение норм, правил и технических требований.
Закон наделяет владельцев железнодорожных станций, которым отказано в открытии
данного объекта, возможностью защиты своих прав и законных интересов в судебном
порядке, т.е. предоставляет им право обжалования соответствующего решения
уполномоченного органа государственной власти. По аналогии с железнодорожными путями
общего пользования, подзаконные нормативные акты значительно расширяют возможности
владельцев инфраструктуры по защите их прав и законных интересов, предоставляя им
возможность и административного, и судебного обжалования решения органа власти.
Административный порядок защиты прав и законных интересов предполагает
возможность обращения владельца объекта в вышестоящий в порядке подчинения орган
государственной власти с жалобой на необоснованность принятого решения. В качестве
вышестоящего органа власти, как правило, рассматривается Министерство транспорта РФ.
10. Закрытие железнодорожных станций по смыслу настоящего закона
предполагает соблюдение правил, аналогичных для закрытия железнодорожных путей
общего пользования, в соответствии с которым инициатива закрытия станций принадлежит
131
их владельцам, решение о закрытии принимает специально уполномоченный федеральный
орган государственной власти в области железнодорожного транспорта. Для закрытия
железнодорожной станции для выполнения всех или некоторых операций, связанных с
приемом и отправлением поездов, приемом, выдачей, погрузкой, выгрузкой, сортировкой,
хранением грузов (в том числе в контейнерах), багажа и грузобагажа, владелец
инфраструктуры, которому принадлежит железнодорожная станция, направляет в
Федеральное агентство железнодорожного транспорта предложение о закрытии
железнодорожной станции. Федеральное агентство железнодорожного транспорта в 10-
дневный срок проводит экспертизу обоснованности предложения о закрытии
железнодорожной станции и направляет согласованное с Министерством транспорта
Российской Федерации заключение о возможности закрытия железнодорожной станции в
Министерство обороны РФ, Федеральную антимонопольную службу, Федеральную службу
по тарифам, иные заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, а также
соответствующему субъекту РФ.
В случае невозможности закрытия железнодорожной станции, имеющей
государственное, социальное или оборонное значение и являющейся убыточной,
Правительство РФ и (или) орган государственной власти соответствующего субъекта РФ
определяют источник финансирования содержания и эксплуатации этой железнодорожной
станции.
В случае невозможности закрытия железнодорожной станции, имеющей
государственное, социальное или оборонное значение, или в случае необоснованности
представленных владельцем инфраструктуры расчетов убыточности железнодорожной
станции, имеющей государственное, социальное или оборонное значение, Федеральное
агентство железнодорожного транспорта мотивированно отклоняет предложение
владельца инфраструктуры о закрытии железнодорожной станции. Последствия
отклонения предложения владельца инфраструктуры о закрытии железнодорожной станции,
закон предоставляет ему возможность требовать возмещения расходов на их содержание в
судебном порядке. Закрепляя указанное положение, закон меж тем не регламентирует
субъекта, на которого возлагается обязанность возмещения таких расходов. Логичным
представляется отнесение указанных расходов на счет бюджетных средств, поскольку
органами государственной власти, т.е. субъектами, реализующими отдельные
государственные функции, признано нецелесообразным закрытие железнодорожных
станций, которые, по мнению их владельца, являются нерентабельными. Одновременно,
закон устанавливает возможность привлечения и иных источников финансирования —
средств пользователей и иных заинтересованных лиц. Тем самым, нормативно
установлена неразрывная связь между таким объектами инфраструктуры железнодорожного
транспорта, как железнодорожные пути общего пользования и железнодорожные станции,
поскольку они являются элементами единого перевозочного процесса и их функциональное
назначение определяется необходимостью обеспечения возможности совершения отдельных
операций в отношении железнодорожного подвижного состава.
Привлечение дополнительных средств производится на договорной основе, сущность
таких договоров определяется сторонами самостоятельно с учетом особенностей объектов, в
отношении финансирования содержания которых они заключаются.
132
Установление единой процедуры открытия и закрытия отдельных объектов
инфраструктуры железнодорожного транспорта свидетельствует о единстве комплекса
таких объектов, их использовании применительно к потребностям пользователей
железнодорожного транспорта, а также субъектов, осуществляющих деятельность в
данной сфере.
11. Принятое в отношении железнодорожных путей общего пользования либо
железнодорожных станций решение органа государственной власти подлежат
обнародованию посредством опубликования его в официальном средстве массовой
информации, к числу таких источников относятся официальные издания Министерства
транспорта РФ. В большинстве случаев официальное опубликование нормативного акта
связано с приданием ему юридической силы. В отношении опубликования сведений об
открытых, закрытых железнодорожных путях общего пользования и железнодорожных
станциях, он в большинстве случаев носит информативный характер и направлено на
уведомление заинтересованных субъектов об изменениях правового статуса отдельных
объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта. В частности, получение указанной
информации перевозчиками сопряжено с внесением необходимых изменений в маршрут
движения составов, а также график их движения, поскольку закрытие станции влечет за
собой исключение ее из маршрута движения поезда, т.е. исключается одна из плановых
остановок. В ряде случаев такие корректировки сопряжены с изменением времени
нахождения состава в пути и прибытием в пункты назначения как конечный, так и
промежуточные. Одновременно следует заметить, что подобные акты о закрытии, открытии
путей и станций можно отнести к числу актов индивидуального регулирования, поскольку у
них отсутствует один из основных признаков нормативного правового акта —
неопределенность круга субъектов, в данном случае Министерство транспорта РФ четко
поименно определяет те объекты, которые открыты либо закрыты для совершения
отдельных операций перевозимыми объектами. Такие акты признаются обязательными
лишь для тех субъектов, которые осуществляли эксплуатации предусмотренных ими
объектов, т.е. только в том случае, когда маршрут движения поезда пролегал через
конкретный участок пути либо железнодорожную станцию. Интересы иных субъектов такой
акт не затрагивает.
Положения настоящей статьи, несмотря на их практическую значимость, не лишены
ряда недостатков. Так, отдельные предписания указывают на единство процедуры открытия
(закрытия) железнодорожных путей общего пользования и железнодорожных станций, при
этом положения, регламентирующие данную процедуру сформированы в качестве
самостоятельных правовых норм. Тем самым, норма закона искусственно разрастается,
дублируя положения, предусмотренные ей самой.
Поскольку железнодорожные пути общего пользования выступают в качестве
неотъемлемого элемента перевозочного процесса, их эксплуатация должна быть
регламентирована достаточно точно, не допуская при этом дублирования и бланкетных
предписаний.
133
Статья 16. Основные требования к железнодорожным путям необщего пользования,
примыкающим к железнодорожным путям общего пользования
1. Железнодорожные пути необщего пользования и расположенные на них сооружения и
устройства должны обеспечивать маневровую и сортировочную работу в соответствии с объемом
перевозок, ритмичную погрузку и выгрузку грузов, а также рациональное использование
железнодорожного подвижного состава и его сохранность.
Конструкция и состояние сооружений и устройств, расположенных на железнодорожных
путях необщего пользования, должны соответствовать строительным нормам и правилам и
обеспечивать пропуск вагонов с допустимой на железнодорожных путях общего пользования нормой
технической нагрузки, а также пропуск локомотивов, предназначенных для обслуживания
железнодорожных путей необщего пользования.
Владелец железнодорожных путей необщего пользования обеспечивает за свой счет их
содержание с соблюдением требований безопасности движения и эксплуатации железнодорожного
транспорта, а также осуществляет совместно с грузоотправителями и грузополучателями освещение
таких путей в пределах занимаемой ими территории или в местах погрузки, выгрузки грузов и
проводит очистку железнодорожных путей необщего пользования от мусора и снега.
В случае, если на железнодорожные пути необщего пользования осуществляется подача
железнодорожного подвижного состава, эксплуатация которого осуществляется также на
железнодорожных путях общего пользования, железнодорожные пути необщего пользования должны
соответствовать требованиям, установленным в отношении железнодорожных путей общего
пользования, и в определенных случаях подлежат обязательной сертификации.
2. Строительство и реконструкция железнодорожных путей необщего пользования, устройств,
предназначенных для погрузки и выгрузки грузов, очистки и промывки вагонов, контейнеров,
определение мест примыкания железнодорожных путей необщего пользования к железнодорожным
путям общего пользования осуществляются в порядке, установленном федеральным органом
исполнительной власти в области железнодорожного транспорта по согласованию с владельцем
инфраструктуры, к которой примыкают железнодорожные пути необщего пользования, и
федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.
Строительство новых железнодорожных путей необщего пользования осуществляется по
согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории
которого будут находиться такие железнодорожные пути.
3. Примыкание к железнодорожным путям общего пользования строящихся, новых или
восстановленных железнодорожных путей необщего пользования осуществляется в порядке,
определенном Правительством Российской Федерации.
Примыкание к железнодорожным путям необщего пользования строящихся
железнодорожных путей необщего пользования осуществляется в порядке, определяемом
федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта совместно с
федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.
4. Открытие для постоянной эксплуатации нового железнодорожного пути необщего
пользования и подача на такой железнодорожный путь железнодорожного подвижного состава
осуществляются после принятия такого железнодорожного пути в эксплуатацию созданной в
установленном порядке комиссией, в состав которой входят представитель федерального органа
исполнительной власти в области железнодорожного транспорта, владелец железнодорожного пути
необщего пользования и владелец инфраструктуры, к которой примыкает такой железнодорожный
путь. Порядок обслуживания железнодорожного пути необщего пользования устанавливается его
владельцем по согласованию с перевозчиками, осуществляющими перевозки по такому
железнодорожному пути.
134
У каждого железнодорожного пути необщего пользования должны быть технический
паспорт, план, его продольный профиль, чертежи сооружений.
5. Уполномоченный представитель федерального органа исполнительной власти в области
железнодорожного транспорта в порядке, установленном указанным органом, имеет право проверять
техническое состояние железнодорожных путей необщего пользования, железнодорожного
подвижного состава и контейнеров, а также соблюдение требований безопасности выполнения
погрузочно-разгрузочных работ при погрузке грузов в вагоны и контейнеры и их выгрузке из вагонов
и контейнеров.
При обнаружении на железнодорожном пути необщего пользования неисправностей,
угрожающих безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, сохранности,
техническому состоянию железнодорожного подвижного состава, контейнеров или состоянию
грузов, уполномоченный представитель федерального органа исполнительной власти в области
железнодорожного транспорта составляет акт.
На основании этого акта соответствующее должностное лицо владельца инфраструктуры
запрещает подачу железнодорожного подвижного состава на железнодорожный путь необщего
пользования или его участок, указанные в этом акте, до устранения неисправностей. Ответственность
за несоблюдение требований, касающихся подачи, задержки, уборки вагонов, охраны грузов,
выполнения принятой заявки на перевозку грузов, оплаты пользования вагонами и контейнерами,
несет виновная сторона, указанная в этом акте.
Комментарий к ст. 16
1. Железнодорожные пути необщего пользования в большинстве случаев носят
вспомогательный характер, их эксплуатация направлена на обеспечение достижения
общих целей перевозочного процесса. Данный объект характеризуется специальными
видами и целями его использования, например, для производства погрузочно-разгрузочных
работ, доставки грузов в морской порт в рамках смешанных перевозок и т.п.
железнодорожные пути необщего пользования и расположенные на них сооружения и
устройства должны обеспечивать маневровую и сортировочную работу в соответствии с
объемом перевозок, ритмичную погрузку и выгрузку грузов, а также рациональное
использование железнодорожного подвижного состава, его сохранность.
Роль нормативного регулирования указанных аспектов направлена на определение
особенностей использования данного объекта инфраструктуры железнодорожного
транспорта в соответствии с их особым целевым назначением. Часть 1 настоящей статьи
определяет основные цели использования железнодорожных путей необщего
пользования:
для обеспечения маневровой и сортировочной работы. Маневровые работы
представляют собой передвижение вагонов и целых составов на станции с целью:
расформирования и формирования из них поездов; подачи вагонов к местам погрузки,
выгрузки, осмотра, ремонта, стоянки; подачи на промывочные пункты, на дезинфекцию и
дезинсекцию; передвижение готовых составов из парков формирования или ожидания в парк
или на пути отправления и т. д
33
. Сортировочные работы на железнодорожном транспорте
могут рассматриваться с позиции общего понятия и представлять собой как формирование
33
http://slovari.yandex.ru/~книги/Охрана%20труда/Работы%20маневровые/
135
составов по единому принципу, например, в соответствии с единым пунктом назначения, а
также распределение грузов в соответствии с установленными правилами их перевозки,
пунктами назначения, сроками доставки и т.п.;
для погрузки, выгрузки грузов. Погрузочно-разгрузочные работы представляют
собой комплекс мер, направленный на перемещение грузов, багажа и грузобагажа в вагоны
для дальнейшей транспортировки и из вагонов в пункте назначения либо для складского
хранения в смешанных перевозках;
для рационального использования подвижного состава. Рациональное
использование железнодорожного подвижного состава представляет собой такое
распределение перевозимых объектов, которое позволяет достичь максимального эффекта
при минимальных расходах на их перевозку, например, формирование состава при
максимальном заполнении вагонов грузами и т.д.;
для обеспечения сохранности объектов инфраструктуры
железнодорожного транспорта и перевозимых грузов. Обеспечение сохранности грузов
может быть достигнуто при их размещении на железнодорожных складах до принятия
владельцем решения о дальнейшем транспортировке либо иного решения, а также
размещение на путях необщего пользования вагонов и иных элементов подвижного состава,
не требующих немедленной отправки. В ряде случаев за счет использования
железнодорожных путей необщего пользования путем размещения на них загруженного
подвижного состава до принятия решения о его использовании способствует одновременно
обеспечению сохранности и состава и перевозимых с его помощью объектов. При
реализации данной цели необходимым условием выступает соблюдение сроков перевозки
отдельных видов грузов и иных объектов.
Достижение указанных целей способствует эффективности эксплуатации не
только самих железнодорожных путей необщего пользования, но и иных объектов и
сооружения, расположенных на них, например, складов и т.п. Указанное положение
свидетельствует о комплексном подходе к использованию данных объектов, которые
неразрывно связаны между собой и составляют самостоятельные элементы единого
технологического процесса.
2. Формирование инфраструктуры железнодорожного транспорта необщего
пользования предусматривает специфику правового регулирования: нормами настоящего
закона, который является актом специального регулирования отношений в области
железнодорожного транспорта, а также техническими требованиями, содержащимися в
строительных нормах и правилах и предусматривающими требования к размещению
отдельных категорий объектов на железнодорожных путях необщего пользования.
Строительные нормы и правила, действующие в настоящее время, устанавливают лишь
отдельные критерии, соответствие которым определяется при строительстве и
реконструкции объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта необщего
пользования. Так, например, СНиП 5.01.17-85 — нормы расхода материалов, изделий и труб
на 1 млн. руб. сметной стоимости строительно-монтажных работ по объектам
железнодорожного, воздушного, морского, автомобильного транспорта, строительства
автомобильных дорог и метрополитена. Нормы учитывают расход материалов,
определенный по рабочим чертежам и сметным нормам исходя из объемов работ,
предусмотренных проектно-сметной документацией на объекты строительства, принятые
136
для разработки норм, а также затраты материалов на устройство временных зданий и
сооружений, включаемые в сводные сметные расчеты на строительство, и на работы,
выполняемые за счет накладных расходов, включая монтажную оснастку и приспособления
для оснащения рабочих бригад.
СНиП 12-03-2001 безопасность труда в строительстве распространяются на новое
строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, капитальный
ремонт объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта необщего пользования, а
также на изготовление строительных конструкций и изделий независимо от форм
собственности и ведомственной принадлежности организаций, выполняющих эти работы.
Анализ действующих в настоящее время строительных норм и правил
свидетельствует об отсутствии единых требований, установленных государством для
строительства и размещения зданий, сооружений и устройств на железнодорожном
транспорте необщего пользования. В этой связи в отношении конструкций и состояния
указанных объектов подлежат применению общие строительные нормы и правила, для
которых объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта выступают в качестве
одного из объектов регулирования либо в ряде случаев такие требования применяются по
аналогии, например, СНиП 2.05.07-91 Промышленный транспорт — нормы и правила
распространяются на новые и реконструируемые комплексные объекты, отдельные здания,
сооружения и устройства (включая погрузочно-выгрузочные объекты) различных видов
промышленного транспорта, в том числе и железнодорожного транспорта необщего
пользования.
Одновременно, железнодорожные пути необщего пользования должны
соответствовать утвержденной проектной и технической документации на данные пути
необщего пользования.
Определение строительных правил и норм направлено на обеспечение основных
целей функционирования железнодорожного транспорта, установленных настоящим
законом, в этой связи указанные требования носят подзаконный характер. Применение
строительных правил и норм к сооружениям и конструкциям, эксплуатируемым на
железнодорожном транспорте необщего пользования, направлено на обеспечение
эффективной эксплуатации данного вида транспорта, а также обеспечение
своевременного выполнения сопутствующих операций, например, погрузочно-разгрузочных
работ и т.п. Положения настоящей статьи определяют, что применение строительных
правил и норм направлено на обеспечение пропуска вагонов с допустимой нормой
технической нагрузки, установленной для железнодорожных путей общего пользования, а
также пропуск локомотивов для обслуживания железнодорожных путей необщего
пользования. Таким образом, роль строительных правил и норм сводится к обеспечению
нормального функционирования объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта,
обеспечению безопасности движения составов, а также такое размещение составов, которое
препятствует возникновению аварийных ситуаций на железной дороге. Указанные
положения направлены на разведение железнодорожных составов в целях избежания из
возможного столкновения, а также установление возможности своевременного
использования локомотива. СНиП направлены на обеспечение соблюдения технической
нагрузки, установленной для железнодорожных путей. В случае превышения допустимой
нормы технической нагрузки отдельные составы могут быть размещены на
137
железнодорожных путях необщего пользования. Такое размещение носит временный
характер и, как правило, является краткосрочным — до устранения соответствующего
превышения нагрузки. В большинстве случаев железнодорожные пути необщего
пользования используются для размещения железнодорожного подвижного состава на
период прохода по железнодорожному пути с большой технологической нагрузкой состава,
обладающего приоритетом, например, товарные составы пропускают пассажирские и т.п.
3. Железнодорожные пути необщего пользования в большинстве своем выступают
объектами частной собственности. Соблюдение режима данного вида собственности
предполагает несение бремени содержания ее объекта. Содержание железнодорожных
путей необщего пользования указывает на необходимость обеспечения их
функционирования, т.е. проведение мероприятий, направленных на обеспечение
работоспособности данного объекта инфраструктуры. Причем такие мероприятия могут
включать в себя не только уборку мусора, очистку путей от снега и т.п., но также и ряд
специализированных технических и организационных мероприятий, в том числе
проектирование, строительство и размещение объектов инфраструктуры, необходимых для
эксплуатации железнодорожных путей, монтаж специальных технических устройств и
конструкций, составляющих технологическую основу использования данного вида путей.
Нормативно перечень подобных мероприятий не регламентирован, что предоставляет
свободу выбора при принятии решения владельцу соответствующего объекта. Его решение
в данном случае должно быть мотивированным и основанным на реальной потребности и
необходимости оснащения объекта в соответствии с его функциональностью и
технологической нагрузкой. Так, если на данных путях планируется проведение погрузочно-
разгрузочных работ, в том числе в рамках смешанных перевозок, то такие пути должны быть
оснащены специальной техникой, позволяющей проводить соответствующие работы в
короткие сроки, а также местами размещения и складирования грузов, предназначенных для
транспортировки либо выдаче грузополучателю.
Определение обязанности владельца по содержанию рассматриваемой категории
объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта в рамках комментируемой статьи
предполагает лишь финансовый аспект данного вида деятельности, т.е. выделение
необходимых денежных средств на проведение мероприятий по обеспечению безопасности
дорожного движения и их эксплуатации. Положения ч. 1 настоящей статьи устанавливают
лишь примерный перечень мероприятий, проведение которых финансируется за счет средств
владельца данного объекта инфраструктуры. К их числу относятся:
обеспечение безопасности движения;
соблюдение требований эксплуатации железнодорожного транспорта;
освещение путей в пределах занимаемой ими территории;
очистка железнодорожных путей от мусора и снега.
Однако данный перечень предусматривает лишь комплекс мероприятий,
направленных на текущее содержание объекта. В этой связи понятие «содержание
железнодорожных путей необщего пользования» можно рассматривать в широком и узком
смысле. В широком смысле содержание представляет собой комплекс мер, направленных на
соблюдение государственных предписаний по обеспечению эксплуатационной пригодности
железнодорожных путей необщего пользования. Данный аспект охватывает собой и
текущее содержание, и размещение объектов инфраструктуры, обеспечивающих
138
эксплуатацию железнодорожных путей необщего пользования. Содержание предполагает в
данном случае проведение комплекса мероприятий по введению в эксплуатацию и
непосредственно эксплуатацию путей необщего пользования. В этой связи содержание
объекта следует рассматривать в качестве совокупности мер экономического, правового и
организационного характера по обеспечению возможности эксплуатировать комплекс
объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта, технологически связанный с
использованием железнодорожных путей необщего пользования.
В узком смысле содержание железнодорожных путей необщего пользования
представляет собой совокупность мер, направленных на обеспечение текущей
эксплуатации данных объектов, т.е. выделение средств на уборку мусора с путей, очистку
их от снега, освещение. Зачастую данный комплекс мер рассматривается в усеченном виде,
включая в себя лишь экономические меры и технические мероприятия.
4. Особенности эксплуатации и обслуживания рассматриваемых объектов
регламентированы Правилами эксплуатации и обслуживания железнодорожных путей
необщего пользования, утвержденными приказом МПС РФ от 18.06.2003 г. № 26. Роль
данного нормативного акта заключается в конкретизации законодательных предписаний,
определении порядка содержания и использования железнодорожных путей необщего
пользования. Однако положения Правил лишь дублируют предписания настоящего закона в
части возложения соответствующих обязанностей по содержанию данных объектов
инфраструктуры, не предусматривая при этом каких-либо особенностей рассматриваемого
процесса.
Закон определяет перечень обязанностей владельца железнодорожных путей
необщего пользования по их содержанию, конкретизируя их применительно к отдельным
видам деятельности. В этой связи представляется закономерной реализация данных
обязанностей владельцем инфраструктуры по мере их необходимости применительно к
перечню операций, осуществляемых с использованием данных объектов инфраструктуры.
Железнодорожные пути необщего пользования носят функциональное значение и
функционально предназначены для выполнения отдельных операций, вытекающих из
существа эксплуатации железнодорожных путей общего пользования, т.е.
непосредственно связанных с осуществлением железнодорожных перевозок. Такое
положение указывает на наличие технологической взаимосвязи между путями общего и
необщего пользования, т.е. фактически пути необщего пользования являются
технологическим продолжением путей общего пользования, что позволяет посредством
перевода стрелок направить состав на такой путь без привлечения специализированной
техники и оборудования. Часть 1 настоящей статьи устанавливает единство требований,
предъявляемых к путям общего и необщего пользования. К ним предъявляются единые
требования в случае, если подвижной состав, подаваемый на пути необщего пользования,
эксплуатируется и на путях общего пользования, т.е. данное правило распространяется
практически на все случаи, за исключением специальных железнодорожных составов,
например, ремонтных и т.п. Такое единство вытекает из функционального назначения
железнодорожных путей. Так, пути необщего пользования используются для погрузки,
выгрузки грузов, маневровой, сортировочной работы, а также для технологической разгрузки
путей общего пользования при превышении пределов допустимой нагрузки на них. Тем
самым при осуществлении большинства операций на путях необщего пользования
139
размещаются составы, перемещаемые по путям общего пользования, что предполагает
возможность выделения требований, предъявляемых к ним, в качестве единого
комплекса. Такое требование вытекает из необходимости обеспечения безопасности
движения железнодорожных составов на протяжении всего периода его эксплуатации.
Однако единство требований, предъявляемых к железнодорожным путям, по смыслу
настоящего закона заключается в необходимости сертифицирования и декларирования
качества используемых материалов. Таким образом, в случае, если владелец путей необщего
пользования планирует использовать их и для размещения составов, движущихся по путям
общего пользования, при проектировании и строительстве соответствующих объектов им
должны использоваться лишь те материалы, на которые получены в установленном
порядке сертификаты либо декларации соответствия. По логике закона использование,
даже частично, несертифицированных материалов, не позволяет использовать их в общем
порядке, т.е. ограничивает сферу применения таких путей. Однако соблюдение
установленных требований по соответствию путей необщего пользования требованиям,
установленным для путей общего пользования, должно находиться под строгим
государственным контролем, что предполагает наделение соответствующих органов
государственной власти компетенцией по проведению проверок соблюдения таких
требований. Подобных правомочий настоящий закон не предусматривает, что формально
можно расценить как правовой пробел в регулировании отношении по эксплуатации
отдельных объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта.
Одновременно закон устанавливает требования по открытию путей необщего
пользования для постоянной эксплуатации, что в свою очередь, предусматривает проверку
соблюдения установленных требований при проектировании, размещении, строительстве
объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта.
5. Часть 2 настоящей статьи устанавливает требования к строительству и
реконструкции железнодорожных путей необщего пользования, указывая, что решение
наиболее значимых вопросов в данной сфере отнесено к компетенции федерального
органа исполнительной власти в области транспорта, т.е. Федеральное агентство
железнодорожного транспорта РФ. Однако в настоящее время вопросы строительства и
реконструкции железнодорожных путей необщего пользования, а также иных объектов
инфраструктуры регулируются Правилами, утвержденными ОАО «Российские железные
дороги», которое не является основным владельцев объектов инфраструктуры.
На основании представленных документов ОАО "РЖД":
устанавливает возможность/невозможность освоения заявленного объема
перевозок владельцем путей на расчетные сроки при существующей технической
оснащенности и действующей технологии работы инфраструктуры ОАО "РЖД";
устанавливает возможность обслуживания железнодорожных путей необщего
пользования маневровыми средствами и составительскими бригадами железнодорожной
станции примыкания;
формирует предложения по развитию железнодорожной инфраструктуры для
осуществления планируемых перевозок;
подготавливает и выдает владельцу путей технические условия на развитие его
инфраструктуры и путей общего пользования (далее — технические условия).
140
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]