Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»
.pdf
связывается и создание самой структуры, причем утверждено положение о нем приказом
Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, т.е. фактически требования настоящей
статьи в их практической реализации были нарушены. Однако учитывая установленную
соподчиненность органов, подобный порядок формирования правовой базы является
закономерным.
Одновременно закон наделяет Управление государственного железнодорожного
надзора не только контрольными, но и надзорными полномочиями. В большинстве случаев
надзор является прерогативой специальных органов — прокуратуры, что предполагает его
специальные полномочия и порядок реализации, а также меры прокурорского реагирования.
Предоставление надзорных полномочий Управлению фактически приравнивает его
сущность к контрольной деятельности данного органа. Причем ни настоящий закон, ни
положение о Госжелдорнадзоре не предусматривают какого-либо разграничения близких по
значению, но различающихся по их практической реализации функций. Трактовка
настоящего закона позволяет однозначно говорить об уравнивании понятий контроль и
надзор, которые в данном случае воспринимаются в качестве синонимов.
7. Особое место в системе полномочий рассматриваемых органов занимают перевозки
особо опасных грузов железнодорожным транспортом. Закон наделяет данные органы
функциями компетентного органа государственной власти по перевозкам опасных грузов. В
частности, в обязанности такого органа вменяется:
согласование технической документации на перевозимый опасный груз,
выдача сертификатов соответствия контейнера-цистерны и возможности
перевозки в нем грузов,
иные полномочий, в том числе согласования при перевозке железнодорожным
транспортом опасных грузов.
Перечень полномочий компетентного органа в вопросе перевозки опасных грузов
регламентирован применительно к отдельным категориям таких грузов Правилами перевозок
опасных грузов по железным дорогам, утвержденным Советом по железнодорожному
транспорту государств-участников Содружества протокол от 05.04.1996 г. № 15.
Обеспечение безопасности является общим требованием, предъявляемым ко всем
видам субъектов, осуществляющим деятельность в сфере железнодорожного транспорта.
органы государственной власти в большинстве своем осуществляют лишь координацию
деятельности таких субъектов, а также реализуют отдельные контрольно-надзорные
функции, например, посредством выдачи разрешений. Лицензий и иных документов для
осуществления соответствующей деятельности. Наиболее эффективным обеспечение
безопасности является при реализации всеми субъектами предоставленных им полномочий в
данной сфере. Именно на обеспечение взаимодействия в вопросе обеспечения
безопасности на железнодорожном транспорте направлены положения ч. 2 настоящей
статьи, вменяющие в обязанности широкого круга субъектов обеспечение отдельных
видов безопасности:
безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда предполагают
соблюдение требований, установленных для соответствующей категории перевозимых
объектов специальными Правилами, в частности, соблюдение порядка транспортирования
пассажиров, грузов и багажа, в том числу с учетом специальных требований, предъявляемых
к отдельным категориям грузов;
171
безопасность перевозок грузов, багажа и грузобагажа может быть как
внутренней, так и внешней. Внутренняя безопасность предполагает обеспечение
защищенности перевозимых объектов, внешняя — недопущение воздействия на объекты
инфраструктуры железнодорожного транспорта, а также подвижной состав факторов,
создающих угрозу безопасности указанных объектов;
безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта
— соблюдение общих правил перемещения подвижного состава, его эксплуатации, а также
требований, предъявляемых к подвижному составу, осуществляющему перевозки;
экологическую безопасность, т.е. состояние защищенности прав и законных
интересов физических и юридических лиц, а также окружающей и природной среды от
негативного воздействия транспортной инфраструктуры
42
.
По своему смыслу включенные в данный перечень виды безопасности составляют
общее понятие безопасности на железнодорожном транспорте и предусматривают ее
отдельные направления. Несмотря на то, что комплексный подход к обеспечению
безопасности является наиболее эффективным, возможность реализации соответствующих
мер обусловлена спецификой видов деятельности, осуществляемых соответствующим
субъектов. Настоящий закон предусматривает лишь наиболее общие требования и круг
субъектов, обязанных их соблюдать для достижения общих целей – обеспечения состояния
защищенности как инфраструктуры железнодорожного транспорта, так и от ее воздействия
на иные значимые интересы.
8. Закон возлагает обеспечение безопасности на следующих субъектов:
владельца инфраструктур в большинстве случаев рассматриваются в
качестве субъектов, которые в силу специфики своего правового положения могут
обеспечивать всеми доступными им средствами практически все виды безопасности,
установленные настоящей нормой права, поскольку их деятельность обусловлена не только
обладанием отдельными объектами, но и взаимодействием между собой и с иными
субъектами для достижения целей обладания инфраструктурой;
перевозчик — субъекты, деятельность которых в большинстве своем связана с
эксплуатацией железнодорожного подвижного состава, что обусловливает ограничение их
возможностей в вопросе обеспечения безопасности лишь моментом перевозки, т.е. в период
нахождения пассажиров, грузов и багажа в поезде. Перевозчик несет ответственность за
обеспечение их безопасности, по окончании перевозки, соответственно, ограничиваются и
дальнейшие возможности перевозчика. Однако подобное ограничение не означает, что по
окончании перевозочного процесса, перевозчик утрачивает обязанности обеспечения
безопасности, он обязан принимать все доступные для него меры, направленные на
обеспечение состояния защищенности;
грузоотправитель (отправитель) — категория субъектов, которая в меньшей
степени наделена полномочиями в рассматриваемой области. Поскольку они обладают
возможность предпринять необходимые меры для обеспечения безопасности отправляемых
ими объектов, безопасность которых в дельнейшем вменяется в обязанности иным
субъектам;
42
Бевзюк Е.А. О некоторых проблемах обеспечения экологической безопасности на транспорте//Право и
государство. 2005 г. № 1.
172
иные участники перевозочного процесса, в частности, к данной категории
могут быть отнесены пассажиры, грузополучатели (получатели) и т.п.
Анализ указанного перечня субъектов позволяет говорить о том, что каждый из них
обеспечивает безопасность, в ее комплексном понимании, лишь на определенном этапе
перевозочного процесса, в соответствии с видами объектов инфраструктуры, которыми они
обладают. Такое положение также свидетельствует о необходимости комплексного подхода
к вопросу обеспечения безопасности в сфере железнодорожного транспорта и
осуществляемых с его участием перевозок.
Статья 21. Основные положения в области обеспечения безопасности движения и
эксплуатации железнодорожного транспорта
1. Железнодорожные пути общего пользования и железнодорожные пути необщего
пользования, железнодорожные станции, пассажирские платформы, а также другие связанные с
движением поездов и маневровой работой объекты железнодорожного транспорта являются зонами
повышенной опасности и при необходимости могут быть огорожены за счет средств владельцев
инфраструктур (владельцев железнодорожных путей необщего пользования).
Правила нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности,
выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути утверждаются в
установленном порядке федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного
транспорта. Лица, нарушающие указанные правила, несут ответственность, предусмотренную
законодательством Российской Федерации.
2. Объекты, на территориях которых осуществляются производство, хранение, погрузка,
транспортировка и выгрузка опасных грузов, должны быть удалены от железнодорожных путей
общего пользования и расположенных на них зданий, строений, сооружений на расстояние,
обеспечивающее безопасное функционирование железнодорожного транспорта. Минимальные
расстояния от указанных объектов до железнодорожных путей общего пользования и расположенных
на них зданий, строений, сооружений, пересечений железнодорожных путей общего пользования
линиями связи, электропередачи, нефте-, газо-, продуктопроводами и другими наземными и
подземными сооружениями, а также нормы сооружения и содержания указанных объектов при их
пересечении железнодорожными путями общего пользования и сближении с этими
железнодорожными путями устанавливаются нормативными правовыми актами соответствующих
федеральных органов исполнительной власти, принимаемыми по согласованию с федеральным
органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.
Владельцы линий связи, электропередачи, нефте-, газо-, продуктопроводов и других
пересекающих железнодорожные пути общего пользования или находящихся в непосредственной
близости от них сооружений несут ответственность за обеспечение безопасности их
функционирования и соблюдение установленных норм строительства и эксплуатации указанных
сооружений. Владелец указанных сооружений обязан своевременно информировать
соответствующих владельцев инфраструктур о возникновении аварийных ситуаций, которые могут
повлиять на работу организаций железнодорожного транспорта, и о принимаемых мерах.
3. Грузоотправители и грузополучатели при перевозках, погрузке и выгрузке опасных и
специальных грузов должны обеспечивать безопасность таких перевозок, погрузки и выгрузки, а
также иметь соответствующие средства и мобильные подразделения, необходимые для ликвидации
аварийных ситуаций и их последствий.
173
Владелец инфраструктуры и перевозчик обязаны в пределах технических и технологических
возможностей имеющихся у них восстановительных и противопожарных средств принимать участие
в ликвидации последствий транспортных происшествий.
4. Порядок определения пересечений железнодорожных путей автомобильными дорогами
(железнодорожные переезды) и правила пересечения железнодорожных путей, условия эксплуатации
железнодорожных переездов, порядок их открытия и закрытия устанавливаются федеральным
органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта по согласованию с
федеральным органом исполнительной власти в области внутренних дел и федеральным органом
исполнительной власти в области транспорта и с учетом предложений органов государственной
власти субъектов Российской Федерации.
5. Представители федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного
транспорта имеют право проверять достоверность сведений о массе грузов, грузобагажа и других
указанных грузоотправителями (отправителями) в перевозочных документах сведений.
6. За нарушение правил безопасности движения на железнодорожном транспорте и
эксплуатации транспортных и иных связанных с перевозочным процессом технических средств
виновные лица несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Комментарий к ст. 21
1. Железнодорожный транспорт рассматривается в качестве зоны повышенной
опасности, что предполагает наличие специальных требований не только к порядку
проведения отдельных видов работ, но и к размещению объектов инфраструктуры
транспорта. Общая концепция повышенной опасности железнодорожного транспорта
предусмотрена Гражданским кодексом РФ, ст. 1079 которого определяет, что источник
повышенной опасности представляет собой деятельность граждан и юридических лиц,
связанная с повышенной опасностью для окружающих (использование транспортных
средств, механизмов, электрической энергии высокого напряжения, и т.п.). По логике
гражданского законодательства в качестве источника повышенной опасности выступает не
сам железнодорожный транспорт и объекты его инфраструктуры, а деятельность,
осуществляемая с их использованием. В этой связи в качестве зон повышенной опасности,
предусмотренных настоящей статьей могут рассматриваться участки с расположенными на
них объектами инфраструктуры железнодорожного транспорта, на территории которых
производятся работы, связанные с непосредственной эксплуатацией указанных объектов в
соответствии с их целевым назначением. Таким образом, независимо от категории субъекта,
осуществляющего деятельность, а также порядка эксплуатации объекта, места расположения
объектов признаются зонами повышенной опасности, т.е. сам по себе факт нахождения на
данной территории объекта инфраструктуры железнодорожного транспорта превращает ее в
особый участок с повышенным риском причинения вреда (ущерба), т.е. повышенной
опасности.
Исходя из анализа положений ч. 1 настоящей статьи можно сделать вывод, что в
качестве зон повышенной опасности могут рассматриваться лишь те участки, на которых
расположены объекты инфраструктуры, имеющие непосредственную технологическую связь
с движением железнодорожного состава. Перечень таких объектов установлен
настоящим законом. К ним относятся:
174
железнодорожные пути общего пользования, т.е. объекты инфраструктуры,
непосредственно предназначенные для передвижения железнодорожных составов;
железнодорожные пути необщего пользования также используются для
движения составов. Однако продолжительность такого движения ограничена в зависимости
о целей размещения состава на пути необщего пользования, например, перемещение к месту
погрузки, разгрузки и т.п.;
железнодорожные станции — объекты инфраструктуры, размещаемые по
пути следования составов и имеющие технологическое значение для приема, отправления
поездов, обслуживания пассажиров, приема, погрузки, выгрузки и выдачи грузов и багажа, а
при развитых путевых устройствах — формирования, расформировывания и обработки
поездов;
пассажирские платформы — объекты инфраструктуры, предназначенные
для посадки пассажиров в поезда. Железнодорожный состав подается для посадки на
определенный путь с указанием платформы, с которой производится посадка;
иные объекты, связанные с движением железнодорожных составов.
Формально к данной категории могут быть отнесены любые объекты инфраструктуры,
поскольку в той или иной мере все они связаны с движением поездов и предназначены для
обеспечения перевозочного процесса.
2. Обеспечение безопасности в зоне повышенной опасности на железнодорожном
транспорте непосредственно зависит от каждого субъекта: пассажира, перевозчика и
его работников, грузоотправителей, получателей и т.п. Уровень безопасности в данном
случае находится в прямой зависимости от внимательности и осторожности самих
субъектов. Особый статус указанных объектов предполагает необходимость соблюдения
общих правил нахождения в зоне повышенной опасности. Самой распространенной
причиной травматизма на железной дороге является хождение по путям, переход их в
неустановленных местах.
Правила нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной
опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные
пути являются едиными для всех субъектов и утверждены Приказ Министерства
транспорта Российской Федерации (Минтранс России) от 08.02.2007 г. № 18. С целью
обеспечения безопасного нахождения граждан в зонах повышенной опасности владельцами
инфраструктур разрабатываются, планируются, организуются и проводятся необходимые
мероприятия, например, ограждение территории зоны повышенной опасности. И закон, и
правила предусматривают, что зоны повышенной опасности могут быть огорожены при
необходимости. Однако ни один нормативный акт не устанавливает порядок
определения такой необходимости, а также перечень иных мер, направленных на
предотвращение травматизма применительно к рассматриваемым объектам.
Поскольку производство необходимых работ, в том числе по огораживанию территории,
производится за счет владельцев инфраструктуры, то и оценка необходимости по логике
закона должна производиться этими же субъектами. При этом следует учитывать
особенности отдельных объектов инфраструктуры, например, высокую интенсивность
движения, большую нагрузку на определенном участке дороги и т.п., свидетельствующие о
необходимости установления ограждений и принятия иных мер обеспечения безопасности. В
этой связи представляется целесообразным нормативное закрепление общих критериев
175
необходимости принятия специальных мер обеспечения безопасности в зонах повышенной
опасности, а также определение участков дороги с постоянной высокой интенсивностью
движения, для которых принятие таких мер, в том числе установка световой сигнализации и
ограждений является обязательной.
В настоящее время установление ограждений выступает в качестве единственной
нормативно установленной меры обеспечения безопасности в зонах повышенной
опасности на железной дороге. Зачастую на практике, подобные меры не позволяют
гарантировать безопасность движения и нахождения граждан на таких участках, что требует
формирования дополнительного перечня мер, которые могут выступать в качестве
эффективного средства обеспечения безопасности движения поездов. Формирование
указанного перечня позволит владельцам инфраструктуры самостоятельно определять
наиболее эффективные меры безопасности и реализовывать их в рамках принадлежащего
ему объекта инфраструктуры.
В то же время разрозненная деятельность владельцев отдельных объектов не позволит
в полной мере достичь целей обеспечения безопасности, установленных настоящей статьей,
поскольку зона повышенной опасности, как правило, затрагивает территорию нескольких
объектов инфраструктуры, которые в ряде случаев могут принадлежать различных
субъектам. Руководящая роль в урегулировании порядка взаимодействия таких
владельцев также принадлежит органам государственной власти, которые в пределах
предоставленных им полномочий вправе принимать решения и нормативные акты по
вопросам обеспечения безопасности дорожного движения. В настоящее время указанные
выше Правила являются единственным источником правового регулирования,
определяющим требования обеспечения безопасности движения железнодорожных составов.
3. Пункт 5 Правил предусматривает более широкий перечень видов деятельности,
направленных на обеспечение безопасности в зонах повышенной опасности. С целью
предупреждения случаев травмирования граждан при их нахождении в зонах
повышенной опасности и недопущения гражданами несанкционированных действий,
создающих угрозу безопасности движения на определенном участке железнодорожного
пути, владельцами инфраструктур предусматривается проведение работ по
обеспечению:
содержания пассажирских платформ, пешеходных переходов, тоннелей,
мостов и других объектов инфраструктур железнодорожного транспорта общего
пользования и железнодорожных путей необщего пользования в исправном техническом и
безопасном для движения и (или) нахождения граждан состоянии;
установки соответствующих световых и звуковых сигналов, знаков,
указателей, необходимой информации (посредством технических средств и (или) иных
носителей информации) и т.д..
Устанавливая требования к поведению граждан в зонах повышенной опасности
Правила, одновременно устанавливают и перечень запрещенных действий со стороны
указанных субъектов. Тем самым правовое регулирование поведения в зоне повышенной
опасности обладает двойственным характером, устанавливая дозволенную (в большинстве
случаев желаемую) модель поведения, а также запрещенную.
Проезд и переход граждан через железнодорожные пути допускается только в
установленных и оборудованных для этого местах: по пешеходным переходам, тоннелям,
176
мостам, железнодорожным переездам, путепроводам, а также другим местам, обозначенным
соответствующими знаками с учетом сигналов звуковой и световой сигнализаций либо
действиями работников железнодорожного транспорта. Граждане, находясь в указанных
зонах, не только должны соблюдать установленные правила поведения, но и всеми
возможными мерами способствовать обеспечению безопасности движения, например. Не
создавать помех, а также предпринимать все допустимые меры к их устранению, подавать
сигналы работникам железнодорожного транспорта всеми возможными способами о
возникновении угрозы безопасности, обеспечивать безопасность своего багажа, детей и т.д.
Правила устанавливают и прямые запреты на совершение отдельных действий.
Действия граждан, которые не допускаются при пользовании железнодорожным
подвижным составом:
подходить к вагонам до полной остановки поезда;
прислоняться к стоящим вагонам;
оставлять детей без присмотра при посадке в вагоны и (или) высадке из
вагонов (гражданам с детьми);
осуществлять посадку и (или) высадку во время движения;
стоять на подножках и переходных площадках;
4. Аналогичные перечни запрещенных действий установлены и при посадке в вагоны
либо высадке из вагонов, а также при нахождении на путях и платформах. Нарушение
установленных запретов по смыслу настоящего закона влечет за собой применение мер
ответственности. Однако критерии и виды ответственности при этом ни закон, ни правила не
устанавливают. Данное положение характеризуется полной абстрактностью, поскольку не
только не предусматривает специальных составов правонарушений, но и не отражает видов
ответственности, меры которых могут быть применены к нарушителю. Так, исходя из общей
теории юридической ответственности, применительно к рассматриваемым нарушениям не
могут быть применены нормы дисциплинарной и материальной ответственности,
поскольку они предполагают специальный субъект — лицо, состоящее в трудовых
отношения с организацией, т.е. в качестве субъекта указанных видов ответственности могут
выступать лишь работники железнодорожного транспорта в случае, если они нарушают
общие правила поведения в таких местах.
Уголовная ответственность может быть применена лишь в случае совершения
деяния, предусмотренного Уголовный кодексом РФ. Одновременно УК РФ предусматривает
ряд специальных составов в области обеспечения безопасности движения, например,
нарушение правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта;
неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности на объектах
транспортной инфраструктуры и транспортных средствах; нарушение правил дорожного
движения и эксплуатации транспортных средств и т.п. Однако указанные составы
преступлений предполагают и специального субъекта, которым, как правило, является лишь
работник железнодорожного транспорта, т.е. лицо, ответственное за обеспечение
безопасности на железнодорожном транспорте. Действия граждан, нарушающие правила
поведения в зонах повышенной опасности, могут быть расценены правоохранительными
органами как хулиганство. Однако необходимым условием применения мер уголовной
ответственности является причинение значительного ущерба либо вреда вследствие
совершения нарушения.
177
Наиболее распространенными видами ответственности в данной сфере являются
гражданско-правовая и административная. Гражданско-правовая ответственность
предполагает возможность и необходимость возмещения причиненного вреда в полном
объеме, а поскольку в данном случае речь идет об источнике повышенной опасности, то, как
правило, обязанность возмещения вреда возлагается на владельца такого источника
независимо от его вины.
Наиболее действенной в данной сфере выступает административная
ответственность. Кодекс об административных правонарушениях РФ предусматривает
ряд специальных составов, отражающих специфику нарушения требований Правил
нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, в частности,
действия, угрожающие безопасности движения на железнодорожном транспорте, которые
выражаются в повреждении железнодорожного пути, сооружений и устройств сигнализации
или связи либо другого транспортного оборудования, сбрасывании на железнодорожные
пути или оставление на них предметов, которые могут вызвать нарушение движения
поездов, нарушении правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного
транспорта на железнодорожных путях общего пользования, железнодорожных путях
необщего пользования или на железнодорожных переездах, если эти действия не содержат
уголовно наказуемого деяния, а также иных действиях, способствующих нарушению
нормального режима функционирования железнодорожного транспорта. В качестве мер
административной ответственности закон предусматривает лишь штраф, а в
отдельных случаях административный арест. В то же время специфика административной
ответственности позволяет в рамках специальных Правил формировать самостоятельные
специальные составы правонарушений, меры ответственности за которые устанавливаются
КоАП РФ, Однако Правила нахождения граждан и размещения объектов в зонах
повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через
железнодорожные пути таких специальных составов не предусматривают.
5. Особые требования в вопросе обеспечения безопасности закон устанавливает в
отношении видов деятельности, связанных с перевозкой опасных грузов. В частности,
нормативно установлены требования по размещению объектов, предназначенных для
производства отдельных видов работ с такой категорией грузов. Указанные объекты должны
быть удалены от инфраструктуры железнодорожного транспорта, что позволит при
возникновении аварийной ситуации на таком объекте, локализовать возникшую угрозы, не
изменяя при этом режима работы иных объектов инфраструктуры железнодорожного
транспорта.
Опасные грузы предъявляются к перевозке только на местах необщего
пользования. Запрещается погрузка и выгрузка опасных грузов, перевозимых наливом, на
местах общего пользования; а также на местах необщего пользования, не имеющих
соответствующей оснастки и приспособлений для погрузки и выгрузки этих грузов.
Принятые с подъездных путей от грузоотправителей и прибывшие в адрес обслуживаемых
грузополучателей вагоны с опасными грузами класса 1 не должны находиться на станции
более двух часов с момента поступления на станцию.
Вагоны с опасными грузами класса 1, имеющие в перевозочных документах штемпель
"С горки не спускать" ("Не спускать с горки"), стоящие на сортировочных путях, должны
ограждаться со стороны горки двумя охранными тормозными башмаками, установленными
178
на оба рельса на расстоянии не менее 25 метров от указанных вагонов. Отдельные
особенности транспортировки опасных грузов, а также совершения с ним отдельных
операций по подготовке грузов к транспортировке регламентированы Правилами
безопасности при перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом РД 15-73-94,
утвержденными постановлением Госгортехнадзора России от 16.08.1994 г. № 50. Однако
порядок размещения объектов инфраструктуры, предназначенных для обслуживания
опасных грузов указанный нормативный акт не определяет.
Санитарно-гигиенические требования к перевозке опасных грузов введены в
действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 04.04.2003 г.
№ 32. Погрузочно-разгрузочные работы следует производить в специально отведенных
местах, удаленных от зданий, сооружений и других объектов на расстояние не менее 500 м
(на ППС - 1000 м). При погрузке и выгрузке грузов принимаются меры против их розлива,
стекания, рассыпания. Перед выгрузкой необходимо проверить состояние тары.
Поврежденные ящики с грузами (в брезенте) относят на места выгрузки не менее чем на 300
м, тщательно собирают остатки груза и при необходимости обезвреживают. Бутыли с
легковоспламеняющимися жидкостями, кислотами и другими едкими веществами должны
перевозиться на специальных тележках или переноситься на носилках, имеющих
специальные гнезда. Перемещение указанных грузов на специальных носилках допускается
на расстояние не более 50 м и только по горизонтальной поверхности.
Анализ отдельных подзаконных нормативных актов свидетельствует о
разрозненности и фрагментарности правового регулирования порядка размещения объектов
для работы с опасными грузами на железной дороге.
6. В соответствии с требованиями настоящего закона нормативной
регламентации подлежат требования по размещению объектов инфраструктуры
железнодорожного транспорта, на территориях которых осуществляется:
производство опасных грузов, как правило, такие объекты располагаются на
большом удалении от большинства объектов инфраструктуры, причем в данном случае речь
идет не только об инфраструктуре железнодорожного транспорта, но и городской
инфраструктуры и т.п., поскольку само по себе производство причиняет значительный
ущерб и требует ограничения возможностей его размещения. В большинстве случаев такие
производств выносятся за черту поселений и сопряжены лишь с необходимостью
формирования собственной инфраструктуры, например, подъездных путей и т.п.;
хранение опасных грузов предполагает организацию складских и иных
помещений, а также обеспечение соблюдения правил хранения отдельных видов опасных
веществ. Как правило, размещение указанных объектов производится на некотором
удалении об общей инфраструктуры железнодорожного транспорта и связана с
примыканием в железнодорожным путям необщего пользования;
погрузка и выгрузка опасных грузов в качестве технологической особенности
предусматривает необходимость подачи подвижного состава к местам погрузки, которые в
большинстве случаев примыкают к железнодорожным путям необщего пользования.
Требования данной категории регламентированы в большей мере нежели правила
совершения иных операций с опасными грузами и предполагают производство указанных
видов работ в специально отведенных для этого местах с учетом природно-климатических и
погодных условий;
179
транспортировка опасных грузов указывает на необходимость формирования
специальных составов, единственным грузом которых является опасный, транспортировка
большинства опасных грузов требует формирования сопровождения в виде пустых вагонов.
Условия транспортировки опасных грузов устанавливаются применительно к их отдельным
видам, например, транспортировка взрывчатых веществ по железным дорогам должна быть
организована по возможности в обход крупных населенных пунктов, на безопасном
расстоянии от взрывопожароопасных производств, без остановок на промежуточных
станциях, под контролем служб отделений, дорог, Минтранс в установленном порядке.
После заполнения вагона-цистерны опасными грузами класса 2 должна быть проверена
герметичность люка цистерны и арматуры. Все рабочее оборудование вагона-цистерны
цехом наполнения должно быть приведено в транспортное положение. Верхний люк и
предохранительный клапан закрываются предохранительными колпаками и пломбируются.
Письменное разрешение на отправку вагона-цистерны с этими грузами выдается
уполномоченным должностным лицом отдела технического контроля. При этом необходимо
убедиться в исправности экипажной части, соответствии маркировки, герметичности котла
цистерны, наличии предохранительных колпаков над арматурой, которые должны быть
заперты на замок и опломбированы. Порожние вагоны-цистерны, контейнеры-цистерны и
баллоны для транспортирования опасных грузов класса 2 перевозятся на тех же условиях,
что и заполненные. Единственная категория операций с опасными грузами, которая
регламентирована правовыми предписаниями в соответствии с установленными
требованиями.
В этой связи представляется закономерным говорить о том, что в достаточной мере
требования безопасности разработаны и обеспечены лишь в отношении
транспортировки опасных грузов, осуществление иных операций ввиду отсутствия
правовой регламентации зачастую выполняются с существенными нарушениями, что создает
угрозу безопасности как инфраструктуры железнодорожного транспорта, так и иных
значимых интересов.
7. Объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта должны быть
удалены на достаточное расстояние от иных объектов в целях обеспечения безопасного
функционирования железнодорожного транспорта. В первую очередь, речь идет об
удалении таких объектов от зданий, строений и сооружений, входящих в инфраструктуру
железнодорожного транспорта. При этом ч. 2 настоящей статьи устанавливает
необходимость удаления объектов от железнодорожных путей общего пользования, что
является функционально недопустимым при транспортировке опасных грузов
железнодорожным транспортом, поскольку такая транспортировка предполагает
использование железнодорожных путей общего пользования. В качестве особенностей
транспортировки опасных грузов следует рассматривать специальный порядок
использования таких путей, в частности, первоочередное предоставление путей для
движения по ним состава с опасным грузом, поскольку его задержания на станции либо в
иных местах является недопустимым.
Одновременно с учетом функциональных особенностей инфраструктуры
железнодорожного транспорта в обязанности органов государственной власти вменяется
определение минимально допустимого расстояния удаления объектов, на которых
осуществляются работы с опасными грузами, от иных объектов инфраструктуры.
180
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]