Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»
.pdf
Определение минимального расстояния удаления объектов направлено на обеспечение
минимальных гарантий безопасности, одновременно нормотворческая деятельности органов
государственной власти устанавливает лишь общие требования, оставляя их воплощение в
ведении субъектов, осуществляющих деятельность в сфере железнодорожного транспорта,
как правило, такими субъектами являются владельцы инфраструктуры. Именно они вправе с
учетом функциональных особенностей принадлежащего им объекта определять
расстояние удаления опасных грузов для проведения с ними необходимых операций.
Такое решение может предусматривать установление либо общих минимальных расстояний,
либо увеличивать расстояние в пределах возможностей объекта. На практике большинство
владельцев инфраструктуры следуют установленным минимальным требованиям,
воспринимая их как императивные предписания закона, не заботясь при этом об обеспечении
безопасности принадлежащего им объекта, а также лиц, находящихся на его территории.
Нередки и случаи нарушения указанных правил размещения объектов, когда владельцы
нарушают даже минимальные требования по удалению опасных грузов от иных объектов.
Указанные положения свидетельствуют о недостаточности правового регулирования,
причем в большинстве случаев необходимым является установление императивных
требований, влекущих за собой применение мер ответственности.
Зачастую размещение объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта
связано с пересечением либо примыканием к иным инфраструктурам, также
характеризующимся повышенной опасностью. К таким объектам могу быть отнесены линии
электропередач, связи, трубопроводы и т.п. Пересечение объектов таких инфраструктур
предполагает необходимость соблюдения требований, предъявляемых к размещению
объектов каждой из них, поскольку потенциальная угрозы безопасности со стороны таких
объектов увеличивается пропорционально их количеству в месте такого пересечения. В этой
связи закон устанавливает ответственность владельцев инфраструктур за соблюдение правил
и норм их размещения, строительства и эксплуатации. Причем ответственность в данном
случае предусмотрена настоящим законом лишь для владельцев линий электропередач,
линий связи, трубопроводов и иных объектов, пересекающих железнодорожные пути общего
пользования, а также располагающиеся вблизи иных объектов инфраструктуры. Закон в
данном случае не предусматривает специальных видов ответственности либо составов
правонарушений, отсылая тем самым к общим предписаниям действующего
законодательства.
В случае нарушения правил и норм размещения объектов, предусмотренных ч. 2
настоящей статьи к их владельцам могут быть применены в большинстве случаев меры
административной и гражданско-правовой ответственности.
Особенностью уголовной ответственности выступает специальный субъектный
состав, который допускает возможность привлечения к данному виду ответственности лишь
физических лиц. Анализ рассматриваемых категория объектов свидетельствует о том, что в
большинстве случаев их владельцами могут быть юридические лица либо государство, т.е.
возможность применения мер уголовной ответственности сохраняется лишь в отношении
должностных лиц таких субъектов.
Меры гражданско-правовой ответственности указывают на необходимость
возмещения вреда, причиненного в результате несоблюдения правил и норм размещения
указанных объектов в местах пересечения их с железнодорожными путями общего
181
пользования, а также вблизи иных объектов, причем такой вред подлежит возмещению в
полном объеме независимо от вины владельца инфраструктуры.
Реализация административной ответственности предполагает возможность
привлечения субъекта по общему составу правонарушения, характеризующемуся
нарушением правил движения железнодорожных составов, а также законом установлены и
специальные составы правонарушений:
нарушение правил проектирования, строительства, установки или регистрации
радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств;
несоблюдение установленных правил и норм, регулирующих порядок
проектирования, строительства и эксплуатации сетей и сооружений связи;
иные составы применительно к отдельным видам объектов.
8. Опасный характер указанных объектов предполагает особый характер
взаимоотношений субъектов, осуществляющих деятельность в данной сфере с владельцами
инфраструктуры железнодорожного транспорта, который в частности устанавливает
обязанность своевременно информирования владельцев инфраструктуры железнодорожного
транспорта о возникновении аварийных ситуаций и применяемых мерах. Закон
предусматривает необходимость реализации данной обязанности лишь в том случае, когда
аварийная ситуация оказывает непосредственное воздействие на работу железнодорожного
транспорта и функционирование его инфраструктуры. Однако повышенная опасность таких
объектов, как линии электропередач, газопроводы, нефтепроводы и т.п. всегда
свидетельствует о потенциальной угрозе и иным объектам, расположенным на аварийных
участках, что, в свою очередь. предполагает необходимость уведомления владельцев
инфраструктур железнодорожного транспорта о возникновении такой угрозы независимо от
уровня ее воздействия на инфраструктуру железнодорожного транспорта.
Совершение операций в отношении опасных грузов с использованием объектов
инфраструктуры железнодорожного транспорта указывает на наличие повышенной
опасности таких объектов, поскольку с одной стороны объекты железнодорожного
транспорта рассматриваются Гражданским кодексом РФ в качестве источников повышенной
опасности, а с другой стороны, перевозимые или хранящиеся грузы также являются
опасными, т.е. создают дополнительную угрозу безопасности в силу их природных свойств.
В данной ситуации закон рассматривает в качестве обязанности всех категорий субъектов,
осуществляющих операции с такими грузами, принятие всех возможных и допустимых мер
для обеспечения безопасности инфраструктуры, причем указанная обязанность возлагается
на конкретных субъектов в период осуществления ими взаимодействия с опасными или
специальными грузами. Положения ч. 3 настоящей статьи предусматривают обязанность
грузоотправителей и грузополучателей по обеспечению безопасности перевозок, в том
числе посредством наличия средств и мобильных подразделений для ликвидации аварийных
ситуаций и их последствий. Таким образом, именно на отправителей и получателей опасных
либо специальных грузов возлагаются обязанности предотвращения аварийных ситуаций
либо ликвидации их последствий. Однако в соответствии с общими требованиями
гражданского законодательства, грузоотправитель несет ответственность за груз до момента
его передачи перевозчику, в течение всего периода транспортировки груза ответственность
за его сохранность и безопасность несет перевозчик, обязанности которого прекращаются в
момент передачи груза получателю. Таким образом, положения настоящего закона
182
противоречат общим требованиям гражданского законодательства, устанавливающего
ответственность перевозчика в период транспортировки грузов.
В сложившейся ситуации закономерным представляется разграничение сфер
ответственности перевозчика и отправителя (получателя) груза. Так, представляется
закономерным возложение на перевозчика ответственности за соблюдение требований
размещения грузов в вагонах и иных средствах подвижного состава в целях обеспечения их
безопасной транспортировки. В случае несоблюдения указанных требований,
ответственность за вред, причиненный перевозимым опасным либо специальным грузом,
несет грузоотправитель. Если же размещение груза производилось в соответствии с
установленными требованиями, то ответственность за причинение вреда таким грузом в
период его транспортировки возлагается на перевозчика, поскольку грузоотправитель, равно
как и грузополучатель не имеют возможности осуществления контроля соблюдения
требований безопасности в период транспортировки груза.
Однако перевозимый в данном случае груз характеризуется опасным либо
специальным характером, что предполагает взаимодействие всех субъектов в случае
возникновения аварийной ситуации для экстренного устранения ее последствий, в том числе
и грузоотправителя, и перевозчика, и грузополучателя. Со стороны отправителя и
получателя действия по устранению последствий аварии связаны не только с минимизацией
причиненного вреда либо ущерба, но также и с обеспечением сохранности перевозимого
груза. В этой связи отправителей и получателей груза следует рассматривать в качестве
субъектов, заинтересованных в экстренном принятии мер по локализации аварийной
ситуации и сведении причиненного ущерба к минимуму, но в качестве субъектов,
ответственных за причиненный вследствие аварии ущерб они выступать не могут.
9. С другой стороны, ГК РФ устанавливает, что вред, причиненный источником
повышенной опасности, подлежит возмещению собственником такого источника, его
владельцем либо пользователем независимо от вины самого субъекта. В период
транспортировки опасного либо специального груза его собственником признается
грузоотправитель либо иное лицо, указанное в качестве собственника (владельца) в
транспортных документах. С этой позиции грузоотправитель может выступать в качестве
лица, ответственного за причиненный вред. Однако грузополучатель к участию в данном
процессе может быть привлечен лишь в случае прямого указания его в качестве
собственника груза в транспортных документах. В иных случаях до передачи груза
получателю право собственности у такого субъекта не возникает.
Анализ указанных положений свидетельствует о необходимости совместного
устранения последствий аварии и обеспечения безопасности объектов инфраструктуры, а
также иных объектов. Поскольку грузоотправитель и грузополучатель осуществляют свою
деятельность непосредственно с использованием опасных грузов, то в качестве
обязательного требования к таким субъектам предусматривается наличие средств устранения
последствий аварии. Под такими средствами закон понимает совокупность технических
устройств, способствующих устранению последствий аварийной ситуации, в том числе и при
транспортировке опасного груза железнодорожным транспортом. Наличие технических
средств локализации аварии сопряжено с формированием специальных мобильных
подразделений, деятельность которых направлена на достижение указанных целей
посредством применения необходимых технических устройств и средств. Состав мобильных
183
подразделений включает в себя ряд специалистов, обладающих необходимыми знаниями и
навыками при работе с отдельными видами опасных грузов, в том числе и при устранении
последствий аварийной ситуации. Персональный состав мобильных подразделений
формируется непосредственно самим субъектом с учетом особенностей и технических
характеристик используемых им опасных грузов.
Возлагая ответственность за последствия аварии при транспортировке опасных грузов
на грузоотправителя (грузополучателя), закон, тем не менее, не освобождает владельца
инфраструктуры железнодорожного транспорта от обязанности принятия мер по
предотвращению аварийной ситуации, а также ликвидации ее последствий. Закон
предусматривает обязанность владельца инфраструктуры и перевозчика принимать участие в
ликвидации последствий транспортных происшествий в пределах их технологических и
технических возможностей, а также имеющихся у них восстановительных и
противопожарных средств. Таким образом, закон предусматривает необходимость
всестороннего и полного взаимодействия всех субъектов, принимающих в той или иной мере
участие в перевозочном процессе, обеспечить безопасность при транспортировке опасных
либо специальных грузов, а также при ликвидации последствий аварии при их
транспортировке. Деятельность таких субъектов ограничивается имеющимися у них
техническими возможностями и не требует разработки и приобретения
дополнительных средств для локализации последствий аварии, поскольку наличие
необходимых средств и устройств у грузоотправителя и грузополучателя.
К ведению федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного
транспорта закон относит и определение порядка пересечения железнодорожных путей
автомобильными дорогами. Приказом Министерства транспорта РФ от 26.03.2009 г. № 46
утвержден Порядок открытия и закрытия пересечений железнодорожных путей
автомобильными дорогами (железнодорожных переездов). Положения настоящего закона
предусматривают необходимость согласования принятия решений по вопросам пересечения
железнодорожных путей объектами инфраструктуры автомобильного транспорта со
специально уполномоченными органами государственной власти в области автомобильного
транспорта. Указанный порядок конкретизирует правила получения согласования,
предоставляя возможность таким органам власти инициировать процесс открытия
железнодорожных переездов.
10. В случае подтверждения обоснованности и технической возможности открытия
(закрытия) железнодорожных переездов в целях формирования решения владелец
инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования либо владелец
железнодорожных путей необщего пользования в течение 10 дней с момента
поступления обращения направляет запросы:
в Федеральное агентство железнодорожного транспорта либо соответствующие
территориальные органы, на территории которых предполагается открытие (закрытие)
железнодорожных переездов;
в Федеральное дорожное агентство либо соответствующие федеральные
государственные учреждения и их филиалы, на участке автомобильных дорог которых
предполагается открытие (закрытие) железнодорожных переездов;
184
в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта либо соответствующие
территориальные органы, на территории которых предполагается открытие (закрытие)
железнодорожных переездов;
в органы управления Госавтоинспекции субъектов Российской Федерации, на
территории которых предполагается открытие (закрытие) железнодорожных переездов;
в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и (или)
органы местного самоуправления, на территории которых предполагается открытие
(закрытие) железнодорожного переезда.
Решение об открытии (закрытии) железнодорожного переезда владельцем
инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования либо владельцем
железнодорожных путей необщего пользования принимается при наличии
положительных заключений всех органов государственной власти, органов местного
самоуправления и организаций.
Указанный порядок является аналогичным как для открытия железнодорожных
переездов, так и для их закрытия, которое также требует получения необходимых
согласований с органами власти и местного самоуправления.
Правила пересечения переездов определяются Инструкцией по эксплуатации
железнодорожных переездов на путях промышленного транспорта, утвержденной
распоряжением Министерства транспорта РФ от 30.05.2001 г. № АН-47-р, которая
устанавливает, что пересечение железнодорожных путей автомобильными дорогами должны
осуществляться преимущественно под прямым углом. Допускается устройство переездов в
пределах переводной кривой стрелочного перевода, а также пересечение железнодорожного
пути автомобильной дорогой под меньшим углом, но не менее 30°. На существующих
переездах на протяжении не менее 10 м от крайнего рельса автомобильная дорога в
продольном профиле должна иметь горизонтальную площадку или вертикальную кривую
большого радиуса, или уклон, обусловленный превышением одного рельса над другим, когда
пересечение находится в кривом участке пути. Продольный уклон подхода автомобильной
дороги к переезду на протяжении не менее 20 м перед площадкой должен быть не более 50°.
Основные правила эксплуатации железнодорожных переездов определены
Инструкцией по эксплуатации железнодорожных переездов МПС России,
утвержденной МПС РФ от 21.07.1997 г. № ЦП/483 ЦП 566 от 29.06.1998 г., которая
определяет основные требования к оборудованию железнодорожных переездов системами
сигнализации, а также иными необходимыми объектами. Существенное значение положений
Инструкции заключается в том, что она вводит категорирование переездов в зависимости от
интенсивности движения, а также нормы обеспечения видимости поезда при его
приближении к переезду. Положения инструкции базируются на общих требованиями
строительным норм и правил в вопросе устройства и оборудования переездов, соблюдение
указанных требований способствует обеспечению эффективного использования
железнодорожного переезда, определению допустимой для него технологической нагрузки, а
также соблюдению требований безопасности при движении железнодорожного состава, в
данном случае понятие безопасности охватывает собой не только объекты инфраструктуры
железнодорожного транспорта, но также и отдельные категории инфраструктуры иных видов
транспорта, например, автомобилей.
185
Анализ положений ч. 4 настоящей статьи позволяет сделать вывод о комплексности
правового регулирования настоящего закона, которое реализуется не только в отношении
железнодорожного, но и иных видов транспорта.
11. Часть 6 настоящей статьи определяет общую концепцию ответственности за
несоблюдение правил безопасности движения и эксплуатации объектов
инфраструктуры железнодорожного транспорта. Фактически рассматриваемое
положение представляет собой обобщение отдельных предписаний настоящей статьи,
устанавливающих ответственность за несоблюдение отдельных положений настоящей
статьи, исходя из общих требований закона можно говорить о применении к виновным
лицам за допущенные ими нарушения в области эксплуатации железнодорожного
транспорта мер административной и гражданско-правовой ответственности. Закон
устанавливает возможность применения мер ответственности к виновным лицам,
которыми могут быть признаны как физические, так и юридические лица, в том числе
и должностные лица инфраструктуры железнодорожного транспорта. Включение в
перечень ответственных лиц субъектов, осуществляющих деятельность в сфере
железнодорожного транспорта и занимающих определенные должности, позволяет говорить
о возможности применения к таким субъектам мер дисциплинарной, а в отдельных случаях и
материальной ответственности. Возможность применения мер уголовной ответственности
допускается лишь в исключительных случаях, предусмотренных Уголовным кодексом РФ и
только в отношении физических лиц.
Анализ мер юридической ответственности, применяемых за совершение
правонарушений в сфере железнодорожного транспорта, предполагает, что основной
целью применения таких мер выступает возмещение причиненного ущерба или вреда, что
указывает на реализацию компенсационной функции юридической ответственности.
Особое место в системе предписаний настоящей статьи занимает ч. 5, наделяющая
представителей Госжелдорнадзора полномочиями по проведению проверок достоверности
сведений о массе грузов, грузобагажа и иных сведений, указанных в транспортных
документах. Реализация указанных положений выступает в качестве частного случая
контрольно-надзорной деятельности специально уполномоченных органов в области
железнодорожного транспорта, реализация которых направлена на соблюдение технических
требований и предельных норм нагрузки на отдельные объекты подвижного состава.
Соблюдение грузоотправителями указанных требований является одним из средств
обеспечения безопасности на железной дороге и выступает в качестве одной из форм
государственного контроля, реализация которой осуществляется в ходе проведения проверок
отдельных объектов в рамках заключенных договоров перевозки железнодорожным
транспортом.
Обеспечение безопасности на железнодорожном транспорте представляет собой
единый комплекс мероприятий, включающий в себя и правовые, и организационные, и
технические мероприятия. Положения настоящей статьи определяют основные технические
критерии и особенности обеспечения безопасности рассматриваемых категорий объектов,
поскольку реализация технических требований с момента проектирования размещения
объектов инфраструктуры и их непосредственной эксплуатации выступает гарантом
безопасности перевозок средствами железнодорожного транспорта.
186
Статья 22. Обеспечение на железнодорожном транспорте общего пользования
экологической безопасности, пожарной безопасности, а также санитарно-эпидемиологического
благополучия населения
1. На железнодорожном транспорте общего пользования работы по обеспечению
экологической безопасности, пожарной безопасности, а также по обеспечению санитарноэпидемиологического благополучия населения осуществляются владельцами инфраструктур,
перевозчиками и организациями, индивидуальными предпринимателями, выполняющими
вспомогательные работы (услуги) при перевозках железнодорожным транспортом, в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
2. Государственный надзор за обеспечением пожарной безопасности на железнодорожном
транспорте общего пользования, за исключением государственного надзора за железнодорожным
подвижным составом, осуществляется специально уполномоченным федеральным органом
исполнительной власти в области пожарной безопасности. Контроль за обеспечением пожарной
безопасности и пожарный надзор на железнодорожном транспорте осуществляются ведомственной
охраной федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.
3. Государственный контроль (надзор) за обеспечением экологической безопасности, а также
за обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения на железнодорожном
транспорте общего пользования осуществляется федеральным органом исполнительной власти в
области железнодорожного транспорта. Санитарно-гигиенические и эпидемиологические
учреждения федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта
входят в систему государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации.
Комментарий к ст. 22
1. Особенностью правового регулирования настоящей статьи является ее содержание,
которое сводится исключительно к определению субъектов, на которых возлагается
обеспечение отдельных видов безопасности, а также органов власти, осуществляющих
государственный контроль и надзор в данной сфере. В этой части положения
комментируемой статьи можно считать декларативными, т.к. они не предусматривают
конкретного механизма реализации мер, направленных на обеспечение безопасности на
железнодорожном транспорте, равно как и перечня обязательных мер, предоставляя тем
самым полную свободу владельцам и пользователям объектов инфраструктуры
железнодорожного транспорта.
В настоящее время основным принципом развития законодательной базы в России
является систематизация и упорядочение всей системы действующих нормативных актов,
приведение их в соответствие, устранение правовых пробелов и коллизий. Однако в части
обеспечения безопасности на железнодорожном транспорте настоящий закон вступает в
противоречие как с общими принципами Конституции РФ, так и с отдельными положениями
экологического законодательства. Указанные несоответствия устраняются в рамках
подзаконных актов, таких как постановление Правительства РФ № 83 от 06.02.2002 «О
проведении регулярных проверок транспортных и иных передвижных средств на
соответствие техническим нормативам выбросов вредных (загрязняющих) веществ в
атмосферный воздух», а также в рамках федеральных целевых программ.
187
Анализ реализации отдельных экологических мероприятий в сфере
железнодорожного транспорта позволяет определить конкретные объекты, на которые
оказывает негативное воздействие данный источник. Согласно этим данным, в результате
реализации природоохранных мероприятий уменьшилось негативное воздействие на
окружающую среду. К объектам воздействия железнодорожного транспорта можно
отнести: атмосферный воздух, водные объекты. Актуальна для этой отрасли и проблема
отходов. В области охраны атмосферного воздуха ведутся работы по переводу котельных на
более экологически чистые виды топлива, повышению эффективности сжигания топлива,
внедрению электроотопления, реконструкции действующего и внедрению нового
пылегазоулавливающего оборудования. В области рационального использования и охраны
водных ресурсов внедряются ресурсосберегающие технологии, осуществляется
модернизация существующих и строительство новых канализационных очистных
сооружений
43
.
Рассмотренный круг объектов воздействия железнодорожного транспорта не
является исчерпывающим. Так, например, не малую долю в общем уровне воздействия
составляет и влияние рассматриваемого вида транспорта на земельные ресурсы, леса и т.д.
Необходимость обеспечения благоприятных условий для проживания и благополучия
населения, а также будущих поколений ставит задачи охраны земель на одно из важнейших
мест в государственном регулировании земельных отношений. Земля является сложной
экологической системой, тесно связанной с другими экосистемами, поэтому охрана земель
железнодорожного транспорта требует комплексного подхода к угодьям с учетом их
зональных и региональных особенностей44. Организации и работники железнодорожного
транспорта наряду с мероприятиями, непосредственно связанными с их хозяйственной
деятельностью, обязаны проводить мероприятия по охране своих земель, к числу которых
можно отнести: сохранение почв и их плодородия; защиту земель от эрозий, селей,
загрязнения, захламления производственными и бытовыми отходами и других процессов,
ведущих к деградации земель
45
.
Ответственность государства в области управления транспортом определяется
необходимостью совершенствования правовых основ транспортной деятельности; выработки
и контроля выполнения стандартов безопасности транспортных процессов и воздействия
транспорта на окружающую среду, в том числе — установление требований к транспортным
средствам, системам и др. Право, как средство и гарант устойчивости социальных
отношений, становится инструментом решения экологических проблем, так как способно
через систему общих императивных норм и организационных действий по его исполнению
изменить саму модель поведения людей в экологически благоприятную сторону46. При этом
государство, ограничивая свои функции как хозяйствующего субъекта, усиливает свою
роль в качестве регулятора рыночных взаимоотношений, сохраняет ответственность за
безопасность транспортного процесса, состояние транспортной инфраструктуры,
предоставление транспортных услуг в секторах, где рынок еще недостаточно развит.
43
www.rzd.ru
44
Бобылев А.И., Попов В.В., Лукьянова О.В. Правовое регулирование земель железнодорожного транс-
порта: теория и практика. – М.: Право и государство, 2003. – С109-110.
45
Ст. 42 ЗК РФ.
46
Краснова И.О. Право и экологические проблемы современности.// Аграрное и земельное право. 2005.
№ 8. – С.138
188
Не менее важную роль в правовом регулировании охраны окружающей среды от
воздействия железнодорожного транспорта играет Федеральная целевая программа
«Модернизация транспортной системы России (2002 – 2010 гг.)», которая определила
основные направления снижения вредного воздействия данного вида транспорта на
окружающую среду.
Необходимо уделять внимание и обеспечению безопасности транспортной
деятельности посредством внедрения средств технической диагностики и устройств,
повышающих надежность транспортных средств и их безопасность для человека, природы и
окружающей среды.
Учитывая значимость и актуальность проблемы охраны окружающей среды от
воздействия железнодорожного транспорта Правительством РФ было принято специальное
Постановление, определившее необходимость проведения регулярных проверок
маневровых, магистральных тепловозов и путевой техники на соответствие техническим
нормативам выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Проведение
данных проверок отнесено к компетенции ОАО «Российские железные дороги» и
Министерства природных ресурсов РФ. Однако проверки предусмотрены только в
отношении одного природного объекта — атмосферного воздуха. Таким образом, можно
говорить о необходимости соблюдения установленных нормативов в отношении этого
объекта, не учитывая воздействие на иные природные объекты и окружающую среду. В то
же время в качестве субъекта контроля определено ОАО «РЖД», которое непосредственно
возглавляет структуру железнодорожного комплекса, и должно проверять собственную
деятельность, что позволяет говорить о неэффективности данных мероприятий. В то же
время ч. 1 комментируемой статьи существенно расширяет перечень субъектов, на которых
возлагаются обязанности по обеспечению экологической и пожарной безопасности, в
частности, помимо указанных выше ОАО «Российские железные дороги» и Министерства
природных ресурсов РФ, отдельные меры, направленные на обеспечение указанных видов
безопасности, отнесены к компетенции пользователей объектов транспортной
инфраструктуры: перевозчикам, организациям, индивидуальным предпринимателям,
выполняющим отдельные виды работ при перевозках железнодорожным транспортом.
Несмотря на отсутствие прямого указания закона, отдельные природоохранные мероприятия
могут быть возложены и на физических лиц – пользователей объектов инфраструктуры
железнодорожного транспорта, например, предотвращение замусоривания территорий
вокзалов и иных объектов железнодорожного транспорта и т.п.
Особое положение в системе субъектов, осуществляющих обеспечение безопасности
на железнодорожном транспорте, занимает ОАО «Российские железные дороги», которое с
одной стороны является владельцем основного массива объектов инфраструктуры
железных дорог, что в соответствии с ч. 1 настоящей статьи предполагает его деятельность
по обеспечению безопасности, с другой стороны обязанность по проведению проверок и
принятию всех возможных и допустимых мер безопасности на него возложено
нормативными актами, например, указанным выше Постановлением Правительства РФ.
Следует отметить, что природоохранными подразделениями железных дорог
проделана значительная работа по подготовке нормативных документов, получению
разрешений на выбросы, сбросы и размещение отходов, по проведению производственного
экологического контроля. Сокращение уровня загрязнения окружающей среды стало
189
возможным благодаря проведению целой серии общесетевых мероприятий по снижению
выбросов отработанных газов дизелей тепловозов (почти во всех локомотивных депо
появились пункты экологического контроля за этими выбросами), улучшению
диагностирования и контроля производственных процессов, внедрению ресурсосберегающих
технологий и приборного учета расхода топлива и воды. Учитывая повышенные требования
территориальных органов Министерства природных ресурсов к соблюдению
природоохранительного законодательства, особое внимание уделялось строительству и
реконструкции очистных сооружений и систем оборотного водоснабжения. Благодаря этим и
множеству других мероприятий при росте перевозок происходит заметное снижение
нагрузки на окружающую среду.
Для повышения эффективности работы всех природоохранных органов необходимо
оснастить их современными приборами контроля, оборудованием, оргтехникой и
предусмотреть подключение к информационно-вычислительной сети министерства. Уже
разработан комплекс автоматизированных рабочих мест, позволяющий контролировать ход
реализации новой экологической программы, в том числе строительство природоохранных
объектов. А значит, произойдет не только дальнейшее снижение выбросов загрязняющих
веществ в природную среду, сокращение производственных отходов, но и улучшится
экологическая обстановка в зоне железных дорог
47
.
В целях снижения уровня негативного воздействия железнодорожного транспорта и
обеспечения безопасности транспортной деятельности необходимо разработать
предложения по определению правовых условий осуществления транзитных перевозок
по территории России, усовершенствовать нормативную базу, регулирующую вопросы
деятельности предприятий транспорта, взаимодействия их между собой; устранить
несоответствия российского транспортного законодательства международным нормативным
актам.
Решения в области развития транспортной системы и регулирования транспортной
деятельности должны оцениваться как с точки зрения экономической эффективности,
так и с точки зрения безопасности и воздействия транспорта на окружающую среду,
причем все указанные критерии следует признать равноценными; органы власти,
юридические лица и граждане должны принимать оптимальные с точки зрения экологии
решения в области развития транспортной системы. При принятии управленческих решений
в сфере транспорта необходимо осуществлять оценку воздействия на окружающую среду, в
том числе – стоимостную, и проводить экологическую экспертизу проектов в соответствии с
нормами законодательства по охране окружающей среды. В рамках реализации принципа
«загрязнитель платит» производитель транспортной услуги должен полностью оплачивать
негативные экологические последствия, связанные с ее предоставлением - от потребления
ресурсов до утилизации транспортных средств и отходов транспортной деятельности
48
.
2. Учитывая повышенную опасность железнодорожного транспорта, а также уровень
эксплуатации подвижного состава данного вида транспорта, наибольшее значение
приобретает в условиях коренного реформирования системы обеспечение пожарной
безопасности на железнодорожном транспорте.
47
Гудок. 2001. 25 июля.
48
Транспортная стратегия РФ до 2020г.
190
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]