Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»
.pdf
к действующему законодательству. В соответствии со ст. 3 (1) и (2) Конвенции МОТ № 87
организации работников имеют право организовывать свою деятельность и
формулировать свою программу действий. Государственные власти воздерживаются от
всякого вмешательства, способного ограничить это право или воспрепятствовать его
законному осуществлению. Право на забастовку вытекает из провозглашенного в ст. 3
Конвенции № 87 права организовывать свою деятельность и формулировать свою программу
действий, и рассматривается всеми органами МОТ как одно из прав, составляющих право на
Свободу объединения.
Рассматривая жалобы в отношении ограничения права на забастовку, Комитет по
свободе объединения Административного Совета Международной организации труда
неоднократно указывал, что право на забастовку может быть ограничено или запрещено в
жизненно важных службах в строгом значении этого термина (то есть в службах,
прекращение деятельности которых может вызвать угрозу для жизни людей, для их личной
безопасности или для здоровья всего населения или его части). По мнению Комитета по
свободе объединения железнодорожный транспорт не относится к жизненно важным
службам, в которых право на забастовку может быть запрещено
60
.
В этой связи последовало обращение Комитета к органам государственной власти РФ
по данному аспекту использования инфраструктуры железнодорожного транспорта. Комитет
обратился к Правительству с просьбой изменить законодательство таким образом,
чтобы работники, занятые на железнодорожном транспорте, и работники, занятые
на государственной службе, но не осуществляющие свои функции от имени
государства, имели бы право на забастовку». Однако до внесения соответствующих
изменений в действующее российское законодательство, оно подлежит непосредственному
применению в рамках регулируемых им правоотношений.
Забастовка есть прекращение работы лицами наемного труда с предъявлением
администрации определенных требований, касающихся условий труда. Одна из форм
разрешения коллективных трудовых конфликтов.
5. Положение ч. 2 настоящей статьи является трансформацией ранее действовавших
правовых предписаний в современное законодательство. Так, аналогичное положение
закреплено ст. 17 федерального закона «О федеральном железнодорожном транспорте».
Указанная норма является единственным действующим положением указанного
нормативного акта, период ее применения ограничен моментом вступления в силу
специального нормативного акта, регламентирующего данный вопрос. Однако в связи в
вступлением в силу настоящего закона, положения указанного нормативного акта утратили
свое практическое значение, поскольку аналогичная норма установлена более поздним
документом, который является действующим в настоящее время. Фактически же в настоящее
время существует двойственная система правового регулирования права работников
железнодорожного транспорта на забастовку, которая фактически представляет собой
дублирование одного и того же положения. Необходимость сохранения ранее
действовавшего положения, дублирующее предписания настоящего закона является
нецелесообразным даже применительно к необходимости принятия специального
60
http://www.ikd.ru/node/4502
231
нормативного акта, определяющего перечень работников, для которых забастовка
признается незаконной.
В этой связи представляется целесообразным признать ранее действовавшее
положение утратившим силу, равно как и иные положения указанного закона и применять
на практике исключительно предписания настоящего закона.
Ограничение права на проведение забастовок установлено для работников,
деятельность которых непосредственно связана с обеспечение движения
железнодорожных составов, в частности, к ним относятся работники, деятельность
которых непосредственно связана с:
движением поездов;
маневровой работой;
обслуживанием пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей.
На основании ст. 413 ТК РФ забастовки работников в организациях (филиалах,
представительствах или иных обособленных структурных подразделениях),
непосредственно связанных с обеспечением жизнедеятельности населения
(железнодорожный транспорт), признаются незаконными и не допускаются в том
случае, если проведение забастовок создает угрозу обороне страны и безопасности
государства, жизни и здоровью людей.
Таким образом, можно говорить о том, что в своем стремлении определить
специальную дисциплину труда для работников железнодорожного транспорта, органы
государственной власти посредством установления ограничений, предусмотренных
настоящей статьей в значительной мере нарушают права российских железнодорожников на
проведение забастовок и защиту своих трудовых прав. В соответствии с ч. 4 ст. 15
Конституции РФ такие положения должны быть приведены в соответствие с требованиями
международных конвенций и договоров, ратифицированных Российской Федерацией и
являющихся частью ее правовой системы.
Глава 6. Иные вопросы организации деятельности на железнодорожном транспорте
Статья 27. Учетно-отчетное время на железнодорожном транспорте
В целях обеспечения непрерывного скоординированного управления перевозочным
процессом на территории Российской Федерации применяется единое учетно-отчетное время московское. Определение периодичности учета и отчетности работы на железнодорожных путях
общего пользования и железнодорожных путях необщего пользования по единому учетно-отчетному
времени устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного
транспорта.
Комментарий к ст. 27
1. Положения настоящей статьи направлены на установление единой системы
измерения для всех организаций железнодорожного транспорта, независимо от места
232
их расположения и часового пояса, в котором они находятся и осуществляют деятельность.
В качестве единой системы измерений на железнодорожном транспорте предусмотрено
использование московского времени, применительно к которому строится вся деятельность
данной системы. Так, по данному временному режиму производится отправка и прием
железнодорожных составов, исчисляются периоды хранения и доставки грузов, а
также сроки осуществления иных видов деятельности.
Наибольшее значение установление единой временной системы играет для
железнодорожного подвижного состава, поскольку позволяет производить учет
времени нахождения состава в пути от единого момента отправки. Использование
различных систем учета времени потребует внесения значительных корректив в расписание
движения поездов, поскольку момент выбытия и прибытия в ряде регионов будет
предусматривать значительный временной отрезок. На практике такой режим способствует
снижению привлекательности железнодорожного транспорта для пользователей его услуг.
Немаловажное значение единства учетно-отчетного времени для всей российской
системы железнодорожного транспорта имеет и применительно к периодичности
предоставления отчетов в государственные органы власти, например, бухгалтерской и
налоговой отчетности.
В соответствии с подп. 4 п. 1 ст. 23 НК РФ налогоплательщики обязаны представлять
в налоговый орган по месту учета в установленном порядке налоговые декларации по тем
налогам, которые они обязаны уплачивать, если такая обязанность предусмотрена
законодательством о налогах и сборах, а также бухгалтерскую отчетность в соответствии с
Федеральным законом от 21.11.1996 г. № 129-ФЗ "О бухгалтерском учете". Согласно п. 1
ст. 54 НК РФ налогоплательщики-организации исчисляют налоговую базу по итогам
каждого налогового периода на основе данных регистров бухгалтерского учета и (или) иных
документально подтвержденных данных об объектах, подлежащих налогообложению либо
связанных с налогообложением. Под налоговым периодом понимается календарный год
или иной период времени применительно к отдельным налогам, по окончании которого
определяется налоговая база и исчисляется сумма налога, подлежащая уплате (ст. 55 НК РФ).
Установленный законодательством о налогах и сборах срок определяется календарной датой
или истечением периода времени, который исчисляется годами, кварталами, месяцами,
неделями или днями. Срок может определяться также указанием на событие, которое
должно неизбежно наступить (ст. 6.1 НК РФ). Действие, для совершения которого
установлен срок, может быть выполнено до 24 часов последнего дня срока. Все
налогоплательщики-организации, в том числе и ОАО "Российские железные дороги",
обязаны исчислять налоги и сборы, а также представлять декларации в сроки, установленные
НК РФ, на основе данных первичных учетных документов, оформленных в соответствии со
ст. 9 Закона № 129-ФЗ. В связи с изложенным, применяемое в соответствии с
настоящим законом на железнодорожном транспорте единое учетно-отчетное время московское не может использоваться в целях налогообложения прибыли.
2. Определение периодичности учета и отчетности работы на железнодорожном
транспорте производится в соответствии с требованиями настоящей статьи по единому
учетно-отчетному времени и устанавливается федеральным органом исполнительной
власти в области железнодорожного транспорта. Однако до настоящего времени
указанные полномочия органом государственной власти не реализованы, в связи с чем не
233
установлены виды деятельности, отчетность по которым предоставляется в соответствии с
правилами настоящей статьи.
Учитывая требованиям налогового законодательства, а также ряда предписаний иных
нормативных актов, о единстве системы учетно-отчетного времени закономерно
говорить лишь применительно к представлению отчетов организаций
железнодорожного транспорта о проделанной ими работе в уполномоченные органы
государственной власти, т.е. указанное положение реализуется лишь в рамках внутренней
системы отчетности: пользователь-власть. В случае представления отраслевых или
ведомственных отчетов, например, бухгалтерской и налоговой отчетности, подлежат
применению специальные правила, устанавливаемые такими нормативными актами.
Указанное положение действует как применительно к представлению отчетности,
так и к учету совершаемых операций в отношении отдельных объектов инфраструктуры
железнодорожного транспорта, т.е. в рамках внутренней деятельности инфраструктуры
железнодорожного транспорта и при их взаимодействии со специально уполномоченными
органами государственной власти.
В этой связи значительно возрастает роль правотворческой деятельности структурных
подразделений Министерства транспорта РФ по определению видов учета и отчетности,
осуществляемых в соответствии с установленной настоящей статьей единой системой
отчетно-учетного времени.
Статья 28. Язык общения, используемый на железнодорожном транспорте
1. В деятельности организаций, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою
работу на железнодорожных путях общего пользования и железнодорожных путях необщего
пользования, используется русский язык.
2. Информирование на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах, в поездах и
других местах обслуживания пассажиров, грузоотправителей (отправителей) и грузополучателей
(получателей) наряду с русским языком может осуществляться и на других языках. В информации,
предоставляемой пассажирам на железнодорожных станциях и железнодорожных вокзалах, должны
содержаться сведения о времени отправления и времени прибытия пассажирских поездов, стоимости
проезда пассажиров и перевозки багажа, грузобагажа, времени работы железнодорожных билетных
касс и других подразделений, осуществляющих обслуживание пассажиров, а также сведения о
предоставляемых пассажирам услугах.
Комментарий к ст. 28
1. Положения настоящей статьи регламентируют две категории самостоятельных
предписаний, трансформирующих в нормы транспортного законодательства общие
предписания Конституции РФ.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации государственным языком
Российской Федерации на всей ее территории является русский язык. Статус русского
языка как государственного языка Российской Федерации предусматривает обязательность
его использования в наиболее важных и значимых сферах экономической деятельности.
234
В соответствии с Федеральным законом от 01.06.2005 г. № 53-ФЗ «О
государственном языке Российской Федерации» государственный язык Российской
Федерации является языком, способствующим взаимопониманию, укреплению
межнациональных связей народов Российской Федерации в едином многонациональном
государстве.
Закон РФ от 25.10.1991 г. № 1807-1 «О языках народов РФ» определяет: Российская
Федерация гарантирует всем ее народам независимо от их численности равные права на
сохранение и всестороннее развитие родного языка, свободу выбора и использования
языка общения.
Обязательность использования государственного языка Российской Федерации не
должна толковаться как отрицание или умаление права на пользование государственными
языками республик, находящихся в составе Российской Федерации, и языками народов
Российской Федерации, что предусмотрено ч. 2 настоящей статьи, допускающей наряду с
государственным языком использование и иного языка. Как правило, в качестве иного языка
выступает язык отдельных народностей, представители которых образуют ряд субъектов РФ,
сформированных по национально-территориальному принципу, например, республик в
составе Российской Федерации. В таких случаях национальный язык субъекта РФ
применяется наряду с государственным языком.
2. В случаях использования наряду с государственным языком Российской Федерации
государственного языка республики, находящейся в составе Российской Федерации, других
языков народов Российской Федерации или иностранного языка тексты на русском языке и
на государственном языке республики, находящейся в составе Российской Федерации,
других языках народов Российской Федерации или иностранном языке, если иное не
установлено законодательством Российской Федерации, должны быть идентичными по
содержанию, звуковая информация на русском языке и указанная информация на
государственном языке республики, находящейся в составе Российской Федерации, других
языках народов Российской Федерации или иностранном языке, если иное не установлено
законодательством Российской Федерации, также должна быть идентичной по содержанию,
звучанию и способам передачи.
Поскольку предусмотренное настоящей статьей общение является официальным, то
оно в обязательном порядке осуществляется на государственном языке, одновременно
указанные сообщения могут транслироваться и на иных языках, в том числе языках
отдельных субъектов РФ, а также общепризнанных международным сообществом языках.
Например, в рамках международного сообщения наряду с государственным русским языком
могут использоваться английский, немецкий либо французский, которые являются наиболее
употребляемыми в мировом сообществе. Указанное правило реализуется лишь
применительно к отдельным видам объектов инфраструктуры железнодорожного
транспорта:
железнодорожным вокзалам;
железнодорожным станциям;
поездам;
местам обслуживания пассажиров, грузоотправителей и грузополучателей.
235
Законодательное закрепление возможности применения иного, кроме
государственного языка, средства общения направлено на обеспечение реализации прав
отдельных субъектов на использование ими родного языка.
Указанное правило способствует массовому распространению необходимой
информации, а также доведению ее до сведения отдельных категорий субъектов.
Наряду с предоставляемыми настоящей статьей гарантиями использования родного
языка, закон предоставляет и ряд гарантий, направленных на обеспечение необходимого
объема информации. В соответствии с требованиями Федерального закона РФ «Об
информации, информационных технологиях и защите информации» от 27.07.2006 г. № 149 –
ФЗ информация должна быть предоставлена в объеме, необходимом для ее использования и
получения необходимых сведений об объекте.
3. Часть 2 настоящей статьи устанавливает примерный перечень сведений,
подлежащих распространению на объектах инфраструктуры железнодорожного транспорта,
применительно к различным формам ее распространения (используемым языкам). В
частности, в информации, предназначенной ля пассажиров должны содержаться
сведения о:
времени отправления и прибытия поезда;
стоимости проезда и оказания иных услуг, например, провоза багажа;
режиме работы билетных касса и иных объектов инфраструктуры,
обслуживающих пассажиров;
перечень предоставляемых пассажирам услуг.
Указанный перечень сведений способствует получению гражданином
необходимого объема сведений о деятельности инфраструктуры и предоставляемых
ему услугах, которыми он может воспользоваться. Однако на практике такая информация
может быть получена не в общем порядке, а лишь по обращению соответствующего
субъекта.
В целях обеспечения объема предоставляемой информации требованиям
законодательства об информации и информационных системах, субъектами,
осуществляющими деятельность в сфере железнодорожного транспорта,
используется система наглядного отображения такой информации. В частности,
сведения о прибытии и отправлении железнодорожных пассажирских составов размещаются
для всеобщего обозрения в рамках расписания движения составов по отдельным станциям.
Сведения о режиме работы отдельных объектов инфраструктуры также размещаются в
форме специальных стендов вблизи соответствующего объекта инфраструктуры.
Особое положение занимают сведения о предоставляемых услугах, которые имеют
наглядное выражение лишь на железнодорожных вокзалах и крупных железнодорожных
станция. На небольших объектах инфраструктуры железнодорожного транспорта ограничен
и перечень предоставляемых услуг, и объем информации о них, что является спецификой
данного объекта инфраструктуры.
Правила предоставления информации, установленные настоящей статьей в
большинстве своем применяются лишь в отношении пассажирских составов,
предоставление информации субъектам, использующим иные виды железнодорожного
подвижного состава, подобная информация не предоставляется. Указанное положение
объясняется тем, что услуги перевозки пассажиров и грузобагажа предоставляются любым
236
субъектам по их просьбе, использование специального железнодорожного подвижного
состава осуществляется специалистами железнодорожного транспорта, иные виды
железнодорожных составов предоставляются субъектам в рамках заключенных договоров,
что указывает на персонифицированный объем предоставляемых инфраструктурой субъекту
услуг.
В этой связи закономерным представляется определение правил предоставления
необходимой информации лишь в рамках публичных договоров и обязательств, которые, как
правило, вытекают из существа пассажирских перевозок. Одновременно, наименование
комментируемой нормы не соответствует в полном объеме ее содержанию, поскольку она
отражает не только особенности использования отдельных языков общения на
железнодорожном транспорте, но и формирует информационные основы деятельности
инфраструктуры железнодорожного транспорта в части публичного обслуживания.
Статья 29. Форменная одежда работников железнодорожного транспорта общего
пользования
1. Для работников железнодорожного транспорта общего пользования, непосредственно
участвующих в организации движения поездов и обслуживании пассажиров, при исполнении
служебных обязанностей предусматривается ношение форменной одежды.
Знаки различия и порядок их ношения с форменной одеждой определяются федеральным
органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.
2. Приобретение форменной одежды осуществляется за счет средств соответствующих
работодателей.
Комментарий к ст. 29
1. История формирования форменной одежды железнодорожников связана с
Корпусом путей сообщения, который являлся полувоенным учреждением и требовал в
качестве обязательного атрибута ношения форменной одежды, выступавшей средством
различия кадетов корпуса от иных граждан. Длительное время являясь государственной
монополией, железнодорожный транспорт также соответствовал общим требованиям,
установленным для органов государственной власти, а также государственных учреждение
и организаций, обязуя своих работников носить форменную одежду.
В настоящее время владельцы инфраструктуры железнодорожного транспорта, а
также перевозчики, в большинстве своем, являются частными лицами, даже ОАО
«Российские железные дороги», несмотря на то, что основным акционером выступает
государство, является частной компанией. Обязательное ношение форменной одежды
сотрудников юридических лиц может быть установлено внутренними документами и
корпоративной этикой. Однако железнодорожный транспорт выступает в качестве одной
из крупнейших российских естественных монополий, которая осуществляет деятельность во
всех регионах страны, в крупных и мелких населенных пунктах. В этой связи ношение
форменной одежды работниками железнодорожного транспорта с одной стороны является
237
исторической традицией, формировавшейся веками, а с другой стороны, носит
функциональное назначение, поскольку позволяет выделить компетентного субъекта,
обладающего необходимой информацией. В то же время, деятельность большинства
работников данной отрасли связана с повышенной опасностью, в связи с чем введение
форменной одежды направлено на дисциплинирование сотрудников, призыв к
соблюдению общих корпоративных правил поведения.
Ношение форменной одежды для железнодорожников является общим требованием,
характерным не только для Российской федерации, но и большинства государств мира,
использующих данный вид транспорта и имеющих развитую инфраструктуру. Учитывая
специфику рассматриваемой корпорации, ношение форменной одежды для ее работников
становится обязательным не только в силу корпоративной этики, но и в соответствии с
прямым предписанием настоящего закона. Транспортная система России является
единственной инфраструктурой, в отношении которой обязательность форменной одежды
установлена наряду с органами государственной власти прямыми предписаниями законов. В
отношении иных российских корпорации, включая РАО «ЕЭС», ОАО «Газпром» такие
правила устанавливаются лишь локальными нормативными актами. Однако положения ч. 1
настоящей статьи предусматривают необходимость ношения форменной одежды при
исполнении служебных обязанностей лишь теми работниками, деятельность которых
непосредственно связана с организацией движения поездов и обслуживанием пассажиров,
причем перечень таких работников нормативно не установлен, что предоставляет
возможность владельцам инфраструктуры самостоятельно определять перечень таких
работников. В частности, к числу таких работников отнесены не только бригады,
осуществляющие свою деятельность в конкретном железнодорожном составе, но также и
кассиры, путевые обходчики и т.п. В ряде случаев предусмотренная настоящей статьей
обязательность форменной одежды трансформируется в наличие отличительных элементов
одежды контрастного цвета, позволяющих определить факт производства ремонтных работ и
т.п.
2. Виды знаков различия работников железнодорожного транспорта и порядок их
ношения с форменной одеждой регламентированы Приказом Минтранс РФ от 27.11.2009 г.
№ 217 «О знаках различия и порядке их ношения с форменной одеждой работниками
железнодорожного транспорта общего пользования, непосредственно участвующими в
организации движения поездов и обслуживании пассажиров». Указанная система знаков
различия аналогична общевойсковой, в соответствии с которой звание офицера
определяется не только количество звезд, но и их размером, чем выше должность работника
железнодорожного транспорта, тем крупнее размер звезд на его галуне независимо от их
количества. В соответствии с положениями указанного нормативного акта в качестве
основного знака различия выступает галун серебристого цвета особого гражданского
плетения, размер которого варьируется применительно к категориям должностей
работников железнодорожного транспорта. Так, для лиц вне категории, например,
президент, вице-президенты организации знаком различия является один серебристый галун
размером 30 мм, окантованный специальным кантом. Данную категорию субъектов также
отличает наличие специального шитья, обрамляющего звезды. Для лиц, замещающих
должности высшей категории также установлен один окантованный галун размером 30 мм;
для старшей категории характерно наличие двух серебристых галунов с окантовкой между
238
ними размером по 15 мм каждый; для лиц средней и младшей категорий установлен один
окантованный галун шириной 15 мм; для рядовых работников характерно два
окантованных галуна шириной по 15 мм.
Таким образом, можно сделать вывод, что обязательным знаком различия является
галун со специальной окантовкой, ширина и количество галунов определяется
применительно к категории должностей, к которой относится данный работник.
Особенностью должностных лиц вне категории выступает наличие специального
шитья в виде двух веток серебристого цвета.
Отличительной особенностью рассматриваемой категории знаков является
наличие внутренней звезды установленного размера, которая характеризует знаки
различия большинства работников, начиная от вице-президента организации. Размер
внутренней звезды является унифицированным для всех категорий работников
железнодорожного транспорта и составляет 25 мм. Таким образом, не только звезды, но и
сам галун предоставляют возможность определения категории и должности конкретного
работника железнодорожного транспорта.
3. Знаки различия определяются в зависимости от должностного положения
работников. Знаки различия подразделяются на нарукавные (на костюме и верхней одежде)
и нагрудные (на рубашке и блузке). Нарукавные знаки различия представляют собой
галуны, нашиваемые на оба рукава от шва до шва, и размещаемые над ними звезды и шитье.
Для ношения на рубашках (блузках) устанавливаются нагрудные знаки, аналогичные
нарукавным, но уменьшенного размера, помещаемые на клапан из ткани цвета одежды.
Нагрудные знаки размещаются на левой стороне груди над нагрудным карманом. На левом
рукаве костюмов и верхней одежды высшего, старшего, среднего, младшего
начальствующего и рядового состава помещается знак принадлежности к организации
(эмблема) в виде овального (или другой формы) контурного щита установленного для
организации цвета на ткани цвета предметов форменной одежды. В контурном щите
помещается изображение официально утвержденной эмблемы организации. Под эмблемой
может быть помещено наименование структурного подразделения компании. На воротнике
пиджака костюма и околыше фуражек высшего состава располагается шитье в виде веток
серебристого цвета особого рисунка. На околыше фуражек и других головных уборах
старшего, среднего, младшего начальствующего и рядового состава размещается только
кокарда. На козырьках фуражек высшего состава располагается бортик серебристого цвета.
Пуговицы для всех категорий работников серебристого цвета с бортиком и изображением
официально утвержденной эмблемы организации.
Таким образом, правила ношения знаков различия определяют лишь порядок
размещения соответствующих знаков на форменной одежде, не разграничивая их
применительно к парадной и повседневной форме одежды, что указывает на их
универсальность и необходимость ношения с любым видом форменной одежды.
Поскольку форменная одежда является универсальной для всех категорий
работников железнодорожного транспорта, то ее пошив осуществляется
централизованно в соответствии с установленными образцами и моделями за счет
средств работодателя. Указанная гарантия, предусмотренная ч. 2 настоящей статьи
предусматривает обязанность работодателя по возмещению работникам расходов на
приобретение форменной одежды, поскольку такая одежда изготавливается на заказ, то
239
возмещение расходов производится непосредственно работодателем организации, с которой
заключен договор на пошив форменной одежды. Положения ч. 2 настоящей статьи являются
универсальными для всех сфер деятельности, в которых предусмотрено ношение форменной
одежды и выступает в качестве дополнительной гарантии защиты прав работника.
Внесение в структуру закона положений настоящей статьи направлено на
упорядочение деятельности работников, а также обеспечение соответствия их внешнего вида
установленным требованиям в период осуществления ими трудовых функций. По логике
закона, работодатель предоставляет работникам необходимую рабочую одежду, что
предусмотрено и общими положениями трудового законодательства.
Статья 30. Участие Российской Федерации в международном сотрудничестве в области
железнодорожного транспорта
1. Российская Федерация участвует в международном сотрудничестве в области
железнодорожного транспорта в соответствии с общепризнанными принципами и нормами
международного права и международными договорами Российской Федерации.
2. Представительство интересов Российской Федерации в области железнодорожного
транспорта осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области
железнодорожного транспорта, а также федеральными органами исполнительной власти,
организациями, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации предоставлены
указанные полномочия.
Комментарий к ст. 30
1. Международное сотрудничество представляет собой процесс взаимодействия
специально уполномоченных органов и организаций по вопросам достижения единства и
согласованности осуществления железнодорожных перевозок и использования объектов
инфраструктуры железнодорожного транспорта.
Согласно ч. 4 ст. 15 конституции РФ общепризнанные принципы международного
права, а также международные договоры являются частью российской правовой системы,
что предполагает равноправное участие Российской Федерации в международном
сотрудничестве по вопросам использования железнодорожного транспорта. В отличие от
действия внутригосударственного права, результаты международного сотрудничества
отличаются длительностью их применения, а также большей стабильностью. Так, первые
шаги в вопросе сотрудничества в области железнодорожного транспорта были предприняты
еще в конце 19 начале 20 вв.
В настоящее время активизировалась деятельность по вопросам международного
регулирования железнодорожного транспорта в рамках Европейского союза. Целью такого
взаимодействия является формирование единого транспортного пространства, а также
повышение уровня безопасности железнодорожных перевозок.
В рамках Европейского Сообщества (ЕС) и Европейского экономического
сообщества (ЕЕС) также были приняты основополагающие конвенции и соглашения:
240
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]