Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»
.pdf
Анализируя пожарную безопасность железнодорожного подвижного состава за три
года (с 2007 по 2009) специалисты отмечают, что постоянный рост количества пожаров
наблюдается при эксплуатации электровозов и специального подвижного состава.
Наихудшее положение с обеспечением пожарной безопасности сложилось при
эксплуатации электровозов, грузовых вагонов и при эксплуатации специального
подвижного состава применяемого при ремонте железнодорожного пути.
Основными причинами пожаров произошедших при эксплуатации
железнодорожного подвижного состава установлены:
короткое замыкание (27% от общего кол-ва);
неосторожное обращение с огнем (21 % от общего кол-ва);
техническая неисправность локомотива (17% от общего кол-ва);
нарушение правил эксплуатации отопительных и нагревательных приборов
(10% от общего кол-ва);
искры различного происхождения (9% от общего кол-ва);
занесение источника зажигания со стороны (7% от общего кол-ва);
самовозгорание груза (5% от общего кол-ва).
другие (4% от общего кол-ва);
Неудовлетворительное положение с обеспечением пожарной безопасности
железнодорожного подвижного состава обусловлено тремя основными факторами, а
именно
49
:
работники ОАО «РЖД» не обучены в полном объеме мерам пожарной
безопасности;
со стороны руководителей различных рангов ОАО «РЖД» нет достаточного
контроля выполнения требований пожарной безопасности при эксплуатации
железнодорожного подвижного состава;
некачественное выполнение работ при ремонте и техническом обслуживании
подвижного состава.
Анализ деятельности железнодорожного транспорта свидетельствует о том, что в
большинстве случаев угроза возникновения пожаров связаны с несоблюдением
работниками, в том числе и ответственными за обеспечение пожарной безопасности
должностными лицами мер и требований пожарной безопасности, в частности, допуск к
работе лиц, не прошедших обучение по специальным программам, не имеющих
соответствующих допусков и т.д.
Для поддержания надлежащего технического и противопожарного состояния
объектов инфраструктуры ОАО "РЖД" проводит необходимые технические и
организационные мероприятия, а также финансирует капитальный ремонт и своевременное
переоснащение оборудования.
С целью поддержания работоспособного состояния систем противопожарной
автоматики на подведомственных объектах организуется техническое обслуживание и
ремонт средств и систем пожаротушения, охранно-пожарной и пожарной сигнализации.
Работы выполняются специализированными организациями, имеющими соответствующие
лицензии МЧС России. Наряду с федеральными нормативными актами с учетом специфики
49
http://www.rwnadzor.ru/rwnadzor/nadzor_deet/pozharbezop.php
191
деятельности компании разработаны и введены в действие ведомственные нормативы.
Например, "Регламент взаимодействия департаментов, управлений, дирекций, железных
дорог, других филиалов ОАО "РЖД" при проведении технического обслуживания систем
пожарной автоматики" и другие.
ОАО «Российские железные дороги» в качестве основного владельца объектов
инфраструктуры железнодорожного транспорта несет наибольший груз ответственности,
а соответственно и принимает на себя ответственность за обеспечение пожарной
безопасности на данном виде транспорта. В этой связи деятельность Общества в сфере
обеспечения безопасности сводится к проведению разноплановых мероприятий по
предотвращению пожаров и пожароопасных ситуаций на объектах инфраструктуры данного
вида транспорта, а также по проведению модернизации и совершенствованию транспортного
комплекса с учетом требований действующих нормативных актов.
Обеспечение пожарной безопасности на железнодорожном транспорте
осуществляется в соответствии с Правилами пожарной безопасности на
железнодорожном транспорте (ППБО-109-93), утвержденными Приказом Министерства
путей сообщения РФ от 11.11.1992 г. № ЦУО-112.
Применительно к пожарной безопасности нормативно установлены требования по
соблюдению ее мер в отношении отдельных объектов транспортной инфраструктуры
с учетом их особенностей.
В отличие от экологической, и некоторых иных видов безопасности, за нарушение
правил пожарной безопасности законодательно предусмотрены строгие меры юридической
ответственности, вплоть до уголовной.
3. Одним из наиболее важных элементов обеспечения безопасности на
железнодорожном транспорте является предотвращение вредного воздействия факторов
среды обитания на человека и обеспечение благоприятных условий его жизнедеятельности,
что по смыслу действующего законодательства представляет собой санитарно-
эпидемиологическое благополучие человека.
Применительно к объектам инфраструктуры железнодорожного транспорта
обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия относится к нескольким
категориям физических лиц. В первую очередь, речь идет о пассажирах, перевозка которых
осуществляется с использованием подвижного состава железнодорожного транспорта.
Однако данная категория субъектов не является исключительной, поскольку
непосредственное взаимодействие с объектами данного вида транспорта осуществляют и
работники, реализующие трудовую функцию в сфере железнодорожного транспорта.
Приоритетная роль в обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия
населения принадлежит специальным структурным подразделениям ОАО «Российские
железные дороги», в ведении которых находятся вопросы обеспечения санитарно-
эпидемиологического благополучия как пассажиров, так и работников данного предприятия,
а в ряде случаев и граждан, проживающих на прилегающей к объектам транспортной
инфраструктуры территориях.
Несмотря на прямое указание в ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-
эпидемиологическом благополучии населения» обязанностей органов государственной
власти и местного самоуправления реализовывать отдельные мероприятия по обеспечению
безопасности на транспорте, в том числе и на железнодорожном, а также санитарно-
192
эпидемиологическое благополучие населения, в соответствии с положениями
комментируемой статьи роль таких органов сводится к осуществлению контрольных и
надзорных функций в данной сфере.
В соответствии с Указом Президента РФ от 11.07.2004 г. № 868 «Вопросы
Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий» указанный орган власти является
специально уполномоченным органом в области пожарной безопасности. В его ведение
входят такие полномочия, как:
организация предупреждения и тушения пожаров на объектах, критически
важных для безопасности Российской Федерации, других особо важных пожароопасных
объектах, объектах федеральной собственности;
осуществление нормативного регулирования в целях предупреждения,
прогнозирования и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций и пожаров, а также
осуществление специальных, разрешительных, надзорных и контрольных функций по
вопросам, отнесенным к компетенции МЧС России.
Таким образом, в соответствии с нормативными предписаниями деятельность
специально уполномоченного органа не ограничивается исключительно государственным
надзором за соблюдением требований пожарной безопасности, а заключается в
непосредственном участии ликвидации очагов возгорания, а также предупреждении
пожароопасных ситуаций. Ограничение сферы деятельности органов власти можно
рассматривать в качестве необоснованного, поскольку железнодорожный транспорт
представляет собой стратегически важную для государства отрасль хозяйства, пожары на
объектах которого способны нанести существенный урон не только транспортному
комплексу, но и иным материальным ценностям и объектам хозяйственной деятельности. В
этой связи наиболее рациональным представляется рассмотрение сферы деятельности
органов власти как системы взаимодействия внутренних структурных подразделений
владельцев объектов транспортных инфраструктур, а также государства в лице его органов
власти.
Непосредственно функции государственно пожарного надзора в структуре МЧС РФ
отнесены к компетенции Федеральной противопожарной службы.
Государственный пожарный надзор представляет собой осуществляемая в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации, деятельность по проверке
соблюдения организациями и гражданами требований пожарной безопасности и принятие
мер по результатам проверки. Федеральная противопожарная служба является составной
частью сил обеспечения безопасности личности, общества и государства и координирует
деятельность других видов пожарной охраны.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 20.06.2005 г. № 385 «О
Федеральной противопожарной службе России» основными задачами федеральной
противопожарной службы являются:
организация и осуществление государственного пожарного надзора на
территории Российской Федерации, за исключением объектов, государственный пожарный
надзор на которых отнесен в соответствии с законодательством Российской Федерации к
компетенции иных государственных органов;
организация и осуществление профилактики пожаров и т.д.
193
Указанный перечень полномочий Федеральной службы, равно как и всего
министерства в целом позволяет говорить не только о реализации ими надзорных функций
государственного органа власти, но и о непосредственном участии в предупреждении и
предотвращении пожаров и пожароопасных ситуаций на объектах инфраструктуры
железнодорожного транспорта.
Наибольшей эффективности реализация мероприятий по обеспечению пожарной
безопасности может достичь при слаженном и четком взаимодействии всех структур,
наделенных компетенцией в сфере обеспечения пожарной безопасности на
железнодорожном транспорте, независимо от их правового статуса и принадлежности к
органам власти или иным субъектам. В первую очередь, речь идет о взаимодействии органов
государственного пожарного надзора, а также структурных подразделений владельцев
объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта. В рамках обеспечения пожарной
безопасности закон специально оговаривает взаимодействие всех специально
уполномоченных органов как в сфере пожарной безопасности, так и в сфере
железнодорожного транспорта и транспортного комплекса в целом, в связи с чем
функции по контролю за обеспечением рассматриваемого вида безопасности, а также
пожарный надзор возлагаются и на ведомственную охрану Министерства транспорта
РФ, которая осуществляет свою деятельность в соответствии с положением о ней,
утвержденным постановлением Правительства от 11.10.2001 г. № 743. В качестве
непосредственного вида деятельности обеспечение пожарной безопасности для
ведомственной охраны не предусмотрено, однако ее основными задачами являются
обеспечение защиты охраняемых объектов от противоправных посягательств и пресечение
правонарушений на объектах, что по смыслу указанных положений включает в себя и
предотвращение пожароопасных ситуаций, тушение пожаров, а также принятие иных
экстренных мер в указанных случаях. Сотрудники ведомственной охраны Министерства
транспорта РФ участвуют в установленном порядке в осуществлении контроля за
соблюдением противопожарного режима, тушении пожаров, а также в ликвидации
последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций на
охраняемых объектах.
Если в отношении пожарной безопасности закон предусматривает широкий круг
субъектов, ответственных за ее обеспечение, то применительно к экологической
безопасности и санитарно-эпидемиологическому благополучию человека полномочия по
государственному контролю в данной сфере сосредоточены в единственном органе –
Министерстве транспорта РФ, который выступает в качестве специально
уполномоченного органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта, в
частности Федеральному агентству железнодорожного транспорта. Однако согласно
общим принципам построения системы федеральных органов исполнительной власти
функции по контролю и надзору осуществляют федеральные службы, компетенция
федеральных агентств сводится к оказанию отдельных видов государственных услуг.
Федеральное агентство железнодорожного транспорта Минтранс России осуществляет
полномочия собственника имущества в отношении объектов железнодорожного транспорта,
находящихся в федеральной собственности, что позволяет ей реализовывать и отдельные
полномочия в области обеспечения безопасности и благополучия населения.
194
В полном объеме функции по контролю и надзору в данной сфере реализует
Федеральная служба по надзору в сфере транспорта Минтранс РФ, что предусмотрено
подп. б п. 2 Положения о службе, утвержденного постановлением Правительства РФ от
30.07.2004 г. № 398: федеральная служба по надзору в сфере транспорта при реализации
своих полномочий осуществляет в том числе специальные разрешительные, контрольные и
надзорные функции, возложенные в соответствии с законодательством Российской
Федерации на федеральный орган исполнительной власти в области железнодорожного
транспорта. Однако указанный нормативный акт предоставляет Ространснадзору
полномочия в области обеспечения безопасности движения и эксплуатации
транспорта, промышленной и пожарной безопасности, что позволяет лишь
опосредовано отнести к его компетенции обеспечение экологической безопасности и
санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, рассматривая их как вид
безопасности движения и эксплуатации транспорта. Тем не менее, указанные виды
деятельности являются самостоятельными направлениями совершенствования комплекса
железнодорожного транспорта и требуют значительного внимания. В этой связи
закономерным представляется передача части полномочий по контролю и надзору иным
специально уполномоченным органам, в частности в сфере обеспечения экологической
безопасности – Министерству природных ресурсов РФ; в области обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения – Министерству здравоохранения и
социального развития РФ.
Особый интерес представляет положение ч. 3 комментируемой статьи,
предусматривающее, что санитарно-гигиенические и эпидемиологические учреждения
Министерства транспорта РФ входят в систему государственной санитарно-
эпидемиологической службы РФ. По сути, данное положение противоречит основным
принципам действующего законодательства России, предусматривающее четкое
разграничение полномочий между отдельными органами государственной власти, поскольку
в данном случае происходит смешение компетенции различных отраслевых министерств.
Однако данной вопрос урегулирован Положением об осуществлении государственного
санитарно-эпидемиологического надзора в РФ, утвержденного постановлением
Правительства РФ от 15.09.2005 г. № 569, которое предусматривает, что территориальные
органы, структурные подразделения и федеральные государственные учреждения
федеральных органов исполнительной власти, осуществляющие государственный санитарно-
эпидемиологический надзор в Российской Федерации составляют единую федеральную
централизованную систему государственного санитарно-эпидемиологического надзора.
Обеспечение на железнодорожном транспорте экологической, пожарной
безопасности, а также санитарно-эпидемиологического благополучия населения требует не
только и не столько определения компетентных субъектов, сколько урегулирование
процедурных вопросов реализации отдельных мероприятий в рассматриваемой сфере как
при возникновении угроз безопасности, так и предупредительных мер в рамках обычной
работы объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта.
195
Статья 23. Охрана грузов, объектов железнодорожного транспорта общего пользования
и обеспечение общественного порядка на железнодорожном транспорте общего пользования
1. Охрана грузов в пути следования и на железнодорожных станциях обеспечивается
перевозчиком за счет собственных средств либо по договору с ведомственной охраной федерального
органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта или другими организациями,
за исключением обеспечиваемых грузоотправителями или грузополучателями охраны и
сопровождения грузов в соответствии с Федеральным законом "Устав железнодорожного транспорта
Российской Федерации" либо договором.
2. Охрана наиболее важных объектов железнодорожного транспорта общего пользования и
специальных грузов осуществляется подразделениями ведомственной охраны федерального органа
исполнительной власти в области железнодорожного транспорта, внутренних войск федерального
органа исполнительной власти в области внутренних дел и иными уполномоченными
подразделениями. Перечни таких объектов и грузов устанавливаются Правительством Российской
Федерации.
3. Обеспечение общественного порядка на железнодорожном транспорте общего пользования
и борьба с преступностью осуществляются органами внутренних дел на транспорте, а также иными
органами, на которые законодательством Российской Федерации возложены такие функции.
Комментарий к ст. 23
1. Обеспечение нормального функционирования инфраструктуры
железнодорожного транспорта достигается посредством реализации отдельным мер
как специального. Так и общего характера. В качестве специальных мер обеспечения
надлежащих условий транспортировки грузов, закон предусматривает обеспечение их
охраны. Охрана грузов представляет собой комплекс мер, направленных на обеспечение
сохранности перевозимых объектов и может быть ведомственной и вневедомственной.
Ведомственная охрана осуществляется силами и средствами специальных структурных
подразделений органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.
Вневедомственная охрана, как правило, носит договорной характер и осуществляется
субъектами, не находящимися в подчинении структурных подразделений Министерства
транспорта РФ.
Ведомственная охрана грузов, перевозимых железнодорожным транспортом, а также
объектов инфраструктуры осуществляется Федеральным государственным предприятием
«Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» (ФГП ВО
ЖДТ России), которое осуществляет полный спектр услуг в сфере сопровождения и охраны
грузов в процессе перевозки вагонами (контейнерами) посредством железнодорожного
транспорта.
Ведомственная охрана создается Федеральным агентством железнодорожного
транспорта и предназначается для защиты наиболее важных объектов железнодорожного
транспорта общего пользования и иных объектов железнодорожного транспорта,
находящихся в сфере ведения Агентства (далее - охраняемые объекты), от противоправных
посягательств, охраны грузов (в том числе специальных грузов) в пути следования и на
железнодорожных станциях в соответствии с законодательством Российской Федерации, а
196
также осуществления контроля за обеспечением пожарной безопасности и пожарного
надзора на железнодорожном транспорте.
К ведению предприятия относится:
сопровождение и охрану грузов (в процессе перевозки железнодорожным
транспортом от момента приема от грузоотправителя до момента сдачи грузополучателю);
охрану грузов на путях (местах) необщего пользования;
мероприятия по предупреждению и пресечению преступных действий и
административных правонарушений на охраняемых объектах железнодорожного транспорта
согласно действующему законодательству РФ;
Комплекс услуг Ведомственной охраны включает в себя три блока услуг:
сменное сопровождение и охрану вагонов (контейнеров) с грузами в пути
следования при перевозках железнодорожным транспортом;
постоянное сопровождение и охрану вагонов (контейнеров) с грузами на
протяжении всего пути следования при перевозках железнодорожным транспортом;
охрана грузов в вагонах (контейнерах) в местах необщего пользования.
ФГП ВО ЖДТ России оказывает услуги физическим и юридическим лицам на
договорной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации. Охрана
грузов осуществляется работниками ФГП ВО ЖДТ России постоянным и сменным
способами. Охрана грузов осуществляется с момента их передачи под охрану, которая
оформляется соответствующим актом, подписанным грузоотправителями,
грузополучателями либо уполномоченными ими лицами, перевозчиком и ФГП ВО ЖДТ
России. Охрана грузов при сменном сопровождении осуществляется следующими
методами:
сопровождением грузов в пути следования нарядами;
выставлением постов, патрулированием нарядами;
применением пикетов;
применением совместных оперативных мобильных групп, в которые могут
входить сотрудники правоохранительных органов, нарядов, выделенных для усиления
охраны грузов;
применением инженерных, технических и других средств охраны грузов.
Ценные и наиболее подверженные хищениям грузы (цветные металлы, машины,
изделия и приборы электробытовые, автомобили, светлые нефтепродукты, изделия табачно-
махорочные) и другие подлежащие охране грузы на всем пути следования, в том числе при
стоянках, должны обеспечиваться охраной с применением одного или сочетанием
нескольких методов: сопровождением, выставлением постов, патрулированием нарядами на
железнодорожных станциях смены нарядов, пикетами, использованием групп, нарядов,
выделенных для усиления охраны грузов, применением инженерных, технических и других
средств охраны грузов.
2. Помимо обеспечения сохранности грузов в рамках железнодорожных перевозок,
ведомственная охрана осуществляет обеспечение сохранности и нормального
функционирования иных объектов инфраструктуры, которые в большинстве своем являются
стационарными. Охрана стационарных объектов (зданий, строений, сооружений, их
отдельных частей или помещений; территорий, занимаемых ими или прилегающих к
ним, отдельных территорий) осуществляется способами:
197
выставления постовых на посты, в сочетании с использованием инженерных и
технических средств охраны, систем безопасности, связи, а также служебных собак;
патрулирования, при котором наряды передвигаются по участку обслуживания
или постовой перемещается по установленному маршруту с остановками для
периодического осмотра ограждения, территории, зданий, сооружений, помещений,
расположенных на охраняемом объекте;
оперативного дежурства, при котором постовой (наряд) находится в
караульном помещении или вблизи от охраняемых объектов в готовности немедленно
выдвинуться к месту нарушения, обнаруженного с помощью технических средств охраны;
комбинированием указанных способов.
Реализация указанных полномочий может осуществляться не только силами
ведомственной охраны, но по смыслу закона любыми специализированными
учреждениями и организациями, привлеченными субъектами инфраструктуры
железнодорожного транспорта на договорных началах. Определение такого субъекта
отнесено к ведению владельцев инфраструктуры железнодорожного транспорта, а также
перевозчиков. В качестве единственного исключения из данного правила, закон
предусматривает невозможность привлечения для обеспечения охраны на железнодорожном
транспорте тех организаций, которые представлены грузоотправителями или
грузополучателями. Такие субъекты представляют интересы отправителя либо получателя и
не могут быть дополнительно привлечены для охраны объектов либо грузов владельцем
инфраструктуры железнодорожного транспорта. Указанное ограничение направлено на
обеспечение объективности субъекта, привлеченного для обеспечения охраны грузов и
объектов железнодорожного транспорта.
Перечень грузов (за исключением воинских грузов), требующих обязательного
сопровождения и охраны в пути следования, утверждается федеральным органом
исполнительной власти в области железнодорожного транспорта по согласованию с
федеральным органом исполнительной власти в области внутренних дел. Охрана таких
грузов обеспечивается грузоотправителем, грузополучателем или уполномоченными ими
лицами по договору. Перечень воинских грузов, которые при перевозках подлежат
сопровождению подразделениями воинских частей, устанавливается федеральным органом
исполнительной власти, в котором законодательством Российской Федерации предусмотрена
военная служба, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области
железнодорожного транспорта.
Перевозки грузов с сопровождением осуществляются в соответствии с
правилами перевозок грузов железнодорожным транспортом. Грузобагаж повагонными
отправками (повагонной отправкой считается предъявляемый для перевозки в отдельном
вагоне по одному перевозочному документу грузобагаж) перевозится в сопровождении
отправителя или получателя либо уполномоченного ими по договору лица.
3. Часть 2 настоящей статьи устанавливает ограниченный круг субъектов, которые
могут привлекаться для осуществления охраны наиболее важных объектов
железнодорожного транспорта, а также специальных грузов. К числу таких субъектов
закон относит:
подразделениями ведомственной охраны Минтранс РФ;
внутренними войсками МВД РФ;
198
иными уполномоченными подразделениями.
Таким образом, в качестве основного критерия привлечения того или иного субъекта
для обеспечения охраны особых объектов и специальных грузов выступает его
принадлежность к структуре того или иного органа государственной власти в области
железнодорожного транспорта либо органов власти, в ведении которых находится охрана
правопорядка.
К числу иных уполномоченных подразделений могут относиться отдельные
формирования, компетенция которых также определяет необходимость обеспечения и
охраны правопорядка, в частности, такие подразделения могут формироваться в структуре
Федеральной службы безопасности РФ и т.п.
Внутренние войска представляют собой специальные воинские формирования,
предназначены для обеспечения внутренней безопасности государства, общественной
безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина от преступных и иных
противоправных посягательств. Привлечение внутренних войск МВД РФ допускается в
соответствии с Федеральным законом от 06.02.1997 г. № 27 «О внутренних войсках
Министерства внутренних дел РФ» для охраны особо важных государственных объектов и
специальных грузов. В большинстве случаев речь идет о военных объектах, а также грузах,
имеющих специальное государственное назначение. Реализация указанных функций
осуществляется соединениями и воинскими частями по охране важных государственных
объектов и специальных грузов.
На соединения и воинские части по охране важных государственных объектов и
специальных грузов возлагаются следующие задачи:
охрана важных государственных объектов, специальных грузов, сооружений
на коммуникациях в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской
Федерации;
участие в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и других
чрезвычайных обстоятельств на охраняемых объектах и сооружениях на коммуникациях;
участие в поиске и задержании лиц, противоправным способом проникших на
территории охраняемых объектов и сооружений или покинувших их;
охрана складов и военных баз окружных управлений материальнотехнического и военного снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации;
оказание содействия пограничным органам федеральной службы безопасности
в воспрещении незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации в
местах дислокации внутренних войск.
Военнослужащие внутренних войск имеют право применять физическую силу, в том
числе боевые приемы борьбы, для пресечения преступлений и административных
правонарушений, задержания лиц, их совершивших, преодоления сопротивления законным
требованиям военнослужащих внутренних войск, если иные способы пресечения
преступлений и административных правонарушений не обеспечивают исполнения
военнослужащими внутренних войск своих служебных обязанностей. В пределах,
предусмотренных действующим законодательством, военнослужащим внутренних войск
предоставлена возможность применения оружия и специальной техники. Однако при
применении специальных средств военнослужащие должны исходить из общего принципа, в
199
соответствии с которым вред, причиненный в результате применения специальных средств,
не должен превышать уровень локализованной или предотвращенной угрозы.
Определение перечня объектов, охрана которых осуществляется с привлечением
специальных субъектов, в том числе и внутренних войск МВД РФ утверждается
Правительством РФ. В настоящее время такой перечень сформирован в рамках
распоряжения Правительства РФ от 27.06.2009 г. № 891-р и включает в себя следующие
виды объектов:
искусственные сооружения и другие объекты стратегического назначения, за
исключением объектов, подлежащих охране подразделениями внутренних войск МВД
России;
посты электрической централизации внеклассных железнодорожных станций и
железнодорожных станций первого класса;
информационные вычислительные центры и узлы связи;
центры диспетчерского управления;
запасные пункты управления;
базы и склады специального назначения;
парки узловых железнодорожных станций, сортировочные парки станций и
парки станций, где осуществляются работы с опасными грузами;
объекты локомотивного и вагонного хозяйства, имеющие оборонное значение
(предназначенные для выполнения мобилизационных планов).
Анализ указанного перечня свидетельствует о том, что в его состав включены
объекты, имеющие особое стратегическое значение для государства и общества, ввиду чего
их охрана осуществляется силами специальных формирований и специальными средствами
защиты и охраны. Именно специальный характер охраняемых объектов предопределяет
ограниченность круга привлекаемых субъектов, а также обязательное требование,
предъявляемое к ним – принадлежность к органам государственной власти.
Еще одним направлением деятельности структурных подразделений органов
государственной власти на железнодорожном транспорте является обеспечение
общественного порядка и борьба с преступностью. В большинстве случаев при
осуществлении казанных функций речь идет о структурных подразделениях Министерства
внутренних дел РФ, поскольку данный орган выступает в качестве специально
уполномоченного при решении данных вопросов.
4. В литературе выделяется ряд особенностей, присущих административно-
юрисдикционной деятельности органов внутренних дел на железнодорожном
транспорте:
существует широкий круг общественных отношений, охраняемых
административно-юрисдикционным способом;
широкий круг должностных лиц, наделенных правом применять
административно-правовые санкции;
более широкий круг сфер применения прав в наложении административных
наказаний, чем у отраслевых органов государственного управления;
обладают правом налагать административное наказание на месте без
составления протокола об административном правонарушении;
200
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]