Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»
.pdf
устойчивость работы железнодорожного транспорта, которая является
частным проявлением принципа устойчивого развития, позиционируемого в качестве одного
из основных направлений развития Российской Федерации на современном этапе. Поскольку
транспортный комплекс представляет собой один из ключевых сегментов государства, то и
устойчивое развитие государства невозможно без устойчивой деятельности
железнодорожного транспорта. Устойчивой может быть признана такая работа
железнодорожного транспорта, которая ориентирована не только на сегодняшний день, но и
на будущее поколение, что предполагает разумное сочетание экономических и
экологических показателей деятельности объектов инфраструктуры рассматриваемого вида
транспорта. Принцип устойчивости применительно к железнодорожному транспорту может
также рассматриваться в прямом смысле слова, как бесперебойное осуществление перевозок
пассажиров, груза и багажа в соответствии с установленным и утвержденным графиком
движения составов. Большинство действующих нормативных актов рассматривает принцип
устойчивости в данной сфере именно с указанных позиций. При этом на государственном
уровне отмечается, что активное развитие экономики требует и увеличения количества
перевозок, в основном, в отношении грузов3. Таким образом, возникает необходимость
позиционирования разумного и эффективного сочетания экономических интересов
государства и иных субъектов с возможностями организаций железнодорожного транспорта,
осуществляющих перевозки и потенциальными нагрузками на окружающую среду;
доступность, безопасность и качество оказываемых услуг – принцип,
который ориентирован на соблюдение интересов субъектов, пользующихся услугами
перевозчиков на данном виде транспорта, поскольку определяет основные критерии
предоставляемых железнодорожным транспортом услуг. Закон не конкретизирует перечень
таких услуг, что позволяет, в первую очередь, говорить о применении указанных требований
к услугам по перевозке пассажиров, груза и багажа, а во вторую, - к иным, дополнительным
услугам, осуществляемым организациями железнодорожного транспорта. Доступность услуг
предполагает возможность использования данного вида транспорта неопределенным кругом
субъектов. Данный критерий не ограничивается исключительно стоимостью услуг по
перевозке, а включает в себя также временной критерий, т.е. возможность
заблаговременного определения момента прибытия в пункт назначения. Следует также
заметить, что критерий доступности предполагает минимальную зависимость
железнодорожного транспорта от погодно-климатических условий, в отличие от иных видов
транспорта, например, воздушного или морского (осуществляющего активную деятельности
лишь в период навигации). Безопасность услуг предусматривает необходимость соблюдения
общеобязательных правил, установленных нормативными актами для соответствующего
вида транспорта. Как свидетельствует статистика, железнодорожный транспорт в настоящее
время является одним из наиболее безопасных, как по уровню соблюдения его работниками
правил безопасности, так и по количеству аварийных ситуаций и иных угроз безопасности
при оказании соответствующих услуг. Качество оказываемых услуг является наиболее
абстрактной категорией из предусмотренных настоящим принципом, поскольку оно всегда
остается недостаточным и требует совершенствования в соответствии с требованиями
клиента. В первую очередь, категория качества определяется с позиции безопасности, т.е.
3
http://consider.gips-s.ru/economic/gr169.shtml
11
уровня защищенности пассажира, груза и багажа при перевозке, погрузке-выгрузке и т.п. и
лишь затем можно говорить об иных смысловых значениях рассматриваемой категории. Для
пассажиров качество услуг железнодорожного транспорта измеряется посредством
установления пропорции стоимости проездных документов и комфортабельности
предоставленного места. Качество предоставляемых услуг определяется исходя из степени
удовлетворенности потребителя, немаловажное значение на степень удовлетворенности
потребителей имеют стоимость предоставляемых услуг и сроки исполнения обязательств;
развитие конкуренции и становление развитого рынка услуг
железнодорожного транспорта – данный принцип является традиционным для современной
российской экономики, которая направлена на повышение качества отдельных видов услуг
посредством развития конкуренции и предоставления возможности клиенту самостоятельно
осуществлять выбор организации, чьими услугами он желает воспользоваться. Однако в
сфере железнодорожного транспорта данный принцип является абстрактным положением, на
достижение которого направлены реформы транспортной системы в целом и
железнодорожного транспорта, как ее составного элемента. Развитие конкуренции
предполагает создание на рынке услуг железнодорожного транспорта нескольких субъектов,
предоставляющих аналогичные услуги, которые путем повышения качества
предоставляемых услуг расширяют спектр своих клиентов. Формирование свободной
конкуренции является предпосылкой развития рынка услуг железнодорожного транспорта.
Развитие конкуренции в сфере перевозок железнодорожным транспортом обусловлено не
только привлечением в данную сферу новых субъектов, но и определением уровня
государственной поддержки в отношении всех таких субъектов применительно к
конкретным потребностям субъекта и принадлежащих ему объектов инфраструктуры.
Приоритет государственной помощи отдельным участникам железнодорожных перевозок
свидетельствует о нарушении общего принципа свободы конкуренции. Таким образом, с
расширением круга субъектов, осуществляющих деятельность в рассматриваемой сфере,
принцип ограничения монополистической деятельности соблюдается, однако роль
государства в данном секторе экономике свидетельствует о его формализме. В настоящее
время в большинстве субъектов РФ формируется единый железнодорожный перевозчик, что
позволяет говорить о развитии конкуренции в масштабе всего государства, и ее ограничении
в рамках отдельных регионов;
согласованность функционирования единой транспортной системы
Российской Федерации – предполагает взаимодействие различных видов транспорта,
составляющих транспортную систему России, причем такое взаимодействие осуществляется
как в рамках смешанных перевозок, т.е. с использование нескольких видов транспорта, так и
в рамках использования конкретного вида транспорта для осуществления перевозочного
процесса. Причем согласованность предполагает закрепление равных условий для
аналогичных услуг, но наиболее значимым и существенным в данном случае становится
спектр предлагаемых услуг, который должен быть идентичным независимо от вида
транспорта. В данном случае речь идет об основных видах услуг, которые могут
существенно расширяться за счет дополнительно предоставляемых услуг. Так, например,
условия перевозки должны быть нормативно установлены для всех видов транспорта на
федеральном уровне, объем государственного финансирования распределяться по видам
12
транспорта пропорционально их потребностям в свете сформированных Транспортной
стратегией России основных направлений развития транспортного комплекса России.
6. Процесс разгосударствления непосредственно затронул и сферу деятельности
железнодорожного транспорта, в связи с чем роль государства в данной области была из
руководящей трансформирована в регулирующую, в отдельных вопросах контролирующую.
Так, ч. 4 настоящей статьи определяет роль государства в лице его органов в сфере
деятельности железнодорожного транспорта как средства обеспечения исполнения задач
путем эффективного регулирования и контроля, а также участия в развитии
железнодорожного транспорта. Государственное регулирование деятельности
железнодорожного транспорта в большинстве своем сводится к формированию
общеобязательных правил поведения, регламентирующих реализацию отдельных видов
использования его объектов. Наиболее значимой составляющей государственного
регулирования в рассматриваемой области является определение уровня финансирования
мероприятий, направленных на рациональное использование объектов инфраструктуры
железнодорожного транспорта и его развитие. Однако указанное положение существенно
сужает роль государства в данной сфере, поскольку РФ является одним из собственников
ОАО «Российские железные дороги» - монополиста в сфере железнодорожного транспорта и
как владелец акций получает дополнительные правомочия в данной сфере. Права акционера,
как совладельца предприятия, обозначены в ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 26.12.1995
г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах».
Указанные положения закона предоставляют государству не только право
осуществлять непосредственное регулирование деятельности в сфере железнодорожного
транспорта, например, путем увеличения (уменьшения) уставного капитала, а также
одобрения отдельных видов сделок, но и осуществлять контроль за результатами такой
деятельности.
7. Контрольные полномочия государства реализуются в рамках общего
государственного контроля, а также посредством реализации акционером своих прав,
например, на выбор аудитора и ревизора общества, которые также закреплены специальным
законом. Государственный контроль может быть общим и специальным Общий
государственный контроль реализуется органами общей компетенции, например,
Правительством РФ, и сводится к проверке соблюдения нормативных предписаний на
объектах инфраструктуры железнодорожного транспорта. В качестве формы общего
государственного контроля может выступать санитарно-эпидемиологический надзор, фито-
санитарный, технический контроль и т.п. Специальный контроль ориентирован
исключительно на конкретные объекты инфраструктуры данного вида транспорта и
осуществляется специально-уполномоченными органами государственной власти. В
настоящее время таким органом является Федеральная служба по надзору в сфере
транспорта Министерства транспорта РФ, которая осуществляет, в частности:
участие в работе по определению технического состояния (комиссованию)
транспортных средств, объектов и оборудования;
контроль за соответствием установленным требованиям соответствующих
функциональных подсистем единой государственной системы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций;
13
контроль за соблюдением порядка передачи сведений в автоматизированные
централизованные базы персональных данных о пассажирах.
Государство принимает активное участие в развитии железнодорожного транспорта,
его роль в основном сводится к разработке и реализации специальных государственных
программ поддержки транспортной системы страны в целом, а также железнодорожного
транспорта, как одного из структурных элементов данной системы.
Деятельность государства в сфере железнодорожного транспорта осуществляется
исключительно на федеральном уровне. В соответствии с п. «и» ст. 71 Конституции РФ
федеральный транспорт и пути сообщения, к которым относится и рассматриваемый вид
транспорта, относятся к ведению Российской Федерации. Указанное конституционное
положение конкретизировано предписанием ч. 5 настоящей статьи, указывающей, что
правовое регулирование в области железнодорожного транспорта находится в ведении
Федерации. Несмотря на формальное соблюдение конституционного принципа
разграничения предметов ведения, комментируемое положение существенно сужает его,
указывая на компетенцию государства лишь в вопросе правового регулирования, при этом
закон не определяет субъектов, к ведению которых относятся иные виды регулирования в
данной области. Ограниченный круг субъектов в сфере железнодорожного транспорта
предполагает отнесение иных видов регулирования к ведению ОАО «Российские железные
дороги», что является нарушением действующего законодательства. В то же время
положение настоящего закона акцентировано на развитый рынок услуг железнодорожного
транспорта с развитой системой конкуренции, что предполагает наличие иных видов
перевозчиков, в том числе и без участия государства.
Закон также определяет и правовое положение имущества железнодорожного
транспорта, которое может находиться в государственной, муниципальной, частной и
иных формах собственности, что соответствует принципу многообразия форм
собственности, закрепленного ст. 9 Конституции РФ. Однако в данном случае речь идет об
отдельных видах имущества с учетом нормативно установленных ограничений. Общий
порядок определения объектов государственной и муниципальной собственности установлен
Конституцией РФ и действующим законодательством. Роль настоящего закона в
определении статуса имущества железнодорожного транспорта сводится к определению
особенностей соотношения указанных форм собственности, а также передачи отдельных
объектов в частную собственность. Однако указанные особенности, а также порядок
разграничения форм собственности настоящим законом не регламентирован.
Положения настоящей статьи представляют собой своеобразный комплекс правовых
предписаний, которые, с одной стороны, определяют основополагающие начала
деятельности железнодорожного транспорта, а с другой, - являются формальным
средством трансформации положений иных действующих нормативных актов в
специальный нормативный акт без определения каких-либо особенностей применительно к
рассматриваемой сфере.
Статья 2. Основные понятия
1. В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия:
14
железнодорожный транспорт общего пользования - производственно-технологический
комплекс, включающий в себя инфраструктуры железнодорожного транспорта, железнодорожный
подвижной состав, другое имущество и предназначенный для обеспечения потребностей физических
лиц, юридических лиц и государства в перевозках железнодорожным транспортом на условиях
публичного договора, а также в выполнении иных работ (услуг), связанных с такими перевозками;
железнодорожный транспорт необщего пользования - совокупность производственнотехнологических комплексов, включающих в себя железнодорожные пути необщего пользования,
здания, строения, сооружения, в отдельных случаях железнодорожный подвижной состав, а также
другое имущество и предназначенных для обеспечения потребностей физических и юридических лиц
в работах (услугах) в местах необщего пользования на основе договоров или для собственных нужд;
инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования (далее - инфраструктура)
- технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные пути общего пользования и
другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы
сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы и систему управления
движением и иные обеспечивающие функционирование этого комплекса здания, строения,
сооружения, устройства и оборудование;
железнодорожные пути общего пользования - железнодорожные пути на территориях
железнодорожных станций, открытых для выполнения операций по приему и отправлению поездов,
приему и выдаче грузов, багажа и грузобагажа, по обслуживанию пассажиров и выполнению
сортировочной и маневровой работы, а также железнодорожные пути, соединяющие такие станции;
железнодорожные пути необщего пользования - железнодорожные подъездные пути,
примыкающие непосредственно или через другие железнодорожные подъездные пути к
железнодорожным путям общего пользования и предназначенные для обслуживания определенных
пользователей услугами железнодорожного транспорта на условиях договоров или выполнения работ
для собственных нужд;
железнодорожный подвижной состав - локомотивы, грузовые вагоны, пассажирские вагоны
локомотивной тяги и мотор-вагонный подвижной состав, а также иной предназначенный для
обеспечения осуществления перевозок и функционирования инфраструктуры железнодорожный
подвижной состав;
перевозочный процесс - совокупность организационно и технологически взаимосвязанных
операций, выполняемых при подготовке, осуществлении и завершении перевозок пассажиров, грузов,
багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом;
пользователь услугами железнодорожного транспорта - пассажир, грузоотправитель
(отправитель), грузополучатель (получатель) либо иное физическое или юридическое лицо,
пользующиеся услугами (работами), оказываемыми организациями железнодорожного транспорта и
индивидуальными предпринимателями на железнодорожном транспорте;
владелец инфраструктуры - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель,
имеющие инфраструктуру на праве собственности или ином праве и оказывающие услуги по ее
использованию на основании договора;
перевозчик - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя
по договору перевозки железнодорожным транспортом общего пользования обязанность доставить
пассажира, вверенный им отправителем груз, багаж или грузобагаж из пункта отправления в пункт
назначения, а также выдать груз, багаж или грузобагаж управомоченному на его получение лицу
(получателю);
оператор железнодорожного подвижного состава - юридическое лицо или индивидуальный
предприниматель, имеющие вагоны, контейнеры на праве собственности или ином праве,
участвующие на основе договора с перевозчиком в осуществлении перевозочного процесса с
использованием указанных вагонов, контейнеров. Основы правового регулирования деятельности
15
операторов железнодорожного подвижного состава и их взаимодействия с перевозчиками
определяются Правительством Российской Федерации;
безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта - состояние
защищенности процесса движения железнодорожного подвижного состава и самого
железнодорожного подвижного состава, при котором отсутствует недопустимый риск возникновения
транспортных происшествий и их последствий, влекущих за собой причинение вреда жизни или
здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц;
обеспечение безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта - система
экономических, организационно-правовых, технических и иных мер, предпринимаемых органами
государственной власти, органами местного самоуправления, организациями железнодорожного
транспорта, иными юридическими лицами, а также физическими лицами и направленных на
предотвращение транспортных происшествий и снижение риска причинения вреда жизни или
здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц;
транспортное происшествие - событие, возникшее при движении железнодорожного
подвижного состава и с его участием и повлекшее за собой причинение вреда жизни или здоровью
граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц;
земли железнодорожного транспорта - земли транспорта, используемые или предназначенные
для обеспечения деятельности организаций железнодорожного транспорта и (или) эксплуатации
зданий, строений, сооружений и других объектов железнодорожного транспорта, в том числе
земельные участки, расположенные на полосах отвода железных дорог и в охранных зонах;
полоса отвода железных дорог (далее - полоса отвода) - земельные участки, прилегающие к
железнодорожным путям, земельные участки, занятые железнодорожными путями или
предназначенные для размещения таких путей, а также земельные участки, занятые или
предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных
устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств
электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других
объектов железнодорожного транспорта;
охранные зоны - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода и в границах
которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных
участков) в целях обеспечения сохранности, прочности и устойчивости объектов железнодорожного
транспорта, в том числе находящихся на территориях с подвижной почвой и на территориях,
подверженных снежным, песчаным заносам и другим вредным воздействиям.
2. Понятия "грузоотправитель (отправитель)", "грузополучатель (получатель)", "пассажир",
"груз", "опасный груз", "багаж", "грузобагаж", "места общего пользования", "места необщего
пользования" используются в значениях, указанных в статье 2 Федерального закона "Устав
железнодорожного транспорта Российской Федерации".
Комментарий к ст. 2
1. Положения настоящей статьи имеют существенное значение в формировании
правовой базы деятельности железнодорожного транспорта России, поскольку способствуют
созданию единого понятийного аппарата применительно к предмету правового
регулирования настоящего закона, что, в свою очередь, направлено на унификацию
используемых терминов в их понимании различными субъектами. Унификация понятийного
аппарата позволяет избежать различного понимания единого комплекса понятий, что в ряде
16
случаев существенно упрощает процесс взаимодействия субъектов, использующих
отдельные объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта.
Настоящая статья предусматривает примерный перечень понятий, в состав которого
включены наиболее значимые, по мнению законодателя, термины. Однако при
формировании понятийного аппарата следует исходить не из частоты употребления термина,
поскольку в их отношении, сущностное понятие формируется на основе обычаев делового
оборота и стороны достигают согласия без руководящей роли законодателя. Определяющим
в данном случае должны выступать правовые конфликты, т.е. спорные ситуации,
возникающие в практической деятельности субъектов и вызванные отсутствием
законодательно установленной смысловой нагрузки определенной категории терминов. В
настоящее время формирование правовой базы строится по принципу выявления наиболее
важных терминов, которые являются определяющими для конкретного правового института,
и закрепление их в рамках нормативного правового акта. Указанная позиция в значительной
мере сохраняет общий уровень казусов и конфликтов в практической деятельности,
поскольку наиболее спорные понятия остаются за рамками правового регулирования в силу
их малозначительности. Например, в соответствии с предписаниями ст. 1 настоящего закона
железнодорожный транспорт необщего пользования не является предметом регулирования
настоящего закона, причем нормативно установлено наличие специальной правовой базы,
регламентирующей его правовой статус. В то же время настоящий закон предусматривает
смысловое значение указанного понятия и ряда иных, тесно связанных с ним. Таким
образом, целью включения конкретного понятия в общий терминологический перечень
является отграничение объектов, подпадающих под действие настоящего закона, от
нерегулируемых им. Тем не менее, такая позиция ведет к дублированию правовых норм,
поскольку специальные нормативные акты, определяющие правовой статус указанного вида
транспорта также предусматривают его сущность и содержание, которые в отдельных
случаях могут быть иными, нежели установленные настоящим законом.
2. Первостепенное значение при определении предмета регулирования настоящего
Закона значение приобретает железнодорожный транспорт, как наиболее общее
категориальное понятие. Однако настоящий закон не предусматривает указанного понятия,
разграничивая его применительно к отдельным видам железнодорожного транспорта.
Именно указанное общее понятие определяет ряд специфических признаков и черт,
позволяющих отграничить данный вид транспорта от иных. Указанное понятие является
наиболее общим и предусматривает лишь два основных принципа формирования
железнодорожного транспорта:
общее пользование, т.е. услуги данного вида транспорта предоставляются
неограниченному кругу субъектов на основании публичного договора, указывающего, в
свою очередь, на равенство условий использования транспорта для любого субъекта,
изъявившего на то желание;
отнесение его к объектам федерального значения, что прямо предусмотрено
Конституцией РФ и предполагает исключительную компетенцию федеральных органов
государственной власти в сфере управления железнодорожным транспортом. Причем закон
допускает возможность муниципальной, частной и иных форм собственности на отдельные
объекты инфраструктуры данного вида транспорта.
17
Технологическую сущность рассматриваемого понятия в большей мере отражает
другая формулировка данного понятия. Железнодорожный транспорт вид транспорта,
осуществляющий перевозки пассажиров и транспортировку грузов по рельсовым путям в
вагонах и иных специальных устройствах, например, контейнерах с помощью локомотивной
или моторвагонной тяги. Данное понятие определяет специфику использования
железнодорожного транспорта применительно к соотношению подвижного состава с иными
объектами инфраструктуры данного вида транспорта, например, подъездными путями и т.п.
Таким образом, железнодорожный транспорт – это комплексное понятие,
предусматривающее обособленный вид транспорта федерального значения, эксплуатация
которого осуществляется в технологической совокупности с объектами его инфраструктуры.
Данный вид транспорта в настоящее время признается наиболее эффективным, поскольку в
меньшей степени, нежели иные виды транспорта, подвержен воздействию внешних
факторов, таких как погодно-климатические условия, отсутствие международных
договоренностей и т. п. Железнодорожный транспорт позволяет транспортировать и
перевозить объекты на значительные расстояния в сравнительно небольшой отрезок
времени, одновременно данный вид транспорта признается в настоящее время одним из
наиболее экологичных, что выступает в качестве его дополнительного преимущества.
Железнодорожный транспорт выступает в качестве комплекса взаимосвязанных
объектов, причем в данном случае речь идет не только об объектах его инфраструктуры, но
и о самостоятельных комплексах таких объектов, которые представляют собой
обособленные категории данного вида транспорта. Значительный интерес в данном случае
представляет железнодорожный транспорт общего пользования, поскольку именно он
составляет предмет правового регулирования настоящего закона.
3. Железнодорожный транспорт общего пользования, по смыслу настоящего
закона, — это производственно-технологический комплекс, включающий в себя
инфраструктуры железнодорожного транспорта, железнодорожный подвижной состав,
другое имущество и предназначенный для обеспечения потребностей физических лиц,
юридических лиц и государства в перевозках железнодорожным транспортом на условиях
публичного договора, а также в выполнении иных работ (услуг), связанных с такими
перевозками. Закон рассматривает данный вид транспорта в качестве комплекса,
включающего в себя ряд объектов, технологически между собой взаимосвязанных,
отсутствие которых затрудняет, а в ряде случаев делает невозможным перевозочный
процесс.
В самом общем виде железнодорожный транспорт общего пользования
представляет собой совокупность каких-либо свойств, явлений, имеющих общую цель.
Сущность понятия комплекс применительно к железнодорожному транспорту общего
пользования раскрывает определение его как производственно-технологического, что
указывает на наличие совокупности функционально взаимосвязанных средств
технологического оснащения для выполнения в регламентированных условиях
производства заданных технологических процессов или операций
4
. Понятие
производственно-технологического комплекса применительно к железнодорожному
транспорту закон прямо не раскрывает, в связи с чем его сущность может быть выявлено
4
http://slovari.yandex.ru/~книги/Охрана%20труда/Технологический%20комплекс/
18
опосредовано, путем выявления отдельных элементов такого комплекса, предусмотренных в
рамках отдельных предписаний настоящего закона. В этой связи производственно –
технологический комплекс железнодорожного транспорта общего пользования
представляет собой единую сеть железных дорог и железнодорожного подвижного
состава; совокупность предприятий, осуществляющих ремонт и модернизацию подвижного
состава и контейнеров, производство или поставку запасных частей, оборудования и
материалов, обеспечение средствами связи, сбор и обработку технологической
информации, научные разработки в области техники, технологии и развития
железнодорожного транспорта; предприятий и учреждений по подготовке кадров в
области железнодорожного транспорта; предприятий и учреждений социальной сферы
основными целями деятельности которых является перевозка пассажиров и
транспортировка грузов по железным дорогам
5
.
В соответствии с положениями настоящей статьи в состав производственно-
технологического комплекса железнодорожного транспорта входят следующие объекты:
инфраструктура железнодорожного транспорта, причем в данном случае речь
идет только об объектах инфраструктуры железнодорожного транспорта общего
пользования, поскольку прочие объекты не регулируются настоящим законом;
железнодорожный подвижной состав;
другое имущество, перечень которого закон не конкретизирует. По логике закона
к объектам данной категории может быть отнесено любое имущество, цель использования
которого тесно связана с процессом перевозки железнодорожным транспортом. В категорию
«другое имущество» могут быть включены запасные части, детали и агрегаты, поставляемые
для подвижного состава, а также отдельные виды предприятий, поскольку в соответствии с
ГК РФ предприятие выступает в качестве обособленного имущественного комплекса.
В то же время закон определяет основные критерии отнесения отдельных объектов к
железнодорожному транспорту общего пользования. Гражданский кодекс РФ
предусматривает, что перевозки транспортом общего пользования осуществляются в
соответствии с условиями публичного договора. Цена услуг по перевозке пассажиров, груза
и багажа, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для
всех потребителей, кроме случаев установления льгот для отдельных категорий
потребителей. Перевозчик в данном случае не вправе оказывать предпочтение одному лицу
перед другим в отношении заключения публичного договора.
Сама формулировка «железнодорожный транспорт общего пользования»
предполагает неопределенность круга субъектов, т. е. категория общий в данном случае
указывает на обязанность перевозчика предоставить соответствующие услуги любому лицу
по его требованию. Примерный перечень таких лиц также установлен настоящим
законом. К их числу относятся:
физические лица, т.е. граждане, лица без гражданства, иностранные граждане;
юридические лица – предприятия, учреждения, организации;
государство, которое реализует свои права и обязанности через органы
государственной власти федерального и регионального уровня. Однако государство в
данном случае следует рассматривать в более широком смысле в форме любых его
5
http://mirslovarei.com/content_yur/
19
проявлений, в том числе и деятельности муниципалитетов, т.е. органов местного
самоуправления.
Реальная необходимость в формировании подобного перечня субъектов в рамках
специального нормативного акта отсутствует, поскольку принцип публичности
предоставления услуг железнодорожного транспорта предполагает обязанность перевозчика
по предоставлению таких услуг любому лицу, предусмотренному общими положениями ГК
РФ. В данном случае положения настоящего закона лишь конкретизируют предписания ГК
РФ, которые в силу публичности договора подлежат прямому применению и не требуют
какой-либо конкретизации или детализации.
Использование производственно-технологического комплекса железнодорожного
транспорта общего пользования осуществляется не только для осуществления перевозок, но
и для выполнения иных работ (услуг) связанных с такими перевозками, причем перечень
работ (услуг) закон в данном случае не конкретизирует, что на практике способствует
формированию правовых пробелов и коллизий. К числу таких услуг (работ) могут быть
отнесены:
погрузка, выгрузка грузов, грузобагажа;
сортировка грузов, грузобагажа,
хранение грузов, грузобагажа и контейнеров;
подача и уборка вагонов, контейнеров для погрузки или выгрузки грузов на
железнодорожные станции, не открытые для выполнения отдельных грузовых операций, а
также работы, связанные с приемом, выдачей, погрузкой и выгрузкой грузов на этих станци-
ях;
подача и уборка вагонов, контейнеров на места необщего пользования, специ-
ально выделенные на территории железнодорожной станции и сданные ею в аренду и используемые грузоотправителями, грузополучателями для выполнения операций по погрузке,
выгрузке грузов;
подборка вагонов для подачи на железнодорожные подъездные пути ветвевла-
дельцев под погрузку или выгрузку в случаях, не предусмотренных договором на эксплуата-
цию подъездного пути или договором на подачу и уборку вагонов;
подборка и погрузка в вагоны мелких отправок грузов, прибывших на места
общего пользования, и подача этих вагонов на железнодорожные подъездные пути для вы-
грузки;
перевод стрелок, открытие и закрытие ворот, шлагбаумов на переездах, закреп-
ление вагонов тормозными башмаками на железнодорожных подъездных путях, не принад-
лежащих железным дорогам;
разработка и выдача технических условий на строительство железнодорожных
подъездных путей;
оказание дополнительных услуг в подготовке материалов для заключения или
пересмотра договоров на эксплуатацию железнодорожных подъездных путей, подачу и
уборку вагонов;
осуществление инспекторского надзора за железнодорожными подъездными
путями, не принадлежащими железным дорогам;
техническое обслуживание железнодорожных подъездных путей, не принадлежащих железным дорогам;
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]