Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»
.pdf
железнодорожного транспорта в РФ» Президент РФ предложил ряд мер, направленных на
развитие высокоскоростного железнодорожного транспорта. Речь идет о подвижных
составах, перемещающихся со скоростью свыше 200 км/ч. Данный Указ определяет не
только основные направления развития высокоскоростного железнодорожного транспорта,
но и ряд специально уполномоченных органов исполнительной власти, на которые
возлагается исполнение отдельных функции при реализации данного направления развития
транспортной системы России. Так, например, Правительству РФ поручено утвердить
специальный технический регламент, в котором будут установлены требования к
безопасности производственно-технического комплекса железнодорожного транспорта
общего пользования. Региональным органам власти рекомендуется оказывать содействие в
реализации проектов и резервировании земель. ОАО "РЖД" назначено единственным
заказчиком при проектировании инфраструктуры высокоскоростного железнодорожного
транспорта.
Таким образом, Президент РФ определяет основные приоритетные направления
развития железнодорожного транспорта, которые впоследствии реализуются специально
уполномоченными им органами.
Правительство РФ выступает в качестве уполномоченного органа исполнительной
власти в реализации отдельных аспектов политики государства в данной сфере. Так,
значительную роль играет Правительство РФ в сфере определения порядка перевозки
отдельных категорий грузов, например, постановлением Правительства РФ от 12.04.2010
г. № 222 "О перевозках открытым акционерным обществом "Российские железные
дороги" новых автомобилей, произведенных на территории Дальневосточного
федерального округа" утверждены правила перевозки новых автомобилей.
К компетенции Правительства РФ относится и решение отдельных финансовых
вопросов эксплуатации железнодорожного транспорта. Постановления Правительства РФ
принимаются по мере необходимости, т.е. в случае возникновения практической ситуации,
требующей правового урегулирования.
Федеральные органы исполнительной власти РФ осуществляют регулирование
правоотношений в сфере железнодорожного транспорта в соответствии со своей
компетенцией, что предполагает принятие специальных нормативных актов как специально
уполномоченными органами, так и органами общей компетенции. В первую очередь, к числу
специально уполномоченных органов можно отнести федеральные агентства и службу,
входящие в состав Министерства транспорта РФ, равно как и само министерство.
Министерства и ведомства, определяющие общие направления политики государства, в том
числе и в сфере железнодорожного транспорта признаются органами общей компетенции. В
частности, к данной категории органов могут быть отнесены Министерство экономического
развития РФ. В соответствии с Положением о министерстве, утвержденным
постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 г. № 437, министерство разрабатывает
и утверждает перечень и порядок определения показателей экономической эффективности
деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых
акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности, в том числе и
ОАО «Российские железные дороги». Министерство также реализует ряд иных полномочий,
непосредственно затрагивающих деятельность железнодорожного транспорта.
41
5. Общее регулирование в рассматриваемой сфере осуществляет и Федеральная
служба безопасности РФ, деятельность которой осуществляется в соответствии с указами
Президента РФ от 11.07.2004 г. № 870 и от 11.08.2003 г. № 960. К ведению данного органа
исполнительной власти, в частности, относится:
обеспечение борьбы с террористической и диверсионной деятельностью;
разработка во взаимодействии с федеральными органами исполнительной
власти мер по борьбе с организованной преступностью, коррупцией, контрабандой,
легализацией преступных доходов, незаконной миграцией, незаконным оборотом оружия,
боеприпасов, взрывчатых и отравляющих веществ, наркотических средств и психотропных
веществ, специальных технических средств, предназначенных для негласного получения
информации, по противодействию экстремистской деятельности, в том числе деятельности
незаконных вооруженных формирований, преступных сообществ и групп, отдельных лиц и
общественных объединений, ставящих своей целью организацию вооруженного мятежа,
насильственное изменение конституционного строя РФ, насильственный захват или
насильственное удержание власти и в первую очередь речь идет об обеспечении защиты
стратегически важных объектов, к числу которых относится и железнодорожный транспорт;
иные полномочия по обеспечению безопасности функционирования
железнодорожного транспорта.
Анализ компетенции большинства федеральных органов исполнительной власти
свидетельствует о том, что каждый из них осуществляет те или иные полномочия,
затрагивающие сферу деятельности железнодорожного транспорта.
6. Часть 2 настоящей статьи воспроизводит общее конституционное положение о
приоритете норм международного права, трансформируя его в сферу правоотношений с
использованием железнодорожного транспорта. В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ
общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ
являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ
установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила
международного договора. Таким образом, Конституция РФ предусматривает приоритет
международных предписаний при возникновении коллизии права, т.е. при столкновении
отдельных правовых предписаний. Поскольку нормы международного права выработаны с
учетом интересов ряда самостоятельных государств, входящих в мировое сообщество, то
такие предписания являются более адаптированными к условиям осуществления
деятельности в отдельных сферах экономики, в том числе и в сфере железнодорожного
транспорта. Железнодорожный транспорт в ряде случаев выступает в качестве средства
исполнения межгосударственных обязательств, что также указывает на необходимость
соблюдения им в своей деятельности требований международных конвенций и договоров.
В соответствии с общей концепцией права любой нормативный акт, принятый тем
или иным государством должен соответствовать общим предписаниям международного
права и являться его конкретизацией применительно к территории отдельного
государства.
Между тем положения настоящего закона не определяют место судебной практики в
урегулировании отношений, возникающих в области железнодорожного транспорта.
Несмотря на то, что судебные акты не содержат норм права и не являются нормативными,
они осуществляют непосредственное урегулирование споров и конфликтов между
42
участниками правоотношений в области железнодорожного транспорта. Причем, речь в
данном случае идет не о решении конкретного арбитражного суда, а о постановлениях и
разъяснениях высших судебных инстанций, в частности Высшего арбитражного суда РФ.
Постановлением Пленума ВАС РФ от 01.07.2010 г. № 37 определены некоторые аспекты
применения отдельных положений ФЗ «Устав железнодорожного транспорта РФ», что
обусловлено требованиями объективной действительности. Например, Постановление
указывает, что, если при рассмотрении спора, связанного с эксплуатацией железнодорожного
пути необщего пользования или подачей, уборкой вагонов, будет установлено, что в
нарушение Устава отношения сторон договором не оформлены, взимание сумм за
пользование вагонами (нахождение их у грузополучателей (грузоотправителей), владельцев
железнодорожных путей необщего пользования) производится по правилам об
обязательствах вследствие неосновательного обогащения с момента фактической подачи
вагонов к месту погрузки, выгрузки грузов до момента получения перевозчиком
уведомления о готовности вагонов к уборке или с момента передачи вагонов владельцам
железнодорожных путей необщего пользования на железнодорожных выставочных путях до
момента их возвращения на железнодорожные выставочные пути.
Положения настоящей статьи в большинстве своей носят общий характер и
трансформируют общую правовую концепцию в сферу железнодорожного транспорта.
Причем следует заметить, что ч. 1 комментируемой статьи не предусматривает четкого
разграничения норм общего и специального характера. В то же время специфика
комментируемого нормативного акта предполагает определение специальных правовых
основ эксплуатации железнодорожного транспорта на территории РФ, что предполагает
приоритет в рамках указанных положений специальным правовым предписаниям, в том
числе и подзаконным нормативным актам. Подобный порядок позволит определить перечень
наиболее важных и значимых нормативных актов специального регулирования, а также
акцентировать внимание на отдельных подзаконных нормативных актах, регламентирующих
отдельные виды отношений в сфере железнодорожного транспорта.
Глава 2. Государственное регулирование в области железнодорожного транспорта
Статья 4. Основы государственного регулирования в области железнодорожного
транспорта
1. Государственное регулирование в области железнодорожного транспорта общего
пользования осуществляется в целях:
обеспечения баланса интересов государства, пользователей услугами железнодорожного
транспорта и организаций железнодорожного транспорта общего пользования;
обеспечения целостного, эффективного, безопасного и качественного функционирования
железнодорожного транспорта общего пользования, а также его комплексного развития.
Государственное регулирование в области железнодорожного транспорта необщего
пользования осуществляется в целях:
обеспечения безопасного и качественного функционирования железнодорожного транспорта
необщего пользования;
43
обеспечения непрерывности перевозочного процесса, осуществляемого совместно с
владельцами инфраструктур и перевозчиками;
беспрепятственного доступа пользователей услугами железнодорожного транспорта,
перевозчиков, владельцев инфраструктур к услугам, оказываемым владельцами железнодорожных
путей необщего пользования.
2. Государственное регулирование в области железнодорожного транспорта осуществляется
путем:
проведения государственной политики в области железнодорожного транспорта;
определения основы деятельности органов государственного регулирования в области
железнодорожного транспорта;
утверждения обязательных для исполнения всеми участниками перевозочного процесса,
иными физическими и юридическими лицами нормативных правовых актов и иных актов и
проведения контроля за их соблюдением;
лицензирования отдельных видов деятельности в области железнодорожного транспорта;
проведения сертификации и стандартизации объектов, технических и программных средств,
отдельных работ (услуг) при перевозках пассажиров и грузов железнодорожным транспортом;
регулирования и контроля в области железнодорожного транспорта в соответствии с
законодательством Российской Федерации о естественных монополиях и антимонопольным
законодательством;
определения порядка выдачи разрешений на примыкание к железнодорожным путям общего
пользования строящихся, а также новых (восстановленных) железнодорожных путей общего
пользования и железнодорожных путей необщего пользования;
выдачи разрешений на закрытие (ограничение) движения по конкретным участкам
железнодорожных путей общего пользования, влияющее на выполнение установленного графика
движения поездов;
возложения обязанности по осуществлению отдельных перевозок железнодорожным
транспортом на конкретных владельцев инфраструктур и перевозчиков в случаях возникновения
угрозы социально-экономической стабильности, обороноспособности, безопасности государства и в
иных предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях с соответствующей
компенсацией понесенных указанными владельцами инфраструктур и перевозчиками убытков в
порядке, определенном Правительством Российской Федерации;
организации и обеспечения воинских и специальных железнодорожных перевозок;
руководства мобилизационной подготовкой и гражданской обороной на железнодорожном
транспорте;
осуществления государственного контроля (надзора) за деятельностью физических и
юридических лиц на железнодорожном транспорте, в том числе в части безопасности движения и
эксплуатации железнодорожного транспорта, обеспечения недискриминационного доступа
перевозчиков к инфраструктуре, защиты сведений, составляющих государственную тайну, и иной
информации в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом,
другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
установления порядка сбора, накопления и анализа статистической информации о
деятельности в области железнодорожного транспорта;
установления приоритетов государственной политики в области железнодорожного
транспорта общего пользования, обязательных для учета в производственной и иной деятельности
владельцев инфраструктур, перевозчиков;
выполнения иных предусмотренных законодательством Российской Федерации
соответствующих функций.
44
3. Государственное регулирование в области железнодорожного транспорта осуществляется
органами государственной власти, на которые законодательством Российской Федерации возложены
соответствующие функции.
Комментарий к ст. 4
1. Положения настоящей статьи направлены на определение степени
взаимодействия государства и органов, осуществляющих эксплуатацию
железнодорожного транспорта. Длительное время железнодорожный транспорт являлся
сферой исключительного государственного регулирования. Однако процесс
разгосударствления позволяет отграничить данную сферу от исключительного
государственного регулирования, несмотря на то, что общее регулирование со стороны
органов государственной власти сохраняется и в настоящее время.
Общий характер государственного регулирования предполагает определение целей и
средств воздействия государства на субъектов железнодорожного транспорта. Цели
государственного регулирования определяют не только его основные направления, но и
наиболее актуальные аспекты такого воздействия, требующие принятия решений с
участием государства.
В первую очередь, государственное регулирование железнодорожного транспорта
обусловлено тем, что рассматриваемые объекты являются стратегически важными для
государства и обеспечивают не только его потребности в перевозках данным видом
транспорта, но и исполнение обязательств, в том числе международных, взятых на себя как
отдельными субъектами, так и государством. Роль государства в урегулировании отношений
в сфере железнодорожного транспорта обусловлена также тем, что оно выступает в качестве
основного акционера, соответственно, как владелец контрольного пакета акций, государство
наделяется специальными правами, предусмотренными законодательством об акционерных
обществах. В частности, к числу таких прав относится принятие наиболее значимых
решений в отношении объекта собственности, в большей мере данные положения относятся
к определению путей развития железнодорожного транспорта, модернизации подвижного
состава, качества предоставляемых услуг и т.п.
Государственное регулирование представляет собой воздействие государства в
лице государственных органов на субъектов, осуществляющих деятельность в области
железнодорожного транспорта, в том числе с использование железнодорожного
транспорта и объектов его инфраструктуры; осуществляется с целью обеспечения
организованный характер данных процессов, упорядочения действия экономических
субъектов, обеспечения соблюдения законов, государственных и общественных интересов
14
.
Государственное регулирование рынка железнодорожных перевозок в настоящее
время осуществляет Министерство транспорта РФ и созданное при нем Федеральное
агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор).
В отношении железнодорожного транспорта действует двустороннее соглашение о
взаимодействии между Федеральной службой по экологическому, технологическому и
14
http://slovari.yandex.ru/~книги/Экономический%20словарь/Государственное
45
атомному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере транспорта. Этот документ
устанавливает порядок взаимодействия, связанного с осуществлением государственного
надзора в области промышленной безопасности.
2. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору,
будучи федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным в
области промышленной безопасности, оказывает методическую помощь Федеральной
службе по надзору в сфере транспорта в вопросах организации государственного надзора за
опасными производственными объектами, на которых установлено оборудование,
работающее под давлением, и подъемные сооружения на железнодорожном транспорте, а
также информирует о вновь вводимых нормативно-технических и методических документах.
Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет во всех
поднадзорных организациях, связанных с железнодорожным транспортом:
регистрацию оборудования, работающего под давлением, и подъемных
сооружений, согласование правильности идентификации при регистрации в государственном
реестре опасных производственных объектов на железнодорожном транспорте, на которых
используется оборудование, работающее под давлением, и подъемные сооружения в
установленном порядке;
надзор за монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом, техническим
диагностированием и безопасной эксплуатацией оборудования, работающего под давлением,
и подъемными сооружениями;
аттестацию руководителей, специалистов, членов аттестационных комиссий по
вопросам промышленной безопасности на железнодорожном транспорте;
проведение технического расследования причин аварий при эксплуатации
оборудования, работающего под давлением, и подъемных сооружений на железнодорожном
транспорте.
15
Ространснадзор приступил к разработке альтернативных вариантов эффективного
метода государственного регулирования обеспечения безопасности движения на
железнодорожном транспорте. Предполагается, в частности, повысить гражданскую
ответственность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, оказывающих
услуги в сфере железнодорожного транспорта, перед третьими лицами и государством.
Основным средством государственного регулирования в сфере железнодорожного
транспорта выступает нормотворчество, в частности, принятие настоящего закона, который
является комплексным нормативным актом, определяющим порядок реализации
правоотношений в данной сфере. Данная форма регулирования выступает в качестве общей
для всех сфер жизнедеятельности государства, положения настоящей статьи в большей мере
направлены на определение специфических средств регулирования, характерных именно для
железнодорожного транспорта.
В качестве одного из вариантов государственного регулирования можно
рассматривать функцию предоставления условного номера клеймения. Это
разрешительная функция, и, более того, она практически полностью дублирует
лицензирование деятельности по техническому обслуживанию и ремонту подвижного
15
http://www.zdt-magazine.ru/publik/explotacion/2005/november-05-11_1.htm
46
состава, так как для получения клейма необходимо подтвердить соответствие предлагаемых
услуг установленным техническим нормам.
Подобная функция не предусмотрена законодательством, так как была введена в
качестве одной из форм отраслевого внутриведомственного контроля. Сегодня ее
выполняет ОАО «РЖД», но эту процедуру необходимо легитимировать и передать ее
осуществление федеральному органу исполнительной власти в области железнодорожного
транспорта.
Особенности государственного регулирования находятся в непосредственной
зависимости от вида железнодорожного транспорта, в отношении которого они
применяются. Цели государственного регулирования, предусмотренного настоящим
законом, ограничиваются предметом правового регулирования данного нормативного акта и
распространяются лишь на те виды железнодорожного транспорта, которые входят в
состав предмета. Так, настоящий закон в полной мере определяет государственное
регулирование в отношении железнодорожного транспорта общего пользования, а также
необщего пользования с учетом ограничений, установленных настоящим законом.
3. Часть 1 настоящей статьи определяет цели государственного регулирования в
сфере железнодорожного транспорта, что указывает на ограничение его роли в данной сфере
решением конкретных задач, предусмотренных настоящим законом.
Железнодорожный транспорт общего пользования предполагает более широкий круг
субъектов, использующих объекты его инфраструктуры, а также цели такого использования,
что, в свою, очередь, определяет специфические цели вмешательства государства в данную
сферу.
В качестве основных целей воздействия государства в лице его органов на объекты
инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования закон выделяет
следующие:
обеспечение баланса интересов государства, пользователей услугами
железнодорожного транспорта и организаций железнодорожного транспорта общего
пользования;
обеспечение целостного, эффективного, безопасного и качественного
функционирования железнодорожного транспорта общего пользования, а также его
комплексного развития.
Обеспечение баланса интересов государства, пользователей услугами
железнодорожного транспорта и организаций железнодорожного транспорта общего
пользования – в данном случае государство выступает, в первую очередь, в качестве
субъекта, осуществляющего эксплуатацию данного вида транспорта, поскольку для
своевременного и качественного выполнения его обязательств необходимо соблюдение
условий договора поставки. Длительное время железнодорожный транспорт выступал в
качестве сферы государственной монополии, однако в настоящее время, государство
выступает одним из пользователей наряду с физическими и юридическими лицами. Разница
между такими субъектами в большинстве случаев заключается лишь в объемах перевозимых
грузов. Подобное положение свидетельствует об утрате государством приоритета
собственника в вопросе использования железнодорожного транспорта. Однако при этом не
следует забывать, что именно Российская федерация выступает в качестве основного
владельца акций ОАО «Российские железные дороги», т.е., тем самым, сохраняет
47
контрольные функции. Эксплуатация объектов инфраструктуры железнодорожного
транспорта должна производиться в соответствии с взятыми на себя обязательствами и
установленным графиком движения подвижного состава. Приоритет одного из субъектов в
данном случае влечет за собой нарушение прав иных субъектов, что на практике
неотвратимо ведет к применению штрафных санкций и иных мер ответственности за
нарушение обязательств. В этой связи роль государства сводится к определению
максимально эффективного порядка деятельности организаций железнодорожного
транспорта, своевременного и качественного осуществления деятельности в соответствии с
договорами и соглашениями. Баланс интересов различных категорий субъектов предполагает
такое определение порядка работы объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта,
который позволит выполнить обязательства качественно и в срок, а также провести
необходимые профилактические, ремонтные и иные виды работ, определенные
организациями железнодорожного транспорта. Баланс интересов предполагает не только
обеспечение необходимых условий для эксплуатации железнодорожного транспорта всеми
указанными законом субъектами, но также и определение порядка их взаимодействия между
собой. Наиболее эффективной мерой достижения указанного баланса представляется
планирование осуществления отдельных операций с использованием объектов
инфраструктуры рассматриваемого вида транспорта, что позволит на практике достичь
согласия между всеми указанными субъектами при условии соблюдения их прав и законных
интересов. Данная цель государственного регулирования характерна лишь для
железнодорожного транспорта общего пользования, применительно к которому закон
устанавливает неограниченный круг субъектов, между интересами которых должен быть
достигнут баланс, в отношении иных видов железнодорожного транспорта данное
положение не подлежит применению, так как круг субъектов применительно к каждому из
них является строго ограниченным;
Обеспечение целостного, эффективного, безопасного и качественного
функционирования железнодорожного транспорта общего пользования, а также его
комплексного развития предполагает определение основной концепции использования и
развития всего комплекса железнодорожного транспорта общего пользования. Специфика
данного положения предполагает возможность его применения не только в отношении
транспорта общего пользования, но также и иных его видов, например, необщего
пользования, поскольку само по себе понятие комплексного развития предполагает учет
всех элементов данного комплекса – железнодорожный транспорт. Развитие даже самое
динамичное лишь одной части транспортного комплекса не позволит в полной мере
реализовать данное положение на практике. Анализ отдельных федеральных нормативных
актов свидетельствует о том, что понятие «комплексное развитие» применяется не только в
отношении отдельной части железнодорожного транспорта, но в целом применительно ко
всей транспортной системе страны, поскольку именно разумное сочетание опыта и
новаторства применительно ко всему транспортному комплексу позволит достичь
максимального эффекта. Так, осуществление железнодорожных перевозок с использованием
устаревшего подвижного состава в значительной мере увеличит затраты на их
осуществление, снизит их рентабельность, в то время, как того же самого результата можно
достичь с меньшими затратами, но с использованием другого вида транспорта, например,
современных скоростных составов, воздушного транспорта, автомобильного и т.п.
48
комплексное развитие железнодорожного транспорта должно реализовываться параллельно
иным видам транспорта, что позволит осуществлять их разумное сочетание, достичь
существенного сокращения затрат, повышения экономической эффективности эксплуатации
транспортного комплекса страны. Применительно к железнодорожному транспорту понятие
«комплексное развития» предполагает одновременное совершенствование всех его систем
и объектов. Так, модернизация подвижного состав невозможна без совершенствования
дорожного полотна, систем управления движением и т.п. Например, эксплуатация
современных скоростных поездов предполагает необходимость прокладки специального
дорожного полотна и внедрения специализированной автоматической системы управления
дорожным движением. Использование старой системы управления не позволит
своевременно принимать ответственные решения, т.к. скорость движения такого состава в
значительной мере будет превышать скорость принятия системой решения либо мер
обеспечения безопасности. Отсутствие указанной системности в развитии транспортного
комплекса на практике способствует повышению уровня аварийности на железной дороге, в
том числе, связанных с причинением вреда жизни, здоровью граждан, ущерба имуществу
субъектов.
4. Принцип комплексного развития логически вытекает из целостности
эксплуатации системы железнодорожного транспорта, который предполагает, что
реализация отдельных задач данной системы требует одновременного использования
нескольких объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта, например, движение
состава предполагает использование не только мотор-вагонной тяги, но также и
дорожного полотна, систем управления движением, обеспечения безопасности, а
также станций, вокзалов и прочих объектов. Таким образом, использование одного
объекта рассматриваемой системы одновременно влечет за собой эксплуатацию и иных
объектов, перечень которых определяется применительно к каждому отдельному случаю. В
этой связи железнодорожный транспорт следует рассматривать как комплексное явление,
отражающее производственную деятельность ряда субъектов по использованию объектов
инфраструктуры железнодорожного транспорта.
Немаловажным критерием использования железнодорожного транспорта является и
его эффективность. Причем с экономической точки зрения данный критерий выступает в
качестве решающего при выборе вида транспорта. Эффективность железнодорожного
транспорта указывает на целесообразность выбора вида транспорта в зависимости от
желаемых результатов его эксплуатации, т.е. достигнутые результаты должны значительно
превышать общий уровень затрат на исполнение обязательств с использованием
железнодорожного транспорта. Только в данном случае такое использование будет
эффективным, причем при равенстве уровня затрат и достигнутого результата.
Использование железнодорожного транспорта также признается эффективным с учетом его
низкой эффективности. В целом развитие транспортного комплекса должно быть направлено
на достижение высокоэффективных результатов, которые позволят за счет снижения уровня
затрат повысить уровень эффективности данного вида транспорта.
Безопасность железнодорожного транспорта является одним из основных
направлений концепции модернизации транспортного комплекса страны, причем в
данном случае речь идет о безопасности как о комплексном явлении, объединяющем в своем
49
содержании ряд ее видом: национальную, экономическую, техническую, экологическую и
др.
5. Безопасность предполагает обеспечение состояния защищенности жизненно
важных интересов личности, общества и государства от риска возникновения
потенциальных угроз их нормальной жизнедеятельности. Соответственно данное
понятие предполагает разработку комплекса мер, направленных на обеспечение
всестороннего и полного состояния защищенности человека, государства и общества от
любых возможных угроз. Поскольку настоящий закон выступает в качестве комплексного
специального нормативного акта, то его содержание включает в себя отдельные виды
безопасности и меры, направленные на ее обеспечение.
Качество функционирования железнодорожного транспорта выступает
определяющим критерием при выборе того или иного вида транспорта. В настоящее время
железнодорожный транспорт России характеризуется как наиболее стабильный и
эффективный. В то же время данная сфера экономики государства является наиболее
подвижной и экономически эффективной. Поскольку позволяет модернизировать
транспортный комплекс при сравнительно небольших для государства затратах,
например, закупка и внедрение высокоскоростных поездов «Сапсан» предполагает
значительно меньшие затраты нежели на обновление воздушных судов, В то же время
скорость движения указанных поездов позволяет в значительной мере сократить время в
пути. Так, длительность поездки поездом Сапсан по маршруту Москва-Санкт-Петербург
составляет 3 часа 45 минут, перелет самолетом по тому же маршруту всего лишь вдвое
сокращает указанный отрезок времени при существенном увеличении затрат. Примерная
стоимость самолета Ту-154 составляет свыше двадцати миллионов долларов, стоимость
одного поезда сапсан в среднем составляет около тридцати пяти миллионов евро, при
условии, что он перевозит почти в четыре раза больше пассажиров, нежели ТУ-154.
В целом, несмотря на значительное время пребывания в пути железнодорожный
транспорт пользуется большим спросом, поскольку характеризуется сравнительно невысо-
кой стоимостью перевозки пассажиров, грузов и багажа при его значительной вместимости, в первую очередь, по сравнению с воздушными и морскими судами. Указанные фак-
ты свидетельствуют не только об экономической эффективности железнодорожного транспорта, но и сравнительно высоком качестве оказания соответствующих услуг. На железнодорожном транспорте внедряется система менеджмента качества, которая ориентирована на
удовлетворенность потребителя, которой и определяется качество услуг.
6. Железнодорожный транспорт необщего пользования характеризуется
специальными видами и целями использования, что предполагает формирование
самостоятельного комплекса целей и задач государственного регулирования в данной сфере.
К числу основных целей такого регулирования закон относит:
обеспечение безопасного и качественного функционирования
железнодорожного транспорта необщего пользования;
обеспечение непрерывности перевозочного процесса, осуществляемого
совместно с владельцами инфраструктур и перевозчиками;
беспрепятственный доступ пользователей к услугам железнодорожного
транспорта, перевозчиков, владельцев инфраструктур к услугам, оказываемым владельцами
железнодорожных путей необщего пользования.
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]