Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»
.pdf
Закон выделяет в качестве самостоятельной цели государственного регулирования в
области железнодорожного транспорта необщего пользования обеспечение безопасного и
качественного его функционирования, что является общим критерием для всех видов
транспорта, не только железнодорожного и предполагает соблюдение требований.
Обеспечение высокого уровня безопасности на железнодорожном транспорте
является в настоящее время одной из первостепенных задач государства и организаций,
осуществляющих железнодорожные перевозки. Если сравнить количество пассажиров и
грузов, перевозимых различными видами транспорта внутри страны, то окажется, что на
долю железнодорожных перевозок приходится весьма ощутимая их часть. Повышенное
внимание, уделяемое железнодорожной безопасности, объяснимо: любое чрезвычайное
происшествие на железной дороге не только одномоментно приносит огромные убытки, но и
требует больших затрат на восстановление нормального движения16. На федеральном уровне
был разработан проект закона, определяющего основные положения в вопросе обеспечения
безопасности на железнодорожном транспорте, в том числе и необщего пользования –
Технический регламент о безопасности железнодорожного транспорта, который
определяет основные положения и требования применительно к обеспечению безопасности
на железнодорожном транспорте, разграничивая ее на виды. Однако до настоящего времени
указанный проект так и не был принят. Вопросы безопасности железнодорожного
транспорта РФ регламентированы постановлениями Правительства РФ и
устанавливают требования обеспечения безопасности инфраструктуры
железнодорожного транспорта, а также высокоскоростного железнодорожного
транспорта. Комплексный характер данной проблемы требует принятия адекватного
нормативного акта, положения которого определяют требования безопасности всей системы
железнодорожного транспорта, а не отдельных ее частей. В то же время уровень
безопасности является одним из основных показателей качества функционирования данного
вида транспорта. Качество оказания услуг железнодорожным транспортом необщего
пользования предполагает определение степени готовности инфраструктуры транспорта к
оказанию соответствующих услуг, обеспечению безопасности субъектов и объектов, а также
сочетание цены услуг и уровня их обеспечения.
7. Немаловажным критерием качества оказания услуг является и беспрерывность
перевозочного процесса. Непрерывность процесса указывает на такой уровень обеспечения
транспортными услугами, который позволяет транспортировать грузы и иные объекты
без необоснованной задержки. В то же время сама по себе непрерывность не означает
постоянного движения, а лишь отсутствие задержек в реализации технологического
процесса. В этой связи в качестве непрерывного предусматривается перевозочный процесс,
включающий в себя как непосредственное перемещение грузов, багажа и иных объектов
средствами железнодорожного транспорта, а также совершение ряда иных необходимых
операций, например, погрузка-выгрузка, формирование состава и др. Специфика
железнодорожного транспорта необщего пользования предполагает в ряде случаев
эксплуатацию не только объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта, но и иных
видов транспорта, что предполагает участие в организации перевозочного процесса
владельцев инфраструктур транспорта и перевозчиков, т.е. категорий субъектов, которые
16
http://videoglaz.ru/pages.php?id=55
51
обладают возможностью своевременного предоставления транспортных средств,
обеспечения необходимых условий транспортировки объекта и т.п. В этой связи наиболее
эффективной непрерывность транспортного процесса представляется во
взаимодействии субъектов железнодорожного транспорта, владельцев
инфраструктуры, а также перевозчиков, поскольку их совместная деятельность
направлена на всестороннее обеспечение условий перевозки.
Любая из предусмотренных настоящей статьей целей деятельности может быть
достигнута лишь при условии обеспечения беспрепятственного доступа субъектов к услугам
железнодорожного транспорта. Данное положение распространяется на определенный в
настоящей статье круг субъектов:
пользователи услуг;
перевозчики;
владельцы инфраструктуры.
Указанная цель государственного регулирования вытекает из основной сущности
договора перевозки железнодорожным транспортом общего пользования, который является
публичным, т.е. независимо от категории субъекта, перевозчик не вправе отказать ему в
предоставлении услуг железнодорожного транспорта, причем тарифы, установленные для
соответствующего вида услуг, являются одинаковыми для всех субъектов. Применительно
к сфере использования железнодорожного транспорта необщего пользования широкое
распространение получила практика заключения договоров перевозки, которые зачастую
существенно изменяют общие условия, превращая публичный договор в частный. В данном
случае возникает формальное противоречие между отдельными правовыми предписаниями.
Одновременно, гражданское законодательство устанавливает принцип свободы договора,
который предполагает, что стороны вправе самостоятельно определить его условия, при
условии, что не ухудшают положение субъекта по сравнению с требованиями публичного
договора.
8. Беспрепятственный доступ закон гарантирует для всех субъектов, независимо от
каких-либо особенностей данного субъекта, а также его правового статуса. В данном случае
нормативно установлен императив, закрепляющий обязанности перевозчиков устранять все
возможные препятствия для использования заинтересованными субъектами средств
железнодорожного транспорта.
Беспрепятственный доступ носит двоякий характер, указывая на обязанность
перевозчика не создавать препятствий в использовании железнодорожного транспорта, а
также устранять все возникшие препятствия. Подобная реализация указанной цели
предполагает повышение уровня обслуживания субъектов, а также качества оказываемых
услуг, что, в свою очередь, ведет к развитию всего транспортного комплекса страны.
Анализ положений ч. 1 настоящей статьи позволяет говорить о формировании общих
целей государственного регулирования, характерных для любого вида транспорта, в том
числе и в составе железнодорожного транспорта, а также специальных целей, характерных
для железнодорожного транспорта общего или необщего пользования.
К числу общих целей государственного регулирования можно отнести обеспечение
комплексного развития транспортного комплекса, обеспечение качества и безопасности
функционирования объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта. Прочие цели,
указанные в ч. 1 комментируемой статьи выступают в качестве специальных и характерны
52
лишь для отдельной категории транспорта. Однако указанное деление является
условным, поскольку одну и туже цель регулирования можно реализовать как в отношении
железнодорожного транспорта общего пользования, так и в отношении транспорта необщего
пользования. Обеспечение беспрепятственного доступа к объектам инфраструктуры
определяется как основная цель регулирования применительно к транспорту необщего
пользования, Однако воспрепятствование пользованию вокзалами, станциями и иными
объектами в отношении транспорта общего пользования противоречит общей концепции
развития транспортного комплекса России и, соответственно, указанное положение можно
рассматривать в качестве общего в отношении всех указанных видов транспорта.
9. Положения ч. 2 настоящей статьи определяют средства достижения указанных
целей, которые одновременно выступают в качестве основных форм государственного
регулирования отношений в сфере железнодорожного транспорта. В первую очередь, речь
идет о проведении государственной политики в области железнодорожного
транспорта, т.е. определении основных направлений развития и совершенствования данной
системы в масштабе всего государства в соответствии с общей концепцией развития самого
государства. Реализация данного положения носит как общий, так и специальный характер,
соответственно, и реализуется различными категориями органов. Так, общие направления
государственной политики в сфере транспорта определяет Правительство РФ, а
Министерство транспорта РФ конкретизирует их применительно к отдельным отраслям
транспортной сферы либо видам транспорта. В этой связи в структуре Министерства создано
специальное структурное подразделение – департамент государственной политики в
области железнодорожного транспорта.
Деятельность органов государственной власти в вопросах определения политики в
области железнодорожного транспорта сводится к следующим основным направлениям
деятельности:
разработка проектов законов и нормативно-правовых актов в области
железнодорожного транспорта;
осуществление функций координации и контроля деятельности Федеральной
службы по надзору в сфере транспорта (в части железнодорожного транспорта),
Федерального агентства железнодорожного транспорта.
В настоящее время деятельность органов государственной власти в сфере
железнодорожного транспорта в большинстве случаев ограничивается лишь
нормотворческой работой по принятию ряда законодательных, а также подзаконных актов
в данной сфере. Координационная и контрольная деятельность органов власти позволяет им
на основе анализа практической необходимости вносить предложения о разработке и
принятии отдельных нормативных предписаний, правил и положений, определяющих
порядок оказания отдельных видов услуг субъектами инфраструктуры железнодорожного
транспорта. Подобная деятельность является обоснованной и имеет практическую ценность,
поскольку сами предложения формируются на основе изучения практики деятельности
отдельных субъектов с позиции необходимости принятия соответствующего решения.
В большинстве случаев определение основных направлений государственной
политики в рассматриваемой сфере сводится исключительно к деятельности специально
уполномоченных органов, что в значительной мере сужает круг полномочий органов власти.
В частности, не следует забывать, что государство выступает в качестве мощного
53
экономического регулятора отношений в данной сфере, поскольку определенный объем
финансирования железных дорог заложен в федеральном бюджете, равно как и средства на
модернизацию данного комплекса. Предоставление субсидий, субвенций и прочих средств
материальной поддержки отрасли является мощным государственным средством
регулирования отношений в данной сфере, которое в значительной мере предопределяет
иные направления развития отрасли.
Руководящая роль в определении основных направлений государственной политики в
сфере железнодорожного транспорта принадлежит Президенту РФ, который в качестве
главы государства, определяет общую концепцию политики России, а также ее отдельные
направления применительно к той или иной сфере деятельности, в частности, в отношении
железнодорожного транспорта. В то же время, железнодорожный транспорт выступает в
качестве одной из основных отраслей российской экономики, поскольку именно на его долю
приходится более половины всех перевозочных операций, совершаемых как на территории
России, так и за рубеж, что предоставляет Президенту РФ и Правительству РФ
дополнительные функции и полномочия в данной области.
Именно к компетенции данных органов относится определение основ деятельности
органов государственного регулирования в области железнодорожного транспорта. В
данном случае речь идет о соотношении сфер деятельности органов общей компетенции и
специально уполномоченных органов.
10. Основы деятельности позволяют определить компетенцию и порядок
осуществления полномочий отдельными органами власти. Основы охватывают собой
несколько сфер воздействия и определяют базисные направления определения правового
положения соответствующих субъектов. Основы могут быть:
правовыми — совокупность нормативных актов, наделяющих
соответствующих субъектов полномочиями в области железнодорожного транспорта. С
одной стороны такие нормативные акты наделяют субъектов полномочиями, с другой —
ограничивают их компетенцию, с целью разграничения предметов ведения различных
структур;
экономическими — это наличие определенных финансовых и материальных
гарантий для осуществления деятельности в сфере железнодорожного транспорта, а также
развития комплекса. К данной категории могут быть отнесены не только средства,
выделяемые из бюджета, но также и иные финансовые гарантии, предоставляемые
государством с учетом того, что до настоящего времени железнодорожный транспорт в лице
ОАО «Российские железные дороги» выступает в качестве естественной монополии, что
указывает на ее особое положение;
организационные — совокупность мер и средств, направленных на
обеспечение реализации отдельных полномочий, в частности, модернизация подвижного
состава невозможна без определенного уровня финансирования, и в то же время она должна
осуществляться в комплексе организационных мер, направленных на обеспечение
безопасности на железнодорожном транспорте и т.п.;
техническими — совокупность современных решений, требующих
применения современных технических устройств и технологий на железных дорогах.
Утверждение обязательных для всех субъектов нормативных правовых актов и иных
актов, проведение контроля за их соблюдением также предусмотрено законом в качестве
54
одного из основных средств государственного регулирования на железнодорожном
транспорте. Однако подобная формулировка нормативного акта некорректна, поскольку
возводит в ранг обязательных требования, которые в силу своего формального критерия
являются обязательными, в большинстве своем, данное положение дублирует общие
предписания, устанавливающие в качестве одного из средств государственного
регулирования — нормотворчество. Закон неоднократно указывает, что основным
направлением государственного регулирования выступает нормотворчество, тем самым
создается необоснованное дублирование отдельных предписаний закона. В то же время
специфика любого нормативного акта заключается в том, что он выступает в качестве акта
государственной воли, и уже в силу этого является обязательным для всех категорий
субъектов. Причем по общему правилу действие нормативного акта является
обязательным не только для граждан России и ее юридических лиц, но и иных субъектов,
находящихся на территории РФ на законном основании. Тем самым обязательность
нормативного акта вытекает из самого его существа и не требует дополнительно
утверждения, что и так находится в рамках настоящего закона.
Закон также указывает на обязательность и иных актов, не конкретизируя при
этом, какие документы могут быть отнесены к их числу. По общему правилу к числу иных
нормативных правовых актов относятся акты индивидуального регулирования, которые в
силу своей сущности являются обязательными лишь для тех субъектов, которым они
адресованы. Соответственно, законодательное предписание об их обязательности является
ничтожным. Условно к числу иных актов можно отнести акты органов местного
самоуправления. Однако данная категория документов в регулировании отношений в сфере
железнодорожного транспорта практически отсутствует, поскольку рассматриваемый объект
находится исключительно в федеральном ведении и его правовое положение определяется
только федеральными нормативными актами. Учитывая вышеизложенное, к категории иных
актов могут быть отнесены лишь локальные, т.е. распоряжения, приказы и т.п.,
принимаемые (издаваемые) начальниками вокзалов, станций и прочих объектов
инфраструктуры. Положения таких нормативных актов распространяются исключительно на
территорию такого объекта и становятся обязательными для всех субъектов, находящихся на
ней. По общему правилу в рамках таких документов также содержатся отдельные правовые
нормы, носящие территориальный характер, в связи с чем их в большинстве случаев также
относят к числу нормативных.
11. Основным способом государственного регулирования в данном случае, наряду с
нормотворчеством, выступает государственный контроль за соблюдением требований
законодательства. Государственный контроль представляет собой проверку органами
государственной власти соблюдения его требований, поскольку в большинстве случаев
требования государства отражаются в рамках отдельных нормативных актов, то и контроль
определяют как проверку соблюдения нормативных актов в данной области. Однако понятие
государственного контроля и его структура являются более широкими и формируют
самостоятельную систему. Государственный контроль — это функция, тесно связанная не
только с обеспечением дисциплины и законности, но и с государственным регулированием.
Контроль, свойственными ему методами и в присущих ему формах, способствует
соблюдению режима деятельности субъектов управленческих отношений, коммерческих
организаций государственного и негосударственного типа. Формы, виды и методы контроля
55
на практике реализуются в различных отраслях и сферах. Государственный контроль
организуется и осуществляется с учетом особенностей правового положения субъектов,
осуществляющих деятельность в сфере железнодорожного транспорта. Субъекты отдельных
видов данного контроля и надзора активно участвуют в правотворчестве в сфере их
контрольно-надзорной деятельности. В одних случаях правотворчество заключается в
установлении норм и правил, обязательных для подконтрольных и поднадзорных объектов, в
других - в участии в разработке такого рода правил, подготовке и внесении на
утверждение проектов правовых актов
17
.
Применительно к рассматриваемому положению следует разграничивать
ведомственный и межведомственный (общий) контроль. Поскольку комментируемое
положение закрепляет контроль органов государственной власти за соблюдением принятых
ими предписаний, то такой контроль выступает в форме ведомственного, т.е.
ограниченного предметной компетенцией соответствующего министерства, службы
либо агентства. Однако на практике такой контроль является вторичным, приоритет в
данном случае принадлежит общему контролю, который, как правило, осуществляется
органами общей компетенции: Президентом, Федеральным собранием, Правительством и
т.п. Таким образом, представляется наиболее целесообразным выделение в качестве
самостоятельного направления деятельности государства в сфере железнодорожного
транспорта контрольно-надзорной функции органов государственной власти в области
железнодорожного транспорта.
Видом государственного регулирования выступает и лицензирование отдельных
видов деятельности на железнодорожном транспорте. Данное положение регламентируется
предписаниями специальных нормативных актов, а также выделено в качестве
самостоятельной нормы в структуре настоящего закона.
12. Своеобразной формой получения государственного разрешения и мерой
государственного регулирования выступает подтверждение соответствия объектов,
технических и программных средств, а также стандартизация таких объектов и
средств. Указанное положение можно условно назвать одной из форм государственного
согласования, поскольку выдача лицензии, сертификата качества либо подтверждение
соответствия объектов и средств указывает на соблюдение требований действующего
законодательства при их создании либо осуществлении соответствующей деятельности.
Тем самым субъект получает одобрение совей деятельности, подтверждение качества
средства, объекта либо технического устройства. Учитывая важность реализации данного
положения, закон, закрепив его в качестве одного из основных средств государственного
регулирования, выделяет в рамках самостоятельной правовой нормы. Государство, в данном
случае подтверждая соответствие, выдавая лицензию либо сертификат, берет на себя тем
самым ответственность за реализацию указанного объекта, вида деятельности и т.п. на
практике. В этой связи, нормы, регламентирующие порядок сертификации и подтверждения
соответствия в большинстве своем являются императивными, что предполагает подчинение
субъекта предписаниям государства и установленному им порядку получения документации.
Железнодорожный транспорт до настоящего время сохраняет за собой статус
естественной монополии, что предопределяет особенности его правового положения с
17
http://www.xserver.ru/user/funkz/3.shtml
56
точки зрения специальных нормативных актов. В этой связи государство ужесточает
требования и меры контроля в отношении организаций железнодорожного транспорта.
Законодательное закрепление статуса железнодорожного комплекса в качестве естественной
монополии предполагает двойственность государственного регулирования и контроля за его
деятельностью. С одной стороны, такое регулирование, а соответственно, и контроль
осуществляет профильное министерство – Министерство транспорта РФ и его
структурные подразделения, а с другой специальной уполномоченный орган
государственной власти в области естественных монополий – Федеральная
антимонопольная служба РФ. Основными направлениями деятельности ФАС РФ в
области железнодорожного транспорта являются:
предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности
субъектами железнодорожного транспорта;
осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства о
естественных монополиях в пределах своей компетенции;
осуществление государственного контроля за созданием, реорганизацией и
ликвидацией организаций - субъектов железнодорожного транспорта;
осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного
законодательства и законодательства о естественных монополиях при приобретении акций
(долей) в уставном капитале ОАО «РЖД» и иных случаях субъектами естественных
монополий
18
.
13. Государственное регулирование означает приоритетность интересов
общества и государства в экономической политике обществ, признаваемых
естественными монополиями, включая вопросы сбыта, ценообразования, расчетных
отношений, экспортной политики. Государственное регулирование и контроль за
деятельностью естественных монополий предполагают выражение интересов государства и
общества внутри самих естественных монополий. Это предполагает, с одной стороны,
установление контроля закона за деятельностью естественных монополий, дабы не
допустить действий исполнительной власти, управляющей по Конституции федеральной
собственностью, в интересах самой исполнительной власти и ее отдельных представителей.
О возможности таких действий свидетельствует опыт проведения приватизации в России. В
настоящее время проблема состоит в нахождении действенного механизма выражения
интересов государства в органах управления естественных монополий, включая нахождение
приемлемого механизма представительства государства в органах управления этих
акционерных обществ
19
.
Двойственность государственного регулирования железнодорожного транспорта как
естественной монополии предполагает и дифференциацию законодательства, которая
включает в себя нормативные акты, определяющие правовое положение железнодорожного
транспорта как самостоятельного специализированного комплекса, а также нормативных
актов, определяющих специфику правового положения естественных монополий.
Наряду с общим правовыми средствами государственного регулирования в области
железнодорожного транспорта, закон устанавливает и ряд специальных технических
18
http://lenobl.fas.gov.ru/page.php?id=177
19
http://budgetrf.nsu.ru/Publications/Magazines/VestnikSF/1999/vestniksf100-12/vestniksf100-12090.htm
57
требований, обусловленных расположением отдельных объектов инфраструктуры
железнодорожного транспорта. В ряде случаев размещение объектов инфраструктуры
железнодорожного транспорта связано с необходимость получения специального
разрешения органа государственной власти. Данное правило распространяется на:
примыкание к железнодорожным путям общего пользования строящихся, а
также новых (восстановленных) железнодорожных путей общего и необщего пользования;
закрытие (ограничение) движения по конкретным участкам железнодорожных
путей общего пользования, влияющего на выполнение установленного графика движения
поездов.
Реализация рассматриваемых форм государственного регулирования осуществляется
в соответствии с предписаниями специального нормативного акта – Постановления
Правительства РФ от 18.04.2005 г. № 233 «О правилах примыкания к железнодорожным
путям общего пользования строящихся, новых или восстановленных железнодорожных
путей общего и необщего пользования и закрытия железнодорожных путей общего
пользования, в том числе малоинтенсивных линий и участков и железнодорожных
станций». Указанный нормативный акт закрепляет порядок получения разрешения на
примыкание железнодорожных путей. Государственное регулирование в данном случае
осуществляется в двух основных формах:
определение порядка выдачи соответствующих разрешений;
выдача разрешений в соответствии с установленными Правительством РФ
правилами.
Для получения разрешения на примыкание к существующим железнодорожным
путям общего пользования строящихся, реконструируемых или восстановленных
железнодорожных путей общего или необщего пользования (далее — новые
железнодорожные пути) владелец новых железнодорожных путей обращается в Федеральное
агентство железнодорожного транспорта.
Обращение о выдаче разрешения на примыкание к существующим железнодорожным
путям новых железнодорожных путей (далее - разрешение на примыкание) составляется в
произвольной форме и скрепляется печатью владельца новых железнодорожных путей.
Федеральное агентство железнодорожного транспорта устанавливает
соответствие новых железнодорожных путей в месте примыкания к существующим
железнодорожным путям общего пользования требованиям нормативных правовых актов,
стандартов, технических норм, строительных норм и правил, предъявляемым к
строительству и модернизации железнодорожных путей общего или необщего пользования,
а также порядку определения мест примыкания, устанавливаемому Министерством
транспорта Российской Федерации.
14. Закрытие железнодорожных путей в той или иной мере всегда связано с
нарушением графика движения поездов, что на практике является причиной невыполнения
либо несвоевременного исполнения обязательств и приводит к значительной неустойке.
Наличие разрешения государственного органа власти является основанием для изменения
графика движения поездов и отражает обоснованность принятого решения.
Для закрытия железнодорожных путей общего пользования (далее - пути) владелец
инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования (далее -
58
инфраструктура), которому принадлежат указанные пути, направляет в Федеральное
агентство железнодорожного транспорта предложение об их закрытии.
Предложение о закрытии путей должно содержать перечень грузоотправителей и
грузополучателей, осуществляющих деятельность с использованием этих путей, с указанием
данных об объемах перевозок грузов, пассажиров, багажа, грузобагажа, сведения об
эксплуатационных показателях деятельности владельца инфраструктуры, осуществляемой с
использованием этих путей, и наличии альтернативных видов транспорта на
соответствующем направлении.
Федеральное агентство железнодорожного транспорта в месячный срок проводит
экспертизу представленных владельцем инфраструктуры материалов и направляет в
Министерство транспорта РФ предложения о закрытии путей с обоснованием возможности
их закрытия. Министерство транспорта РФ рассматривает предложение о закрытии путей и в
случае наличия возможности закрытия путей, произведя необходимые согласования,
принимает соответствующее решение. Указанный порядок свидетельствует о длительности
процедуры закрытия железнодорожных путей, что предполагает принятие соответствующего
решения владельцем инфраструктуры заблаговременно, чего на практике в настоящее время
не существует. Как правило, практическая целесообразность закрытия путей вызвана
объективной необходимостью и требует быстрого принятия решения. Соблюдение
установленной процедуры создает ситуацию, в которой перевозки осуществляются под
угрозой причинения вреда перевозимым пассажирам, грузам и багажу.
Государственное регулирование в сфере железнодорожного транспорта предполагает
и определение компетентного субъекта, в обязанности которого вменено осуществление
отдельных видов операций с использованием железнодорожного транспорта. Ограничение
круга субъектов производится лишь в случаях строго определенных действующим
законодательством РФ, причем, как правило, связано с необходимостью обеспечения
безопасности во всех ее проявлениях. Примерный перечень таких случаев предусмотрен
настоящим законом и включает в себя обеспечение:
социально-экономической стабильности;
обороноспособности;
безопасности государства;
иные случаи, установленные действующим законодательством РФ.
Наличие указанных обстоятельств свидетельствует о необходимости принятия
уполномоченным на то органом государственной власти решения об ограничении круга
субъектов, осуществляющих эксплуатацию железнодорожного транспорта и объектов его
инфраструктуры. Как правило, круг таких субъектов определяется наиболее крупными
владельцами объектов, которые имеют возможность на должном уровне обеспечить
безопасность как подвижного состава и перевозимых им объектов, так и объектов
инфраструктуры железнодорожного транспорта. Такой выбор обуславливает наличие
специальных возможностей и специальной структуры, обеспечивающих безопасность при
осуществлении перевозок данным субъектом.
Ограничение круга перевозчиков носит временный характер — до устранения
обстоятельств, послуживших причинами принятия указанного решения. В этот период все
иные субъекты отстраняются в императивном порядке от осуществления указанных видов
деятельности. Исполнение принятых ими на себя обязательств может быть передано иным
59
перевозчикам, входящим в перечень, установленный специально уполномоченным органом
власти. Передача указанных полномочий предполагает возникновение реальных расходов у
такого перевозчика, которые подлежат возмещению. В этой связи часть прибыли по
договору перевозки переходит к такому перевозчику. Субъектам, отстраненным от
исполнения соответствующих обязанностей, возмещаются реальные убытки, причиненные
принятием соответствующего решения. Порядок возмещения убытков определяется
Правительством РФ, которое устанавливает общие правила возмещения убытков, не
определяя при этом конкретные суммы подлежащего возмещению ущерба.
15. Железнодорожный транспорт представляет собой специализированный
комплекс объектов, ряд из которых предполагает специальные виды пользования, а
также специальный субъект, осуществляющий его эксплуатацию. К таким объектам, в
частности, относятся специальные объекты железнодорожного транспорта. Реализация
специальных и воинских перевозок предполагает межведомственное регулирование, которое
наряду с Министерством транспорта РФ осуществляет и координирует и Министерство
обороны РФ, а также Министерство внутренних дел РФ.
Правительство РФ устанавливает порядок предоставления необходимых услуг
военно-транспортными органам перевозчиками и владельцами инфраструктур.
Приоритетный порядок имеют воинские железнодорожные перевозки. Перевозчики за счет
средств федерального бюджета формируют и содержат специальный железнодорожный
подвижной состав в резерве.
За счет средств, выделенных федеральным бюджетом, места в пассажирских поездах
или вагоны в железнодорожном составе выделяются для перевозок лиц, проходящих службу
в военных организациях, ОВД, органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы,
сотрудников ФСБ. Для сопровождения, охраны и обороны железнодорожных воинских
грузов выделяется специальное вооруженное подразделение Министерства обороны —
караул
20
. Таким образом, перевозчики обязаны обеспечить соблюдение особых условий,
установленных для специальных и воинских перевозок.
Еще одним направлением государственного регулирования в рассматриваемой сфере,
имеющим стратегическое значение, является руководство мобилизационной подготовкой и
гражданской обороной на железнодорожном транспорте. Осуществление данной формы
государственного регулирования также характеризуется межведомственностью и
привлечением к его реализации широкого круга органов государственной власти как общей,
так и специальной компетенции. Эффективность реализации данного направления
свидетельствует об уровне безопасности и готовности специальных структур к
отражению потенциальной угрозы. Учитывая особый характер реализации рассматриваемого
положения, оно составляет предмет самостоятельного регулирования норм настоящего
закона.
Несмотря на высокий уровень разработанности и обоснованности большинства
предписаний комментируемого закона, его правовые предписания не лишены дублирования
и ряда иных общих недостатков, характерных для всей правовой системы России. В
частности, положения ч. 2 настоящей статьи предполагает в качестве одного из средств
осуществления государственного регулирования государственный контроль (надзор) за
20
http://www.utexp.ru/stati/voinskie-zheleznodorozhnye-perevozki.htm
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]