Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»
.pdf
В качестве владельца объекта может выступать юридическое лицо или
индивидуальный предприниматель. Указанный перечень субъектов является
исчерпывающим, участие каких-либо иных субъектов в предоставлении услуг
инфраструктуры железнодорожного транспорта законом не предусмотрен.
Возможность предоставления услуг по использованию принадлежащих им объектов
инфраструктуры железнодорожного транспорта предусматривает данный вид деятельности в
качестве коммерческой, т.е. направленной на извлечение прибыли. В частности, гражданин,
обладающим отдельным объектом, может предоставлять соответствующие услуги, лишь
зарегистрировавшись в качестве индивидуального предпринимателя. Деятельность такого
субъекта подразумевает ее коммерческий характер.
12. Особую категорию субъектов, осуществляющих деятельность в сфере
железнодорожного транспорта, составляют перевозчики. По смыслу настоящего закона
перевозчиком является юридическое лицо либо индивидуальный предприниматель,
осуществляющие услуги перевозки с использованием подвижного состава
железнодорожного транспорта. В отличие от иных субъектов деятельность перевозчика
связана с непосредственной транспортировкой пассажира, багажа или груза из пункта
отправления в пункт назначения. Гражданский кодекс РФ предусматривает, что сфера
деятельности перевозчика не ограничивается лишь самим процессом транспортировки, а
включает в себя и ряд иных услуг, оказание которых возлагается на перевозчика с момента
принятия груза, посадки пассажира, размещения багажа и до момента передачи груза
получателю, высадки пассажира в пункте назначения. Таким образом, к компетенции
рассматриваемой категории субъектов относится не только предоставление транспортного
средства, но и оказание ряда сопутствующих услуг в процессе следования пассажира, багажа
и груза.
В большинстве случаев железнодорожный перевозчик представляет собой
организацию, владеющую железнодорожным подвижным составом на праве
собственности либо ином праве, допустимом настоящим законом. В отличие от владельцев
инфраструктуры, в составе перевозчиков в настоящее время отсутствуют индивидуальные
предприниматели, что обусловлено недостаточным уровнем развития конкурентного рынка
услуг перевозки железнодорожным транспортом.
Перевозчик принимает на себя обязанность перевозки объектов в пункт назначения,
что предполагает соблюдение им прав перевозимых пассажиров, а также обеспечение
сохранности грузов и багажа, транспортируемых по железным дорогам.
В то же время закон не предусматривает необходимости обладания подвижным
составом на праве собственности или ином вещном праве. В этой связи основным
требованием к перевозчику является наличие квалифицированного персонала, который
обладает навыками в области управления железнодорожным транспортом и имеющего
соответствующий опыт работы в данной сфере. При этом наличие собственного подвижного
состава перевозчика является дополнительным преимуществом при выборе перевозчика для
исполнения отдельных обязательств.
13. В случае отсутствия у перевозчика собственного подвижного состава, круг
субъектов правоотношений расширяется за счет включения в их состав оператора
железнодорожного подвижного состава. Основной целью привлечения оператора является
использование в рамках перевозочного процесса принадлежащих ему разновидностей
31
подвижного состава. Поскольку деятельность оператора носит коммерческий
характер, то и осуществление ее должно производиться в установленных законом
организационно-правовых формах: в форме юридического лица либо индивидуального
предпринимателя.
Операторы, обладая на праве собственности или ином праве вагонами,
контейнерами, оказывают грузоотправителям или собственникам перевозимых грузов
услуги по перевозке железнодорожным транспортом, а также транспортные услуги,
заключающиеся в организации перевозок грузов, осуществлении расчетов с перевозчиком за
перевозки грузов, диспетчерского контроля за продвижением вагонов, и иные подобные
услуги.
Оператором железнодорожного подвижного состава признается владелец
подвижного состава либо его отдельных объектов. Причем понятие «владелец»
рассматривается в широком смысле как любой обладатель вагонов, контейнеров,
обладающий ими на любом праве на законном основании. Закон предусматривает
привлечение оператора к участию в перевозочном процессе лишь в отношении
предоставления им вагонов и контейнеров, тем самым комментируемая норма ограничивает
перечень объектов, которые могут выступать средством транспортировки груза.
Предоставление локомотивной тяги, а также обеспечение иных условий отнесено законом к
обязанностям перевозчика.
Обязательным условием участия оператора в перевозочном процессе является не
только предоставление им средств транспортировки объектов правоотношений, но и
осуществление перевозочного процесса с использованием предоставленных средств.
Причем порядок урегулирования взаимоотношений между перевозчиком и оператором в
данном случае отнесен к компетенции Правительства РФ, которое определяет процедурные
вопросы взаимодействия указанных субъектов.
В настоящее время ФАС РФ предлагает принять проект постановления
правительства «Об основах правового регулирования деятельности операторов
железнодорожного подвижного состава и их взаимодействия с перевозчиками». Оно
искусственно меняет положение дел, замыкая оператора на оказание услуг перевозчику.
Такая постановка вопроса не вписывается в действующее законодательство,
провозгласившее принцип свободы договора. В соответствии с правовыми нормами и
сложившейся на рынке транспортных услуг практикой операторы предоставляют
собственный подвижной состав, во-первых, грузоотправителям в соответствии с
договорными обязательствами, а также перевозчику и иным операторам/экспедиторам по
договорам аренды вагонов (контейнеров). Более целесообразным представляется участие
оператора в договоре с перевозчиком в качестве заказчика данной перевозки наравне с
грузоотправителем
9
. В основе правового регулирования деятельности операторов должны
быть прописаны обязательность заключения договоров операторов с перевозчиком,
технология их взаимодействия, характеристика операторской деятельности и условий ее
осуществления, предусмотрена обязанность предоставления оператором принадлежащих
ему вагонов и контейнеров для осуществления перевозок любому обратившемуся к нему
9
http://www.transgarant.com/ru/press-center/about/index.php?id=597
32
лицу10. В этой связи вопрос взаимодействия операторов подвижного состава и перевозчиков,
несмотря на прямое предписание настоящего закона, не имеет правовых оснований.
14. Основным принципом осуществления перевозочного процесса с использованием
железнодорожного транспорта является обеспечение безопасности движения и
эксплуатации железнодорожного транспорта. В рамках обеспечения безопасности закон
предусматривает ряд специальных терминов, определяющих основные критерии
рассматриваемого явления.
Безопасность представляет собой комплекс мер, направленных на обеспечение
защищенности участников данного процесса от рисков возникновения опасности. Такой
комплекс включает в себя совокупность мер различного характера: технические,
экономические, экологические и т.п. Понятие «безопасность» отражает уровень состояния
защищенности объектов от угроз их нормальному функционированию. Формулировка
настоящего закона рассматривает безопасность как состояние защищенности, в то время как
качественной характеристикой рассматриваемого явления является именно уровень его
обеспечения.
Обеспечение безопасности направлено на защиту наиболее важных объектов.
Применительно к сфере железнодорожного транспорта в качестве таких объектов выступают
процесс движения железнодорожного состава, а также сам железнодорожный состав. В этой
связи безопасность рассматривается как обеспечение защищенности процесса движения и
самого подвижного состава.
Железнодорожный подвижной состав используется для транспортировки пассажиров,
грузов и багажа на большие расстояния. Тем самым, помимо самого подвижного состава, его
эксплуатация затрагивает и ряд иных жизненно важных объектов, таких как жизнь и
здоровье пассажиров, обеспечение сохранности грузов и багажа. Именно достижение
указанных целей и является основной задачей обеспечения безопасности на
железнодорожном транспорте. Закон же рассматривает указанные объекты в качестве
дополнительных, риск причинения вреда которым является следствием транспортного
происшествия. Подобное определение объектов обеспечения безопасности противоречит
требованиям Конституции РФ, а также международных конвенций и договоров, которые
указывают на приоритетное значение жизни и здоровья граждан, предотвращение вреда
окружающей среде и т.п.
Закономерным представляется формирование перечня объектов, в отношении
которых осуществляется обеспечение безопасности. К числу таких объектов относятся:
жизнь и здоровье граждан, причем в данном случае речь идет не только о
пассажирах, но и иных категориях физических лиц, которым может быть причинен вред при
эксплуатации железнодорожного транспорта и происшествий с его участием;
сохранность перевозимых грузов и багажа, иное имущество физических и
юридических лиц;
окружающая среда;
железнодорожный подвижной состав;
объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта;
иные объекты.
10
http://www.gudok.ru/sociaty/pravo/?pub_id=337197
33
В вопросе обеспечения безопасности следует учитывать, что в качестве опасного
объекта, создающего риск возникновения угрозы безопасности, может выступать как сам
подвижной состав, так и иные факторы, оказывающие воздействие на его нормальную
эксплуатацию.
Обеспечение безопасности представляет собой комплекс мер, направленных на
своевременное предотвращение и устранение угроз безопасности указанным объектам.
Закон предусматривает примерный перечень мер, направленных на обеспечение
безопасности, например, технические, экономические, организационно-правовые и т.п.
Однако наиболее эффективным в данном случае является применение указанных мер в
комплексе, в отношении каждого из объектов, находящегося под угрозой причинения
вреда. Например, любые технические мероприятия могут быть реализованы лишь при
условии финансового обеспечения их исполнения. Финансирование отдельных мероприятий
предполагает наличие специальной правовой базы, предусматривающей выделение
установленного объема денежных средств и т.п.
Поскольку риск причинения ущерба в данном случае носит масштабный характер и
затрагивает интересы не только субъектов, участвующих в перевозочном процессе, но и
третьих лиц, соответственно и обязанность обеспечения безопасности возлагается на любых
лиц, имеющих возможность предотвратить либо содействовать устранению последствий
реализации угрозы безопасности железнодорожного транспорта.
15. Угрозы безопасности железнодорожного транспорта могут быть различными,
Однако закон предусматривает лишь наиболее вероятную угрозу причинения вреда –
транспортное происшествие. Такое узкое понимание угроз безопасности основано на
анализе статистических показателей аварийности на железнодорожном транспорте, которые
свидетельствуют, что именно транспортное происшествие является наиболее
распространенной угрозой безопасности, сопряженной с причинением вреда широкому
кругу объектов и субъектов.
Транспортное происшествие представляет собой событие, возникшее при движении
подвижного состава, с его участием и повлекшее за собой причинение вреда объектам
обеспечения безопасности. Исходя из определения настоящего закона, транспортное
происшествие представляет собой юридический факт, возникающий помимо воли человека,
т.е. событие. Однако на практике в ряде случаев транспортные происшествия могут
возникать и при непосредственном волеизъявлении человека, что предполагает совершение
ряда действий, направленных на причинение ущерба, либо несовершение действий,
являющихся обязательными и вмененных в обязанности соответствующего субъекта.
В этой связи наиболее закономерным представляется рассматривать понятие
«транспортное происшествие» как юридический факт, создающий препятствие для
движения железнодорожного состава, сопряженное с причинением вреда жизни или
здоровью человека, перевозимым объектам, а также иным объектам обеспечения
безопасности.
16. Настоящий закон предусматривает и ряд специальных понятий, определение
которых предусмотрено специальными нормативными актами. В частности, к числу таких
понятий относится земли железнодорожного транспорта. Данное понятие является
специфическим и относится к сфере действия Земельного кодекса РФ, им же и определено
его содержание и сущностное значение.
34
В соответствии со ст. 90 ЗК РФ землями железнодорожного транспорта
признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности
организаций и (или) эксплуатации объектов железнодорожного транспорта и права на
которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным
законодательством РФ. Настоящий закон в целом лишь воспроизводит понятие,
предусмотренное ЗК РФ, в связи с чем подобное дублирование правовых предписаний
является нецелесообразным при наличии специального нормативного акта,
регламентирующего данный аспект.
Таким образом, земли железнодорожного транспорта представляют собой
совокупность земельных участков, предназначенных для размещения объектов
инфраструктуры железнодорожного транспорта, а также иных объектов и целей,
непосредственно связанных с эксплуатацией железнодорожного подвижного состава и
иными объектами инфраструктуры железных дорог. К числу земель данной категории
относятся земельные участки, расположенные на полосах отвода земельных дорог и в
охранных зонах.
17. Полоса отвода – это территория, отводимая для размещения железнодорожного
полотна, станций и других железнодорожных сооружений. Лесные полосы также
включаются в полосу отвода.
Полоса отвода представляет собой полосу земли, предоставляемая правительством из
земельного фонда страны под постройку железной дороги со всеми ее устройствами:
земляным полотном, искусственными сооружениями, станционными площадками,
водоснабжением, производственными, служебными зданиями и т. п. Ширина полосы отвода
устанавливается с учетом возможности беспрепятственного развития всех железнодорожных
устройств не менее чем на 10 лет вперед, а также постройки второго пути. В зависимости от
ценности занимаемых земель и находящегося на них имущества часть их, не занимаемая
непосредственно при постройке железной дороги, обращается в запретную зону, на которой
не допускается постройка капитальных сооружений
11
.
Закон предусматривает перечень объектов инфраструктуры железнодорожного
транспорта, для размещения которых формируется полоса отвода:
железнодорожные пути;
железнодорожные станции;
водоотводные и укрепительные устройства;
защитные полосы лесов вдоль железнодорожных путей;
линии связи;
устройства электроснабжения;
производственные и иные здания, строения, сооружения, устройства;
иные объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта.
Указанный перечень объектов свидетельствует о том, что полоса отвода
представляет собой земельный участок, на котором размещается объект инфраструктуры
железнодорожного транспорта.
18. Неразрывно с полосой отвода связано понятие охранной зоны, т.е. части
земельного участка (территории), прилегающей с обеих сторон к полосе отвода с особым
11
http://dic.academic.ru/dic.nsf/railway/2030/%D0%9F%D0%9E%D0%9B%D0%9E%D0%A1%D0%90
35
режимом использования такого земельного участка. Охранная зона предназначена для
обеспечения прочности и устойчивости объектов инфраструктуры железнодорожного
транспорта, обеспечения их сохранности, особенно на территориях с подвижной почвой, а
также особыми климатическими условиями.
Охранная зона носит вспомогательный характер и предназначена для обеспечения
нормального функционирования объектов инфраструктуры железнодорожного
транспорта, в том числе охрана его от вредного воздействия негативных факторов.
Наряду со специальными терминами, определение которых имеет важное значение
для реализации положений настоящего закона, комментируемая статья воспроизводит и ряд
общих понятий, сущность которых определена иными нормативными актами. Причем
перечень таких терминов определяет в большинстве своем техническую сторону
перевозочного процесса с использованием железнодорожного транспорта.
19. Роль нормативного акта сводится к урегулированию оотношений между
субъектами перевозочного процесса, определению их правового положения. Данный аспект
правового регулирования выходит за рамки действия настоящего закона. Применительно к
определению правового статуса субъектов правоотношений на железнодорожном транспорте
ч. 2 настоящей статьи предусматривает отсылочную норму к положениям Федерального
закона от 10.01.2003 г. № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта РФ», который и
определяет основные категориальные понятия.
Наряду с указанными общими понятиями, Устав железных дорог предусматривает и
перечень специальных, таких как инфраструктура железнодорожного транспорта, транспорт
общего и необщего пользования и т.п. Несмотря на наличие общих определений, настоящий
закон конкретизирует их применительно к особенностям предмета его регулирования.
Отсылочная норма ч. 2 настоящей статьи указывает на тождественность смыслового
значения понятия, используемого различными нормативными актами.
В целом роль понятийного аппарата нормативного акта сводится к унификации
предусмотренных им терминов, с целью определения сущности рассматриваемого явления.
Однако в Российской Федерации сложилась практика, предполагающая конкретизацию
общего понятия применительно к отдельным особенностям правоотношений.
Статья 3. Законодательство Российской Федерации о железнодорожном транспорте
1. Законодательство Российской Федерации о железнодорожном транспорте основывается на
Конституции Российской Федерации и Гражданском кодексе Российской Федерации и состоит из
настоящего Федерального закона, Федерального закона "Устав железнодорожного транспорта
Российской Федерации" и других федеральных законов.
Деятельность в области железнодорожного транспорта также регулируется актами
Президента Российской Федерации, актами Правительства Российской Федерации, а также актами
федеральных органов исполнительной власти, на которые законодательством Российской Федерации
возложены соответствующие функции.
2. Если международным договором Российской Федерации в области железнодорожного
транспорта установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законодательством
Российской Федерации о железнодорожном транспорте, применяются правила международного
договора.
36
Комментарий к ст. 3
1. Настоящая статья определяет правовые основы деятельности в области
железнодорожного транспорта. Наименование статьи в целом не соответствует ее
содержанию, поскольку понятие «законодательство» предполагает лишь комплекс
отдельных категорий законов, регламентирующих тот или иной аспект использования
железнодорожного транспорта. Положения комментируемой статьи указывают на
необходимость комплексного регулирования отношений, связанных с эксплуатацией
железнодорожного транспорта, которая предполагает применение не только
законодательных предписаний, но и положений подзаконных нормативных актов.
В этой связи целесообразно говорить о системе законодательства, объединяющей как
законодательные, так и подзаконные нормативные акты, регламентирующие порядок
эксплуатации железнодорожного подвижного состава, а также объектов инфраструктуры
железнодорожного транспорта. Транспортное право – комплексное законодательство,
регулирующая разнородные отношения.
Система законодательства – это единый по своей социальной направленности и
назначению комплекс действующих нормативных актов государства, разделяемый на
составные элементы в зависимости от характера регулируемых отношений в сфере
железнодорожного транспорта, а также от места органов, принимающих нормативные акты,
в общей иерархической системе органов государства
12
.
Традиционно систему законодательства государства возглавляет Конституция РФ,
которая определяет не только основные принципы его деятельности, но также статус органов
государственной власти в области железнодорожного транспорта, а также полномочия и
порядок осуществления ими своей деятельности. Прямых предписаний в отношении
железнодорожного транспорта Конституция РФ не предусматривает, однако ее положения
определяют общие направления деятельности государства, в том числе и в рассматриваемой
сфере.
Так, в соответствии со ст. 1 Конституции Российская Федерация есть
демократическое федеративное правовое государство, т.е. любая деятельность в
государстве, в том числе и в сфере железнодорожного транспорта строится исключительно
на основе норм права, сформированных в соответствии с волей народа, реализуемой в форме
непосредственной и представительной демократии.
Поскольку человек, его права и свободы являются высшей ценностью в
государстве, то использование объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта
должно быть направлено на достижение указанных целей, в первую очередь, на обеспечение
интересов граждан данного государства в перевозке пассажиров, грузов и багажа. Данное
положение конкретизируется конституционным правом граждан на свободу передвижения,
что указывает на самостоятельность выбора средств такого перемещения в пределах
территории государства в соответствии с требованиями действующего законодательства,
например, с соблюдением особого режима перемещения по приграничной территории и т.п.
В то же время Конституция РФ гарантирует свободу перемещения товаров и услуг
по территории государства в его едином экономическом пространстве.
12
http://dic.academic.ru/dic.nsf/enc_law/2065
37
Именно Конституция РФ как основной закон государства определяет систему общих
и специально уполномоченных органов государственной власти в области
железнодорожного транспорта. Так, к числу общих органов можно отнести Президента РФ,
Правительство РФ, а также Федеральное Собрание РФ. Указанные органы власти
определяют основные направления государственной политики России в рассматриваемой
сфере.
2. Часть 1 настоящей статьи указывает, что регулирование рассматриваемой
категории отношений осуществляется и Гражданским кодексом РФ, который является
комплексным нормативным актом, определяющим сущность гражданско-правовых
отношений. Применительно к сфере железнодорожного транспорта речь идет, в первую
очередь, об определении существенных условий договора перевозки пассажиров, грузов и
багажа. При этом следует учитывать, что в отдельных случаях речь идет о публичном
договоре, который характеризуется единством условий для всех субъектов, а также
неограниченным кругом таких субъектов, т.е. услуги в данном случае предоставляются тем
субъектам, кто обратился за их предоставлением.
Специфика правового регулирования ГК РФ предполагает применение общих
положений гражданского законодательства, устанавливающих понятие и виды
юридических лиц, их право- и дееспособность юридических лиц. Кодекс в данном случае
определяет правовой статус перевозчика, а также права и обязанности сторон договора
перевозки, т.е. роль данного нормативного акта сводится к определению существенных
условий реализации отдельных функций железнодорожного транспорта в рамках
договорных обязательств.
Настоящий закон выступает в качестве комплексного специального нормативного
акта в сфере железнодорожного транспорта, который в отличие от иных направлен
непосредственно на определение ключевых аспектов использования объектов
инфраструктуры железнодорожного транспорта, а также иных транспортных
отношений. Иные нормативные акты в большинстве своем содержат правовые предписания
общего характера, которые регулируют отношения в сфере железнодорожного транспорта
наряду с иными отношениями. Нормы комментируемого закона являются специальными, т.е.
отношения в сфере железнодорожного транспорта составляют непосредственный предмет
его регулирования.
Гражданский кодекс Российской Федерации содержит определения целого ряда
договоров, регулирующих отношения по перевозкам грузов, пассажиров и багажа, а также
определения иных договоров, опосредующих перевозки:
договор фрахтования (чартер);
соглашения между организациями различных видов транспорта,
регламентирующие взаимоотношения транспортных организаций при перевозке грузов,
пассажиров и багажа в прямом смешанном сообщении;
договор перевозки транспортом общего пользования; договор об организации
перевозок;
договор между транспортными организациями об организации работы по
обеспечению перевозок грузов.
Нормы ГК РФ выступают в качестве основных средств урегулирования споров в
области железнодорожного транспорта. Наибольшее количество споров связано с перевозкой
38
грузов на железнодорожном транспорте. В процессе рассмотрения дел, связанных с
перевозкой груза на железнодорожном транспорте, у суда возникают вопросы, связанные с
квалификацией договоров об оказании услуг по использованию инфраструктуры общего
пользования, договоров на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования, а
также договоров на подачу и уборку вагонов. Одним из таких вопросов является вопрос о
том, относятся ли такие договоры к отношениям по перевозки грузов или являются
самостоятельными видами договоров. Решение данных вопросов имеет большое
практическое значение, от квалификации такого вида договоров зависит определение сроков
исковой давности, поскольку пунктом 3 ст. 797 ГК РФ, статьями 125, 126 УЖТ РФ
установлен специальный срок исковой давности для требований, возникающих из перевозки
грузов, багажа, составляющий один год со дня наступления событий, послуживших
основаниями для предъявления претензий, исков
13
.
Анализ судебно-арбитражной практики показал, что в ряде дел, при определении
времени задержки вагонов под погрузкой-выгрузкой и размера взыскиваемой платы, при
взыскании штрафов, пеней и платежей зачастую возникает вопрос о том, с какого времени
вагоны считаются поданными на железнодорожные пути необщего пользования и с какого
времени убранными с путей необщего пользования. В соответствии со ст. 2 настоящего
закона и статьей 2 УЖТ РФ железнодорожными путями необщего пользования называются
железнодорожные подъездные пути, примыкающие непосредственно или через другие
подъездные пути к железнодорожным путям общего пользования и предназначенные для
обслуживания определенных пользователей услугами железнодорожного транспорта на
условиях договоров или выполнения работ для собственных нужд.
Если железнодорожные пути необщего пользования обслуживаются локомотивом,
принадлежащим перевозчику, вагоны подаются перевозчиком на этот путь к местам
погрузки, выгрузки и убираются им с него. В таком случае перевозчик заключает с
грузоотправителями, грузополучателями договоры на подачу и уборку вагонов.
Время нахождения вагонов под погрузкой, выгрузкой в данном случае исчисляется с
момента фактической подачи вагонов к месту погрузки или выгрузки грузов до момента
получения перевозчиком от владельцев, пользователей или контрагентов железнодорожного
пути необщего пользования уведомления о готовности вагонов к уборке (статьи 56, 62 УЖТ
РФ, пункты 2.1, 3.1, 4.1 Правил эксплуатации и обслуживания железнодорожных путей
необщего пользования).
При обслуживании железнодорожного пути необщего пользования локомотивом
владельца пути между перевозчиком и владельцем пути заключается договор на
эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования.
В таком случае вагоны подаются локомотивом, принадлежащим перевозчику, на
предусмотренные договором железнодорожные выставочные пути. Дальнейшее
продвижение вагонов, расстановка их на места погрузки, выгрузки и возврат на выставочные
пути обеспечиваются локомотивом владельца или пользователя железнодорожного пути
необщего пользования.
13
http://www.gazeta-yurist.ru/arbitr.php?i=513
39
Местом погрузки, выгрузки является часть железнодорожных путей необщего
пользования, примыкающая к крытым и открытым складам и предназначенная для погрузки
и выгрузки грузов.
3. Еще одним специальным нормативным актом в области железнодорожного
транспорта является Федеральный закон «Устав железнодорожного транспорта РФ». По
своей правовой конструкции указанный нормативный акт регулирует отношения,
составляющие предмет и настоящего закона. Однако на практике предметы указанных
нормативных актов разграничиваются по отдельным сферам использования
железнодорожного транспорта, что делает возможным применение норм и настоящего
закона, и устава железнодорожного транспорта. Нормы настоящего закона рассматривают
железнодорожный транспорт, как общего, так и необщего пользования, определяя все
возможные виды и специфику правового регулирования. Статьи Устава железнодорожного
транспорта в большинстве своем направлены лишь на железнодорожный транспорт общего
пользования. Анализ отдельных положений Устава свидетельствует о его направленности
на урегулирование договорных отношений, вытекающих из договора перевозки
пассажиров, грузов и багажа, т.е. нормы Устава в большинстве своем конкретизируют и
определяют специфику положений ГК РФ применительно к особенностям указанных видов
договоров. Сфера деятельности комментируемого закона значительно шире, поскольку он
выступает в качестве комплексного специального нормативного акта, регламентирующего
все виды отношений, возникающих в сфере железнодорожного транспорта.
Перечень законодательных актов, регламентирующих правоотношения в сфере
железнодорожного транспорта, является открытым. В него могут быть включены и иные
законы как действующие на территории РФ в настоящее время, так и принятые
впоследствии. Так, в качестве таких законодательных актов могут выступать, например,
Уголовный кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях и т.п., которые
определяют отдельные виды правонарушений и меры ответственности за их совершение.
К числу нормативных актов, регулирующих отдельные аспекты в сфере
железнодорожного транспорта, можно также отнести и Федеральный закон от 27.02.2003 г.
№ 29-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом
железнодорожного транспорта", который устанавливает организационно-правовые
особенности приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта, а также
управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта.
В то же время система законодательства РФ в сфере железнодорожного транспорта
включает в себя не только законодательные нормативные акты, но и подзаконные. В
данном случае речь идет о комплексности правовых предписаний в данной области.
Принцип системности предполагает применение к отношениям в области железнодорожного
транспорта нормативных актов Президента РФ, Правительства РФ, актов федеральных
органов исполнительной власти, т.е. министерств и ведомств, на которые возложены
соответствующие функции.
4. Роль Президента РФ в урегулировании данной категории правоотношений является
определяющей, координирующей. В частности, Президент РФ своим указом определяет
структуру федеральных органов исполнительной власти, как общей, так и специальной
компетенции, осуществляющих деятельность в сфере железнодорожного транспорта. В
Указе от 16.03.2010 г. № 321 «О мерах по организации движения высокоскоростного
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]