Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»
.pdf
проверка веса и состояния груза, а также взвешивание груза в случаях;
хранение грузов и транспортных средств на складах временного хранения, рас-
положенных на местах общего пользования железнодорожных станций;
хранение грузов на железнодорожной станции отправления при приеме к пере-
возке грузов всеми видами отправок ранее назначенного дня погрузки их с мест общего
пользования, а также хранение грузов на железнодорожной станции отправления, если ввозимый частями груз не был полностью сдан к перевозке в день предъявления перевозочных
документов;
техническое обслуживание (ведомственный контроль, ремонт, контрольные
поверки) весовых приборов, принадлежащих грузоотправителям, грузополучателям, другим
юридическим лицам;
отстой собственного и арендованного подвижного состава на железнодорожных путях общего пользования;
иные работы и услуги
Примерный перечень работ и услуг, выполняемых железными дорогами, определен
решением МАП РФ от 26.05.2000 г. № 14/06-4-жд. Однако, перечень таких услуг и работ
постоянно изменяется с учетом потребностей объективной реальности, что предполагает
возможность формирования подобного перечня лишь в качестве примерного.
4. В качестве самостоятельного вида железнодорожного транспорта закон
предусматривает железнодорожный транспорт необщего пользования. Данная категория
рассматривается как совокупность комплексов, включающих в себя объекты, связанные
единым технологическим процессом. Несмотря на то, что основным назначением
рассматриваемого объекта является перевозочный процесс, по смыслу настоящего закона
подвижной железнодорожный состав может быть включен в состав в состав транспорта
необщего пользования лишь в отдельных случаях. В качестве основной цели использования
подвижного состава в данном случае выступает транспортировка грузов в местах необщего
пользования. Таким образом, само понятие «железнодорожный транспорт необщего
пользования», как таковой транспорт в свой состав не включает, что указывает на
несоответствие понятия и его внутреннего содержания применительно к специфике
отношений, регулируемых настоящим законом. Подвижной состав в данном случае должен
рассматриваться в качестве основного элемента, стационарные объекты могут
рассматриваться в качестве дополнительных, создание и использование которых направлено
на эксплуатацию подвижного состава и достижению целей необщего пользования.
В большинстве случаев транспорт необщего пользования представляет собой
совокупность стационарных объектов, примерный перечень которых предусмотрен
настоящей статьей. В число таких объектов входят:
железнодорожные пути необщего пользования;
здания;
строения;
сооружения;
иное имущество, перечень которого также не конкретизирован.
Роль настоящего закона в правовом регулировании статуса железнодорожного
транспорта необщего пользования сводится лишь к определению его понятия и основных
категорий, с целью отграничения его от объектов железнодорожного транспорта общего
21
пользования, что является необходимым условием определения сферы действия различных
нормативных актов.
Применение производственно-технологических комплексов железнодорожного
транспорта необщего пользования осуществляется в строго определенных местах, как
правило, в местах размещения соответствующих объектов его инфраструктуры, а также в
рамках договорных обязательств для нужд потребителей, а также иных субъектов. К
числу таких субъектов настоящий закон относит физических и юридических лиц, исключая
из числа участников правоотношений государство и местное самоуправление в лице
соответствующих органов. Тем самым закон устанавливает запрет на использование
объектов железнодорожного транспорта необщего пользования государством в любом
его проявлении, хотя на практике именно деятельность государства в большинстве своем
требует привлечения указанных объектов.
Поскольку железнодорожный транспорт необщего пользования исключен из предмета
регулировании настоящего закона и имеет собственную правовую базу, то урегулирование
вопроса взаимодействия соответствующих субъектов с органами государственной власти и
местного самоуправления составляет непосредственный предмет действия специальных
нормативных актов. Положения настоящего закона в данном случае выступают в качестве
общих, которые конкретизируются и дополняются специальными.
Основной особенностью использования железнодорожного транспорта необщего
пользования является территориальное ограничение возможности применения
указанных объектов. Они могут быть использованы лишь в местах необщего пользования,
перечень которых определен ст. 2 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 18-ФЗ "Устав
железнодорожного транспорта Российской Федерации". К местам необщего пользования
относятся: железнодорожные пути необщего пользования, крытые и открытые склады, а
также участки, расположенные на территории железнодорожной станции, не принадлежащие
владельцу инфраструктуры или сданные им в аренду и используемые для выполнения
операций по погрузке, выгрузке грузов, в том числе контейнеров, определенных
пользователей услугами железнодорожного транспорта.
Условия предоставления соответствующих услуг определяются непосредственно в
каждом отдельном случае соглашением сторон, условия которого определяются в
соответствии с требованиями ГК РФ субъектами самостоятельно, т.е. в отношении
железнодорожного транспорта необщего пользования принцип публичности договора не
применяется.
5. Помимо железнодорожного транспорта необщего пользования закон
предусматривает еще одно понятие, имеющее непосредственное отношение к указанной
категории – железнодорожные пути необщего пользования. Указанные объекты
предназначены для движения подвижного состава, причем как общего, так и необщего
пользования. Специфика рассматриваемого объекта определяется правилами использования
железнодорожных путей необщего пользования, а также их месторасположением.
Железнодорожные пути необщего пользования являются технологическим продолжением
подъездных путей к объектам общего пользования, т.е. как и иные объекты инфраструктуры
данного вида железнодорожного транспорта носят вспомогательный характер. Они могут
непосредственно примыкать к железнодорожным путям общего пользования, либо
подъездным путям, непосредственно примыкающим к путям общего пользования, т.е. их
22
использование осуществляется в совокупности с отдельными объектами общего
пользования. Самостоятельное использование железнодорожных путей необщего
пользования может осуществляться исключительно в рамках отдельных видов работ
(услуг), например, при погрузке (выгрузке) грузов на складах и т.п. Однако в данном случае
пути общего пользования сохраняют свое значение в процессе транспортировки, поскольку
перемещение состава к месту погрузочно-разгрузочных работ осуществляется именно по
ним.
Железнодорожные пути необщего пользования не могут быть использованы для
перемещения подвижного состава из одного пункта в другой, в большинстве случаев
такие пути являются тупиковыми и движение по ним осуществляется лишь до места
совершения отдельных операций с грузом.
Помимо предоставления железнодорожных путей необщего пользования в рамках
исполнения договорных обязательств, они могут использоваться и для собственных нужд.
Понятие «собственные нужды» закон не раскрывает. Анализ действующих правовых актов
свидетельствует, что под собственными нуждами понимается потребность перевозчика в
совершении определенных операций, которые по своей сути являются вспомогательными в
рамках перевозочного процесса. Использование таких путей может производиться для
подачи локомотива, уборки вагонов, маневровой работы и т.п.
6. Наиболее активным элементом инфраструктуры железнодорожного транспорта
выступают железнодорожные пути общего пользования. Основным назначением таких
путей является транзитное движение подвижных составов железнодорожного
транспорта, а также выполнение сопутствующих операций, сопряженных с движением
состава, например, посадка-высадка пассажиров и т.п.
Закон определяет пути общего пользования как железнодорожные пути на
территориях железнодорожных станций, а также соединяющие такие станции.
Однако анализ отдельных предписаний нормативных актов в сфере железнодорожного
транспорта, проведенный в динамике развития соответствующего законодательства,
указывает на некорректность данной формулировки, поскольку нормативно
позиционируется приоритет путей передвижения перед иными объектами инфраструктуры
железнодорожного транспорта. Приоритет сохраняется лишь в отношении тех путей, по
направлениям которых размещаются станции, выступающие в качестве технологической
остановки состава, например, для дозаправки водой и т. п., а также для посадки-высадки
пассажиров, операций с грузами и т.п. В предусмотренном настоящим законом определении
рассматриваемого понятия произведено замещение основной и дополнительной категории, в
результате чего железнодорожные пути рассматриваются как средство соединения двух
станций. Применение указанного подхода можно признать обоснованным лишь в
отношении двух станции: пункта отправления и пункта прибытия состава. В отношении
промежуточных станций, расположенных по ходу следования состава данное положение не
применяется. В этой связи представляется закономерным рассматривать в качестве
основной категории железнодорожные пути с размещением на них железнодорожных
станций.
В самом общем виде железнодорожные пути общего пользования представляют
собой сложные технические сооружения, формируемые в соответствии с
утвержденными маршрутами движения железнодорожных составов, с фиксированным
23
местоположением станций, т.е. железнодорожные линии, на которых расположены
железнодорожные станции, открытые для выполнения операций, перечень которых
определен настоящей статьей. По логике закона перечень допустимых работ,
осуществляемых с использованием железнодорожных путей общего пользования является
исчерпывающим и обусловлен необходимостью соблюдения основного технологического
назначения таких путей. Однако формирование исчерпывающего перечня является
адекватным лишь применительно к достаточно небольшому периоду времени. Развитие
инфраструктуры железнодорожного транспорта, равно как и совершенствование всего
транспортного комплекса страны предопределяют необходимость расширения данного
перечня. В этой связи предусмотренный настоящей статьей перечень работ (услуг) следует
рассматривать как совокупность наиболее важных и значимых операций с использованием
путей общего пользования, обусловливающих их основное назначение. Использование
железнодорожных путей общего пользования допускается для производства следующих
видов работ:
прием и отправление поездов;
прием и выдача грузов, багажа и грузобагажа;
обслуживание пассажиров;
сортировочная работа;
маневрирование.
7. Наиболее значимым является понятие инфраструктуры железнодорожного
транспорта общего пользования. Предусмотренное настоящей статьей определение
рассматриваемого понятия в полном объеме воспроизводит аналогичное понятие,
предусмотренное Федеральным законом от 10.01.2003 г. № 18-ФЗ «Устав
железнодорожного транспорта РФ». Поскольку настоящий закон выступает в качестве
специального нормативного акта, регламентирующего использование железнодорожного
транспорта общего пользования, то применительно к рассматриваемому понятию его роль
сводится к конкретизации общих положений Устава. Аналогичная формулировка была
предусмотрена и Транспортным уставом железных дорог РФ.
Инфраструктура представляет собой совокупность сооружений, зданий, систем и
служб, необходимых для функционирования отраслей материального производства и
обеспечения условий жизнедеятельности общества6. Общее понятие инфраструктуры
предполагает совокупность вспомогательных объектов, сущность и значение которых
сводится в реализации основного назначения всей системы железнодорожного транспорта,
что вытекает из формулировки комментируемого положения, предусматривающего, что
инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования представляет собой
совокупность объектов, обеспечивающих функционирование данного вида транспорта.
Инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования – это
технологический комплекс, включающий:
железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения.
Железнодорожные пути рассмотрены в рамках настоящей статьи в качестве объекта,
имеющего особое значение для транспортного комплекса. Данное понятие сформулировано
в качестве самостоятельного элемента. Пути выступают в качестве объекта правоотношений
6
http://www.slovopedia.com/2/200/228378.html
24
в сфере железнодорожного транспорта. Данный элемент инфраструктуры является
единственным, в отношении которого законодательно установлено его смысловое значение,
все иные элементы инфраструктуры лишь поименованы в качестве таковых, причем
абстрактность законодательных формулировок способствует возникновению разночтений
указанных понятий. Помимо железнодорожных путей к объектам инфраструктуры отнесены
иные сооружения, в отношении которых закон не предусматривает никакой конкретизации.
Какие сооружения могут быть отнесены к рассматриваемой категории? По какому признаку
сооружения могут быть включены в данную категорию? В ответах на подобные вопросы и
заключается сущность правового регулирования настоящего закона. В настоящее время
основным критерием отнесения сооружения к рассматриваемой группе является его
использование в рамках технологического процесса перевозки железнодорожного
транспорта, т.е. по логике закона таким сооружением может быть признан объект,
принадлежащий владельцу транспортной инфраструктуры, непосредственно
задействованный в сфере железнодорожного транспорта;
железнодорожные станции — представляют собой основное эксплуатационное
предприятие железнодорожного транспорта, имеющее путевое развитие, устройства и
сооружения для организации перевозок пассажиров и грузов, на котором производится
прием, отправление поездов, обслуживание пассажиров, прием, погрузка, выгрузка и выдача
грузов и багажа, а при развитых путевых устройствах — формирование, расформирование и
обработка поездов7. Железнодорожная станция выполняет начальные и конечные операции
перевозочного процесса и работу по обеспечению формирования и движения поездов, а
также диспетчерскую работу;
устройства электроснабжения – совокупность технических устройств,
применение которых направлено на обеспечение надежного электроснабжения:
электроподвижного состава для движения поездов с установленными весовыми нормами,
скоростями и интервалами между ними при требуемых размерах движения; устройств СЦБ,
связи и вычислительной техники как потребителей электрической энергии 1 категории; всех
остальных потребителей железнодорожного транспорта;
сети связи — представляют собой совокупность линий передачи информации на
значительные расстояния. Правилами технической эксплуатации устанавливается
необходимость наличия нескольких видов связи: поездная диспетчерская, поездная
межстанционная, постанционная, линейно-путевая, стрелочная связь. Кроме того, на дорогах
должны быть магистральная, дорожная, дорожная распорядительная, билетнодиспетчерская, вагонно-диспетчерская, маневровая диспетчерская, информационно-
вычислительная, местная и другие виды телефонной и телеграфной связи для руководства
движением поездов, продажей билетов и работой линейных подразделений. Все участки
должны быть оборудованы поездной радиосвязью. На станциях в зависимости от
технологической потребности должны применяться станционная радиосвязь, устройства
двусторонней парковой связи и связь для информации пассажиров. Станционная радиосвязь
должна обеспечивать двустороннюю связь в сетях. Не допускается применение одинаковых
радиочастот для разных маневровых районов в пределах одной станции. Для каждого
7
http://slovari.yandex.ru/~книги/БСЭ/Железнодорожная%20станция/
25
маневрового района станции и обслуживающих его локомотивов выделяется отдельная
радиочастота;
системы сигнализации, централизации и блокировки. Сигнализация
представляет собой комплекс технических устройств, предупреждающих об опасности либо
об иных факторах риска. Железнодорожная сигнализация может быть локомотивной и
переездной. При автоматической локомотивной сигнализации локомотивные светофоры
должны давать показания, соответствующие показаниям путевых светофоров, к которым
приближается поезд. Локомотивные светофоры устанавливаются в кабине управления
локомотива, моторвагонного поезда, специального самоходного подвижного состава и дают
сигнальные показания непосредственно машинисту и его помощнику или водителю дрезины
и его помощнику. Автоматическая локомотивная сигнализация должна дополняться
специальными устройствами проверки бдительности машиниста и контроля скорости
движения поезда. Автоматическая переездная сигнализация должна начинать подачу сигнала
остановки в сторону автомобильной дороги, а автоматические шлагбаумы принимать
закрытое положение за время, необходимое для заблаговременного освобождения переезда
транспортными средствами до подхода поезда к переезду. Автоматическая переездная
сигнализация должна продолжать действовать, а автоматические шлагбаумы должны
оставаться в закрытом положении до полного освобождения переезда поездом.
Централизация предполагает совокупность технических устройств, контролирующих
направление движения состава. Централизация может быть электрической
(централизованной) и диспетчерской. Основным значением централизации является
контроль за загруженностью путей и направлением движения составов с учетом такой
загруженности и маршрутом движения состава. Таким образом, можно говорить, что
средства централизации направлены на предоставление возможностей маршрутного
управления направлениями движения. Блокировка представляет собой систему обеспечения
безопасности движения поездов на железнодорожных линиях (перегонах) и станциях и
может быть автоматической или осуществляться с участием человека (полуавтоматическая)
8
Устройства автоматической и полуавтоматической блокировки не должны допускать
открытия выходного или проходного светофора до освобождения подвижным составом
ограждаемого ими блок-участка (межстанционного или межпостового перегона), а также
самопроизвольного закрытия светофора в результате перехода с основного на резервное
электроснабжение или наоборот. При автоматической блокировке все светофоры должны
автоматически принимать запрещающее показание при входе поезда на ограждаемые ими
блок-участки, а также в случае нарушения целости рельсовых цепей этих участков.
Станционная блокировка направлена на обеспечение контроля со стороны дежурного по
станции за правильностью приготовления постами маршрутов приема и отправления поездов
и внутристанционных маршрутов;
информационные комплексы и система управления движением. Внедрение
информационных комплексов на железных дорогах направлено на обеспечение
своевременной и эффективной обработки данных, их хранения, а также решения задач
планирования, оперативного управления, учета, статистики во всех подотраслях
железнодорожного транспорта. Технические и программные средства должны постоянно
.
8
http://dic.academic.ru/dic.nsf/es/46910/
26
содержаться в работоспособном и активном состоянии, обеспечивать требуемую надежность
и достоверность. Применительно к железнодорожному транспорту речь в большинстве
случаев идет об автоматизированной системе управления движением. Система управления
движением поездов – это система организационных и технических мероприятий,
обеспечивающая порядок и безопасность движения железнодорожных составов и обмен
информацией между диспетчерами и машинистами с использованием средств радиосвязи и
ЭВМ. Система управления движением также представляет собой комплекс технических
устройств, значение которых сводится к техническому контролю движения составов на всей
протяженности железнодорожных путей России, а также обеспечение безопасности
движения поездов;
иные обеспечивающие функционирование этого комплекса здания, строения,
сооружения, устройства и оборудование. Данное положение предусматривает общие правила
по обеспечению деятельности железнодорожного транспорта общего пользования.
Основным критерием отнесения объекта к данной категории является его участие в
деятельности железнодорожного транспорта. В частности, к зданиям и сооружениям могут
быть отнесены здания вокзалов и станций, комплексы заводов и специализированных
производств и т.п. Формирование примерного перечня устройств и оборудования не имеет
практического значения, поскольку с учетом развития техники такой перечень потребует
постоянного обновления при его значительных размерах. В целом подобная формулировка
закона имеет положительное значение, т.к. позволяет оценивать любой объект с точки
зрения его принадлежности к инфраструктуре железнодорожного транспорта.
Практика эксплуатации железнодорожного транспорта свидетельствует о том, что
понятие инфраструктура является применительно к отдельным его объектам комплексным и,
по сути, может включать в себя весь перечень объектов, предусмотренных настоящей
статьей.
8. Железнодорожный подвижной состав представляет собой тот объект,
эксплуатация которого и породила необходимость формирования правовой базы, в том числе
и настоящего закона, поскольку именно эксплуатация подвижного состава требует создания
иных объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта. Подвижной состав
представляет собой комплекс технических устройств, непосредственно
осуществляющих перевозку пассажиров, грузов и багажа. К элементам подвижного
состава относятся:
локомотивы;
вагоны (грузовые и пассажирские);
мотор-вагонный подвижной состав;
иной подвижной состав, предназначенный для перевозок и функционирования
железнодорожного транспорта.
Подвижной состав выступает в качестве основного функционального объекта
инфраструктуры железнодорожного транспорта, поскольку он является технологическим
условием исполнения обязательств по договору перевозки, т.е. с его помощью
осуществляется перевозка и транспортировка пассажиров, грузов и багажа.
Закон прямо предусматривает, что подвижной состав является средством
осуществления перевозок и функционирования инфраструктуры железнодорожного
транспорта. Настоящая статья предусматривает наиболее широкий перечень элементов,
27
отнесенных к видам подвижного состава. Основной целью формирования указанного
перечня является не только указание наиболее вероятных видов, но и регламентация
отдельных особенностей формирования железнодорожных составов, в прямом значении
данного понятия.
9. В отличие от большинства ранее рассмотренных понятий перевозочный процесс
представляет собой технологическую процедуру, связанную с перемещением состава из
одного пункта в другой.
Для реализации транспортной услуги в транспортном процессе действуют и взаимно
дополняют друг друга его составные производственные технологические составляющие,
физико-географическое линейное перемещение и точечное транспортно-экспедиционное
обслуживание.
Перевозочный процесс может рассматриваться в широком и узком смысле. В
широком смысле понятие «перевозочный процесс» соответствует определению,
предусмотренному настоящей статьей, и включает в себя не только саму транспортировку с
использованием подвижного состава, но также весь спектр операций по подготовке
перевозочного процесса, а также его завершения, включая тем самым погрузочноразгрузочные работы, приобретение проездных документов и соблюдение иных
необходимых условий для осуществления перевозочных операций. К таким условиям могут
быть отнесены: оснащение постельным бельем и водой пассажирских вагонов, проверка
работы технических устройств состава, например, сцепного устройства вагонов.
В данном случае процесс перевозки представляет собой совокупность операций от
момента подготовки груза к отправлению до момента его получения, связанных с
перемещением груза в пространстве без изменения его геометрических форм, размеров и
физико-химических свойств. Причем закон относит к перевозочному процессу
организационные и технологические операции, связанные с транспортировкой по
железнодорожным путям, при условии, что такие операции взаимосвязаны между собой и
имеют непосредственное отношение к исполнению обязательств железнодорожной
перевозки.
В узком смысле перевозочный процесс представляет собой технологический процесс
движения железнодорожного состава по путям в соответствии с установленным
маршрутом. Такое понятие перевозочного процесса в большинстве случаев является
технической характеристикой рассматриваемого явления, которая, в свою очередь,
предполагает ряд иных операций, например, по формированию состава, его загрузке и
выгрузке и т.п.
В этой связи предусмотренное настоящим законом определение рассматриваемого
понятия является наиболее адекватным и соответствующим сущности перевозочного
процесса.
10. Пользователем услугами железнодорожного транспорта является субъект, для
достижения основных целей деятельности которого используется железнодорожный
подвижной состав либо иные объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта.
Закон конкретизирует рассматриваемое понятие применительно к услугам, предоставляемым
организациями железнодорожного транспорта, а также индивидуальными
предпринимателями и иными субъектами, осуществляющими отдельные виды услуг на
железнодорожном транспорте. Таким образом, к рассматриваемой категории субъектов
28
могут быть отнесены любые лица, которые пользуются услугами железнодорожного
транспорта, причем такие услуги могут не иметь непосредственной технологической связи
с перевозочным процессом. Примером такого рода услуг могут выступать аренда
производственных площадей с целью размещения на них объектов торговли и т.п.
Непосредственной связи указанные услуги с перевозкой железнодорожным транспортом не
имеют, Однако по смыслу комментируемого положения субъекты, осуществляющие данный
вид услуг относятся к категории пользователей услуг железнодорожного транспорта. В этой
связи наиболее закономерным является установление взаимосвязи таких услуг с
транспортировкой средствами железнодорожного транспорта, поскольку такая
взаимосвязь является существенным условием данного вида деятельности.
В сложившейся ситуации логичным и целесообразным представляется нормативное
закрепление взаимосвязи используемых услуг с непосредственной транспортировкой
пассажиров, грузов и багажа. Конкретизация положений закона позволит установить
взаимосвязь между использованием подвижного состава и предоставляемыми услугами,
например, использование складских помещений для хранения грузов при смешанных
перевозках, использование пассажирами услуг залов ожиданий, комнат отдыха и т.п. в
период ожидания состава.
Закон указывает не только круг субъектов, которые могут пользоваться услугами
железнодорожного транспорта, но и их правовой статус применительно к получаемым
услугам.
Пользователями услуг железнодорожного транспорта могут быть физические и
юридические лица, использующие отдельные виды услуг. В качестве физических лиц
выступают как граждане РФ, так и иностранные граждане, и лица без гражданства, на
законном основании находящиеся на территории России. Понятие юридических лиц
настоящий закон не раскрывает, в связи с чем закономерно в отношении указанных
субъектов использовать общее понятие, предусмотренное Гражданским кодексом РФ. В
частности, с позиции юридического лица пользователем услуг железнодорожного
транспорта может выступать государство, его субъекты и муниципальные образования,
поскольку они соответствуют требованиям, предъявляемым к юридическим лицам
гражданским законодательством. В большинстве случаев под юридическими лицами
понимаются предприятия, учреждения и организации, соответствующие установленным в
законе требованиям.
Согласно общим правилам правовой практики, государство, и государствоподобные
образования выступают в качестве самостоятельной категории субъектов.
Применительно к пользователям услуг железнодорожного транспорта Российская
Федерация, ее субъекты, а также муниципальные образования широко используют услуги,
предоставляемые организациями железнодорожного транспорта, причем не только для
транспортировки грузов, но и для перевозки пассажиров, в качестве которых выступают
государственные чиновники, направляемые в служебные командировки и т.п. Причем
указанные субъекты являются приоритетной категорией, т.к. объемы предоставляемых им
услуг значительно превышают объемы услуг, предоставляемых иным субъектам, а также
оказание услуг государству и его субъектам предполагает взаимодействие с
платежеспособным субъектом, который возмещает стоимость оказанных ему услуг за счет
средств соответствующего бюджета.
29
Таким образом, к числу пользователей услуг железнодорожного транспорта
следует относить:
Российскую Федерацию;
субъекты РФ;
муниципальные образования;
юридические лица, как коммерческие, так и некоммерческие;
физические лица.
11. Владелец инфраструктуры железнодорожного транспорта понятие более
конкретизированное по сравнению с пользователем услуг, и предусматривает индивидуально
определенный перечень субъектов. Владельцем инфраструктуры может выступать
юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которому принадлежит объект
или несколько объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта. Причем закон
предусматривает, что указанные объекты должны принадлежать владельцу на праве
собственности или ином праве. Настоящий закон несколько расходится с положениями ГК
РФ, который предусматривает, что владельцем является субъект, обладающий конкретной
вещью или объектом, т.е. имеющий ее в фактическом владении. Если же объект
принадлежит на праве собственности, т.е. такое лицо является его собственником и
спектр его правомочий в отношении объекта собственности значительно шире: он не
только обладает им, но и использует его по целевому назначению, а также вправе определять
юридическую судьбу такого объекта. Владелец лишен подобных правомочий. Статус
владельца в большинстве случаев присущ лицам, обладающим объектами инфраструктуры
железнодорожного транспорта на иных правах.
Понятие и критерии определения иного права закон также не регламентирует, в связи
с чем в данном случае подлежат применению общие правила гражданского
законодательства, под иным правом понимаются отдельные виды вещных прав,
предусмотренные ГК РФ. К числу таких прав закон относит:
право оперативного управления;
право хозяйственного ведения;
аренда;
иные права.
Применительно к объектам железнодорожного транспорта в большинстве случаев
речь идет о праве собственности и аренды. Таким образом, применительно к
железнодорожному транспорту и объектам его инфраструктуры закономерно говорить о
реализации их субъектами не только вещных, но и обязательственных прав. В настоящее
время данные виды прав являются наиболее распространенными титулами обладания
объектами недвижимости железнодорожного транспорта. Земельные участки, полученные
субъектами до введения в действие нового Земельного кодекса РФ, могут принадлежать
субъекту на праве постоянного бессрочного пользования, пожизненного наследуемого
владения и иных титулах. В соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ земельные
участки на указанных правах не предоставляются, а предоставленные подлежат переводу
на право собственности путем выкупа либо арендованы субъектами.
Таким образом, в качестве наиболее распространенных видов прав на объекты
инфраструктуры железнодорожного транспорта выступают право собственности и аренды.
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]