Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:История отечественной социологии. Учебное пособие
.pdf
Переписи населения
Перепись 2002 г. была осуществлена методом оп
роса населения по месту жительства, который прово
дили специально уполномоченные работники. Опрос и
заполнение переписных листов велись либо при обхо
де жилых и иных помещений, либо через средства
связи, либо в оборудованных для этой цели стаци
онарных участках. Перепись проводилась с 9 по 16
октября 2002 г. В ходе опроса учитывалось все населе
ние, находящееся в России по состоянию на 0 часов 9
октября 2002 г.
Перепись–2002 проходила в течение следующих
этапов:
1. Первый этап — подготовка переписи (1999 г. —
октябрь 2002 г.): разработка нормативноправовой
базы, программы и методологии переписи, прове
дение информационноразъяснительной работы
среди населения, уточнение перечня и границ
административнотерриториальных образований,
названий улиц, нумерации домов, составление
организационных планов, материальнотехничес
кое обеспечение переписи и обучение переписных
работников.
2. Второй этап — проведение переписи (октябрь —
ноябрь 2002 г.): опрос населения и подведение его
предварительных кратких итогов (общая числен
ность населения, его распределение на городское
и сельское, распределение по полу).
3. Третий этап — обработка полученных сведений
(декабрь 2002 г. — конец 2003 г.).
4. Четвертый этап — публикация итогов Всероссий
ской переписи населения 2002 г.
14
К участию в ее организации были привлечены Гос
комстат России, Минобороны России, МВД России,
Минфедерации России, ФПС России, МИД России,
МЧС России, ФСО России, ФСЖВ России, ФСБ Рос
сии, ФАПСИ России. Минюст России организовал и
провел перепись лиц, осужденных к лишению сво
боды (в том числе тех, в отношении которых приговор
14
Соколин В.Л. Всероссийская перепись населения 2002 г. //
http://www.mediatext.ru/docs/7004.
491
не вступил в законную силу). МВД России организовал
и провел перепись лиц, заключенных под стражу, —
иностранных граждан; граждан Российской Федера
ции, не имеющих определенного места жительства.
Минтруд России и Минздрав России организовали и
провели перепись населения, постоянно проживающе
го в учреждениях социального назначения и здравоох
ранения (домах ребенка, детских домах, школахинтер
натах для детейсирот и детей, оставшихся без попече
ния родителей, домахинтернатах для престарелых и
инвалидов, больницах для страдающих хроническими
заболеваниями, и др.). МВД России обеспечивал защи
ту и безопасность переписных работников, охрану
помещений переписных участков и материалов Все
российской переписи населения 2002 г. Роскартогра
фия, Росземкадастр, Госстрой России обеспечивали
методологическое руководство изготовлением картог
рафического материала (схематических карт районов,
городов, поселков городского типа и сельских населен
ных пунктов). МПС России, Минтранс России, МЧС
России обеспечивал доставку грузов Всероссийской
переписи (документации, средств материальнохозяй
ственного назначения, вычислительной техники). Мин
связи России обеспечивал прием и пересылку почто
вых и телеграфных отправлений. МВД России, ФСБ
России, Минпромнауки России, ФАПСИ, Гостехкомис
сия России обеспечивали защиту конфиденциальной ин
формации на этапах сбора, обработки, хранения и
распространения итогов. Координировала действия всех
органов исполнительной власти Комиссия по проведе
нию Всероссийской переписи населения 2002 г.
В процессе проведения переписи 2002 г. счетчикам
пришлось работать со специальными контингентами
(военные, заключенные, сотрудники МВД, работающие
на закрытых объектах). Особый пункт — перепись без
домных, беженцев и вынужденных переселенцев, с ко
торыми большую подготовительную работу проводит
миграционная служба. Потребовалось привести в соот
ветствие данные ЗАГСов о родившихся и умерших граж
данах с документацией ЖЭУ и РЭУ, организовать обу
чение персонала, численность которого только в Самар
492
Глава 5
Переписи населения
ской области приближается к 14 тыс. переписчиков. К
работе привлекали безработных, состоящих на учете на
биржах труда. Основные критерии отбора: высшее об
разование, коммуникабельность, организаторские спо
собности.
Перепись 2002 г. потребовала проведения гранди
озной подготовительной работы. Только в Самарской об
ласти около пяти тысяч улиц нуждались в дополнитель
ном уточняющем обозначении. Обнаружились улицы с
одинаковыми названиями, а то и без названий вообще.
Более 128 тыс. домов требовали абсолютно новых но
мерных знаков или замены обветшавших старых. В об
ласти обнаружены: а) пункты, которые давно никем не
населены (их приходилось упразднять, убирая с карт и
схем); б) строения, населенные людьми, но нигде и никак
не обозначенные; в) никак не отраженные в топографи
ческих и географических картах множество изменений,
происшедших с 1989 г.; г) спорные земельные участки,
переподчиненные районы и т. д. В результате в области
были приведены в порядок карты и схемы, адресное
хозяйство, уточнены границы, проверены правильность
и полнота учета населения15.
Социологи выяснили
Социологи, проведя опросы, дали предварительные
оценки настроений людей: старшее поколение, воспи
танное в тоталитарной системе, не может освобо
диться от синдрома преследования. Многие считают,
что данные переписи будут использованы силовыми
структурами — от наследников КГБ до налоговых
органов, несмотря на настойчивые разъяснения, оп
ровергающие эти опасения.
В процессе пробной переписи в Преображенском
районе Москвы, Красногорском районе Московской
области и Владивостоке выяснилось, что далеко не
каждый житель готов впустить переписчика на порог
своего жилища. Граждане не только боялись спутать
полномочного сотрудника с лжепереписчиком. Нема
15
Подробнее на вебсайте: http://www.samara.ru.
493
Глава 5
лую тревогу предстоящая перепись вызывала в тех
семьях, которые имеют детей призывного и допризыв
ного возраста. Они всерьез опасались, что сведения об
их детях попадут в руки военкоматов и будут исполь
зованы в ходе призыва в армию.
Министерству внутренних дел РФ на время про
ведения переписи было поручено усилить патрулиро
вание улиц, исключить проникновение криминогенных
элементов в квартиры жителей, для чего накануне пе
реписи провести «зачистку» населенных пунктов от
преступного элемента. На всех подъездах должны быть
вывешены графики проведения переписи, плакаты с
фотографиями, именами и фамилиями переписчиков,
чтобы жильцы знали каждого в лицо. Все переписчики
соответствующим образом экипированы. У них есть
отличительная одежда, значки и портфели16 с эмбле
мой переписи, наконец, специальные, защищенные по
последнему слову полиграфической техники, удосто
верения. Каждый гражданин имеет право позвонить
по телефону на переписной участок, чтобы выяснить,
является ли человек, позвонивший в дверь, перепис
чиком.
Каждый переписчик заполнял опросную форму
только со слов опрашиваемого, не требуя никаких под
тверждающих документов. Кроме того, на каждом блан
ке отчетливо просматривался гриф «конфиденциаль
но». В ходе обучения персонала особый акцент был
сделан на строгий запрет разглашения сведений, со
бранных в ходе переписи. Переписчик и все, причас
тные к обработке данных, давал подписку о неразгла
шении и будут нести ответственность в соответствии с
законодательством РФ. За нарушение запрета предус
мотрена уголовная ответственность.
Формат переписного листа Переписи–2002 разра
батывался с привлечением специалистовпсихологов.
16
Портфели, изготовленные по специальному заказу Госком
стата, черного цвета, выполнены из непромокаемой ткани. Внут
ри их предусмотрены кармашки для ручек и карандашей. В порт
феле имеются отделения для фонарика и свистка, с помощью
которого, по замыслу разработчиков методик переписи, перепис
чики будут отгонять собак, — пишет газета «Правда Севера».
494
Переписи населения
Листы были напечатаны на бежевой бумаге: это облегча
ет работу глаз во время чтения письма. В левом верхнем
углу листа расположена официальная эмблема Всерос
сийской переписи населения. В нижней части каждого
переписного листа расположена броская надпись «Кон
фиденциально», напоминающая о закрытом характере
данных, собираемых во время переписи. Использовались
четыре формы переписных листов: «П», «К», «Д», «В».
Переписной лист формы «П» (жилищные условия
населения) был предназначен для сбора информации
о жилищных условиях жителей РФ. Живущие в интер
натах, домах престарелых и других учреждениях по
добного рода, а также лица без определенного места
жительства эту форму не заполняли. Переписной лист
формы «П» представлял собой краткий опросник, со
держащий 11 вопросов и предназначенный для про
ведения опроса 75% жителей РФ. Форма «Д» была
предназначена для проведения опроса 25% жителей
РФ. В ней к 11 основным вопросам добавлены еще два:
«В этом городе (городском поселении или сельской ме
стности района) вы проживаете непрерывно с рожде
ния?» и «Сколько детей вы родили?». Последний воп
рос задавался только женщинам старше 15 лет. Кроме
того, в длинном вопроснике расширена часть, касаю
щаяся занятости населения. Квартиры, жители кото
рых заполняли форму «Д», выбирал инструкторконт
ролер. Выборка носила случайный характер. Наконец,
форма «В» предназначена для лиц, постоянно прожи
вающих за рубежом (независимо от гражданства) и
находящихся на момент переписи на территории Рос
сии. Она состояла из 7 вопросов.
Предполагалось, что перепись 2002 г. станет одной
из самых дешевых в мире и обойдется примерно в 140–
150 млн. долл. Затраты на одного опрошенного должны
составить 0,8 долл. В США, для сравнения, эта сумма
составляет 20–22 долл. Несмотря на высокую сто
имость, в развитых странах твердо убеждены, что выго
ды от переписи значительно превышают затраты на ее
проведение. Например, в Канаде, где перепись прошла
в мае 2001 года, информация, полученная в результате
ее проведения, постоянно используется муниципальны
ми правительствами, бизнесменами и частными лица
495
Глава 5
ми для принятия решений. В частности, муниципальные
правительства используют данные переписи, чтобы
планировать услуги общественного транспорта, пожар
ной и полицейской служб, дотационного строительства,
ухода за детьми, здравоохранения и многого другого.
Данные переписи используются, чтобы произвести оцен
ки населения. Эти оценки нужны для того, чтобы пра
вильно разместить трансфертные платежи федерального
правительства между областями и территориями — от
провинциальных или территориальных правительств до
муниципалитетов. В 2001 г. по результатам переписи в
Канаде распределено приблизительно 40 млрд. долл.
Даже небольшая ошибка в оценках может привести к
неправильному использованию огромных сумм налого
плательщиков.
Перепись позволяет собрать данные о возрастном,
половом, национальном составе населения, уровне обра
зованности, многие другие данные, из которых впослед
ствии будут складываться прогнозы и подсчеты, норма
тивы и правила, требования и квоты, планы и лимиты.
Л.Н. ТОЛСТОЙ УЧАСТНИК ПЕРЕПИСИ
17
Перепись 1882 г. в Москве знаменита тем, что
в ней принимал участие великий писатель, граф
Л.Н. Толстой. Лев Николаевич писал: «Я предлагал вос
пользоваться переписью для того, чтобы узнать нище
ту в Москве и помочь ей делом и деньгами, и сделать
так, чтобы бедных не было в Москве». Толстой считал,
что для общества интерес и значение переписи в том,
что она дает ему зеркало, в которое, хочешь, не хочешь,
посмотрится все общество и каждый из нас.
Он выбрал себе один из самых сложных и трудных
участков — Проточный переулок, где находилась ноч
лежка. Среди московской голытьбы мрачное двухэтаж
ное здание прославилось как «Ржанова крепость».
Получив распоряжение Думы, Толстой за несколько
дней до переписи начал обходить участок по плану,
17
При подготовке данного материала использовалась инфор
мация с вебсайта Госкомстата Республики Башкортостан: http://
496
www.bashstat.ru/Docs/Perepis/new_1.htm.
Переписи населения
который ему дали. Как оказалось, грязная ночлежка,
заполненная опустившимися на самое дно нищими,
отчаявшимися людьми, послужила для Толстого зерка
лом, отразившим, страшную бедность народа.
Под свежим впечатлением от увиденного Л.Н. Тол
стой написал свою знаменитую статью «Так что же
нам делать?» В этой статье он пишет: «Цель перепи
си — научная. Перепись есть социологическое ис
следование. Цель же науки социологии — счастье
людей». Наука эта и ее приемы резко отличаются от
других наук. Особенность в том, что социологичес
кое исследование не производится путем работы
ученых по своим кабинетам, обсерваториям и лабо
раториям, а производится двумя тысячами людей из
общества. Другая особенность, что исследования
других наук производятся не над живыми людьми, а
здесь над — живыми людьми. Третья особенность та,
что цель других наук есть только знание, а здесь
благо людей. Туманные пятна можно исследовать
одному, а для исследования Москвы нужно 2000
людей. Цель исследования туманных пятен только та,
чтобы узнать все про туманные пятна, цель исследо
вания жителей та, чтобы вывести законы социоло
гии и на основе этих законов учредить лучше жизнь
людей. Туманным пятнам все равно исследуют их или
нет, они ждали и еще долго готовы ждать, но жите
лям Москвы не все равно, особенно тем несчастным,
которые составляют самый интересный предмет
науки социологии.
Счетчик приходит в ночлежный дом, в подвал,
находит умирающего от бескормицы человека и учти
во спрашивает: звание, имя, отчество, род занятий; и
после небольшого колебания о том, внести ли его в
список как живого, записывает и проходит дальше».
Несмотря на декларированные Толстым благие
цели переписи, население с подозрением относилось
к этому мероприятию. По этому поводу Толстой пишет:
«Когда нам объяснили, что народ уже узнал об обходе
квартир и уходит, мы попросили хозяина запереть
ворота, а сами ходили на двор уговаривать уходивших
людей».
497
Глава 5
Лев Николаевич надеялся вызвать в богатых со
чувствие к городской нищете, собрать деньги, набрать
людей, желающих содействовать этому делу и вместе
с переписью пройти все притоны бедности. Кроме
выполнения обязанностей переписчика, писатель ста
рался войти в общение с несчастными, узнать подроб
ности их нужды и помочь им деньгами и работой, вы
сылкой из Москвы, помещением детей в школы, стари
ков и старух в приюты и богадельни.
ПЕРЕПИСЬ САХАЛИНА А.П. ЧЕХОВЫМ
18
В 90х гг. XIX столетия попытку переписать населе
ние Сахалина, по собственной инициативе, предпринял
великий русский писатель А.П. Чехов. Он лично обхо
дил дома и заполнил тысячи переписных карточек. Эти
карточки, хранящиеся до сих пор, — убедительное сви
детельство крайней нищеты, безграмотности и бескуль
турья жителей Корсаковки, Михайловки, Красного Яра,
Армудана, Арково, Владимировки, Корсаковского поста
и других населенных пунктов острова.
Из записей Чехова: «Обыкновенно вопрос предла
гают в такой форме: «Знаешь ли грамоте?» — я же
спрашивал так: «Умеешь ли читать?» — и это во мно
гих случаях спасало меня от неверных ответов, потому
что крестьяне, не пишущие и умеющие разбирать толь
ко по печатному, называют себя неграмотными. Есть и
такие, которые из скромности прикидываются невеж
дами: «Где уж нам? Какая наша грамота?» — и лишь
при повторении вопроса говорят: «Разбирал когдато
по печатному, да теперь, знать, забыл. Народ мы тем
ный, одно слово — мужики».
Цифры той переписи говорят о том, что населения
на острове — 28 113 душ, в том числе женщин — 7641.
Плотность населения была примерно один человек на
две квадратные версты. На территории трех округов
насчитывалось 12 тыс. крестьян. В том числе «лиц, не
18
При подготовке данного материала использовалась инфор
мация с вебсайта Госкомстата Республики Башкортостан: http://
www.bashstat.ru/Docs/Perepis/new_1.htm.
498
Переписи населения
принадлежащих к этим сословиям» сосчитаны: ссыль
нокаторжных 4979, ссыльнопереселенцев — 8934,
поселенцев из каторжан — 1566.
Эта перепись не охватила все население. Не дове
ряя, ей жители целыми деревнями уходили в тайгу. Тем
не менее, она сыграла большую положительную роль.
Вот еще несколько цифр, взятых из ее материалов. На
Сахалине было 5,6 тыс. мелких индивидуальных крес
тьянских хозяйств. Причем, семейных 3,4 тыс., осталь
ные хозяйства вели одиночки, тюремные и другие
учреждения. Среди крестьян — сплошная неграмот
ность. Огромна диспропорция полов. На 1 тысячу муж
чин приходилось 372 женщины. Люди прибывали на
Сахалин из 96 областей и губерний России, Кавказа,
Сибири, Средней Азии, Княжества Финляндского.
Переписывая ссыльных Сахалина, писатель внес
вклад не только в историю острова, но и в русскую
литературу. Чехов общался с людьми, узнавал истории
их жизней, причины ссылки и набирал богатый мате
риал для своих заметок. История этой переписи запе
чатлена в его книге «Остров Сахалин». Путевые замет
ки из этой серии наглядно отображают жизнь обитате
лей острова и труд переписчика, которым стал на время
А.П. Чехов.
«Эту работу, произведенную в три месяца одним
человеком, в сущности, нельзя назвать переписью;
результаты ее не могут отличаться точностью и полно
той, но, за неимением более серьезных данных ни в
литературе, ни в сахалинских канцеляриях, быть мо
жет, пригодятся и мои цифры» — так отзывался о са
халинской переписной эпопее сам писатель.
ГЛЕБ УСПЕНСКИЙ СТАТИСТИКА В ЛИТЕРАТУРЕ
19
Глеб Успенский начал творческий путь с неболь
ших очерков и рассказов. Уже в них он обнаружил себя
проницательным художником, знающим подлинную
19
При подготовке данного материала использовалась инфор
мация с вебсайта Госкомстата Республики Башкортостан: http://
www.bashstat.ru/Docs/Perepis/new_1.htm.
499
народную жизнь. Рисуя типы людей, бытовые сценки,
он стремился показать судьбу своего народа, особен
ности социальной среды, которая и формирует харак
тер человека.
В русскую публицистику цифра вошла в конце
XIX в. Сухие сводки земской статистики ожили под
пером великого русского писателя Глеба Ивановича
Успенского. Он родился 25 октября 1843 г. в городе
Туле, в семье чиновников. Учился в Петербургском и
Московском университетах, которые не окончил изза
недостатка средств. Цифры стали предметом исследо
вания писателя и средством публицистической типи
зации явлений.
Увлечение писателя цифрами произошло совер
шенно случайно и, как выражается сам писатель, из
за «ничтожного обстоятельства», а именно: не зайди
Иван Иваныч попить чайку и поболтать, так и считал
бы писатель статистику «делом нестоящим и пустопо
рожним словоизвержением». Иван Иваныч, как мест
ный обывательский интеллигент, систематически по
лучал статистический «обзор» уезда и от нечего делать
перелистывал его как раз в тот момент, когда зашел в
гости к Глебу Ивановичу. Иван Иваныч с возмущени
ем восклицал, что «одна, вишь, четверть лошади при
ходится на какуюто там ревизскую душу!». «Какая
такая лошадиная четвертая часть? Которая же первая
то часть у ей? Это даже, прямо сказать — насмешка
одна!» Но, сжившись с местными обывателями, писа
тель «подобно им, привык мало интересоваться мно
жеством крупных и мелких нулей».
И вот совершенно неожиданно с ним происходит
переворот: он собственными глазами увидел четверть
лошади! Он тогда точно знал, что такое четверть лоша
ди, он знал, что четверть — не пустяки, что эта дробь
имеет весьма серьезное значение. И с тех пор, усеян
ные крупными и мелкими нулями «труды» приняли в
его глазах чрезвычайное значение.
Успенский пишет, что «нужно только раз получить
интерес к этим дробям, нулям, нуликам, к этой вообще
цифровой крупе, которой усеяны статистические кни
ги и таблицы, как все они, вся эта крупа цифр начнет
500
Глава 5
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]