Очерки современного административного права Китая

Ло Хаоцай, Сун Гундэ. Переходный тип управления общественной сферой

имодействия в трех областях: во-первых, отличное взаимодействие между активными субъектами публичного права. Публичное право должно применять в качестве направляющего элемента методологию индивидуализма и в качестве дополнения методологией взаимодействия, являющуюся частью теории методов коллективизма1. При предположении, что все имеющиеся субъекты общественного политического управления также являются субъектами с ограниченными возможностями действия, на этой позитивной основе создается модель поведения в процессе общественного политического управления, когда субъекты общественного политического управления могут при помощи справедливых методов добиться среднего баланса и общего выигрыша. Во-вторых, отличное взаимодействие между активностью субъектов публичного права и твердостью институтов публичного права. Публичное право должно соответственно придерживаться своего рода позиции «действие — структура», превышающей теорию определяющего значения действия и теорию определяющего значения конструкции2, необходимо признать, что положения публичного права обладают определенной твердостью, а выбор действий субъектов общественного политического управления может осуществляться только при определенной поддержке публичного права. Невозможно противостоять положениям или превзойти их; также надо признать, что субъекты общественного политического управления обладают активностью, отнюдь не могут пассивно подчиняться положениям публичного права, они не только могут в рамках публичного права осуществлять свой свободный выбор, но и могут при помощи установленного законом порядка стимулировать

1 Маеркэму Лосефу (Маркхэм Розерфорд). «Цзинцзисюэ чжун дэчжиду — лао чжидучжуи рэ синь чжидучжуи» (Институты в экономической теории — новый и старый институциализм). Перевод Чэнь Цзяньро. Пекин: Чжунго шэхуэй кэсюэ чубаньшэ, 1999. С. 33–34, 38, 44.

2 Хоуцзисюнь (Хотчисон). «Сяньдай чжидучжуи цзинцзисюэ сюаньянь» (Новый институциализм — манифест экономической науки). Перевод И Бинь. Пекин: Бэйцзин дасюэ чубаньшэ, 1993. С. 83; Пиайэр Будиэ (Пьер Будрдье). «Шисянь юйфантсы — фантсы шэхуэйсюэ даоинь» (Претворение в жизнь размышления — привлечение разных взглядов социологии). Перевод Ли Мэн. Пекин: Чжунго бяньи чубанбшэ, 1998. С. 10–15; Юй Хай. «Цзэгоухуа дэсинвэй, синдунхуа дэ цзэгоу — Дуцзидосы (Шэхуэй дэ гоичэн — цзэгоу лун лилунь датан)» (Действия конструкции — конструкция действия — читаем Чжидукса (Социальные конструкции — основная программа теории конструктивизма). Шэхуэй. 1998. № 7. С. 47.

301

Очерки современного административного права Китая

изменения системы публичного права и тем самым изменять имеющееся институциональное сдерживание. В-третьих, отличное взаимодействие между публичным правом и внешними общественными структурами. С одной стороны, публичное право, глубоко внедренное в структуру общества, является результатом комплексного сочетания таких социальных факторов, как политика, экономика и культура, право не может создавать общество, только может соответствовать, следовать и реагировать на требования общественной структуры. С другой стороны, публичное право также может придерживаться закономерностей развития правопорядка, в результате гармонизации и перестройки общественных отношений в области политики, экономики и культуры, мощно и эффективно оказывает обратное действие на общество и тем самым глубоко влияет на изменения структуры общества.

3. Общественное политическое управление стимулирует демократизацию и ответную реакцию при выборе направления реформы институтов публичного права.

(1). Демократизация выбора направления реформы институтов публичного права требует установить в качестве основного направления модель, вызывающую институциональные изменения. Так называемая демократия, в соответствии со взглядами Шумпетера, является «видом политических методов, то есть для достижения политического – законодательного и административного – решения, необходимого для распределения различного вида институтов»1. Массы могут широко участвовать в открытом процессе общественного управления, это несомненно проявляется в высокой степени демократизации общественного политического управления. Демократизация общественного политического управления в первую очередь выражается в том, что массы получают возможность участвовать в открытой общественной политике и процессе реализации принципов публичного права, впоследствии проявляется в том, что массы получают возможность участвовать в открытой реализации принципов публичного права и процессе реализации общественной политики. Понятие политического управления (чжили) заменяет поня-

1 Юэсэфу Сюнбитэ (Шумпетер Й). «Цзыбэньчжуи, щэхуэй чжуи юй миньчжу» (Капитализм, социализм и демократия). Перевод У Лянцзянь. Пекин: Шанъу инь шугуань, 1999. С. 359.

302

Ло Хаоцай, Сун Гундэ. Переходный тип управления общественной сферой

тие управления (гуаньли), первым принимает удар на себя понятие общественного продукта, которое только можно исправить по инициативе общественных органов. То, что надо заменить, а не исправить — это те понятия публичного права, которые определяются по решению масс или в результате согласования. При поддержке парламентской системы увеличивается доля прямой демократии или, как можно сказать другими словами, на базе прямой демократии развивается значение парламентской демократии. Широкие массы

врезультате общественных выборов принимают общественные решения, но по одностороннему желанию общественных органов невозможно создать общественные отношения, отвечающие распределению принципов публичного права. Это требует изменения институтов публичного права – без разницы, является ли это структурным урегулированием или рамочным урегулированием – надо реформировать всю эту модель, изменения которой происходят сверху вниз и с преобладанием принудительных правительственных мер, а также следует применять модель, изменения которой индуктивно происходят снизу вверх, привлечь к широкому участию в общественном процессе, оценить непосредственный отклик общественного мнения, что позволит в полной мере отразить в распределении институтов публичного права общественное мнение и согласие. В ходе изменения институтов публичного права необходимо в основном применять модель индуктивного изменения, что ярко и четко означает, что законодательные органы ослабили свое влияние и больше не являются законодательными органами, поэтому необходимо усилить открытость законодательного процесса, а также степень широкого участия народных масс, что позволит укрепить прямую демократию

впроцессе институциональных изменений. Изменения публичного права должны сформировать демократическую обоснованность выбора пути и постепенно определить в качестве ведущего положения индуктивное изменение. Для этого, во-первых, необходимо сделать законодательную информацию открытой, а законодательные органы должны своевременно и всесторонне информировать массы о законодательном процессе, что должно предоставить предварительные условия для участия масс в законотворческом процессе. Во-вторых, требуется в высокой степени сделать прозрачным ход законодательного процесса, при помощи различных методов, как обсуждения, запрашивания мнения специалистов, опроса мнения широких масс и т.д., поднять культурный уровень народа. В-третьих, нужно превра-

303

Очерки современного административного права Китая

тить законодательный процесс в процесс справедливого урегулирования, в полной мере осуществлять регулирование интересов различных групп населения, масс и общественных органов и тем самым сформировать распределение институтов публичного права, пользующееся всенародным одобрением. В-четвертых, нужно обеспечить прозрачность законодательного процесса и широкое участие народных масс в законодательном процессе. Проанализировав имеющиеся расхождения и совпадения во взглядах на изменения соответствующих институтов публичного права, законодательные органы должны в соответствии с общественным выбором разработать практическое

иправовое обоснование распределения этих институтов, и все это должно в соответствии с законом привести к открытости и прозрачности. Кроме этого, законодательные органы и прочие структуры, осуществляющие и применяющие право, также должны в большом размере собирать и в соответствии с законом опубликовывать и распространять необходимую информацию об изменениях институтов публичного права, обнародовать успехи распределения институтов

итем самым предоставить массам информационную поддержку для дальнейшего обновления институтов.

(2). Реформа институтов публичного права должна соответствовать требованиям развития практики общественного политического управления, выбора его пути, таким образом, должна быть всесторонней реакцией. Во-первых, реформа институтов публичного права, следующая выбранному направлению, должна взять на себя ответственность за реализацию требований общественного политического управления, не только должна реагировать на требования общественных органов по защите существующего общественного порядка, но и также должна всесторонне реагировать на требования интересов всех групп и страт населения1.

1 В ходе управления сетевого правительства реакция правительства становится главным итоговым показателем оценки его деятельности, что сильно отличается от реакции модели бюрократической системы. В процессе управления сетевое правительство не только должно уделять большое внимание реакции, но и должно уделять внимание на оценку реагируемых объектов и их стремлений. Например, степень удовлетворения от справедливого и равного решения и обслуживания. Цай Юньдун. «Гуаньляд цзучжи хуэйин дэ гфйнянь цзяньтоу пинси — синь чжили дэ хуаньдянь» (Структурный анализ понятия «реакция реагируемость» — новая точка зрения на управление). Чжунго синчжэн пинлунь. 2001. № 2. С. 89 и далее.

304

Ло Хаоцай, Сун Гундэ. Переходный тип управления общественной сферой

Во-вторых, имеющаяся частота изменений в развитии общественных отношений усиливается с каждым днем, дополнительно непрерывно усиливается зависимость общественного политического управления от публичного права. Только при помощи обновления становящихся все время более сложными институтов публичного права можно удовлетворить реальные требования систематизации институтов общественных отношений и гармонизации общественного политического управления. Частота изменений институтов публичного права ускоряется. «Эволюция» публичного права всесторонне ускоряется. В-третьих, вслед за повсеместным расцветом общественного политического управления пространство для действий граждан также расширяется, не только имеется большой шанс для «присутствия» масс, но имеется еще больший шанс «выхода на сцену» еще большего числа действующих лиц. Общественное политическое управление требует для этого предоставить широкую дорогу для беспрепятственного управления. В-четвертых, усиление реформы институтов публичного права должно осуществляться в соответствии с комплексным планированием и общей координацией мер. Одновременно с этим индивидуальные особенности конкретного распределения в соответствии с требованиями общественного политического управления институтов публичного права должны с каждым днем усиливаться. Полное несовпадение с такими чертами модели управления, как односторонность, грубость, окостенение структуры, заключается в том, что общественное политическое управление требует осуществить распределение институтов публичного права на основе строгого учета коренных принципов публичного права. Внимательное рассмотрение практических требований различных областей общественного политического управления и разработки различных принципов публичного права способствует сочетанию многополярности субъектов управления и множественности форм управления. В-пятых, основной причиной расцвета общественного политического управления является развитие сетевой техники. Современное общество начинает входить в информационное общество цифровой техники; постоянно повышающееся информационное содержание общественного политического управления заключается в постоянном увеличении доли информационного фактора в институтах публичного права. С одной стороны, публичное право не может за счет освобождения от моральных принципов вводить технику и расширять рациональ-

305

Очерки современного административного права Китая

ность ее инструментов. С другой стороны, публичное право также не может под предлогом защиты таких принципов, как честность, справедливость и свобода, вообще запретить применение сетевых технологий и тем самым механически защитить рациональность целей, также необходимо в результате соответствующего распределения институтов осуществить объединение рациональности инструментальной и критериев в общественном политическом управлении. Особенно в эпоху информатизации общества мы должны прилежно учиться, прилежно овладевать информацией, прилежно трансформировать информацию в знания, а знания — в мудрость и

врезультате этих трансформаций повысить возможность быстрого изменения общественных отношений. Эти отношения приведут к проблеме повышения качества общественного обслуживания и повышения сущности граждан.

(3). Общественное политическое управление стимулирует новую разработку институтов публичного права.

Если смотреть с позиции теории равновесия, то механизм публичного права внутренне соответствует системе публичного права и соответственно подталкивает отдельные институты публичного права к объединению в единую систему, что приводит к возможной координации их действий1. Механизм публичного права, относительно традиционного публичного права, содержит очевидные недостатки серьезной односторонностью ограничения и слабой силой стимулирования. Это создает еще одну важную причину дисбаланса институтов публичного права. Мы должны успешно реагировать на реальные требования всплеска общественного политического управления,

вотношении цели «совершенного управления» снова разработать механизм публичного права, внутренне и комплексно стимулировать осуществление переходного типа публичного права и баланс публичного права.

Говоря в общем, разработка механизма публичного права требует осуществления трех крупных изменений: комплексного переосмысления целей публичного права, допущение человеческого фактора и фактор ограничения. Мы считаем, что механизм публич-

1 Ло Хаоцай, Сун Гундэ. «Сяньдай синчжэнсюэ юй чжиюэ, цзили чзичжи» (Современная наука административного права и механизм ограничения и стимулирования). Чжунго фасюэ. 2000. № 2.

306

Ло Хаоцай, Сун Гундэ. Переходный тип управления общественной сферой

ного права, соответствующий модели управления, в силу того, что его общественный порядок или властный порядок выступают в качестве критерия публичного права, поэтому одновременно с допущением в отношении того, что механизм публичного права становится всесторонним действием, действием совершенным по своей природе и действием стремления к иным интересам, можно предположить, что гражданин является лицом, не имеющим возможностей к самоуправлению, злобным по природе и стремящимся только к своей частной выгоде. Считается, что занятый в правлении может ограничить систему публичного права, эффективно управляющую массами, поэтому единственная возможность — это система ограничения, то есть система ограничения с ведущим элементом контроля за массами и дополнительным элементом контроля за общественными органами. Однако разработка механизма публичного права, соответствующего требованиям общественного политического управления, ставит своей целью при помощи открытости общественного процесса и привлечения участия масс обеспечить оптимальное размещение общественных ресурсов и справедливое распределение общественного богатства, в максимальной степени реализовать свободы человека и всеобщее освобождение. Для этого в отношении работников сферы общественного управления и граждан надо проводить единые человеческие допущения и принципы, особенно в отношении ограниченно рациональных хозяйствующих лиц. Также надо осмыслить активность субъектов общественного политического управления, еще надо осмыслить структуру управления, а также текущее состояние в структуре общества политики, экономики, общества и культуры и осуществить отличное их взаимодействие.

В итоге расцвет модели общественного политического управления в следующих двух областях может стимулировать новую разработку механизма публичного права.

Первое. Одновременно со всесторонним сокращением чрезмерно разбухшего механизма ограничения восполнить дефекты механизма ограничения. В модели управления механизм ограничения публичного права чрезмерно увеличен, ограничение выступает в качестве своего рода универсального ключа, сверх меры завышается значение ограничения, злоупотребления общественных органов насильственными методами давят на отрицательную сущность человека. Только ограничение выступает в качестве основного инст-

307

Очерки современного административного права Китая

румента достижения общественного порядка. Даже можно сказать, имеют место ограничения для ограничения, диссимиляция ограничения становится критерием публичного права и приводит к чрезмерному расширению рамок ограничения и чрезмерной твердости методов ограничения. Поэтому модель общественного политического управления, с одной стороны, требуется при пересмотре механизма публичного права поставить человека во главу угла, строго считаться с многообразием требований субъектов и маркетизацией методов размещения ресурсов; логически найти точки выявления потенциальных сил для перехода от эффективного ограничения отрицательных черт человеческой природы к максимальному стимулированию положительных черт человеческой природы. Ограничение должно стать обязательным инструментом, но не единственным и отнюдь не целью публичного права. Поэтому надо всесторонне сократить ограничение, предоставить гражданам больше политических, экономических и социальных свобод, определить для граждан наличие еще более широких прав. С другой стороны, граждане в отношении общественных органов все еще должны проводить эффективные ограничения, иначе очень легко могут возникнуть случаи злоупотребления властью. Однако механизм ограничения публичного права в модели управления имеет форму одностороннего ограничения граждан и игнорирования ограничения общественных органов, при помощи усиления норм и контроля в отношении общественных органов, обладающих властными общественными полномочиями, должен выправить серьезные недостатки традиционного механизма ограничения.

Второе. О факторах влияния на выбор действий субъектов общественного политического управления в основном можно говорить с двух сторон: себестоимость и доходы, что означает увеличение под воздействием публичного права или механизма ограничения себестоимости выбора, что может привести к потере цели, или существенный рост доходов при помощи механизма стимулирования, что способствует реализации цели. Для осуществления цели управления общественной сферой публичное право хотя и нуждается в совершенствовании механизма ограничения, но не может поэтому попасть в устаревшую идеологическую формулу «при помощи ограничения осуществить достижение целей», необходимо при помощи законодательства и оздоровления механизма стимулирования в максимальной степени развить активность и творче-

308

НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА СОВРЕМЕННОГО КИТАЯ В ТРУДАХ ПРОФЕССОРА ЛО ХАОЦАЯ. ЗАМЕЧАНИЯ

ДЛЯ РОССИЙСКОГО ЧИТАТЕЛЯ

Демин А.А., доцент кафедры административного права МГУ им. М.В. Ломоносова, к.ю.н.

Актуальность издания трудов профессора Ло определяется многочисленными факторами от экономического до гуманитарного. Ценность сравнительного правоведения отнюдь не определяется только прикладными задачами приграничного и межгосударственного сотрудничества русского и китайского народов, осознанием исторического этапа развития страны и ее государственного административного аппарата, но и возможностью взаимовлияния различных правовых систем, формирующихся под влиянием закономерностей развития общества, государства и права. Ибо наряду с академическими, образовательными целями сравнительное правоведение решает также сугубо прагматические прикладные задачи1.

Принадлежавшие в недалеком прошлом к одной правовой системе, базисом которой являлся социализм, КНР и Российская Федерация в дальнейшем развитии меняются и в области права. Опыт

1 Марченко М.Н. Курс сравнительного правоведения. — М., 2002, стр. 198.

310