антимонопольной службы, которое утверждено Приказом ФАС России № 649/15 от 23.07.2015.

Вместе с тем, территориальные органы ФАС России, также, как и центральный аппарат, обеспечивают защиту конкуренции на товарных рынках.

Учитывая вышеизложенное, следует заключить, что антимонопольный орган является главным органом, деятельность которого направлена на создание благоприятной конкурентной среды в сферах, не являющихся естественно-монопольными, обеспечение равного доступа к товарам (работам,услугам) естественных монополий, прекращениеантиконкурентноговмешательстваоргановвластивфункционирование рынков.

2.3 Понятие антимонопольного процесса, его стадии и участники

Под антимонопольным производством или процессом следует понимать урегулированную нормами антимонопольного законодательства деятельность антимонопольных органов и их должностных лиц по возбуждению, рассмотрению и разрешению дел о нарушении антимонопольного законодательства, по выдаче предупреждений о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства. [7]

В антимонопольном процессе могут быть выделены следующие стадии:

−рассмотрение заявлений, материалов, сообщений СМИ, указывающих на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства;

−выдача предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства;

−возбуждение дела о нарушении антимонопольного законодательства;

−рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства;

−пересмотр решения и (или) предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства по новым и (или) вновь открывшимся обстоятельствам;

−обжалование решения и предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства.

29

Стадия рассмотрения заявлений, материалов, сообщений СМИ – это стадия, предшествующаярассмотрениюдела,накоторойрассматриваютсяописанныефакты или события на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства. [2]

Заявление подаётся в антимонопольныйорган в определённой форме,а именно оно должно содержать сведения о заявителе (ФИО, адрес места жительства или наименованиекомпаниии местоеёнахождения),олице, который являетсяпредполагаемым нарушителем, описание фактов, событий с приложением подтверждающих документов, которые указывают на признаки нарушения антимонопольного законодательства. [32]

При поступлении заявления в антимонопольный орган, последний определяет подпадают ли указанные в заявлении вопросы, под его компетенцию, а также устанавливает наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства и определяет нормы, которые подлежат применению.

После того, как антимонопольный орган рассмотрел заявление он принимает решение, а именно или возбуждает дело о нарушении антимонопольного законодательства, или отказывает в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, или выдаёт предупреждение в соответствии со ст. 39.1 «Закона о защите конкуренции». [32]

Предупреждение о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства выдаётся антимонопольным органом в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределённого круга лиц.

Такое предупреждение может быть выдано хозяйствующему субъекту, федеральному органу исполнительной власти, органу государственной власти субъекта РФ, органу местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органу или организации, организации, участвующей в предоставлении

30

государственных или муниципальных услуг, государственному внебюджетному фонду. [2]

Предупреждения, по существу их выдачи, можно классифицировать следующим образом: о прекращении действий (бездействия), об отмене актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранениипричиниусловий,способствовавшихвозникновениютакогонарушения,иопринятии мер по устранению последствий такого нарушения, либо о ликвидации и принятии мер по прекращению осуществления видов деятельности унитарного предприятия, которое создано или осуществляет деятельность с нарушением требований Закона о защите конкуренции.

Основаниявыдачипредупреждения,содержаниеисрокиисполненияпредупреждения закреплены в ст. 39.1 «Закона о защите конкуренции». [32]

Предупреждение выдаётся в случае выявления признаков некоторых нарушений антимонопольногозаконодательства,состоящих взлоупотреблениидоминирующимположением,недобросовестнойконкуренции,нарушении антимонопольногозаконодательства органами власти, местного самоуправления и другими лицами, поименованными в ст. 15 «Закона о защите конкуренции».

Если хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение, осуществляет действия по навязыванию контрагенту условий договора, невыгодных для данного контрагента (п. 3 ч. 1 ст. 10 «Закона о защите конкуренции»), по экономически или технологически необоснованному отказу или уклонению от заключения договорасопределённымпокупателем при наличии возможностипроизводства или поставки продукции (п. 5 ч. 1 ст.10 «Закона о защите конкуренции»), по экономически, технологически и иным образом необоснованном установлении различных цен (тарифов) на один и тот же товар (п. 6 ч. 1 ст. 10 «Закона о защите конкуренции»), по созданию дискриминационных условий (п. 8 ч. 1 ст. 10 «Закона о защите конкуренции»), то антимонопольный орган может выдать предупреждение. [28]

Если рассматривать недобросовестную конкуренцию, то предупреждение выдаётся при обнаружении признаков недобросовестной конкуренции в следующих формах:

31

−недобросовестнойконкуренциипутёмдискредитации(ст. 14.1«Законаозащите конкуренции»);

−недобросовестнойконкуренциипутёмвведениявзаблуждение(ст. 14.2«Закона о защите конкуренции»);

−недобросовестной конкуренции путём некорректного сравнения (ст. 14.3 «Закона о защите конкуренции»);

−недобросовестной конкуренции, связанной с незаконным получением, использованием, разглашением информации, составляющей коммерческую или иную охраняемую законом тайну (ст. 14.7 «Закона о защите конкуренции»);

−в иных формах недобросовестной конкуренции (ст. 14.8 «Закона о защите конкуренции»). [21]

Предупреждение выдаётся в случае выявления признаков ограничивающих конкуренцию актов и действий (бездействия):

−федеральных органов исполнительной власти;

−органов государственной власти субъектов РФ;

−органов местного самоуправления;

−иных органов или организаций,осуществляющих функции указанных орга-

нов;

−организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг;

−государственных внебюджетных фондов, Центрального банка РФ (ст. 15 «Закона о защите конкуренции»).

Выданное антимонопольным органом предупреждение должно быть рассмотрено лицом в срок, определённый государственным органом и указанный в самом предупреждении.

В случае если предупреждение было выполнено дело о нарушении антимонопольногозаконодательстваневозбуждается.Впротивномслучае(невыполненияпредупреждения) в установленный срок и при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства контролирующий орган обязан принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

32

Порядок возбуждения и рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства описан в гл. 9 «Закона о защите конкуренции».

Так, основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом делаонарушенииантимонопольного законодательства,помимовышеуказанного, является:

−наличие поступивших из органов государственной власти или местного самоуправления материалов или заявленияфизического,или юридического лица,которые содержат указание на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства или заявления лица (физического или юридического);

−поступление из государственных органов, органов местного самоуправления материалов, указывающих на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства;

−заявление юридического или физического лица, указывающее на признаки нарушения антимонопольного законодательства;

−обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства;

−сообщение средства массовой информации, указывающее на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства;

−результат контрольного мероприятия. [32]

Послетого,какделоонарушенииантимонопольногозаконодательствавозбуждено, комиссия антимонопольного органа в соответствии с законодательством должна рассмотреть его в течение трёх месяцев со дня вынесения определения о назначенииделакрассмотрению.Однаковслучаенеобходимостисрокрассмотрения дела может быть продлён ещё на шесть месяцев.

В рассмотрении дела принимают участие заявитель, ответчик по делу, заинтересованные лица. Заявителем, по смыслу «Закона о защите конкуренции», является лицо илиорган, от имени которого подано заявление. Им может быть физическое или юридическое лицо, государственный орган, орган местного самоуправления. Ответчиком по делупризнается лицо, надействия которого подано заявлениео нарушении антимонопольногозаконодательстваилинаправленысоответствующиематериалына

33

лицо в действиях (бездействии) которого обнаружены признаки нарушения антимонопольного законодательства. [28]

Если вследствие рассмотрения дела затрагиваются чьи-либо права и законные интересы такие лица признаются заинтересованными.

В ходе рассмотрения дела комиссия антимонопольного органа может дело отложить, приостановить, объединить два дела в одно производство, а также выделить в отдельное производство.

Результатом рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства может быть принятое комиссией решение о прекращении рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства в случаях, если отсутствуют нарушенияантимонопольногозаконодательстваврассматриваемыхкомиссияхдействиях (бездействии), юридическое лицо (единственный ответчик по делу) ликвидировано, вступило в силу решение антимонопольного органа об установлении факта нарушения антимонопольного законодательства в отношении рассматриваемых комиссией действий (бездействий), истёк срок давности,предусмотренный ст. 41.1 «Закона о защите конкуренции», а также в случае смерти физического лица (единственного ответчика по делу). [32]

Кроме этого, результатом рассмотрения дела может быть принятие решения о нарушении антимонопольного законодательства.

По итогам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, учитывая принятое решение, комиссия антимонопольного органа при наличии целесообразности выдаёт предписание ответчику по делу, которое должно быть исполнено в установленный срок.

«Законом о защите конкуренции» также предусмотрена возможность пересмотра решений и предписаний, принятых антимонопольным органом (ст. 51.2 «Закона о защите конкуренции»). Также, каждое решение и предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в порядке, установленном ст. 52 «Закона о защите конкуренции» и иными нормативно-правовыми актами.

Следует также отметить, что антимонопольный орган в целях предупреждения нарушения антимонопольного законодательства вправе выдать должностному лицу

34