4 Понятие естественных монополий и среда государственного контроля

4.1 Понятие, целесообразность существования и развития предприятий естественных монополий

В«Законе о естественных монополиях» даются определения основным понятиям (ст. 3) в соответствии с которыми:

−«естественнаямонополия– этоопределённоесостояниерынка,прикотором

всилу технологических особенностей производства, учитывая минимизацию затрат при производстве одной единицы продукции по мере увеличения объёма производства, удовлетворение спроса эффективнее в отсутствие конкуренции при этом производимая продукция субъектами такого рынка не имеет заменителей, в связи с чем спрос на производимые и реализуемые товары субъектами естественной монополии

вменьшей мере зависит от изменения стоимости товара, чем спрос на другие виды товаров;

−субъект естественной монополии – хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии». [30]

Всоответствии со ст. 4 «Закона о естественных монополиях» «…регулируется деятельность субъектов естественных монополий в следующих сферах:

−транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопрово-

дам;

−транспортировка газа по трубопроводам;

−железнодорожные перевозки;

−услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах;

−услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи;

−услуги по передаче электрической энергии;

−услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике;

−услуги по передаче тепловой энергии;

−услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей;

−захоронение радиоактивных отходов;

56

−водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры;

−ледокольная проводка судов, ледовая лоцманская проводка судов в акватории Северного морского пути…». [30]

Субъектами естественной монополии являются ПАО «МРСК Волги» по передачеэлектрическойэнергии,ОАО«РЖД»пожелезнодорожнымперевозкам,АО«Газпром газораспределение Оренбург» по транспортировке газа по трубопроводам, АО «Почта России» по услугам общедоступной почтовой связи и др.

Роль естественных монополий заключается в повышение эффективности масштабов производства, что приводит к снижению себестоимости продукции; повышению уровня научно-технического прогресса в рамках производимого товара; разработкеиследованиеунифицированнымстандартампроизводстваврамкахпроизводимого товара и др. [49]

Таким образом, главной особенностью естественных монополий считается высокая отдача производства с учётом невысоких издержек на производство.

Если бы товарный рынок был поделён между многими хозяйствующими субъектами, то эффект масштаба производства не был бы достигнут, затраты на единицу продукции остались высокими и потребовались бы высокие цены, чтобы покрыть данные затраты.

Вместе с тем, изменение технологии производства может изменить рынок, ослабив или исключив монополию. К примеру, развитие беспроводной, спутниковой связи ликвидирует монополию на проводную связь, особенно междугородную.

Следует отметить, что один из важнейших признаков как в целом монополии, так и естественной монополии – наличие высоких барьеров для входа новых участников на товарный рынок, в связи с наличием значительных инвестиций, необходимых для создания инфраструктурной сети. [56]

Всоответствиис«Закономоестественныхмонополиях»насубъектаестественной монополии при осуществлении деятельности возлагается ряд обязанностей.

Так, данные участники рынка при наличии возможности производства и реализации товаров не вправе отказываться от заключения договора с отдельными

57

потребителями на производство (реализацию) товаров, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с законодательством.

Кроме того, субъекты, осуществляющие естественно-монопольный вид деятельности, обязаны предоставлять доступ на товарные рынки и (или) производить (реализовывать) товары и услуги, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с законодательством, на недискриминационных условиях согласно требованиям антимонопольного законодательства.

Субъекты естественной монополии обязаны вести раздельный учёт доходов и расходов по видам деятельности, а также обеспечивать свободный доступ к информации о своей деятельности, которая регулируется в соответствии с «Законом о естественныхмонополиях»,длячегоПравительствомРФ,утвержденыстандартыраскрытия информации.

Субъекты естественной монополии в силу своей значимости несут определённуюответственностьперед социумом исубъектами хозяйственнойдеятельности, что является источников препятствий на пути достижения поставленных целей. [49]

Так деятельность естественных монополий подвергается рискам, к которым можно отнести: лоббирование личных интересов, низкое качество продукции, необоснованные цены и тарифов, перекладывание издержек, необходимость постоянного совершенствования технологии производства, снижение издержек производства, обеспечения социальной справедливости, то есть равенства всех слоёв населения и субъектов хозяйственной деятельности.

В связи с чем, с целью правильной и соответствующей работы, минимизации рисков, естественных монополий государству необходимо регулировать данные сферы.

Исходя из вышеизложенного можно выделить положительные особенности деятельности естественной монополии: снижение себестоимости единицы продукции, и,какследствие,снижениеобщейсебестоимости;созданиеусловийдляэффективной работыиразвитияразныхотраслейэкономики;формированиеосновнойчастидоходности государственного и местного бюджетов и т. д.

58