Вышеизложенное свидетельствует о том, что существование некоторых отраслей экономики целесообразнее в условиях естественной монополии, учитывая технологическую, финансовую, производственную эффективность.

4.2 Государственное регулирование и контроль в сферах естественных монополий

Учитываяспецификуобразованияиособенностирынковестественноймонополии, деятельность субъектов естественной монополии подпадает под регулирование и контроль со стороны федеральных органов исполнительной власти.

Органы регулирования естественных монополий с целью осуществления своих полномочий вправе создавать свои территориальные органы и наделять их полномочиями в пределах своей компетенции.

Кфункциям,которыевыполняюторганырегулированияестественныхмонополий относятся:

− формирование и ведение реестра субъектов естественных монополий; − определение методов регулирования, предусмотренных «Законом о есте-

ственных монополиях», применительно к конкретному субъекту естественной монополии;

− осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью субъектов, осуществляющих естественно-монопольный вид деятельности;

− внесениевустановленномпорядкепредложенийпосовершенствованиюзаконодательства о естественных монополиях;

− принятие решения касательно введения, изменения или прекращения регулирования деятельности субъектов естественных монополий, а также применение предусмотренных «Законом о естественных монополиях» методов регулирова-

ния. [30]

Кполномочиям органов регулирования относят принятие обязательных для субъектовестественныхмонополийрешенийовведении,обизмененииилиопрекращении регулирования, а также о применении методов регулирования, в том числе об установлении тарифов; установление правил применения цен (тарифов) на товары (работы, услуги) субъектов естественных монополий. [30, 49]

59

Кроме того органы регулирования вправе принимать в соответствии со своей компетенцией обязательные для исполнения решения по фактам нарушения «Закона о естественных монополиях», направлять субъектам естественных монополий обязательные для исполнения предписания, принимать решения о включении в реестр субъектовестественныхмонополийлибообисключенииизнего,направлятьорганам исполнительнойвластииорганамместногосамоуправленияобязательныедляисполнения предписания об отмене и об изменении принятых ими актов, не соответствующих «Закону о естественных монополиях», и (или) о прекращении нарушений «Закона о естественных монополиях», обращаться в суд с иском, а также участвовать в рассмотрениивсудедел,связанныхсприменениемилиснарушением«Законаоестественных монополиях».

Органырегулированияприосуществлениисвоейдеятельностиприменяютследующие методы регулирования:

−ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня;

−определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию,

и(или) установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объёме потребностей в товаре, производимом (реализуемом) субъектом естественной монополии, с учётомнеобходимости защитыправи законных интересов граждан, обеспечения безопасности государства, охраны природы

икультурных ценностей. [2]

Списоктоваров(работ,услуг),производимых субъектом естественной монополии, цены на которые регулируются государством, и порядок государственного регулирования цен (тарифов) на эти товары (работы, услуги), включающий основы ценообразования и правила государственного регулирования, утверждаются Правительством РФ.

Орган, осуществляющий регулирование и контроль естественной монополии, принимает решение о применении методов регулирования применительно к определённому субъекту естественной монополии на основании его деятельности с учётом их стимулирующей роли в повышении качества производимых (реализуемых)

60

товаров и в удовлетворении спроса на них. При этом оценивается обоснованность затрат и принимаются во внимание:

−издержкипроизводства(реализации)товаров,втомчислезаработнаяплата, стоимость сырья и материалов, накладные расходы;

−налоги и другие платежи;

−стоимость основных производственных средств, потребности в инвестициях, необходимых для их воспроизводства, и амортизационные отчисления;

−прогнозируемая прибыль от возможной реализации товаров по различным ценам (тарифам);

−удалённостьразличныхгрупппотребителейот местапроизводстватоваров;

−соответствие качества производимых (реализуемых) товаров спросу потре-

бителей;

−государственные дотации и другие меры государственной поддержки;

−факты нарушения субъектом естественной монополии установленных настоящим Федеральным законом обязанностей по предоставлению информации

и(или) обязанностей по обеспечению свободного доступа к информации. [21] Рассматривая государственный контроль за деятельностью естественной моно-

полии со стороны Федеральной антимонопольной службы следует отметить, что предметом такого контроля является соблюдение хозяйствующими субъектами, осуществляющими естественно-монопольный вид деятельности, законодательства о естественных монополиях и антимонопольного законодательства при совершении определённых действий.

Также на ФАС России возложена обязанность по ведению реестра субъектов естественных монополий.

Следует отметить, что субъектыестественной монополиипомимовышеназванных законов руководствуются в своей деятельности отраслевым законодательством, например, Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и т. д.

Кроме того, субъекты естественной монополии должны соблюдать Правила, действующие в отрасли их ведения, утверждённые постановлениями Правительства

61

РФ,например,«Правиланедискриминационногодоступакуслугампопередачеэлектрическойэнергиииоказанияэтихуслуг»,«Правиланедискриминационногодоступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг», «Правила недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг» и «Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утверждённые Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861.

Вопросы и задания

1)Какие недобросовестные действия может совершить субъект естественной монополии злоупотребляя своим положением?

2)Что такое эффект масштаба и как он связан с деятельностью естественной монополии?

3)Можнолиобеспечитьпереходрынкаизсостоянияестественноймонополии

всостояние конкурентного рынка?

4)Что такое реестр субъектов естественных монополий и для чего он нужен?

5)Подлежит ли регулированию ценообразование на товары (работы, услуги) субъектов естественной монополии?

6)Может ли орган регулирования принять решение о прекращении осуществления деятельности субъекта естественной монополии?

7)Обозначьте сферы деятельности субъектов естественной монополии.

8)Перечислите преимущества и недостатки естественной монополии.

9)Назовите методы регулирования, применяющиеся органами регулирования субъектов естественной монополии.

62