2 Антимонопольная политика как составная часть концепции экономического развития России

2.1 История развития антимонопольного регулирования России

Российская антимонопольная политика считается одним из основных элементов, который обеспечивает достижение общественно-финансовых благ общества. Конкурентная борьба содействует: целесообразному применению ресурсов; развитию экономики, научно-техническому прогрессу, увеличению качества и, в результате этого, конкурентоспособности продуктов. Именно по этой причине развитие и обеспечение конкурентной борьбы – одно из приоритетных направлений сегодняшней экономической политики России.

СцельюизучениявопросастановленияантимонопольнойполитикиРоссии,как составной части концепции экономического развития, необходимо рассмотреть аспекты развития экономики, которая существовала в Союзе Советских Социалистических Республик (СССР).

При оценке состояния экономики СССР стоит учитывать, что на разных этапах развития её темпы и основные направления менялись. Можно выделить примерные периоды развития:

―1918–1921 гг. – период «военного коммунизма»;

―1921–1924 гг. – период новой экономической политики (НЭП);

―1924–1937 гг. – индустриализация и коллективизация;

―1937–1953 гг. – период мобилизационной модели экономики;

―1953–1991 гг. – снижение развития, «застой» и перестройка;

―с 1991 г. начинается переход к рыночной экономике.

Период «военного коммунизма» проходил в условиях Гражданской войны. Отличительными мерами которой были: национализация промышленности; централизация управления экономикой; государственная продразвёрстка; монополия на сельскохозяйственную продукцию; запрет частной торговли и др. Такая политика опиралась на коммунистическую идеологию.

17

НЭПпозволилачастномусекторуучаствоватьвэкономике.ДанныйвекторразвитияпоспособствовалроступроизводительностивСССР,однакоНЭПбылавременной мерой.

Вцелом экономика СССР была плановой, главной задачей которой было наращивание экономической и военной мощи государства максимально высокими темпами. На начальном этапе это сводилось к перераспределению максимально возможного объёма ресурсов на нужды индустриализации.

Вэкономике каждая в отдельности отрасль и каждое предприятие также действовали и развивались на основе пятилетних планов. Первый пятилетний план был запущен в 1928 г.

Основные направления развития народного хозяйства СССР обсуждались на съездах Коммунистической Партии СССР, затем утверждались Верховным советом

СССР.

Конституция СССР закрепляла положения о том, что Коммунистическая Партия СССР является руководящей и направляющей силой советского общества. План, которыйутверждалсянауровнепредприятий,союзныхреспублик,областейвключал

всебя как текущие экономические показатели, так и крупные инвестиционные проекты.

ГосударственныйплановыйкомитетСоветаМинистровСССРосуществлялобщегосударственное планирование развития народного хозяйства и контроль за выполнением действующих планов, то есть определял, что и в каких объёмах производить.Государственный комитет СССР по материально-техническомуснабжениювы- полнял функции по реализации планов материально-технического снабжения, распределениюпродукции,контролюпоставки продукции, тоестьопределялктои кому продукцию должен поставлять.

Государственный комитет цен при Совете Министров СССР осуществлял руководство работой по ценообразованиюи обеспечивающим единство политики цен в стране и контроль государственной дисциплины вэтой области, то есть определял по какой цене продукция должна продаваться.

18

Отраслевые министерства организовывали процессы производства, а предприятияисполнялипорученияоргановвласти,работалипотекущемуплану,действовали исходя из показателей, которые они должны были достигнуть и были лишены какойлибо самостоятельности.

Период 1960‒1985 гг. характеризовался непрекращающимся падением темпа экономического развития, что приводило к значительному снижению национального дохода, уменьшениюфондоотдачи,сокращениюэффективности капитальныхвложений.

Открытый кризис наступил в экономике Советского Союза в середине 1980-х годов. В 1985 г. на апрельском Пленуме ЦК КПСС новый Генеральный секретарь ЦК КПСС М.С. Горбачёв обозначил основные направления политики перестройки,которые содержали идею ускорения социально-экономического развития СССР. Горбачёв М.С. открыто заявило наличии существенных экономических и социальных проблемвстране.Советскаяэкономикасерьёзноотставалаотэкономикизападныхстран.

Ускорение – экономический курс, провозглашённый М.С. Горбачёвым 20 апреля 1985 г., был направлен на модернизацию советской экономики, увеличение темпа прироста национального дохода.

Решениеотказатьсяотпровозглашённой«концепцииускорения»плановойэкономики было принято в 1987 г. На ряду с этим, было решено перевести централизованное, планово-государственное хозяйство на рыночную, товарно-денежную основу.

Так, в 1986 г. был принят закон «Об индивидуальной трудовой деятельности», который введён в действие в 1987 г. Данный закон позволял заниматься частной деятельностью в свободное от работы время.

В июне 1987 г. принят Закон о государственном предприятии, которым предприятия переводились на самоокупаемость и самофинансирование. В это же время принятзаконокооперации,которымпроизводственныекооперативысталилегализованной формой предпринимательской деятельности.

Постановлением Пленума Центрального Комитета Коммунистической партии Советского Союза от 25-26 июня 1987 г.«О задачах партии по коренной перестройке

19

управленияэкономикой»былоустановлено,что:«…необходимосоздатьусловиядля экономического соревнования, состязательности предприятий, в том числе государственных и кооперативных, за лучшее удовлетворение спроса потребителей с наименьшими затратами; использовать экономическое соревнование как средство против монополизма и диктата производители над потребителем…». [31]

В 1990 г. вышло постановление Верховного совета СССР «О концепции перехода к регулируемой рыночной экономике». Начали разрабатываться проекты перехода (программа «500 дней», программа Рыжкова-Абалкина).

Однако в то время не было чёткого понимания того, что рынок – это конкуренция, состязательность. Вместе с тем, наиболее прогрессивные авторы новых программ развития экономики рассматриваемого периода указывали на следующее: «…Чрезвычайно высокая степень монополизации советской экономики будет одним из главных препятствий для формирования рынка, развития конкуренции и предпринимательства… Отсюда исключительная важность демонополизации экономики, необходимостьосуществлениямасштабнойантимонопольнойпрограммы.Конкуренция – важнейший фактор стимулирования хозяйственной активности, увеличения разнообразия и повышения качества продукции в соответствии с запросами потребителей, снижения издержек и стабилизации цен. Развитие здоровой конкуренции требует демонополизации экономики, формирования соответствующей структуры производства, обеспечивающей присутствие на рынке достаточного числа производителей каждого вида товаров, свободного входа на рынок любого экономического субъекта, государственной поддержки конкуренции и предупреждения монополистической практики». [44]

По сведениям Госкомстата СССР только «…в машиностроении имелось 166 предприятий-монополистов и 180 монопольных производств, по 209 из 344 укрупнённых товарных групп промышленной продукции доля одного предприятия превышала 50 %, по 109 предприятиям – 90 %». По сведениям Госснаба СССР один производитель был: по машиностроительному комплексу 86,8 % из 5 353 товарных позиций, по химико-лесному комплексу 46,5 % из 1 218 товарных позиций, по социальному комплексу 44,9 % из 256 товарных позиций. [44]

20

Вусловиях перехода к рынку в отсутствие правовых механизмов регулирования конкуренции, не принесло бы пользы ни обществу, ни его гражданам. Вместо монополиигосударственнойполучиласьбымонополиярыночная,котораянеизбежно унаследовала бы: «…все извращения командно-административной системы и так же …с пренебрежением относилась бы к интересам людей…», поэтому был необходим закон об ограничении монополистической деятельности. [45]

14 июля 1990 г. – начало истории антимонопольного регулирования в России. После принятия Декларации о государственном суверенитете РСФСР был образован ГосударственныйкомитетРСФСРпоантимонопольнойполитикеиподдержкеновых экономических структур в соответствии с Законом РСФСР «О республиканских министерствах и государственных комитетах РССР».

Основной функцией комитета являлся контроль за соблюдением: антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе, законодательства о защите прав потребителей.

22 марта 1991 г. был прият Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (далее – «Закон РСФСР о конкуренции»),а 7 февраля 1992 г. был принят Закон РФ «О защите прав потребителей».

«Закон РСФСР о конкуренции» был законом прямого действия, содержащим систему запретов на осуществление монополистической деятельности для предприятий, которые действовали на территории РСФСР, недобросовестной конкуренции, а такжезапретовнаограничивающиеконкуренциюакты,действия,соглашенияилисогласованные действия. Стоит отметить, что «Закон РСФСР о конкуренции» распространялся на действия не только хозяйствующих субъектов, но и органов власти. Кроме указанного, существенная часть закона была посвящена экономической концентрации.

Врезультате принятия новых законов, для обеспечения развития рыночных отношений и конкуренции, в 1992 г утверждено новое Положение о Государственном комитете РФ по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (добавлены новые задачи и функции).

21

В марте 1997 г. Государственный комитет РФ по антимонопольной политике и поддержкеновых экономических структур преобразован вГосударственный антимонопольный комитет Российской Федерации.

22 сентября 1998 г. Указом Президента РФ были упразднены ряд комитетов и служб, занятых антимонопольным регулированием, на их месте образовано МинистерствоРФпоантимонопольнойполитикеиподдержкепредпринимательства(МАП России).

9 марта 2004 г. (Указ Президента РФ №314) Министерство было упразднено, а его полномочия переданы другим ведомствам. Принадлежавшие МАП России функции федерального антимонопольного органа, контроля наддеятельностью естественных монополий и над соблюдением законодательства о рекламе перешли к вновь образованной Федеральной антимонопольной службе РФ (далее – ФАС России), являющейся сегодня главным антимонопольным органом.

Новый Федеральный закон РФ №135-ФЗ «О защите конкуренции», который был принят 26.07.2006, расширил сферу деятельности антимонопольного органа.

Позже 25 декабря 2014 г. Постановлением Правительства РФ (№ 1482) функции Федеральной службы по оборонному заказу (Рособоронзаказ) по контролю в сферегосударственногооборонногозаказабылипереданыФАСРоссии.Постановление вступило в силу 1 января 2015 г.

21 июля 2015 г. Указом Президента РФ № 373 ФАС России наделена функциями в сфере тарифного регулирования.

Итак,вусловияхрыночногохозяйствавмешательствогосударствавэкономику необходимо с целью стабилизации экономических процессов. При этом государству необходимо постоянно регулировать степень своего вмешательства. Одним изхарактерных явлений, связанных с развитием рыночной экономики, являются монополии, которыемогутбыть серьёзным препятствиемдля развития рынка, в связи с чем появляется необходимость регулирования их деятельности. Регулятором монополии выступает государство, используя для борьбы такой инструмент, как антимонопольная политика, представляющая собой систему государственных мер, направленных на

22

создание среды, которая позволит обеспечить нормальное функционирование экономической системы, добросовестную конкуренцию.

«Антимонопольное регулирование – это совокупность финансовых, управленческих и законодательных мер, исполняемых страной и нацеленных на то, чтобы гарантировать условия для рыночной конкурентной борьбы и не допустить излишней монополизации рынка, угрожающей нормальному функционированию рыночного механизма». Следует отметить, что цель антимонопольного регулирования заключается не в препятствии монополизации, а именно в уменьшении масштабов и её должном регулировании, которое позволит свести к минимуму негативные последствия деятельностимонополий,приводящихкстагнациибизнесаиликегополнойдеграда-

ции. [13, 50]

Рассматривая цели экономической политики, которые в том числе стоят перед антимонопольным органом, следует выделить следующие:

−оптимизация экономической структуры рынка;

−воздействие на экономическое поведение субъектов;

−корректировка экономических результатов. [23] Основными задачами антимонопольной политики являются:

−формирование благоприятной среды для защиты и развития конкуренции;

−воздействие на экономическое поведение хозяйствующих субъектов, предотвращающее возможность их доминирования, упреждающее образование картелей и т. д.;

−установление правового режима, позволяющего регулировать ответственность за нарушение принципов добросовестной конкуренции;

−поддержка малого и среднего бизнеса, в том числе его защита от дискриминационных действий крупных компаний;

−защита от получения хозяйственными субъектами незаконных привилегий, вызывающих обострение проблемы недобросовестной конкуренции;

−защита интересов потребителей, в том числе путём наблюдения за деятельностью предприятий-монополистов с целью недопущения ухудшения качества продукции, услуг, устаревания технологического процесса и т. д.;

23