− получение покупателями преимуществ (выгод), соразмерных преимуществам (выгодам), полученным хозяйствующими субъектами в результате действий (бездействия), соглашений и согласованных действий, сделок. [32]

Также Правительство РФ вправе определять случае допустимости соглашений. Согласно ст. 12 «Закона о защите конкуренции» допускаются «вертикальные» соглашения в письменной форме (за исключением «вертикальных» соглашений между финансовыми организациями), если эти соглашения являются договорами коммерческойконцессии,а также еслидолякаждогоиз хозяйствующих субъектовна товарном рынке товара, являющегося предметом «вертикального» соглашения, не превышает двадцатьпроцентов. Атакжедопускаются соглашения,предусмотренные ч. 4 ст. 11 «Закона о защите конкуренции», между хозяйствующими субъектами, доминирующее положение которых не может быть признано в соответствии с частями 2.1 и 2.2 ст. 5 «Закона о защите конкуренции», если суммарная выручка таких хозяйствующих субъектов от реализации товаров за последний календарный год не превы-

шает 800 млн руб.

Таким образом, рассмотренные формы монополистической деятельности являются распространёнными нарушениями антимонопольного законодательства и представляют угрозу для развития конкуренции на товарных рынках.

5.2 Злоупотребление хозяйствующим субъектом своим доминирующим положением

Как было сказано ранее, антимонопольным законодательством запрещается злоупотребление хозяйствующими субъектами своим доминирующим положением в виде ущемления интересов других лиц в сфере предпринимательской деятельности (неопределённого круга потребителей) или недопущения, ограничения и устранения конкуренции.

Поведениекомпании,котораязанимаетдоминирующееположениенатоварном рынке, должно быть экономически выгодно для партнёров.

Ст. 10 «Закона о защите конкуренции» установлены формы злоупотребления доминирующим положением, а именно:

68

−недопущение, ограничение, устранение конкуренции на товарных рынках (например, устранение конкурентов с товарного рынка, затруднение доступа на рынок новых конкурентов);

−причинение вреда иным участникам рынка (хозяйствующим субъектамконкурентам и потребителям, гражданам-потребителям как отдельной категории участников рынка), включая извлечение необоснованной (монопольной) выгоды за их счёт, иное подобное ущемление прав участников рынка. [32]

К видам злоупотреблений доминирующим положением относятся:

−установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара;

−изъятие товара из обращения, если результатом такого изъятия явилось повышение цены товара;

−навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативно-право- вымиактамиПрезидентаРФ,нормативно-правовымиактамиПравительстваРФ,нор- мативно-правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования);

−экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативно-правовыми актами Президента РФ, нормативно-правовыми актами Правительства РФ, нормативно-правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами;

69

−экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными зако- нами,нормативно-правовымиактамиПрезидентаРФ,нормативно-правовымиактами Правительства РФ, нормативно-правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами;

−экономически,технологическииинымобразомнеобоснованноеустановление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом;

−установление финансовой организацией необоснованно высокой или необоснованно низкой цены финансовой услуги;

−создание дискриминационных условий;

−создание препятствий доступуна товарный рынок или выходуиз товарного рынка другим хозяйствующим субъектам;

−нарушениеустановленногонормативно-правовымиактамипорядкаценооб- разования;

−манипулирование ценами на оптовом и (или) розничных рынках электрической энергии (мощности). [32]

Следует отметить, что данный перечень не является исчерпывающим.

Так,привозникновенииспораантимонопольныйорганобязандоказать,чтоповедение хозяйствующего субъекта является злоупотреблением, допущенным в одной из указанных форм, и образует один из видов злоупотреблений.

Вместе с тем необходимо принимать во внимание законные интересы хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, которые вправе преследовать любого участника рынка вне зависимости от его положения на рынке.

Следуетучитывать,чтокзлоупотреблениямдоминирующимположениемввышеуказанных видах могут быть отнесены в том числе действия (бездействие), которыенепричиняютвредаконтрагентамнепосредственно(например,ценадоговораотвечает экономическим интересам контрагента), но могут повлечь наступление

70

неблагоприятных последствий для состояния конкуренции на том рынке, на котором субъект занимает доминирующее положение, либо на смежных товарных рынках, и в связи с этим затрагивают интересы покупателей и потребителей соответствующего рынка. [43]

Из числа злоупотреблений доминирующим положением, выявленных в 2021‒ 2023 гг. на территории Оренбургской области, следует выделить нарушения, связанныесустановлением,поддержаниеммонопольновысокойцены,навязываниемневыгодных условий договоров, а также экономически или технологически не обоснованные прекращения оказания услуг.

В примере 1 приведено дело, возбуждённое по признакам установления и поддержания монопольно высокой цены субъектом, занимающим доминирующее положение.

Пример 1

В2021 г. Оренбургским УФАС России рассмотрено два дела в отношении МКП и МУП, основанием для возбуждения которых стали обращения ГБУЗ «Городская больница» г. А. и ГБУЗ «Городская больница» г. П, содержащие указания на неправомерные действия МКП и МУП, в части ущемления интересов заявителей, путём установления и поддержания монопольно высокой цены на услуги по теплоснабжению.

Входерассмотренияделантимонопольныморганомустановлено,чтовписьмеФАСРоссии от 09.01.2018 указано, что с 1 января 2019 г. в случае, если производство тепловой энергии (мощности), теплоносителя с использованием источника тепловой энергии, установленная мощность которого составляет менее 10 Гкал/ч, и (или) осуществление поставки теплоснабжающей организацией потребителю тепловой энергии в объёме менее 50 000 Гкал за 2017 г., цены (тарифы) не подлежат государственному регулированию и определяются соглашением сторон договора теплоснабжения и (или) поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя.

Следовательно, МКП и МУП занимая доминирующее положение на рынке оказания услуг по поставке тепловой энергии с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры вправе устанавливать цены за поставленные ресурсы и оказанные услуги в сфере теплоснабженияна основании, достигнутого сторонами соглашения, но сучётом положений «Закона о защите конкуренции».

Приказами МКП и МУП утверждены следующие тарифы на тепловую энергию, отпускаемую потребителям котельных:

− приказом МУП установлен тариф на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям с 01.01.2020 по 30.06.2020 в размере 2 921,64 руб./Гкал, с 01.07.2020 по 31.12.2020 в

размере 2 980,09 руб./Гкал.

По смыслу закона установленная (применяемая) доминирующим на рынке хозяйствующим субъектом цена может быть признана недопустимой, если она превышает стоимость товара (услуг), обеспечивающую возмещение необходимых расходов и получение разумной прибыли, и цену, которая сформировалась на сопоставимых конкурентных товарных рынках при их наличии.

71

Вчастности, при оценке необходимости расходов для обеспечения деятельности хозяйствующего субъекта может приниматься во внимание их экономическая оправданность, в том числе направленность расходов на удовлетворение производственных потребностей субъекта, соответствие размера затрат обычной стоимости соответствующих благ, рыночная конъектура,

вкоторой осуществлялись затраты. Например, экономически не оправданными могут быть признаны затраты, не имеющие отношения к производству и реализации товара, но учтённые доминирующим на рынке субъектом при формировании цены товара. Экономически оправданными могут являться затраты, увеличение которых обусловлено ростом цен сырья, из которого производится товар.

Врамках исследования обстоятельств установления монопольно высокой цены товара (работы, услуги) Комиссиями Оренбургского УФАС России была оценена обоснованность расходов, включённых в цену товара (работы, услуги), а также уровень доходов соответствующих хозяйствующих субъектов.

По итогам рассмотрения дел Комиссии пришли к выводу, что цена, установленная МКП на

услугу по отоплению в размере 2 795,70 руб./Гкал, и цена, установленная МУП в размерах 2 921,64 руб./Гкал и 2 980,09 руб./Гкал, являются экономически необоснованными и документально не подтверждёнными.

Действияответчиковвкаждомслучаебыликвалифицированыкакнарушениеп. 1 ч.1 ст.10 «Закона о защите конкуренции».

МКП и МУП выданы предписания о пересчёте калькуляции стоимости услуг теплоснабжения, с учётом выявленных нарушений и установления экономически обоснованной цены. Предписания были исполнены. В результате чего тарифы на услуги по теплоснабжению были изменены.

Пример 1 иллюстрирует то, что цены, устанавливаемые субъектом, занимающим доминирующее положение, не всегда подлежат государственному регулированию. Так, в случае отсутствия государственного регулирования цены, монополист обязан соблюдать требования и ограничения, установленные «Законом о защите конкуренции», из которых следует, что цена, определяемая хозяйствующим субъектом, должнабытьэкономическиобоснованная идокументально подтверждённая сучётом фактически понесённых затрат.

По смыслу закона установленная (применяемая) доминирующим на рынке хозяйствующимсубъектомценаможетбытьпризнананедопустимой(монопольнойвысокой),еслионапревышаетстоимостьтовара, обеспечивающуювозмещение необходимых расходов и получение разумной прибыли, и цену, которая сформировалась на сопоставимых конкурентных рынках при их наличии.

Следует отметить, что при применении метода сопоставимых рынков необходимо рассматривать такой рынок, который будет сопоставим по составу покупателейилипродавцовтовара,условиямобращениятовара,условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и

72