− другие задачи. [13] Таким образом антимонопольная политика – «комплекс мер, направленных на

демонополизацию экономики, контроль и наблюдение за процессами концентрации на рынках, пресечение монополистических действий и недобросовестной конкуренции,обеспечениеусловийдляразвитияконкуренциинарынке,атакженапропаганду и распространение знаний, способствующих созданию равных условий для всех участников рынка и формированию общественного сознания в пользу развития рыночных сил». [19]

Исходя из вышеизложенного следует заключить, что антимонопольная политика представляет не разовые мероприятия, а постоянно действующие и гибко меняющиесявзависимостиотэкономическойобстановкимеры,осуществляемыегосударством в области регулирования экономики.

2.2 Задачи, функции, полномочия Федеральной Антимонопольной Службы

ФАСРоссииявляетсяуполномоченнымфедеральныморганомисполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативно-правовых актов, контролюинадзорузасоблюдениемзаконодательствав сфереконкуренциинатоварных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий и рекламы, контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, выполняет функции по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в РФ.

Миссия антимонопольного органа определена, как свобода конкуренции и эффективная защита предпринимательства ради будущего России.

Свободная конкуренция между участниками рынков стимулирует развитие новых технологий и поиск наиболее эффективных способов производства. Это приводит к повышению конкурентоспособности товаров, сбалансированности их качества и цены, расширению выбора для потребителя. Исходя из этого усилия ФАС России направлены на предотвращение и пресечение ограничивающих конкуренцию

24

действий со стороны хозяйствующих субъектов, субъектов естественных монополий и органов власти.

Согласнопостановлению Правительства РФ № 189 от 07.04.2004(п. 5), «основными функциями Федеральной антимонопольной службы являются:

−контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, в том числе

всфере электроэнергетики, использования земли, недр, водных и других природных ресурсов;

−надзор и контроль за соблюдением законодательства о естественных моно-

полиях;

−надзор и контроль за соблюдением законодательства о рекламе;

−контроль в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственныхимуниципальныхнуждивсферезакупоктоваров,работ, услуг отдельными видами юридических лиц;

−контроль за соблюдением законодательства в сфере государственного оборонного заказа;

−контроль за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства…;

−рассмотрение разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями». [9, 12]

К важным направлениям работы антимонопольного органа также относят вопросыустановленияценилитарифов,контрользаихприменениемв «…сферахэлектроэнергетики, газовой отрасли, теплоснабжения, в сферах транспортировки нефти и нефтепродуктовпомагистральнымтрубопроводам,водоснабжения и водоотведения, услугвтранспортныхтерминалах,портахиаэропортах,ледокольнойпроводкисудов и ледовой лоцманской проводке судов в акватории Северного морского пути, по использованию инфраструктуры внутренних водных путей,услуг общедоступнойэлектрической и почтовой связи…», аэронавигационного обслуживания пользователей

25

воздушного пространстваРоссийской Федерации,услугорганизаций коммунального комплекса, продукции, поставляемой по государственному оборонному заказу, а также на железнодорожном транспорте, на лекарственные препараты, включённые в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (ЖНВЛП), услуги специализированной организации по государственной регистрации транспортных средств и на услуги по изготовлению государственных оборонному заказу. [3]

ФАС России осуществляет контроль за проведением обязательных в соответствии с законодательством РФ торгов на продажу государственного (муниципального) имущества, имущественных прав и природных ресурсов.

Антимонопольным органом рассматриваются:

−споры, которые возникают между органами власти субъектов РФ, в полномочия которых закреплены функции по государственному регулированию тарифов, органами местного самоуправления, организациями, которые осуществляют регулируемые виды деятельности в сферах естественных монополий, и потребителей;

−заявления, подаваемые на действия уполномоченных органов в сфере градостроительныхотношенийиорганизаций,которыеосуществляютэксплуатациюинженерных сетей;

−досудебные споры, которые возникают при установлении цен или тарифов на такие виды деятельности как теплоснабжение, водоотведение, водоснабжение, обращение с твёрдыми коммунальными отходами.

Антимонопольный орган осуществляет контроль за действиями хозяйствующих субъектов, федеральных органов власти, органов власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных органов и организаций, которые осуществляют функции федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ или органов местного самоуправления, государственных внебюджетных фондов, Центрального банка РФ.

Поскольку структура федеральных органов исполнительной власти утверждается указом Президента РФ по предложению председателя Правительства РФ, соответственно, под контроль антимонопольного органа подпадает только тот орган

26

исполнительной власти, который прямо перечислен в указе президента об утверждении структуры федеральных органов исполнительной власти.

Главным нормативно-правовым актом, регламентирующим защиту конкуренции,атакжедеятельностьФАСРоссииявляетсяФедеральныйзаконРФот26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Вместе с тем, функции антимонопольного органа описаны не в одном нормативно-правовом акте, а сразу в нескольких федеральных законах, например, Федеральном законе РФ № 38-ФЗ от 13.03.2006 «О рекламе» (далее– «Законорекламе»),Федеральномзаконе№ 44-ФЗот05.04.2013«Оконтракт- ной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – «Закон о контрактной системе…»), Федеральном законе № 147-ФЗ от 17.08.1995 «О естественных монополиях» и др.

К функциям антимонопольного органа относят контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, а именно выявление нарушений и принятие мер по прекращению данных нарушений, предупреждение монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции; других нарушений антимонопольного законодательства, а также контроль за экономической концентрацией. Указанное закреплено в ст. 22 «Закона о защите конкуренции». [32]

Основной перечень полномочий ФАС России приведён в ст. 23 «Закона о защите конкуренции». Так к полномочиям антимонопольного органа относят следующие:

−возбуждениеирассмотрениеделонарушении антимонопольногозаконода-

тельства;

−выдачуподконтрольнымлицамобязательныедля исполнения предписания,

атакже предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, предостережения о недопустимости нарушения антимонопольного законодательства;

−привлечение к ответственности виновных лиц за нарушение рассматриваемого законодательства;

27

−обращение в суд с исками, заявлениями о нарушении антимонопольного законодательства,атакжеучастиевсудебныхзаседанияхпорассмотрениюдел,связанных с применением и (или) нарушением антимонопольного законодательства;

−установление доминирующего положение хозяйствующего субъекта;

−проведение проверок, как плановых, так и внеплановых на предмет соблюдения антимонопольного законодательства;

−осуществление контроля за предоставлением и использованием государственных и муниципальных преференций.

Помимо вышеуказанных полномочий федеральный антимонопольный орган утверждает формы предоставления сведений при осуществлении сделок и (или) действий, предусмотренных ст. 32 «Закона о защите конкуренции», методику, которая устанавливает правила определения необоснованно высокой и низкой цены услуги кредитной организации. [32]

Кроме этого, ФАС России утверждает порядок и правила проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды при установлении доминирующего положения, издаёт нормативно-правовые акты, даёт разъяснения относительно применения отраслевого законодательства (антимонопольного), проводит работу по внесению в лицензирующий орган предложения об аннулировании, отзыве лицензий на осуществление деятельности тех хозяйствующих субъектов, которые нарушают антимонопольное законодательство, обобщает и анализирует практику применения антимонопольного законодательства, разрабатываетрекомендации по егоприменению,ежегодно представляет в Правительство РФ доклад о состоянии конкуренции в России.

Система антимонопольных органов включает ФАС России (центральный аппарат) и территориальные антимонопольные органы, осуществляющие антимонопольный контроль в каждом субъекте РФ.

Территориальные органы подведомственны ФАС России и функционируют на основании положения, утверждаемого федеральным антимонопольным органом.

Полномочия территориальных органов уже, чем полномочия центрального аппарата и закреплены в Положении о территориальном органе Федеральной

28