6 Акты и действия органов исполнительной власти и местного самоуправления, направленные на ограничение конкуренции

6.1 Ограничивающие конкуренцию акты и действия органов государственной и муниципальной власти

В «Законе о защите конкуренции» (гл. 3) предусмотрен «запрет на ограничивающие конкуренцию акты, действия (бездействие), соглашения, согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов, органов или организаций, организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг, а также государственных внебюджетных фондов, ЦБ РФ». [29, 32]

Законом о защите конкуренции (ст. 15) запрещаются «ограничивающие конкуренциюакты и действия (бездействие) федеральных органовисполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов, органов или организаций, организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг, а также государственных внебюджетных фондов, ЦБ РФ». [29, 32]

Необходимо отметить, что при рассмотрении действий и актов органов власти и иных органов и организаций, подпадающих под контроль антимонопольного органа, на соответствие ст. 15 «Закона о защите конкуренции» следует доказать факт недопущения,ограничения,устраненияконкуренциилибоустановитьугрозунаступления таких последствий на определённом товарном рынке, в том числе в результате нарушения прав и законных интересов отдельных участников рынка, создания для них конкурентных преимуществ или препятствий в конкуренции на товарных рын-

ках. [28]

К основным формам антиконкурентных актов, а также действий (бездействия) органов государственной власти и органов местного самоуправления относятся следующие:

− введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также установление запретов или введение

86

ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определённых видов товаров.

−необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путём установления не предусмотренных законодательством РФ требований к товарам или к хозяйствующим субъектам;

−установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в РФ, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров;

−дача хозяйствующим субъектам указаний о первоочередных поставках товаровдляопределённойкатегориипокупателей(заказчиков)илиозаключениивприоритетном порядке договоров;

−установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары;

−предоставление хозяйствующему субъекту доступа к информации в приоритетном порядке;

−предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение требований, установленных гл. 5 «Закона о защите конкуренции»;

−создание дискриминационных условий;

−установление и (или) взимание не предусмотренных законодательством РФ платежей при предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных или муниципальных услуг;

−дача хозяйствующим субъектам указаний о приобретении товара, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ;

−непринятие мер по преобразованию или ликвидации унитарного предприятия, осуществляющего деятельность на товарном рынке, находящемся в состоянии конкуренции, либо создание унитарного предприятия, за исключением случаев, предусмотренных «Закона о защите конкуренции». [21]

Отдельный запрет предусмотрен на действия, результатом которых является наделение органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления полномочиями, осуществление которых приводит или может привести к

87

недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением случаев, установленных федеральными законами (ч. 2 ст. 15 «Закона о защите конкуренции»). [32]

Общественная опасность нарушения запрета, предусмотренного ч. 2 ст. 15 «Закона о защите конкуренции», заключается в том, что органы исполнительной власти могут получить возможность ограничивать самостоятельность хозяйствующих субъектов и препятствовать осуществлению их деятельности на том или ином товарном рынке с использованием предоставленных полномочий. [29, 32]

Также законодательством предусмотрен запрет на совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением определённых случаев поименованных в законе, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов,втомчислефункциямииправамиоргановгосударственногоконтроляинадзора, если иное не установлено нормативно-правовыми актами.

Вслучаях нарушения вышеуказанных запретов угроза наступления неблагоприятных последствий для конкуренции в результате принятия правовых актов, совершения действий (бездействия) предполагается и не требует дополнительного доказывания.

Вкачестве примеров нарушения антимонопольного законодательства со стороны органов власти, органов местного самоуправления может служить дело (см. пример 7),рассмотренноевотношенииадминистрациимуниципальногообразования У-ий сельсовет О-ого района Оренбургской области в связи с не проведением конкурентных процедур при заключении договора № 1 от 20.02.2020 между администрацией муниципального образования У-ий сельсовет О-ого района Оренбургской области и ТСН «У».

Пример 7

Оренбургским УФАС России было установлено, что по договору № 1 на техническое обслуживание скважин, водопроводных систем и водопроводных сетей администрация муниципального образования У-ий сельсовет О-ого района Оренбургской области фактически передала указанное имущество ТСН «У» во временное владение и (или) пользование.

88

01.05.2020ТСН«У»сООО«ГТС»(агент)заключёнагентскийдоговор №2, в соответствии

сп. 2.1.7 которого Агент обязан производить сбор взносов за водопотребление с населения и организаций.

Всоответствии с пп 1, 2 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»), передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабженияи (или)водоотведения,отдельнымиобъектамитакихсистем,находящимисявгосударственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства РФ и принятых в соответствии с ними иных нормативно-правовых актов РФ с учётом установленных ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», или по концессионным соглашениям, заключённым в соответствии с требованиями законодательства РФ о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного ч. 1 ст. 9 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством РФ о приватизации.

Частью 3 статьи 41.1 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» также установлено, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы,одного отдельного объекта такихсистемнеможетбытьопределена,передачаправвладенияи (или)пользованиятакимиобъектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством РФ указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-тех- нического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Таким образом, выбор способа передачи прав владения и (или) пользования объектами жи- лищно-коммунального назначения (аренда или концессионное соглашение) законодатель связывает

сдатой ввода указанных объектов в эксплуатацию. Данные требования исключают произвольный выбор органом власти и органом местного самоуправления формы конкурса и формы договора в отношении рассматриваемых объектов.

Кроме того, ч. 6 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определяет, что договор аренды систем и (или) объектов, указанных в ч. 1 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» заключается по результатам проведения конкурса на право заключения этого договора в порядке, установленном антимонопольным законодательством РФ и принятыми в соответствии с ним иными нормативно-правовыми актами РФ, с учётом установленных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, а также в заявке на участие в конкурсе, поданной участником торгов, с которым заключается договор.

Рассмотрев дело, Комиссией Оренбургского УФАС России установлено, что передача скважин, водопроводных систем и водопроводных сетей администрацией муниципального образования У-ий сельсовет О-ого района Оренбургской области осуществлена без проведения конкурсных процедур, что является нарушением требований ч. 1 ст. 15 «Закона о защите конкуренции».

89