ч. 2 ст. 163 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в котором доля РФ в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключённого с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится впорядке, установленном Правительством РФ в соответствии с ч. 4 ст. 161 ЖК РФ.

Несоблюдение Администрацией МО ЗАТО требований о проведении конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами имели фактический глобальный негативный эффект, поскольку конкуренция на рынке услуг по управлению многоквартирными домами на территории муниципального образования присутствует, а своими действиями по заключениюдоговорабезконкурсныхпроцедурАдминистрациямаксимальноограничилаконкуренцию на рынке управления многоквартирными домами.

Фактически, администрацияМОЗАТООренбургской области лишила возможности участвовать в открытом конкурсе потенциальныхорганизаций, действующих на рынке управления многоквартирными домами в пределах МО ЗАТО Оренбургской области, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на данном товарном рынке.

Не согласившись с принятым решением, ЗАТО обжаловало указанный ненормативный акт в Арбитражный суд Оренбургской области.

По результатам обжалования Арбитражным судом Оренбургской области и Восемнадцатым Арбитражным апелляционным судом решение антимонопольного органа по данному делу оставлено в силе.

Такимобразом,ст. 15«Законаозащитеконкуренции»устанавливаетрядзапретов на акты и действия органов власти, а также их бездействие при осуществлении своихполномочий,результатомкоторыхстановитсяограничение,устранениеилинедопущение конкуренции, а также реальная возможность наступления таких последствий.

6.2 Ограничивающие конкуренцию соглашения и согласованные действия с участием органов государственной власти и местного самоуправления

Запрет на антиконкурентные соглашения и согласованные действия между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функцииуказанныхоргановорганамиилиорганизациями,атакжегосударственнымивнебюджетными фондами, ЦБ РФ илимеждуними и хозяйствующими субъектами установлен ст. 16 «Закона о защите конкуренции». При этом законодатель отмечает, что антиконкурентными такие соглашения признаются только в случае наступления или возможности наступления таких последствий, как недопущение, ограничение, устранение конкуренции. [32]

К перечню последствий таких соглашений относят:

91

−повышение, снижение или поддержание цен (тарифов), за исключением случаев, если такие соглашения предусмотрены федеральными законами или норма- тивно-правовымиактами Президента РФ, нормативно-правовыми актами Правительства РФ;

−экономически,технологическииинымобразомнеобоснованноеустановление различных цен (тарифов) на один и тот же товар;

−раздел товарного рынка по территориальному принципу, объёму продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо по составу продавцов или покупателей (заказчиков);

−ограничение доступа на товарный рынок, выход из товарного рынка или устранение с него хозяйствующих субъектов. [28]

Стоит отметить, что данный перечень не является исчерпывающим.

В отличие от запрета, установленного ч. 1 ст. 11 «Закона о защите конкуренции», запрет на заключение ограничивающих конкуренцию соглашений между органов власти и хозяйствующим субъектом не является безусловным, так как необходимо доказать, что такие соглашения приводят или могут привести к недопущению, устранению или ограничению конкуренции.

Стоитотметить,чтосоглашениямеждуорганомвластиихозяйствующимсубъектом могут быть признаны допустимыми, если такие соглашения предусмотрены федеральными законами или нормативно-правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ.

В частности, антиконкурентное соглашение может быть заключено при предоставлении государственной или муниципальной преференции.

Согласно п. 20 ст. 4 «Закона о защите конкуренции» государственные или муниципальные преференции – предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путём передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путём

92

предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий.

Таким образом, исходя из данного определения, к основным признакам преференции относят следующие:

−преференция – преимущество, обеспечивающее получателю более выгодные условия деятельность по отношению к другим хозяйствующим субъектам на рынке;

−субъектом предоставления преференции являются органы власти и местного самоуправления, органы и организации, осуществляющие их функции;

−объектомпреференции являются государственное или муниципальноеимущество, объекты гражданских прав, имущественные льготы, государственные или муниципальные гарантии;

−получателем преференции является хозяйствующий субъект.

Исходя из определения государственной или муниципальной преференции, установленных признаков, предоставление преимущества хозяйствующему субъекту должно иметь достаточно индивидуальный характер, то есть не «общее» улучшение положения на рынке или какое-либо послабление, а именно «выделение» из числа прочих отдельных лиц, которым оно будет дано. [6]

В п. 36 постановления Пленума Верховного суда № 2 от 04.03.2021 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» указано, что под преференциями понимаются преимущества, которые обеспечивают хозяйствующим субъектам более выгодные условиядеятельности,чем у их конкурентов.

«Законозащитеконкуренции»устанавливаетзакрытыйпереченьцелей,дляреализации которых могут быть предоставлены преференции, например, развитие образования и науки, защита окружающей среды, охрана здоровья граждан и другие. Полный печень целей предоставления преференций указан в ст. 19 «Закона о защите конкуренции». [6, 32]

Порядок предоставления государственных и муниципальных преференций установлен ст. 20 «Закона о защите конкуренции».

93

Так, предоставление государственных или муниципальных преференций осуществляется с согласия антимонопольного органа на основании заявления о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции.

После рассмотрения заявления антимонопольный орган принимает решение и уведомляет о нем заявителя.

В 2022 г. в антимонопольный орган поступило три заявления о даче согласия на предоставление преференций.

Видами согласований предоставления преференций явились: предоставление в аренду без проведения торгов нежилого помещения и горнолыжного оборудования в целях осуществления спортивно-оздоровительных услуг; нежилого помещения (гостиница сельхозуправления) в целях поддержки малого и среднего предпринимательства; предоставления в аренду нежилого помещения, в целях осуществления таких услуг, как предоставление рабочих мест для инвалидов, их трудовая реабилитация, предоставление социальных услуг; предоставления в аренду нежилого помещения, в целях производства оружия и боеприпасов.

Принимая решение по итогам рассмотрения указанных заявлений антимонопольныйорганоценивалуровеньнегативноговлиянияпредоставленияпреимущества на состояние конкуренции, соотношение положительных и негативных последствий предоставления преференции.

Рассмотревпоступившиев2022 г.заявленияодачесогласиянапредоставление преференций, Управление приняло решение о согласовании всех трёх преференций с ограничениями по сроку, не превышающемутрёх лет и с ограничением по кругулиц.

Следует отметить, что с июля 2022 г. на период 2022 г. предоставление преференции по ряду оснований не требует согласования с антимонопольным органом. Но подлежит обязательному уведомлению антимонопольного органа о факте предоставления преференции в срок один месяц с момента предоставления преференции.

Таким образом, предоставление преференций является важным механизмом, стимулирующим развитие малого и среднего предпринимательства для достижения положительных результатов в определённых сферах общественной жизни. При этом необходимо иметь ввиду, что выдача подобных преференций не должна приводить к

94