ТКО не расторгнут и не признан судом недействительным, региональный оператор обязан продолжать оказывать соответствующую услугу потребителям.

П. 4 ч. 1 ст. 10 «Закона о защите конкуренции» запрещает сокращение и прекращение производства товара при наличии ряда условий.

Для признания хозяйствующего субъекта нарушившим рассматриваемый запрет антимонопольный орган должен установить совокупность следующих фактических обстоятельств:

наличие факта сокращения или прекращения производства товара. Для применения п. 4 ч. 1 ст. 10 «Закона о защите конкуренции» имеет значение изменение фактического объёма производства товара. Такое изменение может выражаться как в сокращении/прекращении поставок в адрес одного из контрагентов, так и в уменьшении совокупного объёма производства, отражающемся на потребителях в целом;

отсутствие экономического или технологического обоснования. «Закон о защите конкуренции» не содержит критериев для подтверждения наличия/отсутствия экономического и технологического обоснования совершаемых действий. Вопрос о том, является ли сокращение или прекращение производства экономически или технологически обоснованным, рассматриваетсяиндивидуально в каждом конкретном случае.

Учитывая изложенные обстоятельства, действия ответчика были квалифицированы как нарушение п. 4 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.

ООО «Э» предписание не выдавалось, поскольку региональный оператор в добровольном порядке возобновил оказание данной услуги.

Следуетотметить,чтоприоценкеэкономическойобоснованностиотказадоминирующего субъекта от производства (реализации) товара суды могут принимать во внимание существование у такого лица на момент отказа от заключения договора объективнойвозможностипроизводстваилиреализациитовара,втомчислесучётом внешнихусловийегофункционированиянарынке;экономическуюцелесообразность производства им товара (заключения договора) на собственных условиях или условиях, предложенных контрагентом, с учётом ограниченности ресурсов, имеющихся в распоряжениихозяйствующегосубъекта.Оцениваяналичиезлоупотребления в поведении доминирующего на рынке субъекта относительно его контрагентов, необходимо учесть существование у контрагентов реальной возможности приобретения такого же или взаимозаменяемого товара у иных лиц.

5.3 Антиконкурентные соглашения и согласованные действия

Указом Президента РФ от 13.05.2017 № 208 «О Стратегии экономической безопасности РФ на период до 2030 г.» определено, что одной из основных задач по реализациинаправления,касающегосяразвитиясистемыгосударственногоуправления, прогнозирования и стратегического планирования в сфере экономики, является предотвращение картельных сговоров.

75

Антиконкурентные соглашения представляют серьёзную угрозу, как в целом для экономики страны, так в отдельности для товарных рынков. Данный вид правонарушенийтяжелодоказуем,имеетвысокуюлатентность,таккаксоглашениявбольшинстве случаев заключаются хозяйствующими субъектами в устной форме, неимея письменных подтверждений.

Антиконкурентные соглашения можно разделить на: «горизонтальные» (картели);«вертикальные»;иныесоглашения;координацияэкономическойдеятельности; антиконкурентное соглашение, заключённое между органом власти и хозяйствующим субъектом, а также между заказчиком и участником торгов.

Признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к:

−установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат)

и(или) наценок;

−повышению, снижению или поддержанию цен на торгах;

−разделу товарного рынка по территориальному принципу, объёму продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков);

−сокращению или прекращению производства товаров;

−отказу от заключения договоров с определёнными продавцами или покупателями (заказчиками). [32]

Таким образом, картель – это форма монополистического объединения, выраженного в сговоре двух и более конкурентов, которое приводит или может привести к пяти видам последствий, указанных в законодательстве и являющихся наиболее опасными для экономики страны.

Ценовойсговор – этопротивоправноесоглашениемеждукомпаниями,которые являются конкурентами, относительно установления и (или) поддержания цен, скидок, надбавок, наценок. Например, компании, действующие на рынке оптовой

76

реализации стирального порошка, договорились установить минимальную цену для продажи данного товара или компании,оказывающие клининговые услуги договорились о соблюдении определённого уровня цен.

К признакам ценового сговора относят одинаковые или практически одинаковые цены, синхронное изменение цен, изменение цен на одинаковую величину. [16] Сговор на торгах – соглашение между компаниями, которые являются конкурентами, относительно участия в закупочных процедурах, которые являются обяза-

тельными в силу закона.

Сговор на торгах может быть реализован следующим образом:

−ограничение участия (участники закупочных процедур отзывают поданные заявки на участие в торгах или не поддают ценовое предложение с целью победы определённого участника);

−подача неконкурентоспособного предложения (участники антиконкурентногосоглашениядоговариваютсяоподачепредложениясзаведомопроигрышнойценой или условиями, которые являются противоречивые условиям документации заказчика с целью победы определённого участника).

Признаками сговора на торгах являются выигрыш торгов одной и той же компанией, выигрыш торгов несколькими компаниями по очереди (раздел торгов между компаниями), минимальное снижение начальной максимальной цены контракта, наличие единой инфраструктуры в заявках участников, подача схожих или идентичных заявок участников, неявка участников торгов на процедуру и другое.

Сговор по разделу рынка – соглашение между конкурентами о разделе товарногорынкапо территориям,объёмампродаж товаров,ассортиментутоваров,составу продавцов и покупателей.

К признакам раздела рынка можно отнести следующие: конкуренты делят кли- ентовпопринципу«свой-чужой»,конкуренты«работают»вопределённыхгеографи- ческих районах, компании не проявляют интереса к определённым клиентам, территориям, подрядам, компании не увеличивают предложение товаров, несмотря на наличие спроса.

77

Сговорпо созданиюдефицита – соглашение междукомпаниями, которые являются конкурентами, относительно сокращения или прекращения производства (реализации)товаров,услуг.Цельюзаключенияданноговидасоглашенияявляетсясозданиеусловийдляростаценнатовары,работы,услуги,производимыеилиреализуемые участниками соглашений, «выдавливание» с рынка не входящих в картель конкурентов.

Кпризнакам заключённого антиконкурентного соглашения по созданию дефицита относят отсутствие объективных причин для отсутствия или недостатка товаров на рынке, увеличение цены на товар, который признан «дефицитным».

Бойкот – соглашение между компаниями-конкурентами об отказе от заключения договоров с определёнными продавцами или покупателями. Целью бойкота является получение от продавца минимальной цены покупки товаров, а от покупателя максимальной цены продажи товаров, а также сокращение числа компаний на товарном рынке, понуждение других лиц, не входящих в картель, отказаться от самостоятельных действий на рынке.

Кпризнакам бойкота относят отказы от заключения договоров необусловленные объективными экономическими причинами, трудности со сбытом только для определённых продавцов, а закупкой для определённых покупателей.

В соответствии с «Законом о защите конкуренции» (п. 19 ст. 4) «вертикальное» соглашение– соглашениемеждухозяйствующимисубъектами,одинизкоторыхприобретает товар, а другой предоставляет (продаёт) товар. Запрещаются «вертикальные» соглашения между хозяйствующими субъектами (за исключением «вертикальных» соглашений, которые признаются допустимыми в соответствии со ст. 12 «Закона о защите конкуренции»), если:

−такие соглашения приводят или могут привести к установлению цены перепродажи товара, за исключением случая, если продавец устанавливает для покупателя максимальную цену перепродажи товара;

−такими соглашениями предусмотрено обязательство покупателя не продавать товар хозяйствующего субъекта, который является конкурентом продавца (данныйзапретнераспространяетсянасоглашенияоборганизациипокупателемпродажи

78

товаровпод товарнымзнакомлибо инымсредствоминдивидуализации продавцаили производителя). [29, 32]

Вместе с тем, как было сказано выше, ст. 12 «Закона о защите конкуренции» предусматривает случаи допустимости вертикальных соглашений.

К иным соглашениям между хозяйствующими субъектами могут быть отнесены, в частности, соглашения:

−о навязывании контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (необоснованные требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товаров, в которых контрагент не заинтересован, и другие требования);

−об экономически, технологически и иным образом не обоснованном установлении хозяйствующим субъектом различных цен (тарифов) на один и тот же товар;

−о создании другим хозяйствующим субъектам препятствий доступа на товарный рынок или выходу из товарного рынка;

−об установлении условий членства (участия) в профессиональных и иных объединениях.

Стоит отметить, что для квалификации соглашений по ч. 4 ст. 11 «Закона о защите конкуренции» необходимо доказать, что они приводят или могут привести к ограничению конкуренции.

Согласно п. 14 ст. 4 «Закона о защите конкуренции» координация экономической деятельности – согласование действий хозяйствующих субъектов третьим лицом, не входящим в одну группу лиц ни с одним из таких хозяйствующих субъектов

ине осуществляющим деятельности на товарном рынке, на котором осуществляется согласованиедействийхозяйствующихсубъектов.Неявляютсякоординациейэкономической деятельности действия хозяйствующих субъектов, осуществляемые в рамках «вертикальных» соглашений.

В«Законео защитеконкуренции» (ч. 5 ст.11) установлено, что «…физическим лицам, коммерческим организациям и некоммерческим организациям запрещается

79