9 Политика демонополизации в России и развитие малого предпринимательства

9.1 Направления государственной политики по развитию конкуренции

В 2017 г. Президентом РФ принят указ от 21.12.2017 № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции» (далее – Указ № 618), где вопросы содействия развитию конкуренции приобрели приоритетное и ключевое значение и направление деятельности Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Правительства РФ и органов государственной власти. [12]

Принятие Указа№ 618 – это новая вехаэкономической политики государства в целом, где приоритетными направлениями выступают поддержка конкуренции и запрет экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию, берущие своё начало ещё в Конституции РФ. [26]

Указом № 618 основными целями совершенствования государственной политики в области развития конкуренции определены:

−повышение удовлетворённости потребителей товаров, работ, услуг за счёт увеличения ассортимента, качества продукции и снижения цен;

−повышение экономической эффективности и конкурентоспособности субъектов предпринимательской деятельности;

−стабильный рост и развитие отраслей экономики, включая развитие технологий, снижение затрат, социальной напряжённости в обществе, обеспечение национальной безопасности.

Для достижения указанных целей Указом утверждён Национальный план развития конкуренции в РФ на 2018‒2020 гг.

Мероприятия Национального план развития конкуренции направлены на достижение ключевых показателей. [40]

Первый ключевой показатель нацелен на увеличение числа хозяйствующих субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность, во всех отраслях экономики (исключение составляют лишь естественно-монопольные сферы

125

деятельности, а также оборонно-промышленный комплекс) их число должно быть не менее трёх, один субъект из которых относится к частному бизнесу.

Второй ключевой показатель Национального плана направлен на работу по уменьшению нарушений антимонопольного законодательства органами государственной власти и органами местного самоуправления. Число нарушений антимонопольногозаконодательствасостороныданныхорганов должно снизитьсяк2020 г.не менее чем в два раза по сравнению с 2017 г.

Третьим показателем является повышение к 2020 г. доли государственных и муниципальных закупок, в которых участвуют только субъекты малого предпринимательстваисоциальноориентированныенекоммерческиеорганизациинеменеечем в два раза по сравнению с 2017 г. Этот же показатель также предусматривает рост объёма закупок, проводимых отдельными видами юридических лиц, в которых участие принимают только субъекты малого и среднего предпринимательства до 18 % к 2020 г. [47]

Врамках реализации Национального плана развития конкуренции удалось достичь ряда результатов и выполнения установленных показателей. Важным явилась работа по совершенствованию нормативной базы в сфере здравоохранения, благодаря чему созданы механизмы синхронизации цен в РФ на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты с ценами в референтных для России странах, а также улучшены механизмы формирования цен. Помимо этого, на рынке реализации ЖНВЛП происходит внедрение принципов взаимозаменяемости товаров. [47, 53]

ВпериоддействияНациональногопланаразвитияконкуренциив РФнапериод 2018‒2020 принят Федеральный закон от 27.12.2019 № 485-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и Федеральный закон «О защите конкуренции», которым запрещено создание и деятельность ГУПов и МУПов на конкурентных рынках.

Данная реформа привела к равенству условий деятельности субъектов на рынке, исключив выгодность, непрозрачность деятельности государственных и муниципальных предприятий, а также возможную монополию рынка.

126

Положительные изменения также затронули сферу телекоммуникаций и банковскую сферу:

−отменен национальный и внутрисетевой роуминг;

−устранён «банковский роуминг» – взимании платы банком при переводах денежных средств из одного региона в другой.

Кроме того, Национальным планом развития конкуренции в РФ на период 2018‒2020 было определено совершенствование антимонопольного регулирования в условиях цифровой экономики.

Это отдельная и значимая часть работы, в рамках развития конкуренции, так как стремительный рост E-cоmmerce (электронной торговли, электронной коммерции) стал ключевой экономической тенденцией последних лет.

Вместе сположительными эффектамицифровизации появилисьновыериски,в частности связанные со злоупотреблением со стороны цифровых платформ. В связи

счем, антимонопольным органом подготовлен ряд законопроектов, которые направлены на изменение антимонопольного регулирования в условиях цифровой экономики. [47]

В связи с отмеченной эффективностью работы Национального плана развития конкуренции РФ на 2018‒2020 гг. окончание срока его реализации не явилось основанием для прекращения плановой работы в направлении развития конкуренции.

В сентябре 2021 г. распоряжением Правительства РФ № 2424-р был утверждён Национальный план развития конкуренции на 2021‒2025 гг.

Задачами«нового»национальногопланаразвитияконкуренцииопределеныцелями обеспечения экономического роста и необходимость преодоления барьеров, которые сдерживают развитие экономики России.

Какипредыдущим,«новым»национальнымпланомутвержденытриключевых показателя развития конкуренции.

Во-первых, до 2025 г. необходимо осуществить снижение доли по сравнению с 2020 г. организаций с государственными муниципальным участием в следующихотраслях: агропромышленный комплекс, информационные технологии, сфера обращения ТКО, сфера финансовых рынков, природные ресурсы, электроэнергетика, сфера

127

транспорта, сфера образования, сфера здравоохранения, ритуальные услуги, энергетика, химическая промышленность и нефтегазовая промышленность, строительство, торговля, лесной комплекс.

Во-вторых, необходимо обеспечить численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей не менее 25 млн человек.

В-третьих, до 2025 г. необходимо осуществить снижение доли по сравнению с 2020 г.закупоквденежномвыражении,осуществляемыхакционернымиобществами, входящими в перечни, утверждённые распоряжениями Правительства РФ от 23.01.2003 № 91-р и от 30.08.2017 № 1870-р по отношению к общему объёму таких закупок в денежном выражении. Стоит отметить, что из общего объёма закупок исключаются закупки товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает 600 тыс. руб., закупок товаров, работ, услуг естественных монополий, а также закупок, осуществляемых в связи с признанием конкурентных закупок несостоявшимися.

РассматриваяработуповыполнениюНациональногоплана развитияконкуренции, утверждённого Указом Президента РФ от 21.12.2017 № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции», на территории Оренбургской области следует отметить следующее.

Ключевые показатели, обозначенные национальным планом развития конкуренции на период 2018‒2020 гг., на территории Оренбургской области по итогу 2020 г. были достигнуты.

В целях внедрения лучших региональных практик и предупреждения нарушенийантимонопольногозаконодательстваФедеральнаяантимонопольнаяслужбапроводит работу по обобщению лучшей практики принятия органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления актов и осуществления действий, направленных на развитие конкуренции, и худшей практики принятия органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления актовиосуществлениядействий,имеющихантиконкурентныйхарактериформирует «белую и чёрную книгу» проконкурентных и антиконкурентных региональных практик.

128

За период с 2012 г. ФАС России сформировано десять «белых и черных книг» проконкурентных и антиконкурентных региональных практик (далее – «белая и чёрная книги»).

За 2021 г. ФАС России сформирована «белая книга» и в число лучших практик реализацииНациональногопланаразвитияконкуренциивРФна2021‒2025 гг.вошло достижение Оренбургской области: практика организации и проведения оздоровительной кампании с использованием персонального регионального сертификата на отдых, оздоровление детей; высокоэффективное внедрение нового комплексного маршрутаОренбургскойобласти«Горизонтыоткрытий»;положительныерезультаты реализацииМаркетплейса«ПлощадкаОренбургскогобизнеса»;созданиеособойэкономической зоны промышленно-производственного типа «Оренбуржье» на территории городских округов Оренбург и Орск; высокие результаты реализации с 2020 г. проекта по наставничеству для начинающих предпринимателей – Программы #ДелайБизнес.

В связи с изложенным, по итогу работы в 2022г.пореализации Национального планаразвитияконкуренциивРФврамкахСоглашенияовзаимодействиимеждуФедеральной антимонопольной службой и Правительством Оренбургской области по вопросам реализации Национального плана развития конкуренции от 05.07.2018 ОренбургскоеУФАСРоссииотмечаетположительноесотрудничествовнаправлении защитыконкуренции,созданииусловийдляэффективногофункционированиятоварных рынков и реализации государственной политики по развитию конкуренции в Оренбургской области.

Оренбургское УФАС России готово и в дальнейшем оказывать содействие органу исполнительной власти субъекта РФ в реализации Национального плана развития конкуренции, при необходимости проводить обучение сотрудников, представителей органов власти, органов местного самоуправления и оказывать консультационную помощь по вопросамнедопущениянарушений антимонопольного законодательства.

Главными задачами Оренбургского УФАС России были и остаются обеспечениеблагоприятныхусловийдляразвитияконкуренции,недопущениемонополизации

129