57. Участие прокуратуры в правотворческой деятельности. Антикоррупционная экспертиза

Согласно ст. 9 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурор в ходе осуществления своих полномочий при установлении необходимости совершенствования действующих нормативных правовых актов вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, предложения об изменении, дополнении, отмене или принятии законов и иных нормативных правовых актов. Эта деятельность связана с решением задач совершенствования правовой базы государства.

Важность этой деятельности прокуроров подчеркивается в приказе Генерального прокурора № 47 от 9 августа 1996 г. "Об участии органов и учреждений прокуратуры в правотворческой деятельности и систематизации законодательства в прокуратуре Российской Федерации".

Основные направления реализации функции участия в правотворческой деятельности:

• оказание помощи законодательным органам в определении приоритетов и общей стратегии законотворческой деятельности;

• оказание помощи законодательным органам в подготовке законопроектов, обеспечении профессионального уровня их рассмотрения;

• разработка проектов законов и других нормативных правовых актов и представление их в установленном порядке субъектам права законодательной инициативы для внесения на рассмотрение органов, в компетенцию которых входит их принятие;

• направление обращений в Конституционный Суд РФ при установлении фактов несоответствия Конституции РФ конституций и уставов субъектов РФ;

• подготовка заключений для Конституционного Суда РФ по вопросам оценки конституционности федеральных законов;

• базирующийся на материалах прокурорского надзора систематический анализ действующего законодательства в целях выявления пробелов, противоречий и иных проявлений несовершенства правового регулирования различных видов общественных отношений.

Все направления деятельности, характеризующие участие прокуратуры в правотворческой деятельности, находятся между собой в органичной взаимосвязи.

Предложения прокуроров по совершенствованию законодательства могут относиться как к ФЗ и другим нормативным правовым актам федерального характера, так и к законам субъектов РФ.

Поскольку правом законодательной инициативы Генеральный прокурор РФ в настоящее время не обладает, он может вносить законопроекты в законодательные органы, прибегая к посредничеству и помощи тех лиц и органов, которые наделены правом законодательной инициативы (см.ст. 104 Конституции РФ).

Предложения, касающиеся общей стратегии законотворческой деятельности, определения в ней приоритетных направлений, входят в качестве составной части в доклад о состоянии законности и правопорядка в РФ, который ежегодно представляется Генеральным прокурором РФ палатам Федерального Собрания РФ и Президенту РФ. Пост. КС РФ от 18 июля 2003 г.: право обращения Генерального прокурора РФ в Конституционный Суд РФ при установлении фактов противоречивости конституций и уставов субъектов РФ Конституции РФ.

ГенПрок РФ осуществляет правовую экспертизу законопроектов.

Правовое управление ГенПрок РФ проводит всестороннее изучение поступающих нормативных правовых документов и готовит заключения об их соответствии Конституции РФ, действующим на территории РФ законам, как по существу содержащихся в них положений, так и с точки зрения соблюдения процедур их реализации в правоприменительной практике.

Инициативные законопроекты готовятся на основе материалов общенадзорных проверок, аналитических документов, других материалов прокуратуры.

Существенное место в деятельности прокуратуры России занимает участие в формировании регионального законодательства. В настоящее время большая часть прокуроров субъектов РФ обладает правом законодательной инициативы в соответствии с основными законами субъектов Федерации — их конституциями и уставами.

Прокуратуры городов и районов стучат вышестоящему прокурору и в Генеральную прокуратуру РФ, если что-то не так с законами.

Помимо названных, используются и другие формы реализации рассматриваемой функции, такие, как участие сотрудников ГенПрок РФ, научных и педагогических работников учреждений прокуратуры в рабочих группах ГД.

Практика выполнения органами прокуратуры РФ функции участия в правотворческой деятельности идет по пути обеспечения единства правовой политики всех звеньев прокурорской системы.

Далее вода про информационные технологии, базы данных и т.д. и т.п., как это помогает отслеживать законодательство и практику применения.

Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов

1. Прокурор в ходе осуществления своих полномочий в установленном Генеральной прокуратурой Российской Федерации порядке и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации, проводит антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов и организаций, органов местного самоуправления, их должностных лиц.

2. При выявлении в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов прокурор вносит в орган, организацию или должностному лицу, которые издали этот акт, требование об изменении нормативного правового акта с предложением способа устранения выявленных коррупциогенных факторов либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Требование об изменении нормативного правового акта может быть отозвано прокурором до его рассмотрения соответствующими органом, организацией или должностным лицом.

3. Требование прокурора об изменении нормативного правового акта подлежит обязательному рассмотрению соответствующими органом, организацией или должностным лицом не позднее чем в десятидневный срок со дня поступления требования. Требование прокурора об изменении нормативного правового акта, направленное в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации или в представительный орган местного самоуправления, подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседании соответствующего органа.

О результатах рассмотрения требования об изменении нормативного правового акта незамедлительно сообщается прокурору, внесшему требование.

Требование прокурора об изменении нормативного правового акта может быть обжаловано в установленном порядке.