10. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствием

Характерные особенности полномочий:

1) их очевидно властный характер

2) способность оперативно выявлять и устранять нарушения законов

3) непосредственность действия

4) возможность осуществлять надзор постоянно, непрерывно и независимо от внешних поводов

5) обязательность исполнения указаний Генерального прокурора

Полномочия прокурора подразделяются на две основные группы:

1) полномочия по выявлению нарушений закона

2) полномочия по устранению нарушений (реальных или возможных) закона

• Полномочия по выявлению нарушений закона

= проверка исполнения требований закона о приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях. Указанные заявления и сообщения поступают в основной массе теперь в полицию, а также в другие правоохранительные органы и непосредственно в прокуратуру.

Несмотря на обязательность приема и регистрации всех без исключения сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях, установленный законом строгий нормативный порядок их рассмотрения, должностные лица правоохранительных органов под различными предлогами нередко это правило не соблюдают.

• Проверки исполнения требований законов о приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях должны проводиться не реже одного раза в месяц. Более эффективные результаты дало бы, как показывает практика, сокращение этого срока вдвое. Проверки осуществляются путем ознакомления с журналами, в которых отражаются учет информации.

• Применяется получение объяснений должностных лиц

• Генеральной прокуратурой Российской Федерации рекомендуется также использовать в ходе проверок органов внутренних дел сигналы средств массовой информации, обращения граждан, сведения медицинских учреждений

• Особое внимание уделяется проверке законности и обоснованности вынесения постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел, так называемых «отказных» постановлений.

• Основной формой реализации полномочий прокурора по установлению нарушений требований закона в ходе расследования преступлений выступает проверка уголовных дел. В отличие от ранее действовавшего порядка возможность ознакомиться с материалами находящегося в производстве уголовного дела предоставляется прокурору по его письменному мотивированному запросу.

Бесспорно, нужно учитывать интересы органов расследования преступления. Нельзя, без надобности, даже на короткое время лишать их возможности работы с материалами уголовного дела. Направление письменного запроса прокурора, позволяющего ему знакомиться с материалами уголовного дела, желательно использовать таким образом, чтобы не нарушать плана расследования, который должен составляться по каждому делу и копию которого полезно иметь прокурору.

Материалы уголовного дела дают возможность с необходимой полнотой проверить законность и обоснованность процессуальных решений следователя — о привлечении в качестве обвиняемого, об избрании меры пресечения, о производстве обыска и др. При этом прокурор фиксирует достаточность или неполноту оснований для принятия решений, процессуальную достоверность и обоснованность содержащихся в постановлениях выводов, другие обстоятельства

Проверка уголовных дел, документов и других материалов может предприниматься в связи с поступившими прокурору жалобами, заявлениями, обращениями, указаниями вышестоящих прокуроров, либо по инициативе осуществляющего надзор прокурорского работника. Проверка может осуществляться по всему кругу вопросов законности следственных действий и процессуальных решений, но может иметь строго целевую направленность.

Помимо уголовных дел и материалов, могут рассматриваться иные документы. В плановом порядке производится изучение уголовных дел, прекращенных или' приостановленных производством, и материалы, по которым отказано в возбуждении уголовного дела.

• Поскольку ныне согласия прокурора на возбуждение перед судом следователем ходатайства об избрании меры пресечения в виде содержания под стражей, домашнего ареста, залога, о продлении срока содержания под стражей либо об отмене, изменении названных мер пресечения, ходатайства о производстве следственных действий, которые допускаются на основании судебного решения, не требуются, прокурору необходимо в обязательном порядке принимать участие в судебных заседаниях, в которых рассматриваются такого рода ходатайства.

• Роль прокурора в обеспечении законности избрания в качестве меры пресечения содержания под стражей

Прокурору при изложении своего мнения в суде при рассмо­трении вопросов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста, залога и продлении сроков содержания под стражей надлежит исходить из требований процессуального закона, требованиями уголовно-процессуального закона о разумном сроке уголовного судопроизводства, учитывая при этом тяжесть совершенного преступления, сведения о личности подозреваемого или обвиняемого, его возраст, состояние здоровья, семейное положение, место жительства, род занятий и другие обстоятельства.

• В отношении органов дознания в части осуществления надзора за законностью возбуждения ходатайств перед судом об избрании, отмене или изменении меры пресечения, о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения полномочия прокурора сохранились в прежнем объеме.

Принятие решения в данных случаях основывается на скрупулезном анализе доказательств виновности лица, подозреваемого в совершении преступления, оценке достаточности оснований для избрания меры пресечения, данных о личности подозреваемого и др.

• Достаточно эффективно для выявления нарушений закона используется предоставленное прокурору право продления срока дознания.

В данном случае прокурор лично или через помощников внимательно исследует все материалы дела, оценивает решения дознавателя не только на основе данных, собранных на момент принятия того или иного решения, но и с учетом материалов, которые предполагается получить в ходе последующей работы. Целесообразно тщательно отслеживать соответствующие материалы средств массовой информации, проводить целенаправленный анализ судебной практики разрешения уголовных дел, акцентируя внимание на фактических данных, указывающих на расхождения в позициях следствия и суда в оценке доказательственной базы, объема обвинения, квалификации деяния, изучать и регулярно обобщать жалобы на действия (бездействие) органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа.

• Главным и надежным источником информации об имевших место нарушениях закона в процессуальной деятельности органов дознания и предварительного следствия служит изучение уголовного дела, поступившего прокурору с обвинительным заключением или обвинительным актом

По сравнению с ознакомлением с уголовным делом, находящимся в производстве, изучение уголовного дела, поступившего с обвинительным заключением или обвинительным актом, дает несравненно большие возможности проанализировать результаты рассмотрения их в целостном виде, как единый массив данных, позволяющий установить как сильные, так и слабые стороны работы следователя и дознавателя.

• Полномочия по устранению нарушений закона

• дача письменных указаний дознавателю о направлении расследования преступлений, производстве следственных и иных процессуальных действий

= рассчитаны на оказание упреждающего воздействия, на предупреждение возможных нарушений закона.

• право отменять незаконные и необоснованные постановления следователей и лиц, производящих дознание

• изымать у органов дознания и передавать следователю любое уголовное дело

• передавать уголовное дело или материалы проверки сообщения о преступлении от одного органа предварительного расследования другому

• изымать любое уголовное дело или любые материалы проверки сообщения о преступлении у органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти и передавать в следственные органы Следственного комитета Российской Федерации

• отстранять лицо, производящее дознание, от дальнейшего производства расследования, если им допущены нарушения процессуального законодательства

• отмены незаконных постановлений органов дознания и следователей о возбуждении уголовного дела, постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела, о приостановлении производства по уголовному делу.

Изъятие уголовного дела у органа дознания и следователя происходит отнюдь не по прихоти прокурора. Помимо необходимости соблюдения правил о подследственности, оно имеет место при наличии данных, свидетельствующих о тенденциозности, односторонности ведения следствия, недостаточной профессиональной подготовке следователей.

• Если нарушения допускались ранее, данное нарушение повлекло тяжелые последствия, прокурором может быть поставлен вопрос об освобождении от должности отстраненного от производства расследования лица, привлечении его к установленной законом ответственности.

• Прокурору в настоящее время не предоставлено право возбуждения уголовного дела, так же как и имевшееся ранее право давать согласие следователю и дознавателю на возбуждение уголовного дела. Прокурор наделен правом вынесения мотивированного постановления о направлении имеющихся у него материалов, содержащих признаки преступлений, в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании соответствующих лиц.

• Право прокурора требовать от органов дознания и следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания и предварительного следствия

• В отношении дознавателей прокурор напрямую проявляет свою власть в целях устранения и предупреждения нарушений закона: дает указания о направлении расследования, дает, как уже отмечалось, согласие на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, требующего судебного решения, утверждает постановление дознавателя о прекращении уголовного дела.

• Вправе проверять, как руководитель следственного органа осуществляет предусмотренные ст. 39 УПК Российской Федерации полномочия по проверке материалов или сообщений о преступлениях, по даче указаний по конкретным делам о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, об избрании в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пресечения, об отстранении следователя от дальнейшего производства расследования и др.

• Не должно абсолютизироваться и право следователя и руководителя следственного органа на несогласие с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства. Однако в случае несогласия следователя, руководителя следственного органа с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства уголовно-процессуальным законом, как представляется, предусмотрен излишне усложненный механизм разрешения конфликтной ситуации: прокурор в такой ситуации обращается с требованием об устранении нарушений законодательства к руководителю вышестоящего следственного органа, затем в случае его отказа — Председателю Следственного комитета. В случае несогласия глав следственных аппаратов с позицией прокурора прокурор обращается к Генеральному прокурору Российской Федерации, решение которого считается окончательным.

• Полномочия прокурора, связанные с принятием решений по уголовному делу, поступившему с обвинительным заключением или обвинительным актом

В зависимости от оценки содержания материалов дела прокурор либо утверждает обвинительное заключение (обвинительный акт), если есть основания для направления дела в суд, либо, в случае расхождения с требованиями закона, возвращает дело для дополнительного расследования, изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков со своими письменными указаниями.

Суд может возвратить уголовное дело прокурору на основании решения, принятого по результатам предварительного слушания.

Возвращая уголовное дело для дополнительного дознания, прокурор может, и, как правило, устанавливает срок его производства. прокурор вправе самостоятельно вынести постановление о прекращении уголовного дела. Прокурор имеет право принять решение о направлении уголовного дела для производства предварительного следствия. Утверждая обвинительный акт, прокурор самостоятельно может исключить отдельные эпизоды из обвинения, изменить квалификацию обвинения на менее тяжкую.

Порядок обжалования следователем (с согласия руководителя следственного органа) решения прокурора о возвращении уголовного дела следователю, принятому по делу, поступившему к нему с обвинительным заключением.

Постановление прокурора обжалуется вышестоящему прокурору, в случае его отказа в удовлетворении ходатайства, соответствующие ходатайства с согласия Председателя Следственного комитета Российской Федерации (руководителя следственного органа соответствующего федерального органа исполнительной власти) направляются Генеральному прокурору. Обжалование решения прокурора о возвращении уголовного дела следователю приостанавливает его исполнение.