52. Участие прокурора в рассмотрении судами общей юрисдикции гражданских и административных дел по первой инстанции

Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судом первой инстанции.

(ст. 45 ГПК РФ) установлены две формы реализации полномочий прокурора по участию в рассмотрении судами гражданских дел.

1. Первая — обращение в суд с заявлением (исковым заявлением), на основании которого суд возбуждает гражданское дело в порядке искового, либо особого производства, либо производства по делам, возникающим из публичных правоотношений.

2. Вторая форма определяется правом прокурора вступить в процессе для дачи заключения по делам: о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, жиз и здор.

До введения в действие ГПК РФ обязательность участия прокурора по дан категории дел устанавливалась приказами Генерального прокурора Российской Федерации.

1.Если обращение в суд с заявлением

Тут прокурор наделяется правами и обязанностями истца, хотя по делам искового производства фактическим истцом является иное лицо.

Исковое заявление прокурора составляется по общим правилам, установленным гражданским процессуальным законодательством. Заявление имеет письменную форму.

В ИСКОВОМ ЗАЯВЛЕНИИ указывается:

• в чем выразилось нарушение прав и интересов, дать ссылку на соответствующий закон, ---при обращении с заявлением в защиту прав и законных интересов граждан, кроме того, указать причины, не позволившие гражданину самому обратиться в суд, либо указать на обращение гражданина к прокурору.

• наименование суда (в который подается заявление),

• наименование ответчика и лица, в защиту интересов которого заявляется иск прокурором, их место жительства (физических лиц) или место нахождения (юридических лиц)

• цена иска в тех случаях, когда он поддается оценке, обстоятельства, на которых основано требование прокурора со ссылкой на подтверждающие их конкретные доказательства и положения законодательных актов,

• содержание требований прокурора

ПРАВА ПРОКУРОРА:

Обладая правами истца, прокурор может

знакомиться с материалами дела, производить из них выписки, снимать копии, заявлять отводы, представлять доказательства, участвовать в их исследовании, заявлять ходатайства, высказывать свое мнение в отношении ходатайств, заявленных другими участниками гражданского процесса, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, обжаловать судебные постановления, использовать другие процессуальные права стороны.

Поскольку прокурор обращается с заявлением в защиту не своих, а прав и охраняемых законом интересов личности, общества, государства, предъявление к нему встречного иска недопустимо.

По окончании исследования доказательств прокурору либо предоставляется слово для заключения по делу (когда он вступил в дело, по которому требуется заключение прокурора), либо он выступает в судебных прениях, состоящих из речей лиц, участвующих в деле.

По праву участника процесса, наделенного правами истца, свою речь он произносит первым. В случае, если он давал заключение по делу, то при отсутствии заявлений и дополнений рассмотрение дела объявляется законченным и суд переходит к судебным прениям.

РЕЧЬ ПРОКУРОРА

В структуре речи прокурора обычно выделяются:

• вводные положения - Во вводных положениях прокурор дает краткое освещение сути спора, к этому он бывает готов в основных чертах еще до начала заседания.

• анализ доказательств- Анализ доказательств, подтверждающих состоятельность заявленных прокурором требований, а равно доказательств, использованных для их опровержения, определяет основную часть речи прокурора, занимая в ней доминирующее место.

• заключительная часть-- В заключительной части речи прокурор подытоживает сказанное в ее аналитическом разделе и облекает вытекающие из него выводы в пользу удовлетворения заявленного прокурором иска в конкретные требования.

Опытные прокуроры понимают значительную сложность многих гражданских дел и для привлечения внимания суда, помимо доводов сугубо правового характера, применяют разнообразные ораторские приемы, привлекают литературные источники (может быть басни :) , используют выводы специалистов в различных областях знаний.

Заключение прокурора по делу представляет собой резюме, содержащее правовую оценку рассмотренных судом обстоятельств и мнение прокурора о том, какое решение, основываясь на положениях закона, следует принять по делу. Заключение прокурора не имеет обязательного значения для суда, который может с ним согласиться, но может и отвергнуть его.

ДЕЛА В КОТОРЫХ УЧ ПРОКУРОР:

Рассмотрение дел в порядке особого производства осуществляется по общим правилам искового производства с особенностями, установленными для разбирательства данной категории дел.

Участие прокурора законом признается обязательным при рассмотрении:

• заявления об усыновлении,

• дел о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим,

• о лишении родительских прав,

• об ограничении дееспособности гражданина,

• о признании гражданина недееспособным,

• заявления об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным и др.

участие в рассмотрении возникающих из публичных правоотношений дел об оспаривании нормативных правовых актов. Этот вид деятельности — продолжение работы прокурора по надзору за исполнением законов и форма осуществления надзорной функции прокуратуры.

наблюдается тенденция — расширение перечня категорий дел, по которым признается обязательным участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судом. Об этом свидетельствует упоминаемое ранее дополнение, внесенное в ст. 45 ГПК Федеральным законом от 5 апреля 2009 г., включение в Семейный кодекс ст. 70, 73, предусматривающих право прокурора обратиться в суд с заявлением о лишении родительских прав или их ограничении; в Трудовой кодекс Российской Федерации ст. 391, наделяющей прокурора правом обратиться в суд с заявлением о признании не соответствующим закону решения комиссии по трудовым спорам и др.

Прокурор заявляет иск в защиту государственных или общественных интересов в тех случаях, когда им может быть или уже причинен вред. Такие возможности предусмотрены, например, Федеральным законом «О профессиональных союзах, правах и гарантиях их деятельности», другими законами, о которых говорилось выше.