- •Вопросы к экзамену по курсу «Прокурорский надзор» весенний семестр 2021 год
- •Акты прокурорского реагирования в сфере надзора за исполнением законов и за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
- •II. Правовые гарантии
- •Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью: нормативная база, формы, полномочия прокурора.
- •Органы внутренних дел – в тч Главное управление по контролю за оборотом наркотиков мвд России
- •Основные вехи в истории отечественной прокуратуры. Современная реформа прокуратуры.
- •I. Допетровские времена
- •II. Петр первый.
- •III. Елизавета петровна и екатерина II.
- •IV. Девятнадцатый век.
- •V. Двадцатый век.
- •Право опроса задержанных, заключенных под стражу и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера.
- •Особенности организации и деятельности военных прокуратур
- •Функции и предмет надзора
- •2.1. Главная военная прокуратура
- •2. Военные прокуроры также обладают полномочиями:
- •9. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность
- •10. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствием
- •11. Полномочия прокурора при надзоре за исполнением законов («общий надзор»)
- •Проведением проверок.
- •Полномочия по предупреждению нарушений закона.
- •Прокурорские проверки
- •12. Полномочия прокурора при надзоре за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
- •13. Понятие и система учебного курса «Прокурорский надзор»
- •14. Понятие прокуратуры рф, её цели и задачи. Общая характеристика функций прокуратуры рф
- •II. Цели и задачи прк рф.
- •15. Порядок взаимодействия прокуроров с соответствующими компетентными органами иностранных государств.
- •16. Правовые основы деятельности прокуратуры рф.
- •§ 1. Конституционные основы деятельности прокуратуры рф
- •2. Фз «о прокуратуре рф»
- •Раздел III и следующий за ним раздел IV раскрывали содержание и условия осуществления основной функции прокуратуры — надзорной, а также функции участия прокурора в рассмотрении дел судами.
- •Раздел V был посвящен особенностям кадрового обеспечения органов прокуратуры, мерам правовой и социальной защиты, материального и социального обеспечения прокурорских работников.
- •3. Процессуальное законодательство и иные законодательные акты
- •§ 4. Международные договоры рф
- •§ 5. Решения Конституционного Суда рф
- •2 Основных направления влияния:
- •Связано с конституционным истолкованием законодательства, непосредственно регламентирующего вопросы организации и деятельности прокуратуры.
- •§ 6. Организационно-распорядительные документы Генеральной прокуратуры рф
- •17. Предмет надзора за исполнением законов («общий надзор»).
- •18. Предмет надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие
- •Возбуждение уголовного дела
- •19. Предмет надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность
- •20. Предмет надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
- •21. Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере предпринимательской деятельности
- •Комплексное решение этих задач возложено на органы государственной власти и местного самоуправления, среди которых важную роль играет прокуратура рф.
- •1) Установление дискриминационных условий для предпринимателей, необоснованное воспрепятствование осуществлению хозяйственной деятельности;
- •2) Понуждение предпринимателей к заключению сделок и соглашений, связанных с оказанием материальной помощи, развитии инфраструктуры;
- •22. Принципы организации и деятельности прокуратуры рф.
- •§ 1. Понятие и система принципов организации и деятельности органов прокуратуры
- •23. Прокурорский надзор за прекращением уголовного дела и уголовного преследования.
- •24. Прокурорский надзор за приостановлением предварительного расследования.
- •25. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.
- •26. Прокурорский надзор за соблюдением установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях.
- •27. Прокурорский надзор и судебный контроль в досудебных стадиях: их роль в обеспечении законности и соотношение.
- •I. История.
- •II. Нынешний судебный контроль.
- •III. Соотношение прк надзора и судебного контроля.
- •28. Прокурорский надзор при окончании предварительного следствия (дознания) с обвинительным заключением (обвинительным актом, обвинительным постановлением).
- •Решения по обвинительному заключению / акту.
- •В отношении меры пресечения.
- •Когда прокурору необходимо вернуть дело на дополнительное расследование?
- •4. Оценка доказательств.
- •29. Прокурорский надзор: понятие, отличие от контроля, отрасли
- •I. Понятие
- •II. Отличие надзора от контроля
- •30. Рассмотрение прокурором жалоб на действия и решения органов дознания и предварительного следствия.
- •31. Речь государственного обвинителя в суде
- •32. Роль и формы деятельности прокурора по обеспечению законности и обоснованности процессуальных действий (задержание, обыск, выемка, контроль и запись телефонных и иных переговоров).
- •Часть 1 ст. 91 упк рф содержит перечень оснований, при наличии которых орган дознания, следователь или прокурор вправе задержать лицо, подозреваемое в совершении преступления:
- •33. Система органов прокуратуры рф Система органов прокуратуры
- •1. Природоохранные прокуратуры.
- •2. Прокуратуры по надзору за исполнением законов в особо режимных объектах.
- •3. Прокуратуры по исправительным учреждениям.
- •34. Специализированные прокуратуры: система и предназначение
- •3. Природоохранные прокуратуры.
- •4. Прокуратуры по надзору за исполнением законов в особо режимных объектах.
- •5. Прокуратуры по исправительным учреждениям.
- •35. Структура органов прокуратуры рф (Генеральная прокуратура рф, прокуратуры субъектов рф, районные и городские прокуратуры).
- •36. Уголовное преследование как функция прокуратуры. Ее реализация в досудебном и судебном производстве по уголовным делам
- •За соблюдением всех этих требований закона должен следить прокурор. В рамках обеспечения законности мер пресечения, согласно статье 37 упк прокурор обязан:
- •38. Участие прокурора в проверке арбитражными судами решений в апелляционном порядке
- •39. Участие прокурора в проверке арбитражными судами решений в кассационном порядке
- •40. Участие прокурора в проверке арбитражными судами решений по вновь открывшимся и новым обстоятельствам
- •1.В качестве вновь открывшихся обстоятельств называются:
- •41. Участие прокурора в проверке решений арбитражных судов в надзорном порядке
- •42. Участие прокурора в проверке судами общей юрисдикции решений по гражданским и административным делам в апелляционном порядке
- •43. Участие прокурора в проверке решений судов общей юрисдикции по гражданским и административным делам в надзорном порядке
- •44. Участие прокурора в проверке судами общей юрисдикции решений по гражданским и административным делам в кассационном порядке
- •45. Участие прокурора в проверке судами общей юрисдикции решений по гражданским и административным делам по вновь открывшимся и новым обстоятельствам
- •46. Участие прокурора в проверке судами решений по уголовным делам в кассационном порядке
- •Кассация
- •Обжалуются
- •Может быть принесено на любое решение суда первой и апелляционной инстанций, вплоть до приговора Верховного Суда Российской Федерации
- •Порядок принесения представления
- •Новое с 2019 в кассации
- •3. Судебная коллегия по уголовным делам вс рф в отношении:
- •4. Судебная коллегия по делам военнослужащих вс рф в отношении:
- •Глава 47.1. Производство в суде кассационной инстанции
- •48. Участие прокурора в проверке судебных решений по уголовным делам в надзорном порядке
- •Глава 48.1. Производство в суде надзорной инстанции
- •1. Надзорные жалоба, представление возвращаются без рассмотрения по существу, если:
- •49. Участие прокурора в проверке судами решений по уголовным делам ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств
- •Суды, правомочные разрешать вопрос о возможности производства по уголовному делу, указаны в ст. 417 упк Российской Федерации .
- •Суд, рассмотрев заключение прокурора, может
- •50. Участие прокурора в рассмотрении арбитражными судами дел по первой инстанции
- •51. Участие прокурора в рассмотрении судами в общем порядке уголовных дел по первой инстанции.
- •52. Участие прокурора в рассмотрении судами общей юрисдикции гражданских и административных дел по первой инстанции
- •1.Если обращение в суд с заявлением
- •53. Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судом присяжных и в рассмотрении уголовных дел в особом порядке
- •56. Функции и основные направления деятельности прокуратуры.
- •§ 1. Понятие и сущность функций и основных направлений деятельности прокуратуры
- •§ 2. Система функций и основных направлений деятельности прокуратуры. Общая характеристика
- •57. Участие прокуратуры в правотворческой деятельности. Антикоррупционная экспертиза
- •58. Прокурорский надзор за исполнением законов судебными приставами: правовая база, задачи, полномочия прокурора
- •I. Правовая база.
- •II. Полномочия прокурора.
- •2. Предметом надзора за исполнением законов судебными приставами-
- •Участие прокурора в обеспечении законности исполнения приговоров
- •Отличия фз о прокуратуре 92 и 95 годов
- •Структура органов прокуратуры в 1922 году
- •Органы ссср
- •Конституция про прокуратуру
- •Поправки 2020
12. Полномочия прокурора при надзоре за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
Осуществляли всегда, но только в 1995 году была включена самостоятельная глава.
Цель – фиксация установки правового государства о приоритете интересов личности.
Надзор за соблюдением ПиС ЧиГ - является полноправной отраслью ПН, есть собственный предмет надзора: комплекс полномочий прокурора, не поглощаемый полномочиями других отраслей ПН.
НО надзор за соблюдением ПиС ЧиГ входит также в сферу надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие.
Полномочия прокурора – ст. 27—28 ФЗ «О прокуратуре РФ».
Объем полномочий прокурора здесь идентичен полномочиям прокурора по надзору за исполнением законов
Ст. 27 - при осуществлении возложенных функций прокурор использует полномочия, предусмотренные ст. 22 ФЗ
Для выявления нарушений прав человека и гражданина так же прокуроры используют предоставленные законом возможности:
беспрепятственно входить в помещения и органы, указанные в п. 1 ст. 26 ФЗ «О прокуратуре РФ»,
иметь доступ к документам и материалам,
проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона,
требовать от руководителей и других ДЛ представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений, выделения специалистов, проведения проверок и ревизий, вызова должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.
Для устранения нарушений прав граждан, их причин и условий, восстановления нарушенных прав прокурор:
опротестовывает противоречащие закону ПА,
вносит представления,
направляет материалы в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных нарушений уголовного законодательства,
возбуждает производство по делам об административных правонарушениях,
принимает меры к привлечению лиц, нарушивших закон, к иным видам ответственности,
освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов.
В целях предупреждения нарушения прав граждан прокурор:
объявляет ДЛ, а при наличии данных о возможном нарушении прав и свобод граждан готовящимися деяниями экстремистской направленности другим лицам, предостережение о недопустимости нарушения закона.
В то же время совпадая по форме с правами прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов, указанные полномочия различаются по содержанию решаемых задач, и это придает им очевидную специфику.
Специфическим для надзора за соблюдением ПиС ЧиГ является право рассмотрения и проверки заявлений, жалоб и иных сообщений о нарушении прав и свобод граждан. Заявления и жалобы служат основным поводом, определяющим необходимость прокурорского вмешательства.
Обычно поступающие в прокуратуру материалы содержат достаточные для принятия решения данные. В случае неполноты материалов проводится проверка.
Характерным для данного направления надзорной деятельности прокуратуры является полномочие прокурора, выражающееся в разъяснении пострадавшим порядка защиты их нарушенных прав и свобод – нужно, когда восстановление нарушенных прав требует обращения в органы, обладающие соответствующей компетенцией: часто прокуроры ограничиваются разъяснением гражданину права обращения в суд. НО прокурор может предложить более оперативный путь разрешения, указав тот конкретный орган, который правомочен восстановить нарушенные права и свободы.
Он вправе также разъяснить содержание закона, в соответствии с которым должен разрешаться спор о восстановлении нарушенного права - может адресовать не только пострадавшему, но и, хотя закон его к этому прямо не обязывает, тому органу.
Закон возлагает на прокурора обязанность принимать меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина - указывает на необходимость оперативного реагирования прокурора на ставшие ему известными факты незаконных действий.
Меры профилактического характера направлены на устранение причин и условий – по смыслу закона они должны применяться по каждому факту установленного прокурором нарушения. При проведении предупредительной работы прокурорами особое внимание обращается на практику исполнения законов о занятости населения, о борьбе с наркоманией, пьянством, нарушением порядка приобретения и использования оружия.
Учитывая особый характер нарушений прав и свобод граждан, закон возлагает на прокурора обязанность принимать меры по компенсации причиненного пострадавшим от беззакония вреда.
Одним из типичных и наиболее эффективных средств, направленных на возмещение материального ущерба, является предъявление прокурором иска в интересах пострадавших в суд или арбитражный суд.
Известной спецификой отличается реагирование прокурора на нарушения прав человека и гражданина, имеющие характер административного правонарушения.
Помимо права возбуждения производства по делу об административном правонарушении, прокурор может передать сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или ДЛ, которые правомочны рассматривать дела об административных правонарушениях.
Эффективность прокурорского надзора обеспечивается плановостью его осуществления:
В качестве информации в данном случае, как правило, выступают результаты анализа состояния законности, регулярно проводимого органами прокуратуры
Организация работы по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина строится с расчетом на максимально полное обеспечение профилактической направленности надзорной практики – достигается я на основе тщательного и полного установления причин и условий правонарушений по каждому факту
значение для обеспечения оптимальной организации работы имеет точное исполнение требования закона о недопустимости подмены прокуратурой государственных органов и ДЛ. Контролирующие органы в силу своего специфического статуса обязаны нести на себе основную нагрузку в обеспечении неуклонного соблюдения прав и свобод человека и гражданина.
Практика ПН выработала устойчивые формы отношений органов прокуратуры с контролирующими органами.
Органы прокуратуры учитывают и опираются в своей деятельности на возможности контролирующих органов в части выявления, устранения и предупреждения нарушений прав и свобод граждан, помогают им в реализации их усилий по привлечению правонарушителей к юридической ответственности.
Особый государственно-правовой статус прокуратуры, согласно которому она не наделена административными полномочиями, толкает отдельных прокурорских работников на непосредственное принятие мер, входящих в компетенцию органов государственной власти или местного самоуправления – ЭТО ПЛОХО, ведет к выхолащиванию сущности прокурорского надзора
Вмешательство прокуратуры в оперативно-хозяйственную деятельность организаций недопустимо - прокурору уже на этапе разработки плана проверки и особенно при определении мер прокурорского реагирования нужно следить за точностью формулировок вопросов, подлежащих выяснению в ходе конкретных проверок, строго придерживаться правил использования соответствующих правовых средств прокурорского надзора
необходимость широкого внедрения в деятельность прокуроров принципа гласности – реализация достигается привлечением к освещению результатов работы органов прокуратуры средств массовой информации, докладами прокуроров в трудовых коллективах, участием в обсуждении коллегиальными органами актов прокурорского реагирования и др.