22. Принципы организации и деятельности прокуратуры рф.

§ 1. Понятие и система принципов организации и деятельности органов прокуратуры

Принципы - основополагающие начала, определяющие сущность прокурорского надзора, исходные моменты в его организации и функционировании, закрепленные в Конституции РФ и других законодательных актах.

Совокупность принципов определяет функции прокуратуры, правовые средства, необходимые для их реализации, организационную структуру прокурорской системы, характер взаимоотношений между ее отдельными элементами (звеньями).

принципы организации и деятельности прокуратуры образуют самостоятельную, завершенную, сформировавшуюся систему. Соблюдение принципов — задача комплексная. Выборочное соблюдение принципов недопустимо. Они действуют только как единое целое.

Они не могут провозглашаться произвольно, вне связи с волеизъявлением государства. Это устои, признаваемые государством. Принцип может быть представлен в законе фактически, но текстуально не обозначен. В этом случае определяющую роль играет возможность выведения того или иного принципа из содержания правовых норм, «абстрагирования» (М.Г. Авдюков) принципа из норм действующего права.

Принципы:

• Конституционные – законности, единства, централизации, гласности

• Неконституционные (уст. или абстрагируемые ФЗ о П., иными ФЗ) - принцип профилирующей надзорной специализации деятельности органов прокуратуры; принцип независимости прокуроров от внешнего воздействия; принцип внепартийности органов прокуратуры.

Принцип законности.

прямо не назван в Конституции РФ, но присутствует во всех положениях Конституции. Его конкретное содержание раскрывает ст. 15. В данной статье за Конституцией РФ признается высшая юридическая сила. + прямое действие + применяется на всей территории + обязательно для соблюдения всеми.

Законность составляет предмет прокурорского надзора. На обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности направлена вся деятельность органов прокуратуры.

Принцип законности в организации и деятельности прокуратуры выражается не только в предпринимаемых ею мерах по выявлению и устранению правонарушений, привлечению правонарушителей к ответственности, но и в обязательности соблюдения Конституции РФ и требований российских законов самими работниками прокуратуры.

Принципы единства и централизации.

Имеют каждый самостоятельное содержание. Вместе с тем связь между ними настолько тесная, что есть все основания рассматривать их совместно как единый комплекс.

Прокуратура РФ составляет единую систему. Создание органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры РФ, не допускается.

• единая система принципов

• единые основы деятельности территориальных и специализированных прокуратур

• единые цели - обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты охраняемых законом прав и свобод человека и гражданина, интересов общества и государства.

• единые задачи

• единые полномочия. Полномочия соответствующих прокуроров реализуются в пределах предоставленной им компетенции. Принцип единства обеспечивает заменимость прокурорских работников равного ранга.

централизованная – т.е. ориентированная на федеральный центр, подчиненная определенному центру система.

органы прокуратуры могут допускать выполнение полномочий нижестоящих органов вышестоящими. Нижестоящие органы прокуратуры могут выполнять работу, отнесенную к компетенции вышестоящих органов, по их поручению, но в исключительных случаях.

Централизация прокурорской системы создает оптимальные возможности для последовательного утверждения в практике прокурорского надзора принципа единства. В свою очередь, принцип единства является опорой централизованного устройства прокурорской системы.

Централизованный характер прокурорской системы подчеркивает определение входящих в прокуратуру РФ органов как органов федеральных. Прокуратура не является органом власти субъекта РФ!!!

Принципы единства и централизации системы органов прокуратуры находят прямое выражение в порядке назначения прокуроров. Введение процедуры согласования кандидатур прокуроров субъектов РФ не согласуется в полной мере с принципом централизации. Со временем процедура согласования кандидатур прокуроров субъектов РФ будет признана изжившей себя. В решении кадровых вопросов мнение субъектов РФ учитывается в обязательном порядке, но последнее слово всегда должно быть за Генеральным прокурором РФ.

Принцип гласности.

основывается на положениях ст. 24 Конституции России, согласно которой органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом, и ст. 29 Конституции РФ, предусматривающей право каждого свободно искать и получать информацию любым законным способом.

Конкретизируя конституционные положения, ФЗ «О прокуратуре РФ» устанавливает, что органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ об охране прав и свобод граждан, а также требованиям законодательства о государственной и иной специально охраняемой законом тайне.

+ открытость прокуратуры для широкой общественности, тесное взаимодействие органов прокуратуры со СМИ, общественными ор­ганизациями, объединениями граждан.

+ информирование населения о результатах работы органов прокуратуры (Управление взаимодействия со СМИ)

ограничения, связанные с получением сведений, содержащих государственную и иную специально охраняемую законом тайну, продиктованы необходимостью защиты интересов личности, общества, государства.

п. 2 ст. 5 ФЗ «О прокуратуре РФ». В нем записано, что прокурор и следователь не обязаны давать какие-либо объяснения по существу находящихся в их производстве дел и материалов, а также представлять их для ознакомления кому бы то ни было иначе как в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законодательством. (недопустимость вмешательства в осуществление прокурорского надзора).  прокурор и следователь во избежание давления извне не обязаны до завершения производства давать какую-либо информацию о делах и материалах. (Решение КС РФ). НО! КС РЫ признал п. 2 ст. 5 ФЗ не соответствующим Конституции РФ «постольку, поскольку по смыслу, придаваемому ему правоприменительной практикой, он во всех случаях приводит к отказу органами прокуратуры в предоставлении гражданину для ознакомления материалов, непосредственно затрагивающих его права и свободы, без предусмотренных законом надлежащих оснований, связанных с содержанием указанных материалов, и препятствует тем самым судебной проверке обоснованности такого отказа».

Принцип профилирующей надзорной специализации деятельности органов прокуратуры.

Надзор за соблюдением Конституции РФ и российских законов наиболее точно и всесторонне выражает государственно-правовое предназначение прокуратуры.

многие ошибки, в которых упрекается прокуратура, в большинстве случаев связаны с реализацией не надзорной, а других функций, выполняемых ею (уголовного преследования, координации и др.).

Принцип независимости прокуроров от внешнего воздействия.

Воздействие на прокурора в любой форме является недопустимым и преследуется законом.

Органы власти, органы местного самоуправления, их должностные лица, общественные объединения не вправе принимать решения, возлагающие на прокуроров выполнение каких-либо обязательств. Прокуроры не могут включаться в состав комиссий, создаваемых указанными органами, выборных или иных органов, образуемых органами власти и органами местного самоуправления.

Недопустимыми являются не только прямые указания прокурорам, но и любые обращения иного рода, преследующие цель повлиять на решение прокурора по конкретному делу или материалу.

Существенной гарантией выступает установленный законом запрет совмещать основную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью. В первую очередь это касается занятия должностей в органах власти и местного самоуправления, возможности быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти и органами местного самоуправления. Из данного правила закон делает исключение лишь для преподавательской, научной и творческой деятельности.

Принцип внепартийности органов прокуратуры.

Принадлежность к политической партии, общественному движению сопряжена с обязанностью соблюдения внутрипартийной дисциплины, обязательностью исполнения решений общественных объединений.

Прокуратура защищает интересы всех граждан, общества в целом, интересы государства. Опасность утери ими одного из главных профессиональных качеств, которые требует служба в органах прокуратуры, — способности служения только закону и никому более.

Законом запрещается создание в органах прокуратуры общественных объединений, равно как и их организаций.

близок к принципу независимости прокуроров от внешних воздействий. Но самостоятельный принцип. Он исходит из недопустимости вторжения в отправление прокуратурой возложенных на нее законом функций со стороны именно политических сил, представленных в обществе.