- •Вопросы к экзамену по курсу «Прокурорский надзор» весенний семестр 2021 год
- •Акты прокурорского реагирования в сфере надзора за исполнением законов и за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
- •II. Правовые гарантии
- •Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью: нормативная база, формы, полномочия прокурора.
- •Органы внутренних дел – в тч Главное управление по контролю за оборотом наркотиков мвд России
- •Основные вехи в истории отечественной прокуратуры. Современная реформа прокуратуры.
- •I. Допетровские времена
- •II. Петр первый.
- •III. Елизавета петровна и екатерина II.
- •IV. Девятнадцатый век.
- •V. Двадцатый век.
- •Право опроса задержанных, заключенных под стражу и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера.
- •Особенности организации и деятельности военных прокуратур
- •Функции и предмет надзора
- •2.1. Главная военная прокуратура
- •2. Военные прокуроры также обладают полномочиями:
- •9. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность
- •10. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствием
- •11. Полномочия прокурора при надзоре за исполнением законов («общий надзор»)
- •Проведением проверок.
- •Полномочия по предупреждению нарушений закона.
- •Прокурорские проверки
- •12. Полномочия прокурора при надзоре за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
- •13. Понятие и система учебного курса «Прокурорский надзор»
- •14. Понятие прокуратуры рф, её цели и задачи. Общая характеристика функций прокуратуры рф
- •II. Цели и задачи прк рф.
- •15. Порядок взаимодействия прокуроров с соответствующими компетентными органами иностранных государств.
- •16. Правовые основы деятельности прокуратуры рф.
- •§ 1. Конституционные основы деятельности прокуратуры рф
- •2. Фз «о прокуратуре рф»
- •Раздел III и следующий за ним раздел IV раскрывали содержание и условия осуществления основной функции прокуратуры — надзорной, а также функции участия прокурора в рассмотрении дел судами.
- •Раздел V был посвящен особенностям кадрового обеспечения органов прокуратуры, мерам правовой и социальной защиты, материального и социального обеспечения прокурорских работников.
- •3. Процессуальное законодательство и иные законодательные акты
- •§ 4. Международные договоры рф
- •§ 5. Решения Конституционного Суда рф
- •2 Основных направления влияния:
- •Связано с конституционным истолкованием законодательства, непосредственно регламентирующего вопросы организации и деятельности прокуратуры.
- •§ 6. Организационно-распорядительные документы Генеральной прокуратуры рф
- •17. Предмет надзора за исполнением законов («общий надзор»).
- •18. Предмет надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие
- •Возбуждение уголовного дела
- •19. Предмет надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность
- •20. Предмет надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
- •21. Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере предпринимательской деятельности
- •Комплексное решение этих задач возложено на органы государственной власти и местного самоуправления, среди которых важную роль играет прокуратура рф.
- •1) Установление дискриминационных условий для предпринимателей, необоснованное воспрепятствование осуществлению хозяйственной деятельности;
- •2) Понуждение предпринимателей к заключению сделок и соглашений, связанных с оказанием материальной помощи, развитии инфраструктуры;
- •22. Принципы организации и деятельности прокуратуры рф.
- •§ 1. Понятие и система принципов организации и деятельности органов прокуратуры
- •23. Прокурорский надзор за прекращением уголовного дела и уголовного преследования.
- •24. Прокурорский надзор за приостановлением предварительного расследования.
- •25. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.
- •26. Прокурорский надзор за соблюдением установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях.
- •27. Прокурорский надзор и судебный контроль в досудебных стадиях: их роль в обеспечении законности и соотношение.
- •I. История.
- •II. Нынешний судебный контроль.
- •III. Соотношение прк надзора и судебного контроля.
- •28. Прокурорский надзор при окончании предварительного следствия (дознания) с обвинительным заключением (обвинительным актом, обвинительным постановлением).
- •Решения по обвинительному заключению / акту.
- •В отношении меры пресечения.
- •Когда прокурору необходимо вернуть дело на дополнительное расследование?
- •4. Оценка доказательств.
- •29. Прокурорский надзор: понятие, отличие от контроля, отрасли
- •I. Понятие
- •II. Отличие надзора от контроля
- •30. Рассмотрение прокурором жалоб на действия и решения органов дознания и предварительного следствия.
- •31. Речь государственного обвинителя в суде
- •32. Роль и формы деятельности прокурора по обеспечению законности и обоснованности процессуальных действий (задержание, обыск, выемка, контроль и запись телефонных и иных переговоров).
- •Часть 1 ст. 91 упк рф содержит перечень оснований, при наличии которых орган дознания, следователь или прокурор вправе задержать лицо, подозреваемое в совершении преступления:
- •33. Система органов прокуратуры рф Система органов прокуратуры
- •1. Природоохранные прокуратуры.
- •2. Прокуратуры по надзору за исполнением законов в особо режимных объектах.
- •3. Прокуратуры по исправительным учреждениям.
- •34. Специализированные прокуратуры: система и предназначение
- •3. Природоохранные прокуратуры.
- •4. Прокуратуры по надзору за исполнением законов в особо режимных объектах.
- •5. Прокуратуры по исправительным учреждениям.
- •35. Структура органов прокуратуры рф (Генеральная прокуратура рф, прокуратуры субъектов рф, районные и городские прокуратуры).
- •36. Уголовное преследование как функция прокуратуры. Ее реализация в досудебном и судебном производстве по уголовным делам
- •За соблюдением всех этих требований закона должен следить прокурор. В рамках обеспечения законности мер пресечения, согласно статье 37 упк прокурор обязан:
- •38. Участие прокурора в проверке арбитражными судами решений в апелляционном порядке
- •39. Участие прокурора в проверке арбитражными судами решений в кассационном порядке
- •40. Участие прокурора в проверке арбитражными судами решений по вновь открывшимся и новым обстоятельствам
- •1.В качестве вновь открывшихся обстоятельств называются:
- •41. Участие прокурора в проверке решений арбитражных судов в надзорном порядке
- •42. Участие прокурора в проверке судами общей юрисдикции решений по гражданским и административным делам в апелляционном порядке
- •43. Участие прокурора в проверке решений судов общей юрисдикции по гражданским и административным делам в надзорном порядке
- •44. Участие прокурора в проверке судами общей юрисдикции решений по гражданским и административным делам в кассационном порядке
- •45. Участие прокурора в проверке судами общей юрисдикции решений по гражданским и административным делам по вновь открывшимся и новым обстоятельствам
- •46. Участие прокурора в проверке судами решений по уголовным делам в кассационном порядке
- •Кассация
- •Обжалуются
- •Может быть принесено на любое решение суда первой и апелляционной инстанций, вплоть до приговора Верховного Суда Российской Федерации
- •Порядок принесения представления
- •Новое с 2019 в кассации
- •3. Судебная коллегия по уголовным делам вс рф в отношении:
- •4. Судебная коллегия по делам военнослужащих вс рф в отношении:
- •Глава 47.1. Производство в суде кассационной инстанции
- •48. Участие прокурора в проверке судебных решений по уголовным делам в надзорном порядке
- •Глава 48.1. Производство в суде надзорной инстанции
- •1. Надзорные жалоба, представление возвращаются без рассмотрения по существу, если:
- •49. Участие прокурора в проверке судами решений по уголовным делам ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств
- •Суды, правомочные разрешать вопрос о возможности производства по уголовному делу, указаны в ст. 417 упк Российской Федерации .
- •Суд, рассмотрев заключение прокурора, может
- •50. Участие прокурора в рассмотрении арбитражными судами дел по первой инстанции
- •51. Участие прокурора в рассмотрении судами в общем порядке уголовных дел по первой инстанции.
- •52. Участие прокурора в рассмотрении судами общей юрисдикции гражданских и административных дел по первой инстанции
- •1.Если обращение в суд с заявлением
- •53. Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судом присяжных и в рассмотрении уголовных дел в особом порядке
- •56. Функции и основные направления деятельности прокуратуры.
- •§ 1. Понятие и сущность функций и основных направлений деятельности прокуратуры
- •§ 2. Система функций и основных направлений деятельности прокуратуры. Общая характеристика
- •57. Участие прокуратуры в правотворческой деятельности. Антикоррупционная экспертиза
- •58. Прокурорский надзор за исполнением законов судебными приставами: правовая база, задачи, полномочия прокурора
- •I. Правовая база.
- •II. Полномочия прокурора.
- •2. Предметом надзора за исполнением законов судебными приставами-
- •Участие прокурора в обеспечении законности исполнения приговоров
- •Отличия фз о прокуратуре 92 и 95 годов
- •Структура органов прокуратуры в 1922 году
- •Органы ссср
- •Конституция про прокуратуру
- •Поправки 2020
50. Участие прокурора в рассмотрении арбитражными судами дел по первой инстанции
Основными задачами участия прокурора в рассмотрении дел арбитражными судами выступают: содействие осуществлению правосудия при разрешении экономических споров, возникающих из гражданских, административных и иных правоотношений, а также других дел, связанных с экономической деятельностью; укрепление законности и предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; защита предоставленными прокуратуре законом средствами государственных и общественных интересов в сфере экономики, формирование уважительного отношения к закону и суду.
Участие прокурора в рассмотрении дела арбитражным судом первой инстанции
Обращение в суд с заявлением либо иском
Основанием для предъявления иска прокурором служат не все нарушения законности в сфере экономической деятельности, а только те, которые затрагивают государственные, муниципальные или общественные интересы, в защиту которых в соответствии с предписаниями закона он имеет право и обязан выступить. Защищать иные интересы прокурору не дано, что представляется обоснованным. Прокурор как должностное лицо органа, призванного защищать интересы государства и общества в сфере, проповедующей рыночные правила экономики, очевидно, не может и не должен выступать в поддержку частного интереса в сфере предпринимательства.
ВОДА: Соответственно государственный или общественный интерес может быть определен в качестве общественной потребности в благах, необходимых для обеспечения жизнедеятельности и развития общества и государства. Государственные и общественные интересы, в защиту которых прокурор направляет иск в арбитражный суд, составляют публичные интересы, признанные государством и нашедшие закрепление в праве. Государственные и общественные интересы в своей основе и большей части их совокупности связаны с удовлетворением потребностей всех членов общества, обеспечением нужд, от которых зависит поступательное развитие государства. Этим они отличаются от интересов групповых и личных, имеющих направленность на удовлетворение потребностей отдельных социальных групп или отдельных лиц.
До принятия, действующего АПК РФ прокурор самостоятельно решал в каждом конкретном случае предъявления иска вопрос о том, что, по его мнению, нуждается в защите в качестве государственного или общественного интереса.
В частности, Генеральным прокурором Российской Федерации предписывалась обязательность обращения с иском в суд при установлении фактов занятия запрещенными видами деятельности либо занятия коммерческой деятельностью без лицензии (когда она необходима), наличии данных о недействительности оспоримых сделок и ничтожности сделок, в случаях нарушений природоохранного законодательства, связанных с причинением ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, невыполнения обязательств в пользу государства, представляющего угрозу срыва крупных инвестиционных проектов, целевых программ, несоответствия учредительных документов юридических лиц требованиям законодательства, нарушения установленного порядка их образования и регистрации.
Действующий АПК, сохранив общий критерий законодательного решения вопроса об основаниях участия прокурора в рассмотрении дел арбитражными судами, вполне оправданно пошел по линии конкретизации правовых ситуаций, требующих присутствия прокурора в арбитражном процессе.
Согласно ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд:
с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований;
с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований;
с иском об истребовании государственного и муниципального имущества из чужого незаконного владения.
ч. 5 ст. 52 АПК РФ предусмотрено право прокурора - вступить в дело на любой стадии арбитражного процесса.
Обращение прокурора с иском в арбитражный суд, как это следует из ст. 52 АПК РФ, являющееся по своей сути способом защиты государственных и общественных интересов, не исключает предъявления иска в интересах конкретных предприятий и организаций. В их числе могут быть не только государственные и муниципальные предприятия, но и коммерческие организации, в уставном капитале (фонде) которых есть доля органов власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Нельзя забывать, что вмешательство прокурора является правомерным и оправданным в том случае, когда субъект нарушенного права не в состоянии самостоятельно обеспечить его защиту.
ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ:
Заявление прокурора освобождается от государственной пошлины. При подаче иска прокурором не требуется соблюдения претензионного порядка.
Абсолютно правильна позиция Генеральной прокуратуры Российской Федерации, рекомендующая прокурорам рассматривать участие в арбитражном процессе в первую очередь как действенное средство защиты государственных и общественных интересов, укрепления законности и предупреждения правонарушений в экономической сфере. Предъявляя иск в защиту интересов конкретных предприятий, организаций, прокурор должен учитывать позицию истца постольку, поскольку отказ истца от иска может быть принят судом, а это, согласно п. 4 ч. 1 ст. 150 АПК РФ, является основанием для прекращения производства по делу. Не выяснив позицию истца, прокурор рискует проделать напрасную работу. Хотя на практике такого рода ситуации маловероятны, но тем не менее полностью не исключаются. Необходимо иметь в виду, что не любой отказ от иска влечет прекращение дела. Арбитражный суд, как сказано в ч. 5 ст. 49 АПК РФ, не должен принимать отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, если это противоречит закону или, что практически то же, нарушает право других лиц.
Источником материалов для подготовки искового заявления прокурора являются результаты надзорных проверок, оценки законности приговоров и решений по уголовным и гражданским делам, материалы уголовных дел и др.
Исковое заявление, направляемое прокурором в арбитражный суд, должно отвечать общим требованиям, установленным законом.
В нем указываются: наименование арбитражного суда, в который подается заявление, наименование должностного лица прокуратуры, направляющего исковое заявление в суд, наименование организации, в защиту которой предъявляются исковые требования, ответчика, их местонахождение, требования, предъявляемые к ответчику, их обоснование с обязательной ссылкой на соответствующие законы и указанием цены иска, перечень прилагаемых документов. Исковое заявление составляется в письменной форме и подписывается прокурором. При предъявлении иска копии искового заявления направляются прокурором другим лицам, участвующим в деле. Порядок обращения прокурора в арбитражные суды обусловлен функциональными особенностями построения системы арбитражных судов.
В заседаниях арбитражных судов принимают участие прокуроры, предъявившие иск, либо по их поручению старшие помощники и помощники прокурора, старшие прокуроры, прокуроры управления, отдела. Прокурор города (района) при наличии оснований для обращения с иском в арбитражный суд входит с соответствующим представлением к прокурору субъекта Российской Федерации с приложением проекта искового заявления (заявления). Формы участия прокурора в рассмотрении дела арбитражным судом первой инстанции определяются его самостоятельным статусом органа, заявившего иск в защиту государственных и общественных интересов. Он не является стороной, поскольку не имеет собственных требований. По закону он только пользуется правами истца, кроме права заключать мировое соглашение.
ПиО прокурора:
обязан принимать активное участие на все этапах судебного разбирательства: в его подготовительной части, при исследовании доказательств, при окончании рассмотрения дела. Наделенный правом истца прокурор может знакомиться с материалами дела, заявлять отводы, представлять доказательства и участвовать в их исследовании, задавать вопросы, заявлять ходатайства, делать заявления, давать объяснения арбитражному суду, представлять свои доводы по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, возражения против ходатайств, доводов других участвующих в деле лиц, обжаловать судебные акты и пользоваться другими процессуальными правами. Реализуя предоставленные ему права, прокурор в состоянии оказывать действенное влияние на весь ход процесса.
Так, на стадии подготовки дела к судебному разбирательству в соответствии с директивами Генеральной прокуратуры РФ прокурор принимает обязательное участие в предварительном судебном заседании, на котором решается вопрос о готовности дела к судебному разбирательству.
В стадии судебного разбирательства существенное значение для объективного и всестороннего рассмотрения дела имеет мнение прокурора об отводе судьи, эксперта, переводчика, об удовлетворении заявленных ходатайств, о возможности слушания дела в отсутствие отдельных участников судебного заседания. Ходатайства прокурора о приобщении дополнительных доказательств оказывают помощь суду в принятии решения по делу.
В процессе исследования доказательств в установлении истины серьезную роль играют сама постановка прокурором вопросов, его аргументированные возражения против доводов ответчика, объяснения, данные по поводу отдельных обстоятельств дела. После завершения исследования доказательств прокурор может выступить с заявлением о приобщении к делу дополнительных материалов, что имеет, безусловно, позитивное значение для принятия судом законного и обоснованного решения, и затем первым выступить в судебных прениях.
Рассмотрение дел, возбужденных по заявлению прокурора об оспаривании нормативных и ненормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, производится по общим правилам искового производства с особенностями, установленными гл. 23 и 24 АПК РФ. Эти особенности касаются оснований права на обращение в арбитражный суд прокурора, а также государственных органов, органов местного самоуправления, граждан, организаций, иных органов и лиц с заявлением о признании актов незаконными и недействующими, содержания представляемого в суд заявления, процедуры доказывания соответствия оспариваемых актов закону и некоторых других обстоятельств.