2. Фз «о прокуратуре рф»

• ФЗ от 17 января 1992 г - первый российский закон о прокуратуре.

прокуратура РФ по сравнению с другими системами государственных органов практически не ощутила правового вакуума, который образовался после распада СССР и по общему правилу восполнялся союзным законодательством в той его части, которая не противоречила законодательству РФ.

Первоначально Закон состоял из 6 разделов и 47 статей.

• В разделе I излагались Общие положения. В нем получили освещение функции прокуратуры, принципы организации и деятельности прокуратуры, правовые основы деятельности прокуратуры, ряд общих положений организационно-правового характера.

• В разделе II Закона давалась развернутая характеристика системы и организации прокуратуры РФ. Здесь содержались статьи, определяющие статус образующих систему прокуратуры звеньев, полномочия прокуроров различных уровней, порядок назначения на должность Генерального прокурора РФ и подчиненных ему прокуроров.

• Раздел III и следующий за ним раздел IV раскрывали содержание и условия осуществления основной функции прокуратуры — надзорной, а также функции участия прокурора в рассмотрении дел судами.

• Раздел V был посвящен особенностям кадрового обеспечения органов прокуратуры, мерам правовой и социальной защиты, материального и социального обеспечения прокурорских работников.

• Завершающий раздел VI заключал в себе правовые нормы, касавшиеся финансирования и материально-технического обеспечения органов и учреждений прокуратуры, статистической отчетности и др.

На первых порах казалось несостоятельным обозначение деятельности прокурора, связанной с рассмотрением дел судами, не так, как было ранее: «...надзор за исполнением законов при рассмотрении дел в судах», а как участие прокурора в их рассмотрении. И хотя в настоящее время в прокурорском лексиконе не используется понятие надзора за законностью судебных решений, и сейчас надзорная, как принято говорить, составляющая, безусловно, присутствует в деятельности прокурора в суде.

• Конституция РФ, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., обусловила необходимость пересмотра законодательства о прокуратуре. 17 ноября 1995 г. ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О прокуратуре РФ» была принята новая редакция, а по сути, новый закон о прокуратуре РФ.

была восстановлена функция координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Законом установлена функция международно-правового сотрудничества и полномочия прокуратуры по ее осуществлению. скорректирована функция участия в правотворческой деятельности. Закон фактически сохранил за прокуратурой функцию надзора за законностью судебных решений, закрепив за прокурором право их опротестования. Спустя некоторое время положение изменится, о чем будет сказано отдельно.

В качестве нового самостоятельного направления прокурорского надзора был выделен надзор за соблюдением конституционных прав и свобод граждан. Включение данной главы в Закон может с полным правом рассматриваться как свидетельство усиления правозащитной направленности деятельности прокуратуры.

Из надзора за исполнением законов (раздел III, гл. 1) исключено указание на осуществление прокуратурой надзора за исполнением законов общественными, политическими организациями и движениями. В то же время существенно были усилены позиции прокуратуры в укреплении законности в регионах РФ путем включения в сферу прокурорского надзора правотворческой и правоприменительной деятельности представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов РФ.

• В Законе 1992 г. допускалось создание и деятельность на территории РФ органов прокуратуры, не входящих в систему прокуратуры РФ, правда, только с согласия Верховного Совета РФ. ФЗ в редакции 1995 г. от такого подхода отказался.

Закон в редакции 1995 г. дополнил положения очень важным указанием на то, что прокурорские работники не могут являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности.

• ФЗ «О прокуратуре РФ» в редакции 1995 включил новый раздел, которому было присвоено название: «Особенности организации и обеспечения деятельности органов военной прокуратуры». До этого, как известно, на протяжении длительного времени вопросы, касающиеся органов военной прокуратуры, регламентировались самостоятельными правовыми актами — в последние годы «Положением о военной прокуратуре», утвержденным Указом Президиума Верховного Совета СССР от 6 августа 1981 г.  признание военной прокуратуры как неотъемлемого составного элемента единой централизованной системы прокуратуры РФ.

• в ФЗ «О прокуратуре РФ» в редакции 1995 г. не нашел отражения целый ряд вопросов принципиального характера, либо предложенные в нем законодательные решения в полной мере не отвечали интересам эффективного правового регулирования деятельности органов прокуратуры.  10 февраля 1999 г. Президентом РФ был подписан принятый 23 декабря 1998 г. и одобренный Советом Федерации 27 января 1999 г. ФЗ «О внесении изменений и дополнений в ФЗ „О прокуратуре РФ».

Данным законом внесено существенное уточнение в понятие предмета прокурорского надзора за исполнением законов, дополненного указанием о том, что в предмет надзора входит соблюдение Конституции РФ. Собственно говоря, прокуратура всегда осуществляла надзор за соблюдением Конституции. Это и имеет принципиальное значение ввиду того, что более точно и однозначно характеризует государственно-правовую природу деятельности прокуратуры как органа, обеспечивающего защиту законов и в первую очередь защиту Конституции.

ФЗ от 10 февраля 1999 г. была уточнена структура и организация органов военной прокуратуры.

• Из их числа были исключены прокуратуры групп войск. Одновременно их перечень был дополнен Московской городской военной прокуратурой.

• нормы, разрешающие создавать в военных прокуратурах, приравненных к прокуратурам городов и районов, прокурорских, прокурорско-следственных и следственных участков.

• наделение их по решению Генерального прокурора РФ правом осуществления функций прокуратуры в местностях, где в силу исключительных обстоятельств не действуют иные органы прокуратуры РФ, а также там, где в соответствии с международными договорами находятся российские войска

• В ФЗ было прямо записано, что военные прокуроры вправе при предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения воинских частей, предприятий, учреждений, организаций и штабов независимо от установленного в них режима, иметь доступ к их документам и материалам.

• право освобождать из мест содержания задержанных и заключенных под стражу лиц, незаконно там содержащихся, было дополнено в тексте закона правом прокурора проверять законность содержания осужденных, арестованных и задержанных военнослужащих.

• Внесены обоснованные уточнения в положения, определяющие требования к кадрам органов военной прокуратуры, порядок прохождения службы офицерами органов военной прокуратуры, материального и социального обеспечения военнослужащих и работников военной прокуратуры.

Большое количество дополнений было внесено в раздел V ФЗ «О прокуратуре РФ» (в редакции 1995 г.). Было изменено название раздела. До 10 февраля 1999 г. он именовался: «Кадры органов и учреждений прокуратуры», после этой даты — «Служба в органах и учреждениях прокуратуры. Кадры органов и учреждений прокуратуры». В него были включены нормы, до этого содержавшиеся в «Положении о прохождении службы в органах и учреждениях прокуратуры РФ» - относилось к числу подзаконных актов (утверждены Постановлением ГД РФ).

• впервые на законодательном уровне закреплено положение о службе в органах прокуратуры как особом, самостоятельном виде федеральной государственной службы. Прокурорские работники признавались государственными служащими государственной службы РФ.

• зафиксированы обстоятельства, исключающие возможность приема того или иного лица и его нахождения на службе в органах и учреждениях прокуратуры.

• Установлена возможность принятия на службу в органах и учреждениях на условиях срочного и бессрочного трудового договора.

• введен институт испытания при приеме на службу в органах прокуратуры

в число направлений прокурорского надзора был включен надзор за исполнением законов судебными приставами.

закон наделил прокуроров правом объявления должностным лицам предостережения о недопустимости нарушения закона.

В число объектов надзора за исполнением законов были включены органы управления и руководители коммерческих и некоммерческих организаций.

Законом от 19 ноября 1999 г. введена присяга Генерального прокурора РФ.

Законом от 2 января 2000 г. прокурорские работники были освобождены от уплаты подоходного налога.

ФЗ от 5 июня 2007 г. «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс РФ и ФЗ «О прокуратуре РФ». Правовые основы деятельности прокуратуры были дополнены включением в них нормативных правовых актов Президента РФ, регламентирующих организацию и порядок деятельности учрежденного в системе прокуратуры РФ Следственного комитета при прокуратуре РФ. Из состава должностей во всех звеньях системы прокуратуры РФ исключались должности следователей. Раздел Закона о прокуратуре о системе и организации прокуратуры РФ пополнился статьей, характеризующей статус и систему Следственного комитета при прокуратуре РФ.

+ были существенно пересмотрены полномочия прокуроров, повлекшие изменение объема и порядка выполнения некоторых функций прокуратуры. Наиболее радикальные изменения коснулись функции уголовного преследования и надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного расследования.Значительная часть полномочий прокурора по осуществлению уголовного преследования в досудебных стадиях перешла к руководителю следственного органа. Как крупную потерю для прокуратуры восприняли прокурорские работники, ученые-юристы лишение прокурора права возбуждения уголовного дела. Утратила силу и статья Закона о прокуратуре, устанавливавшая функцию расследования преступлений прокуратурой, а указания Генерального прокурора РФ по вопросам расследования сохранили свою сферу приложения и обязательность исполнения только для органов дознания.

В дальнейшем в связи с принятием ФЗ от 28 декабря 2010 г. № 40Э-ФЗ «О Следственном Комитете РФ» положения, относившиеся к деятельности Следственного комитета, из ФЗ о прокуратуре были исключены.

возложение на нее полномочий по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов.

ФЗ от 7 февраля 2011 г., согласно которому с 1 января 2012 г. Генеральная прокуратура РФ наделяется функцией ведения единого статистического учета заявлений и сообщений о преступлениях, состояния преступности, раскрываемости преступлений, состояния следственной работы и прокурорского надзора.