- •Вопросы к экзамену по курсу «Прокурорский надзор» весенний семестр 2021 год
- •Акты прокурорского реагирования в сфере надзора за исполнением законов и за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
- •II. Правовые гарантии
- •Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью: нормативная база, формы, полномочия прокурора.
- •Органы внутренних дел – в тч Главное управление по контролю за оборотом наркотиков мвд России
- •Основные вехи в истории отечественной прокуратуры. Современная реформа прокуратуры.
- •I. Допетровские времена
- •II. Петр первый.
- •III. Елизавета петровна и екатерина II.
- •IV. Девятнадцатый век.
- •V. Двадцатый век.
- •Право опроса задержанных, заключенных под стражу и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера.
- •Особенности организации и деятельности военных прокуратур
- •Функции и предмет надзора
- •2.1. Главная военная прокуратура
- •2. Военные прокуроры также обладают полномочиями:
- •9. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность
- •10. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствием
- •11. Полномочия прокурора при надзоре за исполнением законов («общий надзор»)
- •Проведением проверок.
- •Полномочия по предупреждению нарушений закона.
- •Прокурорские проверки
- •12. Полномочия прокурора при надзоре за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
- •13. Понятие и система учебного курса «Прокурорский надзор»
- •14. Понятие прокуратуры рф, её цели и задачи. Общая характеристика функций прокуратуры рф
- •II. Цели и задачи прк рф.
- •15. Порядок взаимодействия прокуроров с соответствующими компетентными органами иностранных государств.
- •16. Правовые основы деятельности прокуратуры рф.
- •§ 1. Конституционные основы деятельности прокуратуры рф
- •2. Фз «о прокуратуре рф»
- •Раздел III и следующий за ним раздел IV раскрывали содержание и условия осуществления основной функции прокуратуры — надзорной, а также функции участия прокурора в рассмотрении дел судами.
- •Раздел V был посвящен особенностям кадрового обеспечения органов прокуратуры, мерам правовой и социальной защиты, материального и социального обеспечения прокурорских работников.
- •3. Процессуальное законодательство и иные законодательные акты
- •§ 4. Международные договоры рф
- •§ 5. Решения Конституционного Суда рф
- •2 Основных направления влияния:
- •Связано с конституционным истолкованием законодательства, непосредственно регламентирующего вопросы организации и деятельности прокуратуры.
- •§ 6. Организационно-распорядительные документы Генеральной прокуратуры рф
- •17. Предмет надзора за исполнением законов («общий надзор»).
- •18. Предмет надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие
- •Возбуждение уголовного дела
- •19. Предмет надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность
- •20. Предмет надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
- •21. Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере предпринимательской деятельности
- •Комплексное решение этих задач возложено на органы государственной власти и местного самоуправления, среди которых важную роль играет прокуратура рф.
- •1) Установление дискриминационных условий для предпринимателей, необоснованное воспрепятствование осуществлению хозяйственной деятельности;
- •2) Понуждение предпринимателей к заключению сделок и соглашений, связанных с оказанием материальной помощи, развитии инфраструктуры;
- •22. Принципы организации и деятельности прокуратуры рф.
- •§ 1. Понятие и система принципов организации и деятельности органов прокуратуры
- •23. Прокурорский надзор за прекращением уголовного дела и уголовного преследования.
- •24. Прокурорский надзор за приостановлением предварительного расследования.
- •25. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.
- •26. Прокурорский надзор за соблюдением установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях.
- •27. Прокурорский надзор и судебный контроль в досудебных стадиях: их роль в обеспечении законности и соотношение.
- •I. История.
- •II. Нынешний судебный контроль.
- •III. Соотношение прк надзора и судебного контроля.
- •28. Прокурорский надзор при окончании предварительного следствия (дознания) с обвинительным заключением (обвинительным актом, обвинительным постановлением).
- •Решения по обвинительному заключению / акту.
- •В отношении меры пресечения.
- •Когда прокурору необходимо вернуть дело на дополнительное расследование?
- •4. Оценка доказательств.
- •29. Прокурорский надзор: понятие, отличие от контроля, отрасли
- •I. Понятие
- •II. Отличие надзора от контроля
- •30. Рассмотрение прокурором жалоб на действия и решения органов дознания и предварительного следствия.
- •31. Речь государственного обвинителя в суде
- •32. Роль и формы деятельности прокурора по обеспечению законности и обоснованности процессуальных действий (задержание, обыск, выемка, контроль и запись телефонных и иных переговоров).
- •Часть 1 ст. 91 упк рф содержит перечень оснований, при наличии которых орган дознания, следователь или прокурор вправе задержать лицо, подозреваемое в совершении преступления:
- •33. Система органов прокуратуры рф Система органов прокуратуры
- •1. Природоохранные прокуратуры.
- •2. Прокуратуры по надзору за исполнением законов в особо режимных объектах.
- •3. Прокуратуры по исправительным учреждениям.
- •34. Специализированные прокуратуры: система и предназначение
- •3. Природоохранные прокуратуры.
- •4. Прокуратуры по надзору за исполнением законов в особо режимных объектах.
- •5. Прокуратуры по исправительным учреждениям.
- •35. Структура органов прокуратуры рф (Генеральная прокуратура рф, прокуратуры субъектов рф, районные и городские прокуратуры).
- •36. Уголовное преследование как функция прокуратуры. Ее реализация в досудебном и судебном производстве по уголовным делам
- •За соблюдением всех этих требований закона должен следить прокурор. В рамках обеспечения законности мер пресечения, согласно статье 37 упк прокурор обязан:
- •38. Участие прокурора в проверке арбитражными судами решений в апелляционном порядке
- •39. Участие прокурора в проверке арбитражными судами решений в кассационном порядке
- •40. Участие прокурора в проверке арбитражными судами решений по вновь открывшимся и новым обстоятельствам
- •1.В качестве вновь открывшихся обстоятельств называются:
- •41. Участие прокурора в проверке решений арбитражных судов в надзорном порядке
- •42. Участие прокурора в проверке судами общей юрисдикции решений по гражданским и административным делам в апелляционном порядке
- •43. Участие прокурора в проверке решений судов общей юрисдикции по гражданским и административным делам в надзорном порядке
- •44. Участие прокурора в проверке судами общей юрисдикции решений по гражданским и административным делам в кассационном порядке
- •45. Участие прокурора в проверке судами общей юрисдикции решений по гражданским и административным делам по вновь открывшимся и новым обстоятельствам
- •46. Участие прокурора в проверке судами решений по уголовным делам в кассационном порядке
- •Кассация
- •Обжалуются
- •Может быть принесено на любое решение суда первой и апелляционной инстанций, вплоть до приговора Верховного Суда Российской Федерации
- •Порядок принесения представления
- •Новое с 2019 в кассации
- •3. Судебная коллегия по уголовным делам вс рф в отношении:
- •4. Судебная коллегия по делам военнослужащих вс рф в отношении:
- •Глава 47.1. Производство в суде кассационной инстанции
- •48. Участие прокурора в проверке судебных решений по уголовным делам в надзорном порядке
- •Глава 48.1. Производство в суде надзорной инстанции
- •1. Надзорные жалоба, представление возвращаются без рассмотрения по существу, если:
- •49. Участие прокурора в проверке судами решений по уголовным делам ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств
- •Суды, правомочные разрешать вопрос о возможности производства по уголовному делу, указаны в ст. 417 упк Российской Федерации .
- •Суд, рассмотрев заключение прокурора, может
- •50. Участие прокурора в рассмотрении арбитражными судами дел по первой инстанции
- •51. Участие прокурора в рассмотрении судами в общем порядке уголовных дел по первой инстанции.
- •52. Участие прокурора в рассмотрении судами общей юрисдикции гражданских и административных дел по первой инстанции
- •1.Если обращение в суд с заявлением
- •53. Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судом присяжных и в рассмотрении уголовных дел в особом порядке
- •56. Функции и основные направления деятельности прокуратуры.
- •§ 1. Понятие и сущность функций и основных направлений деятельности прокуратуры
- •§ 2. Система функций и основных направлений деятельности прокуратуры. Общая характеристика
- •57. Участие прокуратуры в правотворческой деятельности. Антикоррупционная экспертиза
- •58. Прокурорский надзор за исполнением законов судебными приставами: правовая база, задачи, полномочия прокурора
- •I. Правовая база.
- •II. Полномочия прокурора.
- •2. Предметом надзора за исполнением законов судебными приставами-
- •Участие прокурора в обеспечении законности исполнения приговоров
- •Отличия фз о прокуратуре 92 и 95 годов
- •Структура органов прокуратуры в 1922 году
- •Органы ссср
- •Конституция про прокуратуру
- •Поправки 2020
18. Предмет надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие
ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» предметом такого надзора называет соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие.
То есть такое понятие предмета позволяет выделить в его содержании два элемента: законность (точное соответствие требованиям закона профессиональной деятельности органов) и соблюдение прав и свобод человека и гражданина.
Новеллы, привнесенные в УПК законом от 5 июня 2007 г. коснулись пересмотра положений, определяющих статус участников уголовного судопроизводства – прокурора, руководителя следственного органа, следователя, начальника подразделения дознания.
В отношении прокурора трансформация его полномочий оказалась настолько заметной, что среди юристов возникло мнение чуть ли не о полной утрате им своих надзорных позиций в отношении органов предварительного следствия. Перемены в статусе прокурора произошли действительно радикальные, но не настолько, чтобы парализовать его надзорный потенциал.
В современных условиях профессиональная деятельность органов дознания и предварительного следствия подчинена осуществлению их основной функции – расследованию преступлений.
В их задачи входит:
Установление события преступления
Лица, обвиняемого в совершении преступления
Форм его вины и мотивов преступления
Смягчающих и отягчающих обстоятельств
Обстоятельств, характеризующих личность обвиняемого, характера и размера причиненного преступлением ущерба, имущества, полученного преступным путем
Обстоятельства, способствующие совершению преступления
Прокурорским надзором охватываются все этапы возбуждения уголовного дела и расследования преступлений
Возбуждение уголовного дела
Будучи его первой стадией является началом сложного и нередко длительного процесса установления истины по делу, служит правовой основой всех процессуальных действий, связанных с реализацией мер уголовной ответственности. Вредны как промедление с возбуждением дела, так и поспешное возбуждение дела.
До сентября 2007 г. прокурору было легче, чем сейчас, оценивать законность, обоснованность и своевременность возбуждения уголовного дела. Следователю и дознавателю нужно было получить согласие прокурора на принятие такого решения.
В настоящее время процедура согласования акта возбуждения уголовного дела с прокурором исключена, но право прокурора на оценку его законности сохранилось в полном объеме. Оценивая законность возбуждения уголовного дела, прокурор опирается на данные, указывающие на наличие или отсутствие поводов и оснований к возбуждению дела, которые закон устанавливает в качестве обязательных условий, при наличии которых уголовное дело может быть возбуждено.
Поводом к возбуждению уголовного дела уголовно-процессуальный закон считает указанный в законе источник сведение о совершенном или готовящемся преступлении.
Поводы к возбуждению уголовного дела:
Заявление о преступлении
Явка с повинной
Сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из других источников
Постановление прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании
Оценка прокурором законности повода к возбуждению уголовного дела включает в себя выяснения повода к возбуждению конкретного дела источникам сведений о преступлении, указанным в законе, соответствия повода его фактическому содержанию и процессуальным основаниям.
Сложности в оценке прежде всего затрагивают содержательную сторону того или иного повода к возбуждению уголовного дела. Нередко в качестве повода выступают совершенно иные источники информации, чем те, которые названы в постановлении о возбуждении уголовного дела. Расхождение между формальным обозначением и фактическим содержанием наиболее часто свойственны, например, такому поводу, как явка с повинной.
В следственной практике явку с повинной подчас используют как предмет торга с лицом, подозреваемым в совершении преступления, при котором в обмен на признание в совершении преступления ему предлагается оформление сделанного заявления как факта явки с повинной.
Сообщение о совершенном преступлении должно отвечать требованию проверяемости, то есть в нем необходимой принадлежностью является указание на источник содержащейся в нем информации. В силу данного обстоятельства анонимные сообщения не могут рассматриваться в качестве повода к возбуждению уголовного дела.
В определенных случаях уголовное дело может быть возбуждено только при наличии заявления потерпевшего. Имеются в виду дела частно-публичного обвинения – изнасилование, нарушение тайны переписки, нарушение неприкосновенности жилища и т.д., дела частного обвинения - умышленное причинение легкого вреда здоровью, побои и т.д.
Прокурор обязан постоянно следить, чтобы указанные категории дел возбуждались при обязательном наличии заявления потерпевшего, других заинтересованных лиц – исключение - потерпевший не в состоянии защищать свои права в силу беспомощного состояния, зависимости от обвиняемого или иных причин, а также, когда дело имеет особое общественное значение. Решение о возбуждении уголовного дела в данных случаях принимает руководитель следственного органа, следователь и с согласия прокурора дознаватель.
В качестве основания к возбуждению дела законом признаются достаточные данные, указывающие на признаки преступления. В свою очередь, прокурор оценивает обоснованность выводов следователя или дознавателя, исходя из конкретных обстоятельств, установленных на момент возбуждения дела и получивших отражение в постановлении органа дознания, дознавателя, руководителя следственного органа или следователя.
Как правило, в большинстве случаев поступающие в органы дознания и предварительного следствия сообщения о совершенных преступлениях нуждаются в проверке.
Нельзя допускать, чтобы доследственная проверка превращалась в суррогат следствия:
Связано с опасностью пропуска тактически наиболее благоприятного момента возбуждения уголовного дела
Связано с угрозой утраты важных для дела доказательств
Создает для преступника реальную возможность скрыться от следствия и суда
Затягивание возбуждение уголовного дела нередко способствует расширению масштабов преступной деятельности
Во избежание нарушений закона при производстве доследственной проверки, их своевременного пресечения прокурор должен следить за точным соблюдением сроков, отведенных законом на ее проведение, планомерностью действий органа дознания и следователя, обоснованностью проведения проверочных действий, качеством их
выполнения и др.
Оценка законности, обоснованности и своевременности возбуждения уголовного дела осуществляется прокурором в сплошном порядке, копия постановления о возбуждении уголовного дела должна незамедлительно направляться прокурору.
Как правило, основными признаками, свидетельствующими о достаточности данных для возбуждения дела, являются сведения, указывающие на наличие события преступления, отдельные элементы субъективной и объективной сторон состава преступления и др. Бесспорным признаком, диктующим необходимость незамедлительного возбуждения дела, служит явная выраженность общественно опасного и противоправного характера совершенного деяния.
Законность возбуждения уголовного дела оценивается прокурором не только по существу, но и по его оформлению.
Постановление о возбуждении уголовного дела должно содержать:
указание на место и дату вынесения постановления
должность, специальное звание лица, вынесшего постановление
повод к возбуждению дела
изложение обстоятельств, из которых усматривается наличие оснований возбуждению дела
ссылку на нормы уголовно-процессуального закона, сущность принятого решения, соответствующие подписи.
Особого внимания в надзорной практике заслуживают результаты рассмотрения мотивированных постановлений прокурора, направленных в орган дознания или предварительного следствия для решения вопроса об уголовном преследовании. При отрицательном решении должна быть незамедлительная реакция прокурора, направленная на отмену принятого руководителем следственного органа решения.
При отсутствии оснований к возбуждению уголовного дела руководитель следственного органа, следователь, орган дознания, дознаватель выносят постановление об отказе в возбуждении уголовного дела.
Также нуждаются в проверке сообщения о преступлениях. Это составная часть предмета надзора, очень важный этап. Нельзя допускать, чтоб проверка превращалась в следствие, так как это связано с опасностью пропуска тактически наиболее благоприятного момента возбуждения уголовного дела, утратой док-в, создает возможность у преступника скрыться. Прокурор должен следить за точным соблюдением сроков, планомерностью действия следователя.
Сообщения о преступлениях есть трех видов:
1) Содержащие указания на источник информации — Прокурор проверяет соблюдение правил регистрации, сроков и порядка разрешения сообщений.
2) Не содержащие источника информации — Прокурор анализирует действия по установлению источника информации и приданию ей доказательственного значения.
3) Источник есть, но не подлежит раскрытию
Приказ Генерального прокурора от 5 сентября 2011 №277 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия».
Согласно приказу Генерального прокурора No277:
Проверки исполнения требований УПК РФ и иных ФЗ при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях (с обязательным документальным оформлением результатов каждой проверки) проводяться:
• в ОВД, в следственных органах СКП РФ, органах ФСБ, органах и учреждениях уголовноисполнительной системы, органах ФССП, ФТС, органах государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы - систематически, не реже одного раза в месяц;
• в воинских частях, соединениях (объединениях), военных учреждениях и гарнизонах - в порядке, определяемом заместителем Генерального прокурора Российской Федерации - Главным военным прокурором; • при наличии сведений о нарушениях закона – безотлагательно.
Особое внимание при этом обращать на следующие вопросы:
• вопросы соблюдения компетенции уполномоченных должностных лиц
• обязательного порядка проверки сообщений СМИ о преступлениях, по которым предварительное следствие обязательно
• сроков регистрации сообщений о преступлениях и их проверок, порядка продления сроков
• достоверности документов и результатов проверки сообщений.
Прокурор надзирает за совершением следственных действий и соблюдением правил их осуществления, предусмотренных законом. Важно чтобы были соблюдены общие правила совершения следственных действий: правила о подследственности, о соединении дел, о надлежащем принятии мер попечения о детях и имуществе, о сроках предварительного следствия и т. д.
Обращается внимание на время производства следственного действия – в ночное время не допускается, присутствие понятых там, где это необходимо – осмотр, освидетельствование, обыск, наличие постановления следователя, наличие судебного решения, соблюдения условий отдельных следственных действий (присутствие при личном обыске понятых того е пола что и осматриваемое лицо). Прокурор осуществляет надзор при применении мер пресечения. На стадии окончания предварительного расследования и многое другое.