1) Установление дискриминационных условий для предпринимателей, необоснованное воспрепятствование осуществлению хозяйственной деятельности;

2) Понуждение предпринимателей к заключению сделок и соглашений, связанных с оказанием материальной помощи, развитии инфраструктуры;

3) заключение публичными органами сделок и совершение действий, ограничивающих конкуренцию, представляющие преференции одним субъектам предпринимательской деятельности перед другими хозяйствующими субъектами.

В частности, за заключение ограничивающих конкуренцию соглашений в 2018 г. к административной ответственности привлечено свыше 1,5 тыс. должностных лиц.

Практика прокурорских проверок свидетельствуют о значимости защиты прав предпринимателей в сфере государственных и муниципальных закупок. Здесь нарушения их прав достаточно разнообразны, охватывают широкий спектр вопросов, регулируемых Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ как на стадии планирования и осуществления закупок, так и при заключении и исполнении контрактов.

Так, нарушаются сроки размещения в Единой информационной системе плана-графика закупок, плана закупок, допускаются размещения заказов до доведения государственным и муниципальным заказчикам лимитов бюджетных обязательств, нарушения порядка и оценки сопоставления заявок, отказы в допуске к участию в конкурсе по основаниям, не предусмотренным законодательством. Например, в ходе плановой проверки Генеральной прокуратуры РФ работы ФГБУК «РОСКОНЦЕРТ» были выявлены факты уклонения от конкурентных способов выбора контрагентов по государственным контрактам, а также не размещение информации о закупках в Единой информационной системе в сфере закупок.

Массовый характер носят нарушения прав предпринимателей, связанные с несвоевременной и не полной оплатой заказчиками своих обязательств по государственным и муниципальным контрактам.

Органами прокуратуры активно ведется работа по пресечению таких нарушений. За три с половиной года благодаря работе органов прокуратуры бизнесу возвращено 121 млрд руб. образовавшихся долгов, из которых 35 млрд руб. за 2018 г.

Как уже отмечалось, в 2009 г. органы прокуратуры были наделены уникальными полномочиями по согласованию внеплановых выездных проверок, а также по формированию сводного плана проведения плановых проверок предпринимателей.

Реализация прокурорами данных полномочий стала барьером для незаконных проверок и эффективным способом защиты свободы экономической деятельности.

Данные полномочия прокуроров позволяют получать полную информацию от всех контролирующих органов о плановых проверках субъектов предпринимательской деятельности, а также внеплановых выездных проверках, соответственно, возможность бороться не с единичными нарушениями, а с массовыми проявлениями.

Так, с 1 сентября 2009 г. в органы прокуратуры поступают проекты ежегодных планов проведения плановых проверок со стороны контрольно-надзорных органов, которые внимательно изучаются на предмет законности включения объектов контроля и соответствия требованиям законодательства. В случае выявления нарушений органами прокуратуры направляются мотивированные уведомления с предложением исключить выявленные незаконные проверочные мероприятия из плана. В целях недопущения ситуаций, когда в отношении одного хозяйствующего субъекта в течение года различными органами контроля планируется проведение проверочных мероприятий, органам прокуратуры необходимо использовать возможности автоматизированной системы СППиВП.

Важным полномочием является согласование проведения внеплановых проверок, где усилие полномочий прокуратуры также имеет положительный эффект. В частности, количество отказов в согласовании проведения контролирующими органами внеплановых проверок в 2017 г. сократилось на 20,4 % и составило 14 тыс. 883 (в 2016 г. – 18 тыс. 694), что свидетельствует о повышении ответственности и обоснованности предложений соответствующих органов о проведении внеплановых проверок.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что в целях выявления нарушений в действиях органов, осуществляющих контрольно-надзорные полномочия в отношении субъектов предпринимательской деятельности, следует минимум два раза в год проводить сверки плановых и внеплановых мероприятий с выездом по месту их нахождения. Эта мера позволит своевременно выявлять и реагировать на факты нарушения прав индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.