Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью: нормативная база, формы, полномочия прокурора.
КООРДИНАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ
Признаки:
Координация только в сфере борьбы с преступностью
Круг субъектов – правоохранительные органы.
Борьба с преступностью по смыслу ст. 8 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» представляет особый вид государственно-правовой деятельности, осуществляемой специализированными органами, обеспечивающими правовую защиту интересов человека и гражданина, общества и государства, направленной на выявление, пресечение, раскрытие и предупреждение преступлений.
Координируемые органы:
Органы внутренних дел – в тч Главное управление по контролю за оборотом наркотиков мвд России
органы Федеральной службы безопасности, органы таможенной службы и, кроме того, говорится и о «других» правоохранительных органах.
*Реализуя свои надзорные полномочия, прокуратура оказывает корректирующее влияние на действия других субъектов правоохранительной деятельности. Распространение координационных связей только на систему правоохранительных органов отнюдь не исключает деловых контактов органов прокуратуры с другими государственными органами и организациями.
Функция координации впервые получила законодательное закрепление в 1979 г. В ст. 3 Закона Союза Советских Социалистических Республик «О прокуратуре СССР» в числе основных направлений деятельности прокуратуры указывалась «координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступлениями и иными правонарушениями».
ПРАВОВЫЕ / ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ФОРМЫ КООРДИНАЦИИ
Характеристика сущности и содержания данных вопросов дается в Положении о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 18 апреля 1996 г. No 567 (в дальнейшем — Положение).
В ныне действующем Положении о координации названы в качестве цели координации —повышение эффективности борьбы с преступностью, а в качестве задач — разработка и осуществление правоохранительными органами согласованных действий по своевременному выявлению, раскрытию, пресечению и предупреждению преступлений, устранение причин и условий, способствующих их совершению.
Главное в сущности координации — нацеленность на усиление натиска на преступность на основе повышения результативности действий правоохранительных органов на ведущих участках деятельности: выявления, раскрытия, пресечения и предупреждения преступлений.
ПРИНЦИПЫ:
Законности
Равенства участников координационной деятельности
Самостоятельного каждого правоохранительного органа (в связи с их компетенцией)
Гласности (О каждом координационном мероприятии прокурор, координируемые органы должны информировать органы исполнительной власти, законодательные (представительные) органы власти, органы местного самоуправления, широкие слои граждан)
ответственности руководителя каждого правоохрани тельного органа за выполнение согласованных решений
НАПРАВЛЕНИЯ КООРДИНАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ:
совместный анализ состояния, структуры и динамики преступности, определяющих их показателей, тенденций, изучение состояния практики выявления, расследования, раскрытия, предупреждения и пресечения преступлений;
обеспечение выполнения решений, направленных на борьбу с преступностью, требующих участия всех правоохранительных органов либо большей их части;
разработка правоохранительными органами совместно с другими государственными органа ми предложений о предупреждении преступлений;
подготовка и направление информационных материалов по вопросам борьбы с преступностью высшим федеральным органам государственной власти — Президенту Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, Федеральному Собранию Российской Федерации;
разработка предложений о совершенствовании правового регулирования деятельности по борьбе с преступностью;
обобщение практики выполнения международных договоров Российской Федерации и соглашений по вопросам сотрудничества в борьбе с преступностью;
изучение накопленного опыта правоохранительных органов по осуществлению согласованных действий по своевременному раскрытию, выявлению, пресечению и предупреждению преступлений.
ФОРМЫ КООРДИНАЦИИ:
проведение координационных совещаний руководителей правоохранительных органов (и это ведущая форма)
Координационные совещания действуют на уровнях Генеральной прокуратуры, прокуратур субъектов Российской Федерации, прокуратур городов, районов. На рассмотрение координационных совещаний вносятся вопросы, имеющие крупное значение для решения задач борьбы с преступностью. Принимаемые решения подписываются председателем координационного совещания и руководителями органов, на которых возлагаются обязанности по их исполнению. Данные решения доводятся до сведения сотрудников координируемых органов.
обмен информацией по вопросам борьбы с преступностью
проведение совместных семинаров и конференций
выпуск совместных информационных писем, бюллетеней, сборников, освещающих вопросы методики правоохранительной деятельности
С помощью данных мероприятий достигается более высокий уровень осведомленности правоохранительных органов о ведущих направлениях и конкретных результатах деятельности своих коллег по координации, создаются условия для укрепления организационно-учебной базы повышения профессиональной подготовки сотрудников органов прокуратуры, органов внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности, таможенных органов.
разработка и утверждение согласованных планов координационной деятельности
совместные выезды в регионы для проведения согласованных мероприятий по борьбе с преступностью, оказания помощи правоохранительным органам
проведение согласованных по месту и времени целевых мероприятий для выявления, пресечения и предупреждения преступлений
оказание взаимной помощи в обеспечении собственной безопасности и некоторые другие.
Координация деятельности правоохранительных органов предполагает их тесное взаимодействие с органами юстиции и судами. Взаимодействие носит преимущественно информационный характер. Его основными формами признаются:
взаимный обмен информацией о состоянии преступности и судимости,
совместная работа по подготовке законопроектов о борьбе с преступностью,
направление совместных информационных писем, справок, обзоров,
проведение совместных семинаров и конференций и некоторые др.
Вывод главы:
Обеспечивая координацию деятельности по борьбе с преступностью, Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в полной мере осознают реальную угрозу, которую представляет современная преступность охраняемым законом правам и свободам граждан, интересам общества и государства, экономической, экологической безопасности, обороноспособности страны. Координационная деятельность строится с учетом необходимости усиления единства и согласованности действий правоохранительных органов по выявлению, пресечению, раскрытию и предупреждению умышленных убийств, бандитизма, терроризма, экономических преступлений, коррупционных преступлений, незаконного оборота наркотиков и оружия. Уделяется внимание борьбе с должностными преступлениями лиц, оказывающих содействие преступным группировкам и создающих им условия для уклонения от уголовной ответственности. В директивах Генеральной прокуратуры Российской Федерации подчеркивается особая значимость эффективного использования полномочий прокуратуры для наращивания силы воздействия на преступность всех элементов правоохранительной системы, опираясь на имеющийся положительный опыт, принимая меры к мобилизации имеющихся резервов.
Предмет надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.
Предмет надзора
Отличительными чертами выступают:
• выполнение им роли основного гаранта соблюдения прав и свобод находящихся в указанных органах и учреждениях лиц, которая предопределена иммунитетом ПН к восприятию местных и ведомственных влияний, его особым местом в системе контроля за законностью действий и актов данных органов и учреждений;
• инициативный характер проведения, не требующий обязательного наличия сигналов о нарушениях законности;
• отчетливо выраженная властность полномочий прокурора, обеспечивающая его непосредственное участие в установлении и пресечении нарушений закона.
Предмет ПН (прокурорского надзора) согласно ст. 32 Федерального закона «О прокуратуре РФ» составляет:
• законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, и лиц, заключенных под стражу в учреждениях и органах, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом;
• соблюдение установленных законодательством прав и обязанностей лиц, содержащихся в исправительных и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание, задержанных и заключенных под стражу, лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания;
• законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.
Конструкция предмета ПН обусловлена зависимостью направленности действий прокурора по решению стоящих перед прокурором в данной сфере задач от характера примененных в отношении конкретных лиц средств уголовно-правового воздействия и от содержания уголовно-исполнительной деятельности, за законностью которой обязан следить прокурор.
Требования, определяющие законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, органах и учреждениях, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, права и обязанности указанных лиц, порядок и условия их содержания, законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы, установлены Конституцией РФ, УК РФ, УПК РФ, УИК РФ, а также большой группой федеральных законов. В числе последних заслуживают быть названными, в частности, законы (федеральные законы):
«Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21 июля 1993 г.;
«О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 15 июля 1995 г.;
«О судебных приставах» от 21 июля 1997 г.;
«Об обеспечении охраны психиатрических больниц (стационаров) специализированного типа с интенсивным наблюдением» от 7 мая 2009 г.;
«Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» от 16 июня 2008 г.
Осуществляя надзор, прокуроры руководствуются также положениями международных правовых актов. Среди них следует указать: Договор между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой о передаче осужденных для отбывания наказания от 26 мая 1994 г., Договор между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой о выдаче от 19 июня 1995 г., Договор между Российской Федерацией и Латвийской Республикой о передаче осужденных для отбывания наказания от 4 марта 1993 г., и др.
В части надзора за соблюдением конституционно-правовых норм усилия прокуроров направляются на проверку соответствия правовых актов и действий администраций органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, мест содержания задержанных и заключенных под стражу, положениям Конституции РФ, устанавливающим:
• равенство всех перед законом и судом (ч. 1 ст. 19);
• признание невиновности обвиняемого в совершении преступления, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда (ч. 1 ст. 49);
• допустимость ареста, заключения под стражу и содержания под стражей не иначе как по решению суда, возможность задержания до вынесения судебного решения на срок не более 48 часов (ч. 2 ст. 22);
• возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55);
• право каждого задержанного, заключенного под стражу, обвиняемого в совершении преступления пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения (ч. 2 ст. 48);
• недопустимость применения пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания (ч. 2 ст. 21);
• право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь (ч. 1 ст. 41).
Отраслевое законодательство (уголовное, уголовно-процессуальное, уголовно-исполнительное) с необходимой полнотой определяет основания исполнения наказаний, порядок и условия содержания лиц, в отношении которых применены меры, связанные с лишением свободы, а также меры принудительного характера, назначенные судом, их права и обязанности, порядок исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.
Международные стандарты закрепляют общепризнанные нормы, характеризующие условия исполнения наказания, отношения между персоналом исправительных учреждений и осужденными и др. Так, Минимальные стандартные правила обращения с заключенными устанавливают общепризнанные правила (раздельное содержание различных категорий заключенных, требования к помещениям, в которых они содержатся, обеспечение одеждой, питанием, медицинским обслуживанием, условия поддержания дисциплины, порядок наложения взысканий на нарушителей режима и др.) и правила, применимые к особым категориям заключенных (осужденным, душевнобольным и страдающим умственными недостатками, обвиняемым в совершении преступления, арестованным без предъявления обвинения).
Ключевое значение для оценки прокурором законности = анализ данных об основаниях их направления в указанные органы и учреждения.
Основаниями содержания под стражей лиц, задержанных по подозрению в совершении преступлений подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, согласно Федеральному закону «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» соответственно являются протокол задержания и судебное решение. Как задержание, так и избрание в качестве меры пресечения содержания под стражей производятся в порядке, установленном УПК РФ. Прямой заботой прокурора является своевременное устранение нарушений установленного законом порядка задержания подозреваемых. Ни в коей мере не должны допускаться факты задержания подозреваемых в совершении преступлений на основании протоколов об административных правонарушениях, содержания задержанных без судебного решения свыше 48 часов, избрания меры пресечения без наличия законных оснований и др. Должны быть полностью исключены нарушения прав обвиняемого на защиту.
Проверяя законность нахождения лиц в изоляторах временного содержания, прокурору нужно установить наличие в отношении каждого задержанного протокола задержания, его обоснованность, соответствие порядка составления требованиям уголовно-процессуального закона.
Необходимо также ознакомиться с прилагаемыми к нему материалами (рапортом сотрудника полиции, объяснением задержанного, протоколами опросов очевидцев, изъятыми предметами и др.).
Особое внимание обращается на правильность указания времени задержания. В протоколе фиксируется не только день, но и час, когда было произведено задержание. Нередко время задержания либо проставляется спустя длительный промежуток с его проведения, либо вовсе не указывается.
Интересы обеспечения законности задержания требуют внимательно следить за тем, чтобы протокол составлялся в предусмотренный УПК РФ срок, не превышающий 3-х часов, и это требование должно неуклонно соблюдаться. В обязательном порядке проверяется своевременность направления прокурору письменного сообщения о произведенном задержании, которое должно быть сделано в течение двенадцати часов.
По общему правилу в изоляторах временного содержания не должны содержаться лица, которым избрано в качестве меры пресечения содержание под стражей. Каждый факт нахождения в них заключенных под стражу должен оцениваться прокурором с точки зрения его законности исходя из того, что обвиняемые и подозреваемые в совершении преступлений, к которым применено в качестве меры пресечения заключение под стражу, должны содержаться в следственных изоляторах. Осуществляя надзор за законностью нахождения в них указанной категории лиц, прокурор следит за тем, чтобы в отношении каждого лица имелось мотивированное постановление следователя или органа дознания о возбуждении ходатайства перед судом об избрании в качестве меры пресечения содержания под стражей и постановление судьи об избрании такой меры. Наряду с этим он обращает внимание на соблюдение сроков содержания под стражей, установленных ст. 109 УПК РФ. В частности, проверяется своевременность возбуждения ходатайств о принятии судебных решений о продлении сроков содержания под стражей обвиняемых в тех случаях, когда его продолжительность превысила два месяца.
Основанием для содержания лиц в колониях-поселениях, исправительных колониях, тюрьмах, воспитательных колониях, лечебных исправительных учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, а также содержания в следственных изоляторах оставленных в них осужденных к лишению свободы является приговор суда. В обязанности прокурора входит наблюдение за соответствием приговору режима колонии, сроков наказания. Прокурор не вправе допустить нарушений закона, выражающихся в освобождении осужденных до истечения срока наказания без решения суда. В равной мере он следит за тем, чтобы не было фактов пребывания в колониях и тюрьмах лиц, у которых срок истек.
Надзор за соблюдением прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания, названный во второй части ст. 32 Федерального закона «О прокуратуре РФ»
= о действиях прокурора по надзору за законностью нахождения лиц, в отношении которых применено ограничение или лишение свободы, третья часть этой же статьи касается области обеспечения законности исполнения наказания, не связанного с лишением свободы, то соблюдение установленных законодательством прав и обязанностей лиц имеет в виду, что уже отмечалось, как содержащихся под стражей, осужденных, лиц, которым назначено принудительное лечение в стационарах специализированного типа, так и лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы.
Права и обязанности задержанных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано содержание под стражей, осужденных, лиц, которым назначены меры принудительного характера, надзор за соблюдением которых осуществляет прокурор, подразделяются на общегражданские, свойственные всем гражданам, и специальные.
В первую группу входят права и свободы, установленные КРФ и действующими на ее территории законами с теми изъятиями и ограничениями, которые обусловлены правовым статусом задержанных, заключенных под стражу, осужденных, лиц, к которым применены судом меры принудительного характера, определяемыми федеральными законами. = пользуются большинством принадлежащих гражданам прав и свобод (правом на жизнь, личное достоинство, свободу совести, свободу вероисповедания, свободу мысли и слова, правом на охрану здоровья и медицинскую помощь и др.). Лишь в случаях, когда реализация прав не согласуется с режимом отбывания наказания, действуют правила, установленные законодательством (это, например, касается права на свободу, некоторых политических прав).
Вторую группу образуют права и обязанности, которые принадлежат только названным категориям лиц. Они устанавливаются законами РФ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Уголовно-исполнительным кодексом РФ, Законом «О психиатрической помощи, гарантиях прав граждан при ее оказании» от 2 июля 1992 г. Эти права характеризуются спецификой, обусловленной целями и задачами уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства, режимом и условиями содержания задержанных, заключенных под стражу обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений, осужденных, лиц, которым назначены судом меры принудительного характера. Здесь существенную роль играет соблюдение таких прав, как право на получение информации о своих правах и обязанностях, порядке и условиях нахождения указанных лиц в органах и учреждениях соответствующего профиля, право на вежливое обращение со стороны персонала данных учреждений и органов, право на свидания с родственниками и иными лицами, право получать посылки или передачи, право на самообразование, получение среднего общего образования (в исправительных учреждениях) и др.
Задержанные и заключенные под стражу обязаны соблюдать Правила внутреннего распорядка в местах, где они содержатся, выполнять законные требования персонала данных учреждений, выполнять другие обязанности, основанные на положениях действующего законодательства. Осужденные, отбывающие наказание в учреждениях уголовно-исполнительной системы, обязаны в точности следовать требованиям законов, устанавливающих порядок и условия отбывания наказания, выполнять законные требования администрации, являться по вызову администрации и учреждений органов, исполняющих наказание, и др. Права и обязанности осужденных определяются с учетом особенностей отбывания конкретного вида наказания.
==============================================
Законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы
Перечень наказаний, не связанных с лишением свободы, достаточно широк. В него входят: обязательные работы, штраф, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, исправительные работы. Соответственно различен круг учреждений и органов, которые их исполняют. С данными обстоятельствами связана определенная специфика работы прокурора по отдельным направлениям надзора за исполнением наказания не связанного с лишением свободы.
= Так, наказание в виде исправительных работ исполняется уголовно-исполнительной инспекцией. Поскольку исправительные работы связаны с выполнением осужденными определенных им работ на конкретных объектах, в сферу ПН наряду с наблюдением за законностью действий уголовно-исполнительной инспекции входит в той части, в какой это связано с трудом осужденных, также надзор за исполнением законов администрацией организаций, в которых осужденные отбывают исправительные работы.
= Исполнение требований приговора о лишении права занимать определенные должности и заниматься определенными видами деятельности тоже обеспечивается и контролируется уголовно-исполнительной инспекцией по месту жительства осужденного. Однако и здесь также следует иметь в виду, что фактическое исполнение данного вида наказания в немалой степени зависит от администрации организации, в которой трудится осужденный. В задачи ПН в связи с этим входит наряду с проверкой законности действий уголовно-исполнительных инспекций по своевременному направлению копии приговора суда и извещения администрации организации, где работает осужденный, копии или выписки из приговора суда и извещения органу, правомочному аннулировать разрешение на занятие определенным видом деятельности, и контролю за исполнением требований приговора суда….
Надзор за законностью нахождения лиц в местах, исполняющих меры принудительного характера, Напомним, в компетенцию суда входит назначение двух видов принудительных мер: медицинского характера и воспитательного воздействия.
Принудительные меры медицинского характера — амбулаторное принудительное наблюдение и лечение у психиатра; принудительное лечение в психиатрическом диспансере общего типа; принудительное лечение в психиатрическом стационаре специализированного типа; принудительное лечение в психиатрическом стационаре специализированного типа с интенсивным наблюдением — назначаются судом лицам, совершившим общественно опасные деяния, предусмотренные статьями Особенной части УК РФ, в состоянии невменяемости, лицам, наказание которым не может быть назначено вследствие наступившего после совершения преступления психического расстройства. Принудительные меры медицинского характера могут быть назначены также лицам, совершившим преступление и страдающим психическими расстройствами, не исключающими вменяемости, осужденным, которые нуждаются в лечении от алкоголизма или наркомании. В этом случае лечение сочетается с исполнением наказания, и соответственно ПН осуществляется по правилам надзора за законностью исполнения этого вида наказания с внесением в него коррективов, обусловленных фактом принудительного лечения.
= производится в медицинских учреждениях общего и специализированного типа. Законность нахождения в них каждого лица устанавливается прокурором исходя из наличия вынесенного в его отношении постановления суда. Помещение лица в медицинские учреждения как общего, так и специализированного типа без постановления суда свидетельствует о грубейшем нарушении закона и требует незамедлительного принятия прокурором мер для его устранения.
= Помещенные на принудительное лечение в общие и специализированные психиатрические стационары лица пользуются правами пациентов психиатрических клиник, установленных Законом РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании». Из ст. 37 Закона следует, что пациенты психиатрических стационаров вправе знать основания и цели их помещения в стационар, установленные в нем правила, подавать жалобы и заявления в органы представительной и исполнительной власти, прокуратуру, суд, адвокату, встречаться с адвокатом и священнослужителем наедине, выписывать газеты и журналы, обращаться к главному врачу по вопросам соблюдения их прав и т.д.
= прокурор для формирования представления о ее состоянии вправе знакомиться с правилами внутреннего распорядка, условиями размещения больных, с данными, характеризующими периодичность их освидетельствования комиссией врачей-психиатров, и др. Особое внимание прокурором обращается на законность и обоснованность заключений врачей о необходимости продления лечения, представлений администрации психиатрических стационаров о прекращении применения или об изменении мер медицинского характера. Помимо пресечения и предупреждения незаконных решений, надзор в этой части важен с позиций исполнения положений закона о применении наказания к лицу в случае его выздоровления.
2) Принудительные меры воспитательного воздействия применяются к несовершеннолетним, впервые совершившим преступления небольшой или средней тяжести. К ним относятся: предупреждение; передача под надзор родителей или лиц, их заменяющих, либо специализированного государственного органа; возложение обязанности загладить причиненный вред; ограничение досуга и установление особых требований к поведению несовершеннолетнего.
= Роль прокурора сводится к надзору за соблюдением прав несовершеннолетних и выполнением ими обязанностей, определяемых содержанием примененных к ним принудительных мер. Специфичной для рассматриваемой отрасли ПН является вторая группа вопросов. В этой области прокурор оценивает полноту выполнения несовершеннолетним соответствующих обязанностей и в случае их систематического неисполнения принимает меры, направленные на привлечение нарушителя к уголовной ответственности.