19. Предмет надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность

Предмет надзора.

= в качестве самостояк льной отрасли с принятием 17 января 1992 г. первого в истории России Закона «О прокуратуре РФ» и также первого в РФ Закона «Об оперативно-розыскной деятельности в РФ» от 13 марта 1992 г. Прокурорский надзор за законностью ОРД до принятия указанных законов регулировались подзаконными актами, к тому же часто носившими «закрытый» или «полузакрытый» характер.

• 12 августа 1995 г. был принят ФЗ «Об оперативнорозыскной деятельности», заменивший утративший силу Закон «Об оперативно-розыскной деятельности в РФ». В новом Законе были сохранены основные позиции его предшественника. Вместе с тем в нем нашли отражение и существенные изменения касающиеся порядка производства оперативнорозыскных мероприятий, связанных с ограничением конституционных прав и свобод человека и гражданина. Вместо санкционирования прокурором проведение таких мероприятий отныне допускалось на основании судебного решения.

Одним из главных отличий нового закона от предыдущего явилось развернутое, хотя и небезупречное, изложение вопросов прокурорского надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности.

Ныне правовую базу ОРД, на которую ориентируется прокурорский надзор, вместе с Конституцией РФ и ФЗ«Об оперативнорозыскной деятельности» составляют федеральные законы «О внешней разведке», «О государственной охране», «Об органах ФСБ в РФ», «О Государственной границе РФ», «О полиции», «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и др. Содержащиеся в указанных законах правовые нормы определяют сущность и основные направления прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД.

Исходя из ст. 29 ФЗ «О прокуратуре РФ» предметом надзора следует считать соблюдение в процессе осуществления ОРД прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения органами, осуществляющими ОРД, заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, соблюдение установленного законом порядка проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими ОРД.

Надзор за соблюдением в процессе осуществления ОРД прав и свобод человека и гражданина составляет сердцевину, ядро деятельности прокурора на данном направлении. ОРД — особый в плане обеспечения прав и свобод граждан вид деятельности. По определению закона ОРД — это деятельность, которая осуществляется путем проведения оперативно-розыскных мероприятий. Ее целью является защита жизни и здоровья, прав и свобод граждан, собственности, обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств. Проводится ОРД только уполномоченными законом органами. При ее осуществлении используются гласные и негласные методы. Одним из основных принципов данной деятельности является принцип конспирации. Вполне оправданно в этой связи Закон «Об ОРД» на первое место ставит принципы законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина.

Осуществляя надзор за исполнением законов, прокурор прежде всего следит за тем, чтобы ОРД в полной мере соответствовала установленным законом целям и задачам ее осуществления. ОРД соответственно должна быть направлена на решение задач выявления, пресечения и раскрытия преступлений, выявления и установления лиц, их подготавливающих, розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, розыска без вести пропавших, добывания информации о действиях, создающих угрозу безопасности страны.

Соблюдение прав и свобод человека и гражданина, как важнейший элемент предмета прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, гарантируется неукоснительным обеспечением права на получение информации указанными в законе заинтересованными лицами о проводившихся в их отношении оперативно-розыскных мероприятиях, права обжалования действий органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, сопряженных с возможностью нарушения прав и свобод граждан.

• Одним из важнейших требований закона является категорический запрет на проведение оперативно-розыскных мероприятий в интересах какой-либо политической партии, общественного и религиозного объединения.

• В равной мере недопустимым является нарушение установленного Законом запрета на негласное участие органов, должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в работе органов государственной власти и МСУ, в деятельности политических партий, общественных и религиозных объединений в целях оказать влияние на характер их деятельности.

• Соблюдение прав и свобод человека и гражданина вполне естественно связано с недопущением необоснованного разглашения сведений, полученных в ходе проведения ОРМ, которые могут иметь для человека компрометирующие или иные отрицательные последствия.

Конечным результатом работы прокурора является принятие предусмотренных законом мер по восстановлению нарушенных при проведении оперативно-розыскных мероприятий прав и свобод человека и гражданина, возмещение причиненного вреда. Эти меры могут выражаться в устранении фактов незаконного и необоснованного ограничения прав и свобод граждан, препятствий к их использованию, выполнении действий, направленных на возмещение морального вреда и имущественного ущерба, при одновременном применении средств воздействия на лиц, допустивших нарушение закона. Самостоятельное место в работе прокурора занимает надзор за соблюдением установленного порядка разрешения органами, осуществляющими оперативно-розыскную ю деятельность, заявлений и сообщений о совершенных преступлениях.

ОРД связана с использованием различных сообщений, в том числе и анонимных. Сообщения о совершенных или готовящихся преступлениях, поступающие в органы, осуществляющие ОРД, бывают 3х видов:

• содержащие указания на источник информации,

• не содержащие такового,

• имеющие источники информации, но по соображениям конспирации не подлежащие раскрытию.

Во 2-м и 3-м случаях анализируются, кроме того, возможности осуществления действий по установлению источника информации и приданию ей доказательственного значения.

Конспиративный характер ОРД дает значительно большие возможности для уклонения от регистрации заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях, нарушения порядка их разрешения. Данные о нарушениях порядка регистрации заявлений и сообщений прокурор может также получить при ознакомлении с делами оперативного уче­та. К сожалению, закрытость системы органов, осуществляющих ОРД, принципы ее организации, среди которых заметную роль играют принципы конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств подчас влекут отрыв практики ОРД от конкретных задач правоохранительной деятельности, максимально полного учета законных прав и свобод граждан.

Надзор за исполнением законов, регламентирующих порядок производства оперативно-розыскных мероприятий, Осуществляя надзор за законностью установленного порядка проведения ОРМ, прокурор исходит из того, что представленный в законе их перечень является исчерпывающим.

В настоящее время в качестве ОРМ выступают: опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, проверочная закупка, исследование предметов и документов, наблюдение, отождествление личности, обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи, оперативное внедрение, контролируемая поставка, оперативный эксперимент.

Существенный момент, который подлежит учету в работе прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, характеризует систему органов, допущенных к ее осуществлению. Сейчас к их числу относятся оперативные под­ разделения органов внутренних дел РФ, органов ФСБ, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, федеральных органов государственной охраны, таможенных органов РФ, Службы внешней разведки, ФСИН.

Обязательным условием законности проведения оперативнорозыскных мероприятий является осуществление оперативно­ розыскными органами своей деятельности в точном соответствии с предоставленными полномочиями, ответственное использование предоставленных им прав и неукоснительное исполнение возложенных на них обязанностей. В общей форме права и обязанности органов, осуществляющих ОРД, определены в Законе «Об ОРД». Порядок их применения конкретизируется ведомственными нормативными актами.

К числу полномочий названных органов относятся: право проводить установленные законом гласные и негласные оперативнорозыскные мероприятия, возможности использовать в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий служебные помещения, имущество предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транспортные средства и иное имущество частных лиц, право иметь документы, зашифровывающие личность сотрудников органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, право создавать предприятия, учреждения, организации, необходимые для решения данными органами возложенных на них задач, устанавливать сотрудничество с лицами, изъявившими желание оказать содействие органам, уполномоченным осуществлять оперативно-розыскную деятельность.

К основным обязанностям указанных органов относятся: принятие во всех необходимых случаях мер по обеспечению безопасности общества и государства, по защите конституционных прав и свобод человека и гражданина, оперативно-розыскное сопровождение расследования преступлений органами дознания и предварительного следствия, выполнение в соответствии с международно-правовыми обязательствами запросов международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов иностранных государств, соблюдение правил конспирации в своей профессиональной деятельности, информирование других органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, о противоправной деятельности, относящейся к их компетенции, обеспечение безопасности своих сотрудников и лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

• Прежде всего в ходе прокурорской проверки устанавливается наличие оснований для их проведения. Закон называет в качестве первого основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий наличие возбужденного уголовного дела.

Проведение оперативно-розыскных мероприятий без согласования, а тем более без ведома следователя может оказать отрицательное воздействие на ход расследования.

Близкими, но не тождественными рассмотренным положениям, в качестве оснований для проведения ОРМ выступают поручения следователя, РСО, органа дознания или решения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве. В данном случае имеется в виду проведение оперативно-розыскных мероприятий, условно говоря, «разового характера», обычно не предполагающих длительного сотрудничества органов, осуществляющих ОРД.

• Другими основаниями для проведения оперативно-розыскных мероприятий, наличие которых должно проверяться прокурором, служат сведения:

• о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии и лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших;

• о событиях и действиях, создающих угрозу безопасности РФ;

• о лицах, скрывающихся от органов следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания.

Названные сведения — в первую очередь это требование относится к сведениям о готовящихся преступлениях, должны быть обоснованными, в допустимых пределах проверенными и реалистичными.

• Наряду с основаниями прокурором проверяется соблюдение установленных законом условий проведения ОРМ, которые ограничивают конституционные права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища.

1. Как должностное лицо, уполномоченное осуществлять надзор за законностью ОРД, прокурор обязан следить за тем, чтобы данные мероприятия не проводились под прикрытием действий, не требующих судебного решения.

2. В качестве одного из существенных элементов предмета надзора закон выделяет законность решений, принимаемых органами, осуществляющими ОРД.

3. В числе решений органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, предметом внимания прокурора, как правило, являются постановления, касающиеся проведения оперативно-розыскных мероприятий в отношении конкретных лиц, решения, принимаемые по жалобам и заявлениям этих лиц, решения об использовании результатов ОРД.

В случае нарушения прав и законных интересов физических и юридических лиц на прокуроре лежит обязанность принятия мер к восстановлению нарушенных прав и интересов, возмещению морального вреда и материального ущерба.

Особое внимание обращается на законность и обоснованность постановлений органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, на основе которых результаты оперативно-розыскных действий представляются в органы дознания, следователю или в суд.