Земельный надзор и земельный контроль
Гос надзор Осуществляют ФОИВ (росреестр, рсхн-сх земли, роспр – оопт)
НПА:
Статьи 71—72.1 ЗК РФ предусматривают осуществление
-государственного земельного надзора,
-муниципального земельного контроля
-общественного земельного контроля
ФЗ "О защите прав юридичйеских лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"
ПП РФ
-«О государственном земельном надзоре» (там см. полномочия)
- О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии"
-"Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования"
-"Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору"
-"Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору"
Указ Президента
-"О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии"
Положения об отдельных ведомствах
Задача: обеспечение соблюдения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами земельного законодательства, требований охраны и использования земель.
А. Государственный земельный надзор (гзн)
ГЗН - деятельность уполномоченных ФОИВ, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений ОГВ, ОМСУ, а также ЮЛ, их руководителями и иными ДЛ, ИП, гражданами требований законодательства РФ, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность. (ст.71 ЗК)
Органы и полномочия:
1. ФС государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) надзор за соблюдением:
а) требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или его части, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим прав на указанный земельный участок;
б) требований о переоформлении юридическими лицами права ПБП земельными участками на право аренды или приобретении земельных участков в собственность;
в) требований законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с принадлежностью к категории и (или) разрешенным использованием;
г) требований законодательства, связанных с обязательным использованием в течение установленного срока земельных участков, предназначенных для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях;
д) требований земельного законодательства органами государственной власти и органами местного самоуправления при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности;
е) требований законодательства, связанных с обязанностью по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;
з) требований законодательства, связанных с выполнением в установленный срок предписаний, выданных должностными лицами Росреестра и его территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.
2. ФС по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) надзор за соблюдением:
а) обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ;
б) требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв процессов, ухудшающих качественное состояние земель;
в) режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов;
г) требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для окружающей среды веществами и отходами;
д) предписаний, выданных должностными лицами Росприродназдора и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.
Полномочия, указанные в настоящем пункте, осуществляются в отношении земель всех категорий, за исключением земель с/х назначения, оборот которых регулируется ФЗ "Об обороте земель с/х назначения"
3. ФС по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) надзор за соблюдением:
а) требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;
б) требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от процессов, ухудшающих качественное состояние земель;
в) требований, связанных с обязательным использованием земельных участков из земель с/х назначения, оборот которых регулируется ФЗ "Об обороте земель с/х назначения", для ведения с/х производства или осуществления иной связанной деятельности;
г) требований в области мелиорации земель, при нарушении которых рассмотрение дел об административных правонарушениях осуществляют органы государственного земельного надзора;
г(1)) обязанностей по рекультивации земель при осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей;
д) предписаний, выданных должностными лицами Россельхознадзора и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.
Полномочия, указанные в настоящем пункте, осуществляются в отношении земель всех категорий, за исключением земель с/х назначения, оборот которых регулируется ФЗ "Об обороте земель с/х назначения"
Осуществляет государственный земельный надзор с применением риск-ориентированного подхода:
-земельные участки из земель с/х назначения, оборот которых регулируется ФЗ "Об обороте земель с/х назначения", подлежат отнесению к одной из категорий риска в соответствии с Правилами отнесения деятельности ЮЛ и ИП и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности, утвержденными ПП РФ от 2016 года.
-отнесение к определенной категории риска и изменение присвоенной категории риска осуществляется решением руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Россельхознадзора по месту нахождения земельного участка в соответствии с критериями отнесения.
-при наличии критериев, позволяющих отнести земельный участок к различным категориям риска, подлежат применению критерии, относящие земельный участок к более высокой категории риска.
При отнесении земельных участков к категориям риска Россельхознадзором и территориальными органами используются в том числе:
а) информация, содержащаяся в ЕГРН;
б) сведения государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства;
в) сведения государственного мониторинга земель с/х назначения;
г) сведения, получаемые при проведении должностными лицами Россельхознадзором и территориальных органов мероприятий по контролю без взаимодействия с ЮЛ, ИП и гражданами, являющимися правообладателями ЗУ.
Территориальные органы ведут перечни земельных участков, которым присвоены категории риска.
Перечни территориальных органов о ЗУ содержат следующую информацию:
а) полное наименование ЮЛ, ФИО ИП или ФЛ, являющихся правообладателями ЗУ, которым присвоена категория риска;
б) основной государственный регистрационный номер ЮЛ/ИП, являющихся правообладателями земельных участков;
в) идентификационный номер налогоплательщика, являющегося правообладателем;
г) кадастровый номер земельного участка (при его наличии);
д) адрес местоположения земельного участка (при его отсутствии местоположение земельного участка);
е) реквизиты решения о присвоении земельному участку категории риска, указание на категорию риска, а также сведения, на основании которых принято решение об отнесении земельного участка к категории риска.
По запросу ЮЛ/ИП/ФЛ Россельхознадзор и ее территориальные органы в срок, не превышающий 15 дней со дня поступления запроса, направляют информацию о присвоенных категориях риска, а также сведения, использованные при отнесении к определенным категориям риска.
ЮЛ/ИП/ФЛ вправе подать в Россельхознадзор и ее территориальный орган заявление об изменении присвоенной ранее земельному участку категории риска.
Направления деятельности:
организация и проведение проверок (плановых и внеплановых) о соблюдении ОГВ, ОМСУ, ЮЛ, ИП, ФЛ требований земельного законодательства.
принятия предусмотренных законодательством мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений
деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства,
проведение анализа и прогнозирование состояния исполнения требований земельного законодательства
Должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право: (НЕ ЗНАЮ ОТКУДА ЭТА ИНФА)
1) осуществлять плановые и внеплановые проверки;
2) запрашивать и безвозмездно получать на основании запросов в письменной форме от ОГВ, ОМСУ, ЮЛ, ИП, ФЛ информацию и документы, необходимые для проведения проверок;
3) беспрепятственно по предъявлению служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) органа государственного земельного надзора о назначении проверки получать доступ на земельные участки;
4) осуществлять административное обследование объектов земельных отношений, оформлять его результаты соответствующим актом;
5) выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки;
6) обращаться в органы внутренних дел за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению государственного земельного надзора, в установлении виновных в нарушениях земельного законодательства;
7) осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях, рассматривать в пределах своей компетенции дела об административных правонарушениях;
8) привлекать экспертов и экспертные организации к проведению проверок;
9) направлять в органы государственной власти, органы местного самоуправления предложения о приведении правовых актов, принятых данными органами по вопросам использования и охраны земель и (или) земельных участков, в соответствие с положениями земельного законодательства;
10) осуществлять иные предусмотренные федеральными законами полномочия.
Согласно Постановлению Правительства Государственный земельный контроль осуществляется в форме проверок, проводимых в соответствии с планами, утверждаемыми в порядке, установленном специально уполномоченными органами, а также внеплановых проверок с соблюдением прав и законных интересов организаций и граждан.
Внеплановые проверки проводятся:
-для проверки исполнения предписаний об устранении ранее выявленных нарушений земельного законодательства;
-в случае получения от органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушений земельного законодательства.
Мероприятия по государственному земельному контролю в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся в соответствии с требованиями ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)".
По результатам проверок должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, составляются акты проверки.
В случае выявления в ходе проведения проверок нарушений требований законодательства Российской Федерации к актам проверки прилагаются предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а лица, совершившие выявленные нарушения, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Плановые проверки:
Ежегодные планы проведения плановых проверок разрабатываются в соответствии с Правилами подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок с учетом особенностей, установленных настоящим Положением.
Планы проведения плановых проверок составляются отдельно в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, в отношении граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Плановые проверки осуществляются Росреестром и Россельхознадзором и их территориальными органами в соответствии с ежегодными планами проведения плановых проверок, а Росприроднадзором и ее территориальными органами - в рамках ежегодных планов проведения плановых проверок при осуществлении федерального государственного экологического надзора.
Плановые проверки в отношении ЮЛ, ИП и граждан, являющихся правообладателями ЗУ, осуществляются Россельхознадзором и ее территориальными органами в зависимости от присвоенной категории риска со следующей периодичностью:
