39. Правовая охрана земель

Правовая охрана земель - деятельность ОГВ, ОМСУ, ЮЛ и ФЛ, направленная на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса

На состояние земель влияет хозяйственная деятельность человека, прямо не связанная с использованием земель. Виды вредного воздействия: 

-физического,

-химического

-биологического характера.

Охрана земель является составной частью сохранения всей окружающей природной среды. Поэтому вопросы обеспечения охраны земель регулируются не только земельным, но и экологическим законодательством.

Целями охраны земель являются (ст. 12 ЗК РФ)

• предотвращение и ликвидация негативного воздействия на земли и почвы

• обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Нормы о том, что земля в нашей стране охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, основанная на ст. 9 КРФ, означает что правовое регулирование и меры по охране земель должны осуществляться в публичных интересах.

Объект охраны: земли и почвы.

ФЗ «Об ООС» ст. 4 :

«Объектами охраны являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы»

Согласно ст. 1 этого же закона земли и почвы являются компонентами природной среды.

Особой охране подлежат также редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы (ФЗ «Об ООС)

В федеральном законодательстве нет юридического понятия «почва». Этот пробел восполняют субъекты РФ.

Охраняются для того, чтобы предотвратить негативные воздействия на них, устранить их последствия и обеспечить улучшение и восстановление.

Ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет: 

Негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. 

Последствия негативных воздействий хозяйственной деятельности перечислены в ст. 12 ЗК РФ:

-деградация

-загрязнение

-захламление

-нарушение земель

-и иные последствия.

Деградацией земель с/х назначения ст. 1 ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель с/х назначения» признает ухудшение свойств земель сельскохозяйственного назначения в результате природного и антропогенного воздействий.

Более правильным является понятие «деградация почв». Оно закреплено в ст. 2 Экологического кодекса Республики Татарстан - совокупность природных и антропогенных процессов, приводящих к изменению функций почв, количественному и качественному ухудшению их состава и свойств, снижению природно-хозяйственной значимости земель.

Загрязнение почв. в ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых негативно воздействуют на окружающую среду.

Загрязняющее вещество — вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные нормативы и негативно воздействуют на окружающую среду.

В соответствии со ст. 1 ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» загрязнение почв - содержание в почвах химических соединений, радиоактивных элементов, патогенных организмов в количествах, вредно воздействующих на здоровье человека, окружающую природную среду, плодородие земель сельскохозяйственного назначения.

Захламление земель — размещение в неустановленных местах предметов хозяйственной деятельности, твердых производственных и бытовых отходов (металлолом, стеклобой, строительный мусор, древесные остатки и др.).

Такое определение содержится в Инструкции по организации и осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель органами Минприроды России (утв. приказом Минприроды России )

ПП РФ «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы». Нарушение земель — результат работ, связанных с освоением месторождений полезных ископаемых и торфа, проведением всех видов работ, вследствие которых нарушается целостность поверхности почвы.

Экологические требования по использованию земель.

Согласно ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель лица, использующие земельные участки, должны проводить мероприятия по:

-воспроизводству плодородия земель с/х назначения;

-защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель;

-защите сельскохозяйственных угодий от зарастания, от вредных организмов;

-рекультивации, если деятельность лиц привела к ухудшению качества земель

ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (подп. 3 п. 2 ст. 19) обязывает членов этих объединений использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием, не наносить ущерба земле как природному и хозяйственному объекту.

Законодательство некоторых субъектов РФ предусматривает оформление специального документа, в котором должны содержаться сведения, характеризующие состояние почв земельного участка.

ст. 8 Закона Московской области «Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Московской области» в качестве такого документа предусматривает паспорт плодородия земельного участка.

Паспорт плодородия земельного участка - документ, характеризующий уровень почвенного плодородия и его изменения в процессе хозяйственного использования земельного участка.