31. Общая характеристика территориального планирования. Юридическое значение документов территориального планирования в сфере использования и охраны земель

НПА:

-ГсК РФ

-ПП РФ "О порядке подготовки и согласования проекта схемы территориального планирования Российской Федерации"

Планирование использования земель осуществляется в рамках территориального планирования — особой функции управления, предусмотренной ГсК РФ. Принципиально важным является то, что эти планы должны основываться на учете существующих природных, социальных и экономических условий

Задачи территориального планирования заключаются в том, чтобы обеспечить организованное экономическое развитие путем использования территорий для разнообразных целей:

-размещения различного рода объектов,

-эксплуатации имеющихся природных ресурсов

-создания ООПТ и т. д. в соответствии с определенными планами. 

Цели территориального планирования заключаются в том, чтобы: 

-обеспечить устойчивое развитие территорий

-функционирование экономической инфраструктуры

-сохранить окружающую природную среду.

Развитие территорий невозможно без использования земель, поэтому планирование использования и охраны земель осуществляется посредством территориального планирования.

Юридическое значение территориального планирования:

• градостроительное зонирование осуществляется с учетом документов территориального планирования

• установление границ населенных пунктов (перевод земель из одной категории в другую)

• в отсутствие документов территориального планирования нельзя принимать решение об изъятии/резервировании/переводе

Территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления: 

-функциональных зон

-зон размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд

-зон с особыми условиями использования территорий (п. 2 ст. 1 ГсК РФ).

3 вида зон по результатам планирования:

1) функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (п.5 ст. 1 ГрК);

2) зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд – данные места отражаются на картах (схемах);

3) зоны с особыми условиями использования территорий –

-охранные,

-санитарно-защитные зоны,

-зоны охраны объектов культурного наследия народов РФ,

-водоохранные зоны,

-зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения,

-зоны охраняемых объектов,

-иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством РФ (п. 4 ст. 1 ГрК)

Правовой режим функциональных зон и зон планируемого размещения объектов капитального строительства, а также критерии их выделения в законодательстве не определены.

Однако можно сделать следующий вывод:

цель территориального планирования сводится преимущественно к планированию строительства различных объектов недвижимости => территориальное планирование использования земель заключается в планировании использования земель для нужд строительства.

Территориальное планирование — это один из видов градостроительной деятельности, т. е. деятельности по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений

В документах территориального планирования определяется назначение территорий исходя из совокупности различных факторов в целях:

-устойчивого развития

-развития инфраструктур

-обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований (п. 1 ст. 9 ГсК РФ).

Цели территориального планирования и способы их достижения отражаются в документах

территориального планирования.

Виды документов:

1) документы РФ => схемы территориального планирования РФ*:

2) документы субъектов РФ => схемы территориального планировании субъектов РФ

3) документы м/с => схемы территориального планирования м/с районов, генпланы поселений и городских округов РФ.

ПП РФ "О порядке подготовки и согласования проекта схемы территориального планирования Российской Федерации":

Подготовка проекта схемы осуществляется с учетом:

-федеральных программ развития,

-с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования субъектов/муниципальных образований

-с учетом предложений органов/дл/граждан -в соответствии требований технических регламентов

Субъекты:

А) ФОИВ, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в установленных сферах деятельности которых предполагается создание объектов капитального строительства федерального значения, изменение границ земель, территорий и зон (заказчик), обеспечивает подготовку и согласование одного или нескольких проектов схем в отношении одной, двух или более областей, отнесенных к его сфере деятельности

Б) По решению Правительства может осуществляться подготовка проекта схемы на часть территории РФ определяемыми Правительством органами государственной власти или организациями.

В) В остальных случаях решение о подготовке принимает заказчик.

Ст. 10 ГсК РФ документами территориального планирования РФ являются схемы территориального планирования РФ в областях:

-развития федерального транспорта, путей сообщения, информации и связи;

-обороны страны и безопасности государства;

-развития энергетики;

-высшего образования

-здравоохранения

Схемы территориального планирования Российской Федерации могут включать карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства федерального значения.

Порядок принятия документов территориального планирования РФ (ст. 11 ГрК):

1.Подготовка проектов схем осуществляется на основании результатов инженерных изысканий в соответствии с требованиями технических регламентов, а также с учетом предложений заинтересованных лиц. Обеспечивает разработку ОГВ в соответствующей сфере

2.Проекты схем территориального планирования до их утверждения подлежат обязательному согласованию с заинтересованными ОИВ субъектов.

3.Проекты подлежат опубликованию в установленном порядке не менее чем за три месяца до их утверждения. Они также могут размещаться на официальном сайте Правительства РФ в Интернете. Это предусмотрено для того, чтобы заинтересованные лица имели возможность представить свои предложения по проектам.

4. Схемы можно оспорить в судебном порядке

Утверждают:

Схемы РФ утверждаются Правительством РФ (п.1 ст. 11 ГрК).

КРОМЕ схем по обороне – они утверждаются президентом

Схемы субъекта утверждаются ИСП субъекта РФ (п.1 ст. 15 ГрК).

Схемы м/с образований утверждаются ПРЕДСТ м/с (п.1 ст. 20 ГрК).

В целом аналогичные требования предусмотрены в отношении разработки, утверждения и реализации: 

-схем территориального планирования субъектов РФ 

-и документов территориального планирования муниципальных образований (районов/округов/поселений)

Документы территориального планирования субъектов:

А) 1 субъект

Документами территориального планирования субъекта являются схемы территориального планирования субъекта. Может осуществляться применительно ко всей территории субъекта или к ее частям

Схемы территориального планирования субъекта содержат положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения, относящихся к следующим областям:

1) транспорт (железнодорожный, водный, воздушный транспорт), автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения;

2) предупреждение чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидация их последствий;

3) образование;

4) здравоохранение;

5) физическая культура и спорт;

5.1) энергетика;

6) иные области в соответствии с полномочиями субъектов Российской Федерации.

Указываются сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов регионального значения, их основные характеристики, их местоположение, а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов.

Б) 2 и более субъекта

Документом территориального планирования двух и более субъектов является схема территориального планирования двух и более субъектов

Схемы территориального планирования содержат положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения, относящихся к следующим областям:

1) транспорт (железнодорожный, водный, воздушный транспорт), автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения;

2) предупреждение чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидация их последствий;

3) образование;

4) здравоохранение;

5) физическая культура и спорт;

5.1) энергетика;

6) иные области в соответствии с полномочиями субъектов Российской Федерации.

Схема территориального планирования двух и более субъектов содержит положение о территориальном планировании и карты планируемого размещения следующих объектов:

1) линейные объекты регионального значения, размещение которых планируется на территориях двух и более субъектов Российской Федерации;

2) объекты регионального значения, необходимые для реализации договоров, заключенных в соответствии с законодательством Российской Федерации между органами государственной власти указанных субъектов Российской Федерации.

Указываются сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов регионального значения, их основные характеристики, их местоположение, а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов.

Документы муниципальных образований:

Документами территориального планирования муниципальных образований являются:

1) схемы территориального планирования муниципальных районов;

2) генеральные планы поселений;

3) генеральные планы городских округов.

Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состав и порядок работы согласительной комиссии устанавливаются уполномоченным Правительством федеральным органом исполнительной власти.

Установление или изменение границ населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, осуществляется в границах таких поселения, городского округа

Представительный ОМСУ сельского поселения вправе принять решение об отсутствии необходимости подготовки его генерального плана и о подготовке правил землепользования и застройки при наличии следующих условий:

1) не предполагается изменение существующего использования территории и отсутствует утвержденная программа его комплексного развития;

2) документами территориального планирования Российской Федерации, субъекта, муниципального района не предусмотрено размещение объектов федерального, регионального, местного значения на территории этого поселения.