Раздел 1 Трудового кодекса содержит общие положения. В нем дается определение содержания таких важных для трудового права понятий, как "работник", "работодатель", "трудовое право".

Особый интерес представляют статьи 9 и 9' Трудового кодекса. Устанавливается система источников трудового права, определяется их иерархическая подчиненность. Здесь же сформулированы важнейшие для работника принципы о приоритете норм Трудового кодекса и невозможности ухудшения по сравнению с его предписаниями положения работника иными источниками трудового права.

Второй раздел посвящен трудовым отношениям. Третий раздел регулирует вопросы оплаты труда. В четвертом разделе определены обязанности работника и работодателя. Пятый раздел регулирует вопросы материальной ответственности работников. В шестом разделе регламентированы вопросы, связанные с рабочим временем. Раздел 7 устанавливает порядок предоставления и размеры трудового отпуска. Права работника, связанные с его родительскими обязанностями, определены в восьмом разделе. Девятый раздел устанавливает правила трудоустройства несовершеннолетних, а разд. 10 - правила безопасности и гигиены труда. Коллективным трудовым договорам и рассмотрению споров о претензиях посвящены соответственно разд. 11 и 12. Вопросы ответственности за проступки, нарушающие права работника, а также связанные с давностью претензий регламентированы в разд. 13 и 14.

Новые социальные условия и переход к рыночной экономике потребовали существенных изменений польского трудового права. В 90-е годы прошлого века приняты Законы: о профсоюзах (1991 г.); об организациях предпринимателей (1991 г.); о порядке разрешения коллективных трудовых споров (1991 г.); занятости и защите от безработицы (1991 г.); защите материальных требований работников в связи с банкротством предприятий (1994 г.).

Позднее был создан определенный блок законодательства, направленный на улучшение ситуации в области занятости и повышения эффективности социальных мер защиты интересов трудящихся. Назовем лишь некоторые из них: Закон от 12 марта 2004 г. "О социальной помощи", Закон от 27 апреля 1997 г. "О социальной и профессиональной реабилитации, а также трудоустройстве лиц с ограниченными возможностями", Закон от 27 апреля 2004 г. "О выплатах медицинских пособий, финансируемых из публичных средств", Закон от 20 апреля 2004 г. "О помощи в трудоустройстве и институтах рынка труда".

В стране разработаны программы и долгосрочные планы: Национальная программа социального обеспечения и социальной интеграции, Оперативная программа "Людской капитал".

Правительственная программа "Солидарность поколений 50+" призвана продлить трудовую активность людей старшего поколения. Программа содержит пакет мероприятий, позволяющих сохранить возможность работникам, достигшим 50 лет, продолжить трудовую деятельность. Программа предусматривает освобождение работодателей от выплат в Фонд труда и Фонд гарантированных трудовых пособий за работающих лиц предпенсионного возраста (соответственно достигших 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин). Кроме того, работодатели будут временно освобождены от перечисления взносов в случае трудоустройства безработных лиц в возрасте 50+.

В Программе также определены новые формы обучения и повышения квалификации кадров, а также введение гибких форм занятости.

Глобальный финансовый кризис вызвал необходимость принятия дополнительных мер и в области защиты трудовых и социальных прав населения. Первые меры законодательного характера были предприняты уже в конце 2008 г., сразу после принятия Правительством Плана стабилизации и развития - укрепление экономики Польши перед лицом мирового финансового кризиса. Первыми шагами польского законодателя была новеллизация действующих законов, регламентирующих основные параметры хозяйственной деятельности. Изменения внесены более чем в 20 законодательных актов. В их числе Закон "О свободе хозяйственной деятельности", Налоговое положение, Кодекс торговых товариществ, Гражданский кодекс, Закон "Валютное право". В тот же период принят новый Закон "О публично-частном партнерстве".

Следующим этапом законодательного сопровождения мер по минимизации последствий кризиса стал диалог, проведенный в рамках Тройственной комиссии по социально-экономическим вопросам, в ходе которого был сформирован пакет из 13 позиций. Часть из них получила отражение в Законе от 1 июля 2009 г. "О смягчении последствий экономического кризиса для работников и предпринимателей" <1>.

--------------------------------

<1> См.: Dziennik Ustaw. 2009. N 125. Poz. 1035.

Реализация положений данного Закона, действие которого было рассчитано до 31 декабря 2011 г., предполагало решение двух основных проблем. В результате введения гибкого графика рабочего дня и возможности сокращения расчетного рабочего времени, а также предоставления частично оплачиваемых отпусков предприниматели смогут избежать массовых увольнений сотрудников. Разница в доходах работающих будет компенсирована за счет средств Фонда гарантированных выплат работникам и Фонда труда.

Закон предусматривает возможность дополнительного обучения и повышения квалификации работающих в период кризиса за счет публичных средств. По мнению польских аналитиков, сохранение рабочих мест за счет реализации этого Закона значительно уменьшит нагрузку на выплаты пособий по безработице и может снизить социальную напряженность.

Массив законодательства в сфере трудового права и социального обеспечения, принятого в 90-е гг. прошлого века, даже после внесения значительных изменений, не всегда адекватен общественным потребностям и вызовам современных технологий. Кроме того, Польша должна соответствовать европейским стандартам и обязана как член Европейского союза учитывать основные направления и позиции развития трудового и социального законодательства Сообщества. Примером наиболее актуальных для трудового права разработок польского законодателя можно назвать рассматриваемый Сеймом с 2008 г. депутатский проект закона "О принципах планирования и реализации социальной политики".

В обосновании данного проекта четко указывается, что его целью является определение принципов планирования, реализации и оценки социальной политики, проводимой в рамках политики развития, а также в рамках начинаний Европейского союза в сфере занятости, развития людских ресурсов и социальной интеграции.

В апреле Правительство одобрило проект Закона о повышении пенсионного возраста для мужчин и женщин до 67 лет.

Семейное право. Специализированной отраслью современного польского права является семейное право, регулирующее правовые отношения внутри семьи, а также с третьими лицами, имущественные и неимущественные права супругов, институты опеки и попечительства.

Место семейного права в общей системе польского права по-прежнему является одним из наиболее обсуждаемых доктринальных вопросов <1>. Подготовка проекта новой редакции Гражданского кодекса придала новый импульс дискуссии. Большинство ее участников весьма скептически оценивают современное состояние и место источников семейного права, существование отрасли вне пределов классического гражданского права. Так, действующий Семейный и опекунский кодекс расценивается как своеобразная "декодификация" гражданского права, непосредственно ограничивающая консолидирующие функции Гражданского кодекса в области частного права <2>.

--------------------------------

<1> См.: Radwanski Z. Miejsce prawa rodzinnego w systeme prawa // Panstwo i prawo. 2008.

<2> Там же. С. 14.

Противники кодификации семейного и опекунского права вполне справедливо отмечают и отсутствие логики в том, что наследственное право получило достойное отражение в Гражданском кодексе, став его неотъемлемой частью. При этом всем понятно, что трудно найти более взаимосвязанные отрасли, чем семейное и наследственное право.

В поддержку такой позиции выступает не только опыт западноевропейских государств, но и собственная история. Напомним, при подготовке проекта Гражданского кодекса в 1946 - 1948 гг. вопросы семейного права были предметом отдельной книги Гражданского кодекса. Однако впоследствии возобладала марксистская теория, отказавшаяся от деления права на публичное и частное и признающая существование отдельной от гражданского права самостоятельной кодифицированной отрасли семейного права.

Основным источником современного польского семейного права является Семейный и опекунский кодекс от 25 февраля 1964 г. Наряду с ним, в системе источников семейного права существует ряд иных законов и множество подзаконных актов. В их числе: Закон от 29 сентября 1986 г. "Об актах гражданского состояния", Закон от 12 марта 2004 г. "О социальной опеке", Закон от 7 января 1993 г. "О планировании семьи, охране человеческого плода, а также условиях допустимости прерывания беременности".

В последние годы наблюдается весьма позитивное стремление к разработке комплексных программ решения социально-экономических вопросов. В их числе утвержденная Законом от 29 декабря 2005 г. долгосрочная Программа "Помощь государства в предоставлении дополнительного питания" <1>. Целью Программы является оказание содействия органам территориального самоуправления в исполнении их задач по обеспечению дополнительным питанием учащихся детей, а также нуждающихся в этом лиц, в первую очередь на территориях с высоким уровнем безработицы.

--------------------------------

<1> См.: Dziennik Ustaw. 200. N 2. Poz. 5.

В сентябре 2006 г. Правительство утвердило Национальную программу "Противодействие насилию в семье". Во многом ее разработке способствовал принятый 29 июля 2005 г. Закон "О противодействии насилию в семье".

Основные принципы и институты семейного права определены конституционными нормами о государственной защите брака, семьи, материнства и родительских прав, а также равенстве женщины и мужчины во всех сферах жизни. Конституция гарантирует также каждому право на охрану частной, семейной жизни, чести и доброго имени, а также право решать о своей личной жизни.

Особое внимание уделено в Конституции воспитанию детей и родительской власти. Родители имеют право на воспитание детей согласно собственным убеждениям. Однако это воспитание должно учитывать степень зрелости ребенка, а также свободу его совести и вероисповедания и его убеждения. Только с учетом указанных аспектов родители имеют право обеспечить детям моральное и религиозное воспитание и обучение.

Конституция Польши гарантирует охрану прав ребенка. При этом каждый, а не только родители имеет право требовать от органов публичной власти защиты ребенка от насилия, жестокости, эксплуатации и деморализации <1>. Право каждого ребенка, лишенного родительской опеки, на опеку и помощь публичных властей также закреплено Конституцией. Более того, на конституционном уровне установлена обязанность органов публичной власти выслушать и по мере возможности учесть мнение ребенка в ходе установления его прав.

--------------------------------

<1> Более подробно см.: Домашнее насилие по законодательству зарубежных стран: ответственность и превенция. М., 2011.

Институциональной формой защиты прав и интересов ребенка является конституционный институт Уполномоченного по правам ребенка.

Возможность ограничения или лишения родительских прав может наступить только в случаях, определенных в законе, и только на основании правомочного решения суда.

Публичные власти на конституционном уровне обязываются обеспечить особую заботу о здоровье детей, беременных женщин, лиц с физическими и умственными недостатками и лиц пожилого возраста.

В своей социальной и экономической политике государство учитывает благо семьи. Семьи, находящиеся в трудном материальном и социальном положении, особенно многодетные и неполные, имеют право на особую помощь со стороны публичных властей. Право на особую помощь со стороны публичных властей имеет также мать до и после рождения ребенка.

Семейный и опекунский кодекс представляет собой своеобразное дополнение положений Гражданского кодекса в сфере семейных отношений. Кодекс содержит три титула, 11 глав, девять разделов и пять подразделов, объединяющих 184 статьи. С момента его принятия Кодекс был новеллизирован 14 раз.

По мнению ряда польских правоведов, основной источник семейного права не вполне соответствует рангу кодифицированного закона, действующего на одном уровне с Гражданским кодексом. Структура Семейного и опекунского кодекса лишена общей части и охватывает не только конкретные институты семейного права, но и институты опеки и попечительства, несомненно, принадлежащие классическому гражданскому праву.

Книга первая "Брак" регулирует порядок заключения брака, права и обязанности супругов, супружеские имущественные отношения, порядок прекращения брака, раздельное проживание супругов.

Книга вторая "Родство" содержит главы о родителях и детях, происхождении ребенка, об отношениях между родителями и детьми, усыновлении и алиментных обязанностях.

Книга третья "Опека и попечительство" состоит из трех глав. Первая глава посвящена порядку установления и осуществления опеки над несовершеннолетними детьми, надзору за осуществлением опеки, правилам и порядку освобождению опекуна от обязанностей. Вторая глава регламентирует опеку над лицами, признанными полностью недееспособными, а третья глава - институт попечительства.

Наиболее значительные изменения, внесенные в Кодекс за период его действия, связаны:

- с положениями об усыновлении;

- выбором фамилии супругами;

- регламентацией в Кодексе церковной формы заключения брака;

- регламентации в Кодексе института раздельного проживания супругов;

- реформой супружеских имущественных отношений.

Очередной этап в реформировании семейного права произведен Законом от 6 ноября 2008 г. Внесенные им в Кодекс новеллы связаны с признанием отцовства со стороны мужчины, не состоящего в официальном браке с матерью ребенка, признании материнских прав суррогатных матерей, закреплением равных прав и обязанностей родителей по поддержанию контактов с ребенком. Право на такое общение имеют не только родители, но и братья и сестры, дедушки и бабушки и родственники по прямой линии.

Установлена также возможность отмены обязанности по уплате алиментов в отношении совершеннолетнего ребенка. Такое решение может быть принято при наличии двух факторов. Прежде всего, это сложное материальное и финансовое положение лица, на которое законом возлагается алиментная обязанность. Второй фактор связан с поведением совершеннолетнего ребенка, который не пытается стать самостоятельным и не ищет работу. Напомним, ранее алиментная обязанность предполагала выплаты на содержание ребенка до достижения им 26 лет (если он продолжает учебу).

Однако даже внесенные изменения не позволяют воспринимать Семейный и опекунский кодекс как эффективный современный правовой источник в такой важнейшей сфере общественной жизни. Системные изменения последних 15 - 20 лет в жизни Польского государства и общества наиболее болезненно затронули именно личные проблемы каждого человека. Вопросы укрепления семейных отношений и воспитания детей, существенно изменившиеся материальные возможности и потребности современной семьи, а также проблемы пожилых людей, потерявших в новых условиях не только источники доходов, но и социальные связи, требуют выработки адекватных современных правовых механизмов.

Пока продолжается разработка новой редакции Гражданского кодекса и не завершены дискуссии о целесообразности существования Семейного и опекунского кодекса, законодатель продолжает совершенствовать регламентацию отдельных институтов семейного права. Так, в Сейме обсуждается первый в истории польского права депутатский проект закона о семейных формах опеки.

Потребность в таком законе определена, прежде всего, необходимостью создать эффективный правовой механизм, обеспечивающий семейную опеку каждому ребенку, лишенному родительской заботы. Важно, что устанавливается механизм защиты не только детей, не имеющих или лишенных биологических родителей. Закон предусматривает и новые формы поддержки неблагополучной биологической семьи, которой будут предложены определенные меры для того, чтобы ребенок смог вернуться в родную семью.

Современное состояние правовой регламентации опеки не может быть признано удовлетворяющим реальные потребности. Множественность правовых актов, в числе которых и Семейно-опекунский кодекс и Закон от 12 марта 2004 г. "О социальной опеке", а также отдельные положения Гражданского кодекса, Административно-процессуального кодекса и множество актов министра социальной политики затрудняют реальное их применение. Кроме того, неопределенность и слишком общий характер большинства действующих предписаний затрудняют процесс их применения и вызывают слишком противоречивую интерпретацию на практике.

Гражданско-процессуальное право. Гражданско-процессуальное право представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих способ производства по гражданским делам двоякого характера. Прежде всего, это дела, возникающие из гражданско-правовых отношений в области гражданского, семейного и опекунского права, а также трудового права.

Вторая категория дел рассматривается в порядке гражданского судопроизводства либо в силу специальных указаний самого Гражданско-процессуального кодекса (например, в сфере социального страхования), либо из области, урегулированной предписаниями о государственных предприятиях и самоуправлении коллектива государственного предприятия, либо иных законов (например, "Права об актах гражданского состояния").

Польское гражданско-процессуальное право кодифицировано, его основным источником, наряду с Конституцией и Гражданским кодексом, является Гражданско-процессуальный кодекс от 17 ноября 1964 г.

В формальном значении источниками гражданского процессуального права являются также законодательные акты и международные договоры с участием Польской Республики, содержащие процессуальные нормы, в той или иной степени регулирующие гражданское судопроизводство.

Конституция Польши содержит нормы общего характера, определяющие основы построения судебной системы, организационные и иные функциональные принципы правосудия, закрепляет право каждого на судебную защиту.

Гражданско-процессуальный кодекс от 17 ноября 1964 г. относится к числу старейших источников польского права. С момента принятия в его текст изменения вносились 164 раза (по состоянию на декабрь 2011 г.). Структура Кодекса несколько отлична от структуры Гражданского кодекса. Гражданско-процессуальный кодекс разделен на пять частей. Основной структурной единицей является статья, которая может быть разделена на параграфы. В Гражданско-процессуальном кодексе вступительный титул, четыре книги, пять частей, объединяющих 1214 статей.

Вступительный титул определяет, что Гражданско-процессуальный кодекс регламентирует судебное производство по делам из области гражданского права, семейного и опекунского права, а также трудового права, равно как и из области социального обеспечения, а также иные дела в силу отдельных законов.

Гражданские дела рассматриваются судами общей юрисдикции, если только закон не определит иного порядка. Так, наряду с судами общей юрисдикции защита нарушенных или оспариваемых гражданских прав организаций и граждан-предпринимателей в пределах установленной законом компетенции осуществляется арбитражными судами.

Польское гражданско-процессуальное право предусматривает несколько видов гражданского судопроизводства. В их числе процессуальное производство, непроцессуальное производство, обеспечительное производство и исполнительное производство.

В свою очередь, процессуальное производство может иметь характер обычного процесса, третейского процесса, особого процесса по делам о супружестве, отношениях между родителями и детьми, из области трудового права и социального обеспечения, по хозяйственным делам, распорядительного, упрощенного процесса.

Польское процессуальное законодательство активно совершенствует свои формы и методы, используя не только общеевропейские стандарты, но и достижения научно-технического прогресса.

К числу существенных изменений, внесенных в правила гражданского судопроизводства, следует отнести вступление в действие с 1 июля 2009 г. части IV Гражданско-процессуального кодекса "Международное гражданское производство", а также введением новой главы VII в титуле VII "Европейское производство по трансграничным делам". Предполагается введение в польский гражданский процесс двух новых видов производств: распорядительного и по делам о незначительных притязаниях.

Совершенствованию гражданского процесса призван послужить и Закон от 19 декабря 2009 г. "О рассмотрении претензий в объединенном производстве" <1>. Подобная форма судопроизводства, получившая признание в ряде стран, чаще всего регламентирована нормами либо гражданско-процессуального кодекса (Дания, Испания) либо гражданского кодекса (Голландия).

--------------------------------

<1> См.: Dziennik Ustaw. 200. N 7. Poz. 44.

Польский законодатель избрал принятую в законодательстве Швеции модель, при которой эта форма гражданского процесса регулируется отдельным законом. Аргументом в пользу подобного решения послужила, прежде всего, необходимость проверки эффективности подобной модели для польского правосудия и, соответственно, возможность избежать очередных изменений кодекса в случае отрицательного результата.

Объединенное производство может быть использовано при рассмотрении гражданских дел не менее чем 10 заявителей по одному и тому же виду дел, имеющих одно и то же либо схожее фактическое основание. Как правило, подобная форма гражданского производства наиболее эффективна при защите прав потребителей для установления ответственности за вред, причиненный некачественными продуктами либо недопустимыми действиями.

Объединенное производство применяется только в окружных судах общей юрисдикции. Дело рассматривается в составе трех профессиональных судей. Возбуждение объединенного производства не исключает возможности оспаривать свои интересы для лиц, имеющих те же претензии, но не вошедших в группу заявителей (либо вышедших из ее состава).

Принципиальной новацией польского гражданского процесса стало и введение с января 2010 г. особого электронного производства, механизм которого урегулирован положениями новой (VIII) главы Гражданско-процессуального кодекса. Отметим, что Польша стала четвертым европейским государством, вслед за Великобританией, Германией и Чехией, активно использующим возможности интернет-технологий для совершенствования производства по гражданским делам.

Электронный порядок производства по гражданским делам будет применяться в первый период только Гражданским отделением районного суда г. Люблина, уполномоченного рассматривать гражданские дела независимо от их территориальной подведомственности, то есть его компетенция распространяется на всю территорию Польши. В электронной форме будут проходить все стадии процесса, начиная с подачи иска. Закон допускает возможность рассмотрения дела в традиционном порядке в случае отказа одной из сторон процесса от электронной формы производства.

Данные преобразования призваны упростить и ускорить процесс рассмотрения дел, снизить расходы на производство, сократить сроки принятия решений и разгрузить суды от рассмотрения дел, фактическая сторона которых не представляет сложности и не требует проведения процесса доказывания.

В декабре 2004 г. в Польше принят Закон "О правовой помощи в производстве по гражданским делам, рассматриваемым в государствах - членах Европейского союза" <1>. Им определены: принципы, условия и порядок признания за физическим лицом, имеющим место жительства либо пребывания в ином государстве - члене Европейского союза, права на правовую помощь в процессе по гражданским делам, которые могут быть возбуждены либо рассматриваются в Польше, а также права на правовую помощь для достижения соглашения сторон до начала производства; принципы, условия и порядок предоставления правовой помощи физическим лицам, имеющим место жительства либо пребывания в Польской Республике, при производстве по гражданским делам, возбужденным либо ведущимся в ином государстве - члене Европейского союза.

--------------------------------

<1> См.: Dziennik Ustaw. 2005. N 10. Poz. 67.

Нотариат. Наряду с судебной формой защиты прав граждан, в Польше действует система органов нотариата. На них возлагается удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение иных предусмотренных законом действий.

Нотариат и суд осуществляют единую функцию предварительного и последующего контроля законности в гражданском обороте. В отличие от суда, который рассматривает в гражданском процессе споры о праве, органы нотариата исполняют функции, направленные на юридическое закрепление гражданских прав и предупреждение их возможного нарушения в будущем. Следовательно, деятельность органов нотариата имеет предупредительный характер.

Принципы организации и процедура деятельности органов нотариата установлены положениями Закона от 14 февраля 1991 г. "Право о нотариате" (в редакции 2008 г.). Структурно Закон разделен на две части: "Устройство нотариата" и "Нотариальные действия".

Нотариусов назначает на должность министр юстиции после выяснения мнения о кандидате соответствующей нотариальной палаты. Министр также определяет и место нахождения нотариальной канцелярии.

Для рассмотрения вопросов о дисциплинарной ответственности нотариусов создаются в качестве первой инстанции дисциплинарные суды нотариальных палат. Второй инстанцией по таким делам выступает Высший дисциплинарный суд, состав которого избирается на три года общим собранием нотариусов нотариальных палат.

Судебная система. Основы судебной системы Польши определены разделом VIII "Суды и Трибуналы" Конституции. Выносящие именем Польской Республики решения суды и трибуналы являются обособленной и независимой ветвью власти (ст. 173). Также на конституционном уровне установлены основные принципы осуществления правосудия и деятельности судебной системы. Как и в любом демократическом государстве, в их числе принципы: единства системы судебной системы, независимость судей, коллегиальности рассмотрения дел в судах, гласности судопроизводства, двухинстанционности судебного производства, участия граждан в осуществлении правосудия, гарантированности прав обвиняемого на правовую защиту и равенство в доступе к правосудию.

Польская Конституция установила децентрализованную систему судоустройства. Верховный суд является высшим органом, осуществляющим надзор за судебной практикой "только" судов общей юрисдикции, а также военных судов (п. 1 ст. 183).

В отношении Высшего административного суда он обладал надзорными полномочиями в рамках только и исключительно временного существования института чрезвычайной ревизии (п. 2 ст. 236).

Единая структура судебной власти Польши включает в себя два независимых друг от друга сегмента: суды, образующие систему взаимосвязанных органов, а также два трибунала, отделенных от системы судов и независимых друг от друга. Отправление правосудия является прерогативой непосредственно судов, система которых включает в себя следующие звенья: Верховный суд, суды общей юрисдикции, административные суды, а также военные суды. Конституция допускает создание чрезвычайных судов и ускоренную процедуру рассмотрения дел только во время войны.

Оба трибунала (Конституционный и Государственный) также являются независимыми органами судебной власти и имеют собственные цели, задачи, а также процедуру рассмотрения дел. Отметим, что создание Конституционного трибунала в 1982 г. в качестве вспомогательного органа парламента, принимающего решения о конституционности законов, было новаторским решением для правовой системы социалистического государства.

Польский профессор Л. Гарлицки, констатируя значительную разницу между судами и трибуналами, отмечает при этом их общие черты, составляющие differentia specifica судебной власти. Прежде всего, это принцип судебной независимости, относящийся и к судам, и к трибуналам. Далее, деятельность судебной власти основана исключительно на праве (а не на политических критериях целесообразности или эффективности, лежащих в основе деятельности иных властей). Судебной власти вменяется разрешение правовых дел и споров, возникающих в процессе применения права. Функционирование судебной власти основано на формализованных процедурах, четко акцентирующих принцип состязательности <1>.

--------------------------------

<1> Op. cit. S. 331.

Всепольский судебный совет. Идея создания государственного органа, стоящего на страже независимости судов и гарантирующего независимость судей, возникла в польской правовой доктрине в конце 80-х годов прошлого века. В ходе жестких дискуссий "Круглого стола" было принято политическое решение о создании такого органа с обязательным включением в его состав представителей всех трех ветвей власти.

Так, в результате реализации Соглашений "Круглого стола" и на основании Закона от 7 апреля 1989 г. о внесении изменений в Конституцию был создан Всепольский судебный совет. Статус конституционного органа, входящего в систему высших государственных органов, полученный им изначально после новеллизации Конституции 1952 г., был сохранен и Малой Конституцией 1992 г., и действующей Конституцией.

Символично, что в первый исторический состав Совета, сформированный 23 февраля 1990 г., вошли виднейшие польские правоведы, не только внесшие колоссальный вклад в формирование правовых основ нового государства, но и занимавшие в те годы руководящие должности во всех высших судебных органах. В их числе: А. Лопатка (Первый председатель Верховного суда; К. Липицкий (Председатель Верховного суда; А. Зелинский (Председатель Высшего административного суда); А. Бентковский (министр юстиции).

Изначально статус Совета вызывал в среде польских правоведов определенные сомнения. Одни рассматривали его как орган самоуправления судей, другие - в качестве органа государственной администрации. Сторонники наделения Совета смешанным правовым характером видели в нем соединение компетенции административного и самоуправленческого органа. По их определению Совет являлся конституционным государственным органом с чертами квазикорпоративного публично-самоуправленческого представительства судейского сообщества. Совет называли также и органом судебной власти senso largo либо высшим государственным органом, связанным с судебной властью. Компромисс в подобных спорах до сих пор не достигнут. Однако при всех достоинствах и недостатках каждой из указанных позиций определяющим элементом статуса можно рассматривать состав Совета, исключающий возможность определения его природы, по крайней мере, как органа самоуправления <1>.

--------------------------------

<1> Подробнее см.: Gudowski J. Krajowa Rada Sadownictwa // http://www.krs.pl.

Устройство, сфера деятельности и порядок работы действующего Совета регламентированы Законом от 27 июля 2001 г. "О Всепольском судебном совете". Закон значительно упрочил положение Совета и расширил его компетенцию. Так, Совет обрел право внесения министру юстиции предложений о проекте плана доходов и расходов судов общей юрисдикции.

Одной из форм осуществления его основной задачи по обеспечению независимости судов и судей является участие Совета в процессе назначения судей. Конституция устанавливает, что Президент Республики назначает судей по предложению Совета (ст. 179).

Основные полномочия Совета связаны с персональными вопросами кадровой политики судейского корпуса. Так, Совет принимает решения о переводе судей на иное место работы; выражает свою позицию при рассмотрении вопросов оплаты труда судей; дает согласие на продолжение профессиональной деятельности судей, достигших пенсионного возраста. Совет устанавливает принципы профессиональной этики судей и следит за их соблюдением, избирает уполномоченного по дисциплинарным делам для судов общей юрисдикции.

Всепольский судебный совет правомочен инициировать рассмотрение Конституционным трибуналом вопроса о соответствии Конституции нормативных актов в сфере, касающейся независимости судов и независимости судей.

Состав и порядок формирования Совета закреплен Конституцией. В его состав входят представители всех трех ветвей власти:

- Первый председатель Верховного суда, министр юстиции, Председатель Высшего административного суда и лицо, назначенное Президентом Республики;

- 15 членов, избранных из числа судей Верховного суда, общих судов, административных судов и военных судов;

- четыре члена, избранных Сеймом из числа депутатов, а также двух членов, избранных Сенатом из числа сенаторов.

Совет - один из немногих органов, срок полномочий членов которого исчисляется по-разному в зависимости от порядка их включения в состав Совета. Так, полномочия избранных членов Совета длятся четыре года. Для лица, назначенного Президентом Республики, срок полномочий не устанавливается, однако оно слагает полномочия не позднее чем по истечении трех месяцев после окончания срока полномочий Президента. Депутаты и сенаторы исполняют свои функции в составе Совета до окончания срока парламентского мандата. Председатель и вице-председатели Совета могут осуществлять свои полномочия не более двух сроков подряд.

Работа Совета происходит в форме пленарных заседаний, созываемых по мере необходимости, но не реже 1 раза в два месяца.

Информация о деятельности Совета, а также предложения по актуальным вопросам осуществления правосудия ежегодно представляется в палаты парламента, а также Президенту Республики.

В феврале 2003 г. Советом был разработан и принят важнейший для судейского сообщества акт - Правила профессиональной этики судей.

Верховный суд. Роль Верховного суда несколько ограничена Конституцией 1997 г., поскольку из его компетенции изъят надзор за деятельностью административных судов, перешедший к Высшему административному суду.

Правовой статус Верховного суда регламентирован как нормами Конституции, так и Законом от 23 ноября 2002 г. "О Верховном суде". При этом объем конституционного определения статуса Суда в польской доктрине признается явно ограниченным и недостаточным. Являясь верховным органом судебной власти, Верховный суд осуществляет возложенные на него задачи в двух основных формах. Прежде всего, это разбирательство по вопросам обжалования судебных решений. В отношении решений судов общей юрисдикции это рассмотрение кассаций. А в отношении решений военных судов Верховный суд принимает также и решения в качестве второй инстанции.

Следует напомнить, что уже в середине 90-х годов реформы уголовного и гражданского процесса ликвидировали процедуру чрезвычайной ревизии (пересмотра в порядке надзора) по уголовным и гражданским делам. Новое законодательство об административных судах на основании переходных положений Конституции (п. 2 ст. 236) в 2002 г. отменило процедуру чрезвычайной ревизии решений Высшего административного суда. Это были весьма существенные изменения, поскольку кассация производится в принципе по инициативе стороны, открывая индивидуальный доступ в Верховный суд, а чрезвычайная ревизия могла быть инициирована только органами государства (министром юстиции, Генеральным прокурором, Первым председателем Верховного суда, Уполномоченным по гражданским правам).

Верховный суд дает разъяснения в форме постановлений по правовым проблемам, вызывающим сомнения либо разночтения при вынесении судебных решений. Верховный суд может принимать такие постановления как по инициативе апелляционного суда, рассматривающего конкретное дело, так и вне привязки к конкретному делу по предложению Первого председателя Верховного суда, Уполномоченного по гражданским делам либо Генерального прокурора.

Задачами Верховного суда Закон 2002 г. называет:

- осуществление надзора за соответствием праву и единым принципам принятия решений общими и военными судами;

- рассмотрение кассаций и иных средств обжалования;

- принятие решений по правовым вопросам;

- рассмотрение иных вопросов, установленных Законом.

Как отмечалось, именно Верховный суд рассматривает протесты по поводу действительности выборов. Он также подтверждает действительность проведенных выборов в Сейм и Сенат, выборов Президента Республики, общенационального и конституционного референдум, а с 2004 г. - и выборов в Европейский парламент.

Судьи Верховного суда назначаются Президентом Республики по представлению Всепольского судебного совета. Закон формулирует квалификационные требования, которым должен соответствовать кандидат. Особое внимание уделяется уровню правовых знаний и стажу работы. Так, требуется проработать не менее 10 лет в должности судьи, прокурора, адвоката, юрисконсульта либо нотариуса. Исключения предусмотрены для лиц, обладающих профессорским званием или ученой степенью хабилитированного доктора юридических наук.

Первый председатель Верховного суда назначается Президентом Республики из кандидатов, представленных Общим собранием судей Верховного суда. Срок его полномочий равен шести годам. Отзыв Первого председателя Верховного суда производится Сеймом по предложению Президента Республики.

Первый председатель Верховного суда по должности возглавляет Государственный трибунал и является членом Всепольского судебного совета.

Структурно Верховный суд разделен на четыре палаты: Гражданскую, Уголовную, Военную и Труда, Социального обеспечения и публичных вопросов. Во главе каждой из палат стоит Председатель Верховного суда, назначаемый Президентом Республики по представлению Первого председателя Верховного суда.

Правовой статус судей Верховного суда содержит те же конституционные элементы, что и позволяющие обеспечить принцип независимости судей.

Органами Верховного суда являются: Первый председатель и председатели палат, общее собрание судей, собрание судей палаты, коллегия Верховного суда.

Суды общей юрисдикции. Суды общей юрисдикции осуществляют правосудие по всем делам, за исключением дел, отнесенных законом к компетенции иных судов. Конституция не определяет структуру судов общей юрисдикции, однако, вводя принцип двухинстанционности судопроизводства, предопределяет решение по меньшей мере о ее двух уровнях.

Система общих судов установлена положениями Закона от 27 июля 2001 г. "Право об устройстве судов общей юрисдикции" <1> и включает в себя районные суды, окружные суды и апелляционные суды. Апелляционные суды действуют в системе правосудия лишь с 1990 г. В их задачу входит рассмотрение апелляций на решения принятые в качестве первой инстанции воеводскими судами. Определение судебных округов, а также создание и ликвидация отдельных судов входят в компетенцию министра юстиции.

--------------------------------

<1> См.: Dziennik Ustaw. 2001. N 98. Poz. 1070.

Закон допускает возможность создания министром юстиции в окружных и районных судах подразделений по семейным, экономическим делам и по делам несовершеннолетних, трудовым делам. Хотя законом это не предусмотрено, по традиции такие структурные единицы называются соответственно семейными судами, хозяйственными судами, судами по делам несовершеннолетних и т.п. Все указанные подразделения, не являясь самостоятельными судами, позволяют обеспечить необходимую специализацию судейского корпуса.

Районные суды создаются для одной или нескольких гмин либо, как это предусмотрено для столицы Варшавы, для отдельной части гмины. Районные суды являются судами первой инстанции, и их предметная компетенция охватывает как уголовные, так и гражданские дела.

В качестве территориального отделения в районном суде может быть создан городской суд, компетенция которого, прежде всего, включает в себя рассмотрение в качестве суда первой инстанции дел о проступках, а также о финансовых проступках и преступлениях. По таким делам органом второй инстанции будет отделение по уголовным делам районного суда. Отметим, что ранее в Польше существовала система коллегий по делам о проступках при районных судах, рассматривающих эти так называемые малые преступления. Их деятельность должна была быть прекращена в течение четырех лет после вступления в силу Конституции 1997 г., то есть с 17 октября 2001 г.

Окружные суды являются судами высшей инстанции. Их территориальная компетенция в настоящее время не привязана к делению страны на воеводства. Окружной суд создается, как правило, для территории, охватывающей, по меньшей мере, два районных суда. В настоящее время образовано 45 окружных судов.

Предметная компетенция окружного суда имеет смешанный характер. С одной стороны, он выступает как инстанция по обжалованию решений, принятых по первой инстанции районными судами. С другой стороны, окружной суд может рассматривать по первой инстанции наиболее важные либо особо запутанные дела, определенные законом.

Окружной суд имеет отделения по уголовным, гражданским и пенитенциарным делам. В некоторых окружных судах образуются отделения по трудовым делам, вопросам социального обеспечения, а также по хозяйственным делам. В окружном суде Варшавы созданы также подразделение по антимонопольным делам, а также по делам регистрации (реестра).

Апелляционные суды создаются для территорий, включающих в себя несколько судебных округов (по крайней мере, два). В настоящее время действует 11 таких судов. В их задачу входит рассмотрение в качестве суда второй инстанции апелляций на решения окружных судов, принятых ими по первой инстанции. Так же как и в других общих судах, в апелляционных судах образуются отделения по гражданским, уголовным делам, а также по трудовым и социальным делам.

В Апелляционном суде Варшавы с 1998 по 2007 г. существовал так называемый суд люстрации. Создание этого структурного подразделения предусмотрено Законом 1997 г. "О люстрации".

Как уже отмечалось, вне системы судов общей юрисдикции существуют судебные органы, занимающиеся строго определенной группой дел. Конституция не называет их специальными судами и устанавливает только два их типа: военные суды и административные суды.

Военные суды действуют на основании Закона от 21 августа 1997 г. "Об устройстве военных судов". Наличие данной категории судов - явление далеко не однозначное. Следуя общеевропейским тенденциям ликвидации военных судов, Польша в 1997 г. закрепила ограниченный срок их существования - пять лет. Однако после продления этого срока еще на пять лет вопрос о необходимости военных судов так и не решен до сих пор. Система военных судов включает в себя гарнизонные суды и окружные военные суды. В настоящее время действует 12 гарнизонных судов и два окружных суда.

Военные суды обладают специальной компетенцией, предполагающей только уголовное судопроизводство. Они могут рассматривать только дела о преступлениях, совершенных военнослужащими, а также некоторые преступления, совершенные вольнонаемными лицами, работающими в Вооруженных силах. Дела о преступлениях, совершенных на территории Польской Республики военнослужащими иных государств, также рассматриваются военными судами.

Гарнизонные суды принимают решения по первой инстанции. Надзор за решениями гарнизонных судов осуществляют окружные суды, обладающие правом рассмотрения по первой инстанции наиболее значительных дел. В качестве второй инстанции в таком случае выступает также Военная палата Верховного суда. Военные суды подлежат общему надзору в сфере судебной практики со стороны Верховного суда. Надзор за административной деятельностью военных судов входит в компетенцию министра национальной обороны.

Военные суды создаются и ликвидируются министром национальной обороны, принимающим решение по согласованию с министром юстиции и Всепольским судебным советом.

Административные суды. Систему органов административной юстиции возглавляет Высший административный суд Польши, созданный на основании Закона от 31 января 1980 г. Высший административный суд является государственным органом, осуществляющим контроль деятельности публичной администрации. Этот контроль включает в себя также решения о соответствии законам постановлений органов территориального самоуправления и нормативных актов территориальных органов правительственной администрации.

Система и статус административных судов определены Законом от 25 июля 2002 г. "Право об устройстве административных судов" и Законом от 30 августа 2002 г. "Право о производстве в административных судах".

С 1 января 2004 г. структура польского административного судопроизводства является двухуровневой и двухинстанционной. В качестве первой инстанции выступают воеводские административные суды, создаваемые для одного либо нескольких воеводств. Второй инстанцией, а также судом, осуществляющим надзор за деятельностью воеводских судов в области принятия решений, является Высший административный суд.

Воеводские административные суд создаются и ликвидируются Президентом Республики по предложению Председателя Высшего административного суда.

Органами Высшего административного суда являются его Председатель, Общее собрание судей и коллегия.

В составе Высшего административного суда действуют три палаты: Финансовая палата, Экономическая палата и Административная палата.

Финансовая палата осуществляет надзор за решениями воеводских административных судов по вопросам налоговых обязательств и иных денежных выплат, к которым применимы налоговые предписания, а также о принудительном взыскании денежных выплат.

Экономическая палата осуществляет надзор за решениями воеводских административных судов по делам: о хозяйственной деятельности; о защите промышленной собственности, бюджета, ценных бумаг; банковским делам; вопросам ставок; тарифов и оплат.

Административная палата осуществляет надзор за решениями воеводских административных судов по остальным административным делам, в том числе: вопросам строительства и строительного надзора, охраны окружающей среды, территориального планирования, водного хозяйства, сельского хозяйства, трудоустройства, использования недвижимости, приватизации имущества, всеобщей воинской обязанности, внутренних дел, а также цен, тарифных ставок, связанных с вопросами, отнесенными к компетенции Палаты.

Председателя Высшего административного суда назначает Президент Республики сроком на шесть лет. Кандидатуры представляются Общим собранием судей Высшего административного суда.

Процесс совершенствования польского административного судопроизводства находится в активной фазе. Так, в январе 2010 г. парламент принял президентский проект закона, предполагающий определенную унификацию функционирования судебной системы страны. По аналогии с существующим в системе судов общей юрисдикции правилом установлен пятилетний срок полномочий для председателя и вице-председателей воеводских административных судов. Подобное ограничения срока полномочий предусмотрено и для вице-председателя Высшего административного суда.

Председатель Высшего административного суда наделяется правом досрочного отзыва председателей и вице-председателей воеводских административных судов в случае "вопиющего нарушения служебных обязанностей либо, когда дальнейшее пребывание в должности по иным основаниям несовместимо с интересами правосудия".

Конституционный трибунал. Первым конституционным актом, предусмотревшим выведение контроля в отношении законов из-под юрисдикции судов общей компетенции и административных судов, в Польше была Конституция 1921 г., созданная под сильнейшим влиянием Третьей Французской Республики. Однако ни она, ни воспринявшая эту формулу Конституция 1935 г. не предусматривали создания специализированного органа по типу конституционного суда. В годы социалистического режима принцип единства власти и верховенства парламента исключал саму возможность оспаривания конституционности принятых законов.

Необходимость и возможность создания института конституционного судопроизводства получили признание в польской правовой доктрине лишь в начале 70-х гг. прошлого века. Однако только после кардинальных, системных преобразований 1980 г. стало возможным воплощение этой идеи. Начавшаяся осенью 1981 г. работа группы экспертов завершилась принятием Закона от 26 марта 1982 г., внесшего соответствующие изменения в Конституцию.

Отметим, что Польша первой из стран Восточной Европы восприняла идею конституционного судопроизводства при коренной перестройке общественной и политической систем (в Югославии конституционный контроль с 1963 г. осуществлялся Федеральным и республиканскими конституционными судами).

Фактически деятельность Трибунала стала возможной лишь три года спустя, после принятия Закона от 29 апреля 1985 г. "О Конституционном трибунале". Трибунал в тот период позиционировался как вспомогательный орган парламента по контролю конституционности законов. С учетом сложнейшей политической ситуации в стране и ожесточенной дискуссии между сторонниками конституционного судопроизводства и приверженцами принципа единства государственной власти, функционирование независимого органа, обладающего значительными полномочиями по контролю законотворческой деятельности, могло быть реальным лишь при достижении определенных компромиссов. Именно поэтому первоначально полномочия Конституционного трибунала по принятию окончательных решений были крайне ограничены. Так, решения Трибунала по наиболее принципиальным вопросам о конституционности законов в обязательном порядке подлежали последующему утверждению двумя третями голосов депутатов Сейма, большинство из которых являлись представителями Польской объединенной рабочей партии, отрицающей саму возможность какого-либо контроля деятельности парламента.

Несмотря на то что такое начало не вызывало энтузиазма у сторонников доктрины, на практике, по мнению видного польского профессора Л. Гарлицкого, "польскому Конституционному трибуналу удалось с самого начала завоевать относительно независимую позицию и выработать интересные решения, прежде всего, по проблеме соотношения закона и распоряжения (подзаконного акта)" <1>.

--------------------------------

<1> Гарлицкий Л. Реформа конституционного судопроизводства в Польше. "Конституционное право: Восточноевропейское обозрение". 1999. N 3 (28). С. 103.

Принципиальные изменения в обеспечении подлинной независимости органа конституционного контроля в Польше стали возможны лишь с принятием новой Конституции и Закона от 1 августа 1997 г. "О Конституционном трибунале".

Современный Конституционный трибунал является самостоятельным конституционным органом Польского государства. Его решения имеют общеобязательный и окончательный характер. На основании содержания конституционных предписаний (п. 2 ст. 10) он является органом, осуществляющим судебную власть. Однако при этом Конституция заложила определенные различия между осуществлением судебной власти судами и трибуналами.

Так, определяя, что суды и трибуналы являются властью, обособленной и независимой от других властей, Конституция относит отправление правосудия только к компетенции Верховного и иных судов (ст. 173 и п. 1 ст. 175). Оба польских трибунала (Конституционный и Государственный), наделенные правом осуществления судебной власти, не включены в систему судов и, следовательно, не имеют отношений подчинения ни с Верховным судом, ни с Высшим административным судом, образуя отдельный сегмент судебной власти.

Отметим, что с момента создания Конституционного трибунала не стихают доктринальные споры относительно его места в системе государственных органов. Одной из главных причин является, по мнению ряда польских юристов, амбивалентность действующих правовых предписаний и сама систематика польской Конституции <1>.

--------------------------------

<1> См.: Sokolewicz W. Czy rak moze byc ryba a Trybunal sadem? "Panstwo prawa-Administracja-Sadownictwo". Warszawa, 1999. S. 243 - 259.

В состав Конституционного трибунала входит 15 судей, персонально избираемых Сеймом на девятилетний срок полномочий. Подобное конституционное решение означает, что каждый из судей находится в должности именно девять лет, даже если он займет место судьи, освободившееся до истечения его срока полномочий. Право выдвижения кандидатов в состав Конституционного трибунала принадлежит не менее чем 50 депутатам Сейма и Президиуму Сейма. Повторное избрание в состав Трибунала не допускается.

Судьи Конституционного трибунала обладают судейским иммунитетом, однако в отличие от иммунитета иных судей, согласие на привлечение члена Конституционного трибунала к уголовной ответственности либо их аресту выражает Общее собрание судей Конституционного трибунала (ст. 196 Конституции и ст. 7 Закона "О Конституционном трибунале"). Основными гарантиями независимости судей Трибунала выступает запрет на повторное избрание, а также запрет на отстранение от должности в ходе созыва. Закон "О Конституционном трибунале" устанавливает, что погашение мандата члена Трибунала возможно: в случае его смерти; отказа от должности; констатации решением медицинской комиссии стойкой нетрудоспособности; осуждения вступившим в силу приговором суда за совершение преступления; отстранения от должности решением дисциплинарного суда, состоящего из судей Трибунала.

Таким образом, польская модель обеспечения независимости судей Конституционного трибунала исключает возможность отстранения судьи на основании решения какого-либо государственного органа, в том числе и парламента.

Органами Трибунала являются Общее собрание, а также Председатель Трибунала. При этом в состав Общего собрания входят все судьи, а для правомочности его решений необходимо присутствие не менее 12 из них.

Председатель и Вице-председатель Трибунала назначаются Президентом Республики из числа кандидатов, представляемых Общим собранием судей Конституционного трибунала.

К компетенции Конституционного трибунала Конституция относит четыре сферы деятельности:

1) абстрактный и конкретный контроль норм права (законов, международных договоров, а также предписаний, изданных центральными органами государства); особой процедурой в этой сфере является рассмотрение конституционных жалоб;

2) рассмотрение споров о компетенции между центральными конституционными органами государства;

3) решения о соответствии Конституции целей либо деятельности политических партий;

4) признание временной невозможности исполнения Президентом Республики своих обязанностей.

Польская модель конституционного контроля актов предполагает последующий контроль, то есть в отношении только тех нормативных актов, которые уже приняты либо вступили в силу. Единственное исключение установлено в 1989 г. и позволяет Трибуналу осуществлять также превентивный контроль. Субъектом, обладающим исключительным правом инициировать превентивный контроль, является Президент Республики. Он может обратиться в Трибунал за проверкой соответствия Конституции любого закона (либо его части), принятого парламентом и представленного ему на подпись. Это право принадлежит Президенту и в отношении международных договоров, представленных ему для ратификации.

Срок рассмотрения Трибуналом подобного обращения Президента Республики установлен лишь в отношении бюджетного закона. Конституция установила обязанность разрешить дело о конституционности бюджетного закона в течение двух месяцев (п. 2 ст. 224).

Отсутствие каких-либо временных рамок рассмотрения дел Трибуналом в последние годы стало значительным барьером для вступления в действие многих законов. Напомним, Закон "О гражданстве", принятый в апреле 2009 г., до сих пор не вступил в действие, поскольку направлен Президентом Республики в Трибунал для оценки конституционности нескольких его статей.

Решение Конституционного трибунала о конституционности закона, принятого парламентом и представленного к подписанию, влечет обязанность Президента подписать такой закон. Если Трибуналом признается неконституционность отдельных положений закона, у Президента есть возможность подписать такой акт, за исключением тех положений, которые были признаны не соответствующими Конституции, либо вернуть закон в Сейм для устранения выявленных противоречий.

Как отмечалось, последующий контроль осуществляется Конституционным трибуналом в отношении трех видов актов: законов; международных договоров, а также правовых предписаний, изданных центральными государственными органами. Вне сферы полномочий Трибунала остаются все акты, лишенные нормативного характера, а также нормативные акты, изданные органами территориального самоуправления (акты местного права).

Государственный трибунал. Институт конституционной ответственности и формирование специализированного органа типа Государственного трибунала, возник в истории Польши в 1921 г., в период Второй Республики, вскоре после получения независимости. Правовой основой деятельности первого состава Трибунала были положения Конституции от 17 марта 1921 г., предусмотревшие, что Президент Республики может быть привлечен Сеймом к ответственности "за измену стране, попрание Конституции либо уголовное преступление" (ст. 51).

Основанием для привлечения Президента к ответственности являлось постановление, принятое большинством в 3/5 голосов в присутствии не менее половины общего числа депутатов Сейма. Для рассмотрения вопроса об ответственности и предусматривалось создание Государственного трибунала. Конституция распространяла положения об ответственности на аналогичных принципах перед Государственным трибуналом и на постоянных и временных министров.

Таким образом, первоначальная модель конституционной ответственности имела классическую формулу: конституционную ответственность перед Трибуналом несли Президент и члены Правительства. Исключительное право инициировать процесс предоставлялось Сейму. В состав Государственного трибунала, возглавляемого Первым председателем Верховного суда, входило 12 членов, избранных обеими палатами парламента из числа депутатов и сенаторов.

Правовой статус Государственного трибунала был определен Законом от 27 апреля 1923 г. В отличие от положений Конституции, Закон распространял конституционную ответственность и на Председателя Верховной палаты контроля, а также на Маршала Сейма, но лишь в случае исполнения им обязанностей Президента Республики. В практике Государственного трибунала тех лет было три возбужденных дела, однако ни одно из них не завершилось вынесением приговора.

Конституция 1935 г. изменила модель конституционной ответственности, что вполне объяснимо, учитывая ее авторитарный характер. Прежде всего, Президент был исключен из-под юрисдикции Государственного трибунала. Он нес ответственность за судьбу государства только перед "Богом и Историей" (п. 2 ст. 2). При этом к конституционной ответственности могли быть привлечены не только члены Правительства и Председатель Верховной палаты контроля, но и депутаты, и сенаторы. В случае нарушения антикоррупционных предписаний они могли лишаться по решению Трибунала своих мандатов. Однако на практике подобных дел не было.

Закон от 14 июля 1936 г. "О Государственном трибунале" на основе конституционных предписаний изменил и схему формирования Трибунала, который состоял из судей судов общей юрисдикции, назначаемых Президентом (по представлению палат парламента). Шестеро судей (и их заместители) назначались не на срок полномочий Парламента, как ранее, а на три года. Прерогативой Президента было не только назначение судей, но и "предание суду Государственного трибунала членов Правительства", не требующее контрассигнации (ст. 13).

В послевоенный период декларативные положения о создании "органов, компетентных рассматривать дела о привлечении к конституционной ответственности министров, а также к конституционной и уголовной ответственности Президента Польской Республики" содержались в Конституции 1947 г. Однако, поскольку закон о Трибунале так и не был принят, он не начал функционировать.

Следующая Конституция Польской Народной Республики (1952 г.) по определению не могла содержать положений об ответственности высших должностных лиц государства, поскольку это противоречило основополагающим ее принципам. Только в период введения военного положения польскому законодателю удалось восстановить институт конституционной ответственности в результате новеллизации Конституции Законом от 26 марта 1982 г..

Действующий Закон "О Государственном трибунале" был принят также 26 марта 1982 г. Предусмотренная в 1982 г. модель Государственного трибунала была воспринята и последующим Конституционным законом от 17 октября 1992 г. "О взаимоотношениях между законодательной и исполнительной властью Польской Республики, а также о территориальном самоуправлении" и просуществовала до вступления в силу действующей Конституции 1997 г. Характерными особенностями Государственного трибунала тех лет следует назвать не только провозглашенную независимость судей и подчинение их исключительно закону. Значительно расширился круг лиц, подлежащих конституционной ответственности. Конституционная формула предусматривала ответственность за нарушение Конституции и законов лиц, занимающих высшие государственные должности.

Правовой статус современного Государственного трибунала определен Конституцией в разделе, посвященном судебной власти (ст. ст. 198 - 201). Таким образом, так же как и иные судебные органы, он обладает организационной и функциональной независимостью от органов законодательной и исполнительной власти. Члены Государственного трибунала при осуществлении функции судьи трибунала независимы и подчиняются только Конституции и законам.

Так же как и суды, Трибунал выносит решения именем Польской Республики и исполняет свои задачи от имени государства.

В правовой системе современной Польши Государственному трибуналу отведена двоякая роль. Он призван быть органом судебной власти по делам о конституционной ответственности государственных служащих высшего эшелона за совершение конституционных деликтов. Кроме того, Трибунал является органом судебной власти по делам об уголовной ответственности определенных законом лиц за действия, содержащие признаки преступления. Именно в подобном правовом статусе, по мнению ряда польских исследователей, изначально заложены определенные противоречия с общими принципами построения демократической системы правосудия.

Итак, Конституция устанавливает, что Государственный трибунал создан для принятия решений о конституционной ответственности за нарушение Конституции или закона в связи с занимаемой должностью или в сфере исполнения служебных обязанностей определенного круга высших должностных лиц. Перечень таких должностей также приводится в тексте Конституции. В их числе: Президент Республики, Председатель Совета Министров, а также члены Совета Министров, Председатель Польского национального банка, Председатель Верховной палаты контроля, члены Всепольского совета радиовещания и телевидения, лица, которым Председатель Совета министров вверил руководство министерством, а также Высший командующий Вооруженными силами страны (п. 1 ст. 198).

Конституционную ответственность перед Трибуналом несут также депутаты и сенаторы. Однако объем их ответственности ограничен нарушением запрета на ведение хозяйственной деятельности с извлечением выгоды из имущества казны государства или территориального самоуправления.

Государственный трибунал наделен также и компетенцией уголовного суда в отношении действий Президента Республики и членов Совета министров. Юрисдикция Трибунала в отношении Президента Республики имеет исключительный характер, что означает наделение верховного представителя власти privilegium fori по уголовным делам. В ходе исполнения функций Президента Республики он не может быть привлечен к уголовной ответственности за совершение любого преступления перед судом общей юрисдикции либо перед военным судом. Более того, только перед Государственным трибуналом может нести уголовную ответственность и бывший Президент Республики, если он совершил преступление в период своего президентства.

Характер уголовной ответственности перед Государственным трибуналом Председателя и членов Совета министров иной. Прежде всего, она факультативна, поскольку юрисдикция Трибунала как уголовного суда распространяется только на деяния, которые указаны в обвинительном заключении о возбуждении производства. Пока такое ходатайство не будет внесено, член Правительства подпадает под юрисдикцию суда общей юрисдикции. Кроме того, Трибунал имеет право привлечь члена Правительства только за те преступления, которые непосредственно связаны с исполнением его полномочий.

Правовой статус судей определен конституционными принципами, а также Законом "Об устройстве судов общей юрисдикции". Фундаментальным конституционным принципом осуществления правосудия является независимость судей. При исполнении своих должностных обязанностей они независимы и подчиняются только Конституции и законам.

Гарантией независимости судей выступает судебный иммунитет, несменяемость судей, запрет на перевод судьи на иное служебное место или на иную должность без его согласия. Особой гарантией независимости судей является и назначение их на должность Президентом Республики по предложению Всепольского судебного совета. Назначение производится на неопределенный срок. Пенсионный возраст для судей составляет 65 лет. Допускается досрочный выход на пенсию либо уход в отставку в случае невозможности исполнения обязанностей по состоянию здоровья.

Гарантией подлинной независимости судьи является и запрет: на принадлежность к какой-либо партии, профессиональному союзу; ведение публичной деятельности, несовместимой с принципом независимости судов и судей.

Квалификационными требованиями для назначения судьей, являются: польское гражданство; обладание гражданскими правами в полном объеме; безукоризненная репутация; законченное высшее юридическое образование и степень магистра, полученные в Польше, либо соответствующее образование, полученное за границей и признаваемое в Польше. Кроме того, кандидат должен достичь возраста 29 лет и обладать здоровьем, позволяющим выполнять обязанности судьи.

С точки зрения профессиональной подготовки кандидат должен сдать экзамен на должность судьи или прокурора, проработать в качестве судебного или прокурорского асессора по крайней мере три года или в течение пяти лет в качестве помощника судьи.

В порядке исключения из общего правила закон не распространяет его действие на тех, кто занимал должность судьи административного или военного суда, должность прокурора, работал в польском высшем учебном заведении, Польской академии наук и др.

Порядок проведения обследований кандидатов на занятие должности судьи, в том числе квалифицированного медицинского и психологического обследования врачами и психологами, полномочными проводить эти обследования и давать заключения о способности выполнять обязанности судьи, определяется министром юстиции. Свое решение он должен согласовать с министром здравоохранения и учесть мнение Всепольского судебного Совета.

По достижении возраста 65 лет судья должен уйти в отставку. Однако Всепольский судебный совет по заявлению судьи и при учете мнения коллегии соответствующего суда может выразить согласие на дальнейшее занятие должности судьи, правда, не более чем до достижения 70-летнего возраста. В то же время допускается и досрочный выход на пенсию. Так, судья женского пола может по собственному желанию уйти в отставку по достижении 50-летнего возраста, если проработала в должности судьи не менее 25 лет, а судья мужского пола - если проработал не менее 30 лет.

Конституция устанавливает запрет на привлечение судьи к уголовной ответственности либо лишение его свободы без предварительного согласия определенного в законе суда. Судья не может быть задержан или арестован, за исключением случая, когда застигнут на месте преступления и его задержание необходимо для обеспечения надлежащего хода производства. О подобном задержании незамедлительно уведомляется председатель компетентного суда, который может распорядиться о немедленном освобождении задержанного. В Законе об устройстве судов общей юрисдикции указано, что судья может быть задержан или привлечен к уголовной или административной ответственности только с разрешения соответствующего дисциплинарного суда. О задержании судьи незамедлительно сообщается председателю апелляционного суда по месту задержания. Он может распорядиться о немедленном освобождении задержанного. О факте задержания судьи председатель апелляционного суда незамедлительно извещает Всепольский судебный Совет и министра юстиции. В течение семи дней судья может обжаловать решение, позволяющее привлечь его к уголовной ответственности.

За административные правонарушения судья может быть привлечен только к дисциплинарной ответственности. Дисциплинарное производство в первой инстанции проводится в апелляционном суде, во второй - в Верховном Суде.

Для подготовки кадров и повышения квалификации в Польше создана Национальная школа правосудия и прокуратуры, правовой статус которой определен Законом от 23 января 2009 г. <1>. Надзор за деятельностью Школы возложен на министра юстиции.

--------------------------------

<1> См.: Dziennik Ustaw. 2009. N 26. Poz. 157.