§ 3. Конституционное развитие

Польша может быть отнесена к числу государств, имеющих весьма насыщенную конституционную историю. Действующая Конституция 1997 г. стала 15-м актом конституционного значения, принятым начиная с исторической Конституции 3 мая 1791 г. Правовые формы этих актов были различны. Так, исторически первая польская Конституция именовалась Правительственным уставом (Законом) (Ustawa Rzadowa). Непосредственно конституциями именовались лишь пять из них. В истории польского конституционализма трижды принимались конституционные законы, именуемые Малой Конституцией.

Известны и два основных закона, действовавших в образованиях, не обладавших государственным суверенитетом. Таковыми были Конституция княжества Варшавского от 22 июля 1807 г., дарованная Наполеоном I в Дрежне, а также Конституционный закон Королевства Польского от 27 ноября 1815 г., дарованный Александром I в Санкт-Петербурге.

Неоднократно проводились и конституционные реформы, которые не всегда были связаны с принятием новых основных законов. Так, только в современный период, с 1989 по 1992 г., в Польше было проведено пять конституционных реформ. Об их масштабах и значимости можно судить хотя бы по тому, что реформы апреля - мая 1989 г., по сути, привели к краху основ социалистического строя и положили начало Третьей Республике.

По мнению специалистов, "теоретические разработки польских конституционалистов опирались на идеи, концепции, традиции гуманистической мысли (идеи разделения властей, правового государства, политического плюрализма, многообразия форм собственности и т.д.), исторический опыт государственного развития Польши" <1>.

--------------------------------

<1> Чехарина В.И. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М., 2008. С. 634.

Исторический и правовой анализ польских конституций не раз становился предметом интереснейших исследований, как в польской, так и в отечественной литературе <1>.

--------------------------------

<1> См.: Garlicki L. Op. cit. S. 11 - 27; Czarny P. Mala Konstytucja z 1947 r. a polska tradycja konstytucyjna // Przeglad Sejmowy. 2007. N 5 (82). S. 57 - 74; Borecki P. Geneza Konstytucji PRL z 22.07.1952 // Przeglad Sejmowy. 2007. N 5 (82). S. 75 - 88; Chrusciak R. Mala Konstytucja z 1992 // Przeglad Sejmowy. 2007. N 5 (82). S. 89 - 110; Зигель Ф. Указ. соч.; Зарецкий М. Введение к Конституции Польской Республики от 17 марта 1921 г. Конституции буржуазных стран, М. - Л., 1935. С. 198; Бардах Ю., Леснодорский Б., Пиетрчак М. Указ. соч.; Лафитский В. Сравнительное правоведение в образах права. М., 2010. С. 252 и сл.

Конституция 1997 года. Работа над подготовкой действующей Конституции началась уже в 1989 г. под влиянием глубочайших системных изменений в государственно-политическом устройстве страны. Конституция 1952 г., вследствие внесенных в ее текст многочисленных изменений, не только превратилась во внутренне противоречивый акт, но и перестала адекватно соответствовать складывающимся в стране новым социальным и политическим реалиям.

Формальным началом процесса создания новой Конституции явилось принятие Сеймом 23 апреля 1992 г. Конституционного закона "О порядке подготовки и принятия Конституции Польской Республики". История мирового конституционализма свидетельствует о том, что сам факт принятия подобного закона достаточно редкое, но весьма позитивное явление, способствующее гармонизации работ по подготовке соответствующего проекта.

На основе данного Закона была образована Конституционная комиссия, изначально планировавшая завершение работ к 200-летию первой польской Конституции. Однако в столь переломный для страны период компромисс по поводу текста Основного закона между не столь представителями различных правовых школ и взглядов, сколько между непримиримыми политическими противниками удалось достичь лишь через пять лет.

Ввиду затянувшегося процесса разработки новой Конституции польский парламент принял 17 октября 1992 г. так называемую Малую Конституцию в форме конституционного закона, ставшего третьим в конституционной истории Польши актом такого типа. Малая Конституция регламентировала лишь основные принципы государственного устройства и была названа Конституционным законом "О взаимоотношениях между законодательной и исполнительной властью, а также о территориальном самоуправлении".

Особенностью Малой Конституции 1992 г. можно назвать изначальную предопределенность временности действия. Ей была уготовлена участь стать своеобразным "мостиком" к окончательному конституционному оформлению основ Польского государства. Заменив регулирование основ взаимоотношения законодательной и исполнительной власти, установленное Конституцией 1952 г., Малая Конституция сохранила иные ее положения в силе. Таким образом, практически пять лет в истории Польши одновременно действовали два конституционных акта: Конституция 1952 г. и Малая Конституция 1992 г.

2 апреля 1997 г. Национальное Собрание приняло текст новой Конституции, а 25 мая того же года был проведен Всепольский референдум, утвердивший Конституцию. Результаты референдума были признаны действительными Верховным судом Республики.

Конституция 1997 г. определена в ее преамбуле как Основной закон для государства, опирающийся на уважение свободы и справедливости, взаимодействие властей, общественный диалог, а также на принцип субсидиарности, укрепляющий правомочия граждан и их сообществ.

Основной закон состоит из преамбулы и 243 статей, объединенных в 13 разделов. Традиционно для польского конституционализма текст преамбулы Конституции несет особую нагрузку, определяя своеобразные ориентиры развития общества и государства. Характерно, что преамбула является фактически обязательным элементом польской Конституции и только дважды в конституционной истории страны принимались конституционные тексты, не имеющие какого-либо вступительного раздела (Конституция 1935 г. и Малая Конституция 1947 г.).

Несмотря на весьма динамичное развитие Польского государства и общества, а также на появление новых внешнеполитических факторов, Конституция 1997 г. оказалась весьма стабильной и за 13 лет действия лишь дважды была изменена <1>. Так, Законом от 8 сентября 2006 г. внесены изменения, определяющие возможность и условия экстрадиции польского гражданина (ст. 55).

--------------------------------

<1> Формально в текст Конституции изменения вносились трижды. В 2001 г. Премьер-министр в форме объявления констатировал исправление двух явных опечаток.

После вступления Польши в Европейский союз возникла необходимость имплементации в польскую систему правосудия Рамочного решения от 13 июня 2002 г. "О Европейском ордере на арест". Вначале соответствующие нормы были введены в польский Уголовно-процессуальный кодекс. Однако возникшее в результате этого явное противоречие со ст. 55 Конституции было признано Конституционным трибуналом недопустимым. Выход был найден после изменения конституционной статьи, что и было произведено 8 сентября 2006 г.

Второе изменение текста Конституции произведено Законом от 7 мая 2009 г. В соответствии с этой новеллой внесены коррективы в ст. 99, определяющую параметры пассивного избирательного права.

Отметим, что современный период развития Польского государства и общества, определяющим фактором которого можно назвать острое политическое противостояние, усугубляемое сложнейшей экономической ситуацией, может послужить предпосылкой к дальнейшим конституционным изменениям. Именно так можно оценить тезисы конституционной реформы, озвученные Премьер-министром в конце 2009 г.

Более того, в октябре 2010 г. в Сейме создана чрезвычайная комиссия по работе над проектами законов об изменении Конституции. Ряд представленных проектов уже прошли первое чтение на пленарном заседании палаты. Один из них предусматривает снижение численного состава Сейма с 460 до 300 депутатов, изменение порядка формирования Сената, а также изменение механизма преодоления Сеймом президентского вето.

Президентский проект закона, внесенный в Сейм в ноябре 2010 г., предусматривает введение в текст Конституции нового раздела (X "a") "Передача полномочий международной организации либо международному органу" и, по сути, является реакцией на принятие Лиссабонского трактата.